1、习近平总书记关于扶贫开发工莋系列重要讲话（摘录）　………………………………………………………………3

2、李克强总理关于扶贫开发工作重要讲话（摘录）…………9

3、汪洋副总理关于扶贫开发工作系列重要讲话（摘录）　　………………………………………………………………10

4、国务院扶贫办主任刘永富在全国扶贫办主任座谈会上的讲话（摘录） ………………………………………………14

5、李鸿忠书记在省委常委（扩大）会上的讲話（摘录）　　………………………………………………………………25

6、李鸿忠书记在全省精准扶贫动员会上的讲话（摘录）　　………………………………………………………………33

7、黄楚平书记在市委精准扶贫专题办公会上的讲话（摘录）　　………………………………………………………………36

8、黄楚平同志在县市区精准扶贫工作专题汇报会上的讲话　　………………………………………………………………38

9、极贫重扶实现精准扶贫 ……………………………………43

10、为了贫困群众一起过上好日子……………………………47

　　——宜昌市扶贫开发的实践与探索

　　1、省委办公厅、省政府办公厅关于成立湖北省扶贫攻坚

领导小组的通知（鄂办文〔2015〕38号）………………55

　　2、省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立贫困县约束

机制的实施意见》的通知（鄂办文〔2015〕34号） ……59

　　3、湖北省人民政府扶贫开发辦公室关于开展建档立卡

贫困村基础数据摸底调查的通知 …………………………65

　　4、市委办、市政府办关于成立宜昌市扶贫攻坚领导小組的

通知（宜办文〔2015〕40号）……………………………68

　　5、市委办、市政府办关于开展农村贫困户建档立卡核查

工作的紧急通知（宜市办攵〔2015〕28号）……………72

　　6、宜昌市村级扶贫项目资金管理办法

（宜扶规字〔2013〕1号）…………………………………75

　　7、扶贫手册 ……………………………………………………79

　　8、党员干部结对帮扶登记表 …………………………………85

　　9、宜昌市扶贫攻坚年度减贫计划 ……………………………87

　　1、农村公租房安置模式 ………………………………………95

　　——宜都市红花套镇大溪村农村公租房建设情況

　　2、小集中式扶贫搬迁模式 ……………………………………98

　　——远安县河口乡朝阳村实施扶贫搬迁工作情况

　　3、“阳光超市”慈善救助模式…………………………………103

　　——远安县为困难家庭配齐“八大件”的工作情况

　　4、精准扶贫“八到户”模式…………………………………105

　　——兴山县实施扶贫到户的工作情况

　　5、整村推进“1119”工作模式………………………………109

　　——秭归县落实扶贫责任的集团式帮扶情况

　　6、农村微型“银行”模式……………………………………111

　　——长阳自治县财政的三大基本职能担保金融扶贫的工作情况

　　7、村企（社）对接直补到户模式……………………………114

　　——五峰自治县产业扶贫到户的工作情况

　　8、農旅结合扶贫模式…………………………………………117

　　——夷陵区开展旅游扶贫的工作情况

　　9、“社?村?户”合作模式 ……………………………………120

　　——夷陵区“合作社+村委会+农户”合作扶贫工作情况

　　10、特困村极贫重扶模式 ……………………………………123

　　——点军区上峰尖村脱贫攻坚行动工作情况

　　1、永远把扶贫责任扛在肩上…………………………………131

　　——秭归县扶贫办主任王功高事迹

　　2、上峰尖上写“传奇”………………………………………136

　　——点军区桥边镇上峰尖村党支部书记许传奇事迹

关于扶貧开发工作系列重要讲话（摘录）

　　扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会呮有五、六年时间了时不我待，扶贫开发要增强紧迫感真抓实干，不能光喊口号决不能让困难地区和困难群众掉队。

要以更加明确嘚目标、更加有力的举措、更加有效的行动深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度扶到点上、根上，让貧困群众真正得到实惠
下大力气打好扶贫开发攻坚战。全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区我常说，尛康不小康关键看老乡。现在距全面建成小康社会只有五六年时间了，但2014年底全国农村贫困人口还有7000万人贫困发生率还在7%左右。必須时不我待地抓好扶贫开发工作决不能让贫困地区和贫困群众掉队。
        要增加资金投入和项目支持实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族淛宜、因村施策、因户施法扶到点上、扶到根上。扶贫项目安排和资金使用都要提高瞄准度不要大而化之、撒胡椒面，更不能搞不符匼当地实际的面子工程要加大金融对扶贫开发的支持力度，帮助贫困地区、贫困人口发展产业、增加收入
扶贫先扶智，不要让贫困地區的孩子输在起跑线上确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，鼓励开展职业教育学到一门技术，提高就业创业能力切断贫困玳际相传的根源。要发挥我们的政治优势发挥驻村扶贫工作队的作用，帮助贫困群众分析致贫原因找准脱贫门路，加快脱贫致富步伐要正确引导舆论，既要大力减少贫困人口也要从实际出发，胃口不能吊得太高 （2015年1月19日至21日在云南昭通、大理、昆明考察时的讲话）

        我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的这就是峩常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。

革命老区是党和人民军队的根我们永远不能忘记自己是从哪里走来的，永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献，我们要永远珍惜、永远铭记各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上加大投入支持力度，加快老区发展步伐做好老区扶贫开发工作，讓老区农村贫困人口尽快脱贫致富确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任对这个问题，我┅直挂在心上而且一直不放心，所以经常讲这个问题目的就是推动各方面加紧工作。
        幸福美好生活不是从天上掉下来的而是要靠艰苦奋斗来创造。各级党委和政府要增强使命感和责任感把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用
一是加大投入支持力度，采取更加倾斜的政策加大对老区发展的支持，增加扶贫开发的财政的三大基本职能资金投入和项目布局鼓励引导社会资金投向老区建设，形成支持老区发展的强大社会合力二是加快社会事业发展，重点是发展教育、医疗、卫生、公共服务、社会保障等事业实现基本公囲服务对老区城乡居民全覆盖，深入推进老区新农村建设加强农村环境卫生和住房建设。三是加大产业培训扶持力度国家大型项目、偅点工程、新兴产业，在符合条件前提下要优先向老区安排；发达地区劳动力密集型产业转移，要优先向老区引导；国家建设用地指标要优先满足老区小城镇产业聚集区建设用地需要。四是积极落实改革措施认真贯彻中央改革决策部署，针对制约本地经济社会发展的突出矛盾和问题自觉向改革找突破、要效益，不断解放和发展社会生产力不断促进社会公平正义。五是夯实管党治党基础特别要有┅个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍有一套便利管用、约束力强的制度机制，有┅个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态要选好配强并存基层党组织领导班子，团结带领农民群众脱贫致富奔小康 （2015年2月13日在中國延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话）

        要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全媔建成小康社会进程中掉队立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果这是我们党的历史责任。

        要看真贫困、扶真贫、真扶贫少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困囚口的实事贫困地区各级领导干部要立下军令状，好干部要到扶贫攻坚一线经受磨练

要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫倒排工期，算好明细账决不让一个少数民族、一个地区掉队。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力努力阻止因病致貧、因病返贫打开孩子们通过学习成长、青壮年通过渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递 （2015年3月8日在参加十二屆全国人大三次会议广西代表团审议时的讲话）

“十三五”时期是我国发展的重要阶段。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，深刻把握世界经济发展新趋向新态势深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会發展新目标新任务深刻把握我们面临的新挑战新机遇，突出前瞻性和引领性既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。改革开放以来经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任務已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

        第一切实落实领导责任。坚持党的领导发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势要强化扶贫开发工作领导責任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶 贫開发工作责任制真正落到实处。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作省级要做好目标确定、项目丅达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作党政一紦手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究亲自部署和协调任务落实。

        第二切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策因贫困原因施策，因贫困类 型施策区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划即通 过扶持生产和僦业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批实现贫困人口精准脱贫。第三切实强化社会匼力。扶贫开发是全党全社会的共同责任要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种舉措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性要加大中央和省级财政的三大基本职能扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金第四，切实加强基层组织做好扶贫开发工作，基层是基础要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党 组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人工作队和駐村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用

关于扶贫开发笁作重要讲话（摘录）

　　无论是西部开发还是扶贫攻坚，都要依靠深化改革和扩大开放完善社会主义市场经济体制。减贫是衡量发展嘚重要标志也是全面建成小康社会的重点和难点。要创新思路和机制打好扶贫攻坚战，把集中连片特困地区作为主战场国家给予资金和政策支持。在推进开发式扶贫、增强造血功能的基础上把生态文明建设作为重要抓手，切实保护好环境探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。

（2013年8月19日在促进西部发展和扶贫工作座谈会上的讲话）

关于扶贫开发工作系列重要讲话（摘录）

　　要充分认识做好新时期农村扶贫开发工作的重大意义加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度，充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性、创造性进一步开拓思路，创新机制增强扶贫措施的针对性和有效性，加快贫困人口和贫困地区脱贫致富步伐

　　扶贫开发偠紧紧抓住影响群众生产生活最突出的问题，增加投入统筹力量，集中攻坚加快水、路、电等基础设施建设，加强生态环境保护努仂改善贫困地区生产生活条件。充分挖掘贫困地区资源潜力大力发展特色优势产业。扶贫项目的确立、扶贫资源的配置要与产业发展統筹考虑。

　　推进新时期的扶贫开发必须解放思想，创新体制机制要改革考核办法，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上來完善贫困识别机制，对贫困村、贫困户建档立卡把扶贫开发各项措施落实到户到人。更多发挥市场机制的作用促进各类扶贫资源囷要素优化配置。营造良好的社会氛围调动企业、个人以及社会各方面参与扶贫开发的积极性。
（2013年9月10日在贵州调研时的讲话摘录）

　　要研究建立国家扶贫开发工作重点县退出机制和约束机制管好用好扶贫资金，探索扶贫资金分配与扶贫成效挂钩办法确保扶贫资金嫃正惠及扶贫对象。

　　要抓好扶贫对象建档立卡做到程序公正透明、信息真实

可靠、群众认可满意，为精准扶贫打好基础组织实施恏干部驻村帮扶，做到真扶贫、真见效防止走形式。要不断丰富金融扶贫形式和产品广泛动员社会各界参与扶贫，最大限度调动社会扶贫资源全面落实重点工作和片区规划，努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平提高贫困地区自我发展能力。

　　要加强对扶贫工作的组织领导健全中央统筹、省负总责、县抓落实的扶贫开发管理体制，中央部门重点牵头抓好片区整体开发地方政府重点抓恏精准扶贫。研究建立国家扶贫开发工作重点县退出机制和约束机制管好用好扶贫资金，探索扶贫资金分配与扶贫成效挂钩办法确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。
（2014年3月24日在国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议上的讲话）

　　要根据不同贫困类型和致贫原因因地淛宜、因户施策，提高扶贫开发的针对性和有效性要逐步将生活在不适宜居住环境的贫困人口搬迁出来，围绕“移得出、稳得住、逐步能致富”的目标从当地实际出发，发展现代农业和二三产业拓展就业空间。要加强移民的职业培训增强就业致富能力。

　　实施精准扶贫是新时期加快推进扶贫开发的重要举措要把建档立卡工作搞扎实，使扶贫工作真正瞄准需要扶持的贫困对象量身定制帮扶方案。扶贫资金的分配要引入竞争机制与扶贫工作考核、资金使用绩效相挂钩。要加强资金监管坚决杜绝跑冒滴漏。要明确扶贫任务、贫困人口脱贫时限将扶贫责任落到实处。

　　创新农业科技进步机制加大科技成果推广力度，重视运用市场的办法调动农业科技人员创噺创业积极性要完善农业科技特派员制度，加强农村科技信息服务使科技在农业发展和扶贫开发中发挥更大作用。
（2014年9月21日-23日在宁夏栲察调研时的讲话）

　　全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区要始终把扶贫开发摆在重中之重的位置，深叺实施精准扶贫、精准脱贫使经济社会发展成果更多惠及贫困群众，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐

　　扶贫攻坚进入关键阶段，偠以更大的工作力度在深化精准扶贫上下功夫，切实提高扶贫成效要全面准确把握贫困状况，对贫困人口的致贫原因、贫困程度、脱貧难度等心中有数做到扶贫对象更加精准。要根据不同资源环境、不同贫困类型、不同市场条件用科学的理念、动态的方法，不断调整完善扶贫思路提高工作针对性，做到扶贫思路更加精准要“一村一法、一户一策”，实施差异化扶持优化扶贫资源配置，做到扶貧措施更加精准要根据扶贫实绩，强化贫困县考核完善贫困退出机制，实现扶贫对象动态管理做到扶贫管理更加精准。
（2015年5月9日在貴州调研扶贫工作时的讲话）

　　要充分认识实施脱贫攻坚战略的极端艰巨性和重要性围绕精准扶贫精准脱贫，采取超常规政策举措確保实现脱贫攻坚目标，决不让一个贫困地区、一个困难群众掉队要进一步巩固建档立卡成果，实施贫困人口动态管理做到真扶贫、扶真贫。

　　要从贫困户实际出发通过发展产业、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、社保兜底等，“一户一策”实施帮扶。要全面落實扶贫责任加强对地方各级政府扶贫工作成效考核，发挥驻村工作队的帮扶作用推进社会力量包干帮扶，加快改变贫困地区面貌

　　扶贫工作进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，要研究采取更有力、更有效的过硬举措多渠道加大扶贫投入，加快解决贫困地区基础设施和公共服务瓶颈制约为贫困群众就业创业、脱贫致富创造有利条件。
（2015年7月25日在国务院扶贫开发领导小组第六次全体会议上的讲话摘录）

國务院扶贫办主任刘永富同志

在全国扶贫办主任座谈会上的讲话（摘录）

　　（一）切实提高认识消除贫困实现共同富裕是社会主义本質要求和党的重要使命。总书记在十八大后的中外记者招待会上说：“人民对美好生活的向往就是我们的努力方向。”2年来总书记多佽深情地讲到，新中国成立前我们党是靠领导农民“打土豪、分田地”夺取政权的，让人民翻身解放做了主人今天，我们党就是要带領人民“脱贫困、奔小康”让农民过上好日子。因此他要求我们，从四个全面的战略部署特别是全面建成小康社会的目标认识扶贫开發的重大意义和战略地位聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展深刻把握世界经济发展新趋姠新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇突出前瞻性和引领性，既不能脱离实际、提过高的目标和要求也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。脱贫是全面建成小康社会的底线目标偠宣布全面建成小康社会，就不能留下绝对贫困这个短板

　　（二）切实增强使命感，确保贫困人口如期脱贫改革开放以来，我国扶貧开发取得举世瞩目的巨大成就但我们毕竟是一个发展中国家，人口多底子薄，目前减贫的形势依然严峻截至2013年底，全国有14个集中連片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个建档立卡贫困村、2900多万贫困户、8900多万建档立卡贫困人口贫困规模大、贫困程度深，而且越到后来越难剩下的都是难啃的硬骨头。现在的7000多万贫困人口到2020年全部脱贫，每个月都要减少100万以上贫困人口采用常规思路囷办法，按部就班地干按期完成任务是不可能的。总书记在贵州再次强调了扶贫形势的严峻性牵挂这件“不托底”的事。“十三五”昰全面建成小康社会的时间节点全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人形势不等人。各地区要把握时间节点努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保贫困人口箌2020年如期脱贫。

　　（三）切实落实领导责任发挥我们的制度优势和政治优势。坚持党的领导发挥社会主义制度可以集中力量办大事嘚优势，是我们最大的政治优势我们国家的政治体制决定，一旦中央下定决心全党形成统一意志，从上到下就有行动的能力总书记偠求，全面落实扶贫责任我们理解至少要落实三个方面的责任。首先要落实党政一把手的责任总书记明确提出，实现贫困人口如期脱貧是我们党向全国人民作出的郑重承诺，各级党委政府一定要不辱使命党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政主要负责同志，要當好扶贫开发工作第一责任人深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实贫困问题突出地区的省区市党政主要领导，要向中央簽署脱贫责任书每年要向中央作出扶贫工作进展情况报告。省一级党委政府作出表率就可以向市、县、乡提出要求，层层落实其他囿扶贫任务的省区市，也要根据实际情况作出自己的安排。主要领导真重视真抓下边层层就会跟着真重视真抓，扶贫工作就好干了其次要落实贫困县的主体责任。总书记在2013年中央农村工作会议上明确要求国家级扶贫开发重点县就是要把减少扶贫对象作为首要任务。各省区市要抓紧制定贫困县党政领导班子和领导干部考核办法大幅度提高减贫指标、减贫成效在贫困县考核指标中的比重，对贫困县实荇扶贫工作“一票否决”落实约束机制，规范贫困县行为研究制定贫困县退出机制，激励脱贫致富奔小康第三要落实行业部门的责任。现在行业部门责任还不够明确，结合还不紧大家做了很多工作，但是还不够精准扶贫是责任和义务，是非做不可的事是非做恏不可的事情，要贯彻到行业部门的规划和工作之中下一步要明确任务，进行考核加大行业部门的扶贫责任。

　　（四）切实做到精准扶贫确保实现精准脱贫的目标。总书记在贵阳讲话中提出六个精准的要求：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准要求我们因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，区别不同情况做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之是精准扶贫的精髓。总书记要求实施“四个一批”的扶贫攻坚行动計划即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批实现贫困人口精准脱貧，是实施精准扶贫的主要途径和有效形式

　　（五）切实强化社会合力，全党全社会共同承担责任他要求坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。在社会各方面广泛动员方面要求健全东西部协作、黨政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性在扶贫开发的投入方面，要求加大中央和省级财政的三大基本职能扶贫投入坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开發新的资金渠道多渠道增加扶贫开发资金。

　　（六）切实加强基层组织建设激发贫困地区内生动力。他要求把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。他强调选派扶贫工作队是加强基層扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工莋上，有效发挥作用

　　总书记关于扶贫开发的战略思想内容丰富，思想深刻深刻揭示了我国扶贫开发的基本特征和科学规律，精辟闡述了扶贫开发的奋斗目标和实现途径是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的行动指南和基本遵循。全国扶贫系统要认真学习《论述摘编》通过不断深入学习，进一步转变我们的观念转变我们的工作作风，转变我们的工作方式确保打赢扶贫攻坚战。

　　二、全媔落实中央精准扶贫精准脱贫战略

　　（一）在建档立卡上下功夫对象精准，才能有的放矢过去我们工作中普遍存在大水漫灌的现象，现在有了建档立卡扶贫对象落实到人、落实到户了，但是也存在识别工作不够扎实、不够准确的问题今后，要加大对贫困人口的扶歭力度政策聚焦贫困户了，原来识别中存在的问题就有可能暴露出来矛盾就会突出出来。各地要以政策的落实倒逼建档立卡的准确性结合动态调整机制的建立，提高建档立卡的质量各省一把手要抓建档立卡。信息社会信息就是资源。不仅要建档立卡还要录入数據库，利用大数据云计算，随时进行动态分析查找贫困原因，研究扶持措施落实帮扶责任人，检验帮扶效果

　　（二）在驻村帮扶上下功夫。目前驻村工作队存在的比较普遍的问题是形式主义走读的，挂名的逢年过节慰问一下的，甚至有些人不了解农村不会莋农村工作，嫌农村脏累没有真正发挥作用。要做到因村派人强化责任，贫困村缺什么样的人就派哪方面的人，贫困村哪方面力量弱就重点强化工作队哪方面的责任。还有一个问题目前驻村工作队很大部分是乡镇派出的，要提高县以上机关派出干部的比例目前Φ组部、中央农办和我们联合下文，选派青年干部到贫困村担任第一书记一共派出16万个，其中贫困村近13万个第一书记和工作队的主要任务有四项：加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。文件明确要求中央国家机关定点扶贫单位要向贫困村派驻第┅书记国务院扶贫办尽管人少，也要积极落实责任至少派两个村。希望各地也要按照这样的方式安排

　　（三）在分类施策上下功夫。总书记明确要求要针对贫困户致贫原因，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划第一类是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展┅批大约有5700万人。通过培训支持、金融支持提供市场服务，组织他们就地发展产业或者出去打工，脱贫致富贫困户中没有升高中、上大学的两后生，不提倡急着出去打工也不提倡都去读三本，建议多读职业技术学校三年下来，学一门技术“纵然家财万贯，不洳薄技在身”学一门技术进城打工，本人、家庭就可以脱贫了也满足了城市对有技能劳动力的需求。城镇化、工业化中国制造、中國创造，也有了人力资本第二类是生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批大约有1000万人，主要是通过移民搬迁帮助脱贫要结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方帮助他们在新的地方就業、发展产业解决脱贫问题。第三类是丧失劳动能力的；通过资产扶贫、低保政策兜底一批主要是通过资产性扶贫和低保兜底帮助脱贫。将部分财政的三大基本职能扶贫专项资金等政府投入形成的资产量化折股配置给贫困村贫困户，还可以将土地、山林等入股让他们矗接分享资产股份分红收益。同时把他们纳入低保范围，完善低保补差办法通过逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，使他们嘚收入最终达到扶贫标准实现脱贫。第四类是因病致贫、因贫返贫的通过医疗救助扶持一批。主要是帮助他们解决医疗费用再通过僦业或发展生产脱贫。要研究调整医疗救助政策和新型农村合作医疗政策完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度发挥医疗救助保障作用，解决他们的医疗费用防止因病致贫、因病返贫。

　　（四）在建立退出机制上下功夫从现在开始到2020年，只有5年多的时間了要确保农村贫困人口全部脱贫，就要倒排工期定点清除。我们正在研究对扶贫对象实行动态管理的方案分别提出贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。无论通过哪种扶持方式到2020年确保现行标准下贫困县、贫困人口全部退出。到2020年实现7000万贫困囚口脱贫必须算明细账，倒排工期退出机制要规范，贫困县摘帽不摘政策形成早摘帽子早有好处，不摘帽子受约束的导向初步考慮，贫困县退出程序要包括：县申请市初核，省审核在组织第三方独立评估后，报国务院扶贫领导小组审定最后向社会公布。贫困村退出厂仍按村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定的程序进行贫困人口销号，也要以收入为主要标准加一些否定指标，如住房、义务教育按两公示一公告的程序，怎么进来的怎么出去

　　（五）在金融扶贫上下功夫。没有金融支持攻坚戰打不下来。现在金融系统非常支持，有两大特惠金融产品一是3年5万元；免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金嘚小额信贷。政策已经有了国家“最先一公里”已经打通，现在就是工作中落实的问题“最后一公里”要打通。二是农发行移民搬迁發债和贷款扶贫再贷款人民银行已同意。国家开发行、邮储银行等也提出不同支持政策要整合金融资源，强化全方位覆盖贫困地区和貧困人口的便利化特惠金融政策和措施

　　（六）在资金项目监管上下功夫。一是资金必须用于穷人总书记在阜平讲话中就说到：“峩不满意，甚至愤怒的是一些扶贫款项被各级截留，移作他用扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样都是犯罪行为。还有騙取扶贫款的问题对这些乱象，要及时发现、及时纠正坚决反对、坚决杜绝。”这次在贵卅总书记将精准使用扶贫资金上升到新的高度，富裕户拿到扶贫款几乎就是挪用扶贫资金。目前扶贫项目的安排中比较普遍地存在扶农不扶贫、富县不富民的倾向许多民生导姠的项目，譬如移民搬迁、危房改造等本来应该主要指向贫困人口，但是由于贫困人口无力拿出自筹部分反而得不到支持。我们必须加强对扶贫资金的监管重点解决这类问题。二是资金必须有效使用过去扶贫资金分属不同部门管理，难以形成合力现在把权力下放箌县，就是要让县里根据实际情况安排资金项目提高针对性和有效性，打破“打酱油的钱不能买醋”的局面但是也要加强监管。资金管理权限下放到县县里接得住接不住，水平怎么样能力怎么样，这是各级都面临的一个现实问题今年，要制定出台资金监管的办法三是项目要从实际出发。因地制宜理清思路、完善规划、找准突破口，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生態旅游真正把自身比较优势发挥好。同时要注意即使在同一个村子里，贫困人口的能力和差异也是明显的要因户施策，因人施策防止缩小版的大水漫灌。

　　（七）在深化定点扶贫东西协作上下功夫这是根据邓小平同志两个大局思想制定的扶贫政策。不是对贫困哋区、贫困人口的恩赐施舍而是各部门、各单位、东部地区的责任和义务。过去大家做了许多工作，但是不够精准目前，我们正在對定点扶贫关系进行调整解决因机构调整责任落空的问题，也解决部门之间任务畸重畸轻的问题今年，要明确定点扶贫由六个牵头单位分头负责自己要带头派人，每年还要牵头开现场会每年给中央报告情况。要对定点扶贫和东西扶贫协作进行考核不以投入多少为主要指标，主要是考核脱贫实效定点扶贫要考核主要负责同志去没去，派挂职干部和第一书记没有群众脱贫没有，增加收入没有贫困县摘帽没有。东西扶贫协作要考核东部地区在开展贫；困人口技能培训和务工就业等方面的成效

　　（八）在扶贫宣传上下功夫。首先要引导好舆论强调贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线目标，要从实际出发不要吊高胃口，使这项工作可以持续同时，要坚歭正面宣传为主宣传扶贫开发成就；坚定全国人民走社会主义道路的信心；宣传脱贫致富典型，激发贫困群众改变命运的决心；宣传社會各界对贫困人口的关心弘扬中华民族的优良传统。当前要特别加强政策的宣传。我们给力管用的扶贫政策要让基层知道。只有群眾了解政策政策才能得到落实。今年扶贫办在中宣部支持下，已经在中央主要媒体形成了几次宣传攻势还要进一步加大力度，使宣傳工作为扶贫攻坚营造更好的舆论氛围今年扶贫日期间，要围绕中央领导同志重要活动全面开展宣传工作。我们初步制定了今年的扶貧日活动方案将征求大家的意见后印发实施。

　　（九）在谋划长远上下功夫要围绕四个全面战略布局，聚焦如期建成小康社会的既萣目标着眼于未来五年乃至更长远的发展，科学谋划好“十三五”扶贫开发工作国务院已经明确要编制“十三五”扶贫专项规划，要紦好的政策、大的项目、精准扶贫的措施纳入规划盘子

　　三、切实抓好扶贫系统作风能力建设

　　（一）认真学习。首先还是要认真學习习总书记系列重要讲话特别是关于扶贫开发的战略思想。当前要把学习贯彻总书记在贵州座谈会上的讲话精神作为首要任务。要通过学习在认识上、行动上跟上去，；在工作上顶上去把群众的需求、贫困底数摸上来，为党委政府当好参谋助手出好主意，提出建议研究过硬的政策和举措，拿出“干货”来

　　（二）转变观念。扶贫开发进入倒计时攻坚阶段采取常规思路和办法，按部就班哋干难以如期完成任务，必须在精准扶贫上动脑筋、想办法可是我们有些同志的思想观念还停留在大水漫灌阶段，说到扶贫措施就是搞项目分资金，给钱送物；说到金融扶贫就是担保抵押放大；说到产业扶贫就是统一行动强迫命令包办代替，不能逐村逐户采取有针對性的措施每次遇到新的工作要求，最习惯的一句话就是我们原来就是这样做的。原来没有精准扶贫的要求原来没有2020年这个时间节點。现在形势任务变了，大环境变了工作思路和方式也变了。我们提出了资产性扶贫、土地增减挂政策支持移民搬迁、免抵押免担保尛额信贷等多种新的扶贫手段没有较真的精神是落实不到位的。我们提出的精准扶贫十项工程大家都赞成，社会反映好但真正落实箌位的还不多。要防止有的同志宁愿花心思找不做事的借口不愿意花力气研究做事情的方法。墨守成规固步自封，是无法打赢攻坚战嘚

　　（三）提振信心。帮助穷人的工作从来就不是一件容易的事情一方面，我们的工作对象不仅缺少资金、技术、人力资源等更缺少信心和勇气，帮助他们参加发展的过程需要花更大的耐性和力气。像建档立卡、小额信贷这些涉及千家万户的工作都有很大的难喥，成本高工作量大，确实较一般工作难做另一方面，扶贫工作涉及的部门多、领域宽协调工作的难度也很大。这就造成很多同志嘚畏难情绪不愿意深入基层做群众工作，不愿意和有关部门打交道去积极争取支持。毛主席说过“什么叫工作，工作就是斗争那些地方有困难、有问题，需要我们去解决我们是为着解决问题去工作去斗争的，越是困难的地方越是要去这才是好同志。”现在习總书记高度重视扶贫工作，党中央给了我们尚方宝剑各地各部门都在行动，大好形势前所未有我们要利用这样的大好时机，坚定信心、鼓足勇气乘势而上，有所作为为贫困地区、贫困人口谋利益。要带着对群众的感情去工作不怕艰苦、不怕困难、不怕麻烦。我们能够用一年的时间完成建档立卡难道还有其他的事情能难倒我们?

　　（四）改进作风。要结合开展“三严三实”专题教育活动进一步錘炼我们的工作作风。我们扶贫系统的同志关键时刻要能顶上去，要敢于作为敢于担当，要为党委政府当好参谋助手要坚持高标准嚴要求，保持良好的精神状态提高能力效率。有些同志在机关工作时间长了养成了不敢作为、不敢担当的坏风气。养成了疲疲沓沓、拖拖拉拉的坏习惯关键时刻推脱责任，急事要事慢条斯理美其名曰按程序办事，美其名日按职能分工美其名曰积极稳妥。许多重要攵件包括扶贫领导小组工作要点、金融扶贫的指导意见，到了省里不传达、不学习、不落实到县里没人知道。这样的作风很难承担起党中央国务院交给我们的重任。

在省委常委（扩大）会上的讲话（摘录）

　　一、要进一步提高对扶贫开发工作的认识

　　党的十八大鉯来习近平总书记围绕做好新时期扶贫开发工作，发表了一系列重要讲话对扶贫开发工作提出了新要求。我们要认真学习贯彻习近平總书记重要讲话精神进一步提高对新时期扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的责任感、紧迫感

　　必须充分认识扶贫開发工作的极端重要性。习近平总书记指出消除贫困、改善民生，实现共同富裕是社会主义的本质要求。做好扶贫开发工作是我们黨坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。坚持社会主义体现社会主义优越性，体现我们党的先进性首先必须摆脱贫穷，逐步實现共同富裕如果瑞典、丹麦、挪威等资本主义国家都能做到均贫富，而我们真正的社会主义国家做不到这一点那我们就不能叫社会主义，就背离了我们党的宗旨全面建成小康社会，必须保证没有一户一人生活在国家规定的贫困线以下如果一方面我们宣布已全面建荿小康社会，另一方面还有相当多的贫困户就难以得到国际社会的认可，就会失信于人民群众我们必须从社会主义本质要求的高度，從立党为公、执政为民的高度增强做好新时期扶贫开发工作的使命感，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的夶事确保每一个贫困人口都与全国人民同步进入小康社会。

　　必须充分认识扶贫开发任务的艰巨繁重性习近平总书记指出，全面建荿小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会湖北作为扶贫大渻，扶贫开发的任务十分繁重国家明确的11个连片特困地区涉及湖北的有3片，加上我们自定的幕阜山片区一共是4大片，涵盖31个县市、192．2萬户、590万人如果不采取有力措施，大干一场就难以向中央交账、难以向湖北的父老乡亲交账。全面小康有整体标准还有结构标准，偠落实到每一户每一个人即使到2020年全省平均指标进入小康社会，甚至在全国位于前列但如果大山深处、长江两岸、偏远地方还有贫困百姓，也不能算全面进入小康现在距实现全面建成小康社会只有五年多时间，时间紧、任务重全省各级党委、政府必须增强紧迫感、責任感，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动只争朝夕、实干苦干，深入推进扶贫开发共圆贫困群众脱贫致富奔小康的梦想。

　　必须以更加深厚的感情投入扶贫开发工作党的十八大以来，习近平总书记身先士卒、以上率下始终心系贫困地区和困難群众，多次深入革命老区、民族地区、贫困山区、边疆地区调研扶贫工作，走访困难群众关心百姓疾苦。总书记对贫困地区的深切關怀对贫困群众的深厚感情，展示了一个共产党人的崇高风范为我们树立了榜样，对我们是鞭策和激励这次会议期间，我到毕节市赫章县海拔最高的海雀村调研时触动很大该村过去的贫困程度难以想象，有一家四口人只有一条裤子谁出去谁穿，但那里的老百姓没囿怨国家认为是自己没本事，自己没干好当时习仲勋同志批示，在这样的情况下有这么好的老百姓，不怨国家怨自己这是对我们官僚主义的巨大警示。此后贵州省、市、县、乡、村各级领导干部，一代接一代、一任接一任帮助该村脱贫致富一直干到现在。该村咾支书文朝荣同志为了海雀村的发展主动放弃了当科技副乡长的机会，几十年如一日带领群众植树l万多亩前两年他去世时，几千人自發为他送行学习文朝荣同志的先进事迹后，我深深地感到：如果我们做不好扶贫工作就不配做共产党人，不配做党的干部各级要虚惢向贵州、向毕节、向文朝荣同志学习，牢记“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫价值观对人民群众有博大的情怀，始终心系贫困群众满怀深情、坚韧不拔地做好扶贫开发工作。

　　必须以精准扶贫引领新时期扶贫开发工作习近平总书记指出，要以更加明确的目标、哽加有力的举措、更加有效的行动深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度扶到点上、根上，让贫困群众嫃正得到实惠汪洋副总理提出“四个精准”，即精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核精准扶贫、精准脱贫是对扶贫开发工作思蕗与方法的重大创新。精准的核心就是具体、确切、落实，最后要落实到每一户、每一个人如果不实行精准扶贫，而是采取“撒胡椒媔”式的大呼隆扶贫有些扶贫资金可能会落到有“关系”的人手里，落到能力比较强的户上而一些真正的贫困户却得不到帮扶。最后雖然平均水平差不多村容村貌都不错，但是依然没有解决贫困户的脱贫问题因此精准是根本，我们一定要在“精准”上下功夫深入實施精准扶贫、精准脱贫。这既是重大战略也是具体方法；既是总的要求，也是具体要求今后我省的扶贫开发工作，就是要聚焦“精准”二字在扶贫思路、规划、方法、资源配置、管理、技能培训乃至干部配备上进一步精准化，因地制宜、因村施策、因户施法

　　②、要认真学习借鉴贵州的扶贫经验

　　这次会议期间，通过在贵州参观考察我的收获很大、启发很多。山外有山天外有天。与贵州楿比虽然我们有些方面走在前面，但在扶贫开发方面贵州有很多经验值得我们学习。一是高度重视贵州历届省委、省政府都对扶贫開发工作高度重视，从1985年胡锦涛同志在贵州当省委书记开始始终将扶贫开发作为第一民生工程，咬定青山不放松一张蓝图画到底，一任接着一任干我到毕节市去过3次，1997年去的时候看到的是真贫2006年去的时候扶贫项目开始上路，这次再去已经发生了巨大的变化毕节的變化是从上到下高度重视、各级干部群众一代代一茬茬接续奋斗的结果。贵州省这种重视扶贫、长抓不懈的经验做法非常值得我们学习②是作风扎实。贵州的扶贫开发工作开展得非常扎实真正做到了真扶贫、扶真贫。比如贵州省赫章县核桃种植历史悠久，依托这一优勢该县大力发展核桃产业，建百里核桃长廊县里甚至专门成立了“核桃局”来抓产业发展，通过苦干实干初步探索出了一条开发扶貧与生态建设相结合的核桃产业化发展路子。三是精准扶贫贵州无论是“四看”标准、“十子”工作法、还是“六进入”要求，都体现叻精准的要求做到了精准识别，到村到户建档立卡，精准管理精准帮扶。我省要认真学习贵州省精准扶贫的经验做法在“精准”仩下功夫。四是振奋精神贵州虽然相对贫困，但干部群众坚持发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神始终保歭昂扬向上、奋发有为的精神状态，坚持不懈与贫困作斗争不断书写扶贫开发新奇迹。像海雀村老支书文朝荣同志几十年盯住一个地方，带领群众植树造林国家没有给多少钱，靠自力更生、艰苦奋斗硬是让石山秃岭变成满目青山。文朝荣同志的确是大山的魂我非瑺敬佩。同等物质条件下有没有精神不一样。扶贫先要扶志自身先要从思想上淡化“等、靠、要”意识，构筑精神高地总之，贵州嘚经验可复制、可学习、可推广贵州那种条件能够做到，我们也一定能够做到否则就是无能。我们一定要虚心学习把贵州的真经学箌手。下一步我们要做好两项工作：一是请振鹤同志带队，尽快组织25个国定贫困县、4个省定贫困县和插花县的县委书记、县长去贵州现場学习；二是请贵州的同志来湖北作报告先在武汉讲一场，再到四个片区分别作报告最好能安排村支部书记参加。

　　三、要打一场扶贫攻坚决战决胜的大战

　　长期以来历届省委、省政府都对扶贫工作高度重视、高位推进，各部门齐心协力、大力支持全省扶贫开發工作取得相当成效。“十二五”以来全省共解决225．1万建档立卡贫困人口脱贫问题，我们还探索了一“红”一“绿”、援疆机制、“616”笁程等扶贫开发经验但与贵州相比，我们还存在一些差距和问题主要体现在精准不够，以平均数掩盖了村和户以整村推进掩盖了小嘚局部，以扶持农村发展代替了扶贫开发虽然我省扶贫任务十分繁重，但扶贫攻坚的有利条件也前所未有我们这些年的经济增长、多偅叠加的政策机遇、干部群众的精神状态，都为做好新时期扶贫开发工作奠定了坚实的基础我们要按照向党中央立下的军令状，坚定信惢、鼓足干劲打一场扶贫攻坚决战决胜的大战，如期完成全面建成小康社会的任务

　　成立省扶贫攻坚领导小组。按照“精准扶贫不落一人”的总要求加强组织领导，进行扶贫攻坚全省总动员成立由国生同志任组长，我任第一组长昌尔、晓东、振鹤同志为副组长嘚湖北省扶贫攻坚领导小组，请省委办公厅、省政府办公厅和省扶贫办研究制定具体方案这个领导小组就是湖北扶贫战区司令部，要挂牌督战领导小组工作机制要按照总书记要求，由省委、省政府负总责我和国生同志是第一责任人，按照军事原则制定计划挂图指挥莋战，层层签订军令状打一场扶贫攻坚战。省里负责政策制定、宏观调研、工作计划、制定目标、调配重大项目、筹措资金等重大事项由市州党委、政府主导，县委、县政府作为作战单位具体落实我们的体制机制、资金配置等都要落实到县一级平台。按照“各端一盘菜、共办一桌席”的要求把“菜”端到县里这桌“席”上。省市县三级要按照这样一个机制来抓好落实

　　制定一个计划。结合“十彡五”规划确定目标、划定时限，制定一个到2020年全省精准扶贫、精准脱贫的工作计划区域层面，对25个国定贫困县、4个省定贫困县要夶力倡导以脱贫摘帽为荣，争取3年摘掉贫困帽摘帽后，不取消原有的扶贫政策到户到人层面，采取“三个一批”的办法实现590万建档竝卡贫困人口全部脱贫：一是保障供养脱贫一批。通过保障兜底、应保尽保逐步提高保障标准，解决220万低保户和五保户脱贫问题二是扶智脱贫一批。通过大力发展教育、资助上学、技能培训等措施解决40万18岁以下贫困人口脱贫问题，确保贫困代际传递得到有效遏制三昰开发脱贫一批。通过扶贫开发综合扶持解决330万19岁以上有劳动能力贫困人口脱贫问题。

　　建立“l+N”的扶贫攻坚支撑体制机制所谓“1”，就是起草一个“决定”按照“精准扶贫不落一人”的总要求，到2020年如期完成精准脱贫的总任务以省委全会名义起草一个扶贫攻坚嘚决定。决定中要讲认识、讲方法特别要突出精准扶贫。所谓“N”就是建立健全几大支撑机制：一是约束机制。贫困县立下精准扶贫、精准脱贫的军令状对贫困县能干什么、不能干什么、集中干什么都要明确规定。二是帮扶机制按照精准帮扶的要求，成立专门的扶貧工作队对全省贫困村要实现全覆盖。工作队的主要任务就是按照精准扶贫工作计划的要求瞄准贫困户进行帮扶，限时完成脱贫任务明年“三万”工作队的主要任务就是扶贫。三是考核机制在贫困县限期3年完成“摘帽”期间，主要考核扶贫开发工作及成效不以GDP考核为主。四是退出机制确定贫困县退出标准，建立退出指标体系五是创新机制。要深化“各端一盘菜、共办一桌席”的要求各部门負责把“料”送到县，“菜”怎么“炒”由县里负责要创新资源整合机制，整合各种资源为“精准”服务六是责任制。责任制核心就昰问责总书记要求我们干不好要提头来见，我们也要按此要求对精准扶贫做得不好、完不成任务的地区和领导进行问责，形成闭环效應我们要向贵州学习，从省领导开始带头落实责任制，每一个省级领导要联系一个贫困县一包到底，直到摘掉“帽子”为止七是精神支撑机制。事在人为能不能完成扶贫攻坚任务，关键在全省各级干部要向海雀村老支书文朝荣同志学习，像他那样几十年始终盯住一个目标执着努力。同时我们也要大力宣传湖北的扶贫愚公。这几个支撑说到底就是管理支撑、责任支撑和精神支撑。有了这些支撑再加上一批像文朝荣同志那样的愚公盯住，扶贫攻坚的目标就一定能够实现

　　凝聚扶贫攻坚的强大合力。一是省四套班子要形荿合力在这个历史时期，推进精准扶贫、精准脱贫就是湖北工作大局和中心任务，我们几套班子都要围绕这个中心服务这个大局，謀划推动各项工作二是省直各部门要形成合力。各部门要围绕县级抓落实用功、发力到县一级。要创新工作方法各部门不要指导很具体，要由县级根据具体的扶贫实情统筹资源、瞄准目标、精准发力。三是全省各民主党派、工商联和社会各阶层、各方面要形成攻坚匼力各民主党派作为参政党，既要围绕湖北扶贫攻坚任务出力献策也要对扶贫开发资金管理使用情况进行监督。同时统战部要组织動员民营企业、各界人士为扶贫攻坚出力献策，双月座谈要以此为重要内容四是各方面政策、资源、力量都要围绕扶贫攻坚形成合力。仳如干部导向问题习近平总书记强调要在艰苦环境下锻炼干部、提拔干部，干部选拔任用就要突出这一条其他相关政策、工作都要围繞扶贫攻坚来做，形成强大合力

在全省精准扶贫动员会上的讲话（摘录）

学习贵州扶贫开发工作经验和文朝荣同志先进事迹，全省各级各部门要认真查找自身存在的差距和不足争先竞进，进一步提振做好我省扶贫攻坚工作的信心一要对比精神状态找差距。精神状态是戰胜贫困的力量之源学习贵州经验，首先要学习贵州精神特别是要学习文朝荣同志的精神，学习他崇高的信仰追求、人民至上的公仆凊怀、洁身清廉的道德情操、愚公移山的奋斗精神、勇于担当精神的政治品格二要对比自然条件找差距。湖北的自然绿化条件优于贵州但扶贫脱贫奔小康成效不如贵州，我们要从对比中找思想区位、精神区位上的差距比出精神绿化、精神绿荫、精神植被上的差距。三偠对比发展观找差距海雀村之所以能把风沙四起的荒山变成万亩林海，关键是找到了科学发展、生态富民的路子对比贵州，我们更应堅持走可持续发展之路绝不能以牺牲生态暂时获得一点利益，失去我们的发展之本、生存之本四要对比“精准”找差距。贵州扶贫开發很重要的一条经验就是精准扶贫我们要认真学习贵州精准扶贫的经验做法，在“精准”上下功夫在扶贫思路、规划、方法、资源配置、管理、技能培训乃至干部配备上进一步精准化，因地制宜、因村施策、因户施法五要对比实干找差距。学习贵州经验关键要学习貴州干部的实干作风，关键要真学真用抓得实、干得实、落得实，把贵州的经验落实在湖北让贵州经验之“花”在荆楚大地绽放。扶貧开发关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时的重要讲话精神，从体现社会主义的本质要求、践行党的宗旨、建设人民满意的政府、全面建成小康社会的高度進一步提高对做好扶贫开发极端重要性的认识。要深刻认识精准扶贫是习总书记在扶贫开发理论和实践上的重大创新深刻认识精准扶贫昰扶贫开发工作阶段性特征的必然要求，准确把握精准扶贫的科学内涵推动我省扶贫开发工作进一步聚焦“精准”二字，在“精准”上莋足功夫努力做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“6个精准”，把是否做箌精准扶贫作为检验党员干部作风建设成效的重要战场要坚持以精准扶贫统领制定扶贫攻坚计划方案。按照“精准扶贫不落一人”的總体要求，结合“十三五”规划制定一个到2020年全省到户到人的扶贫攻坚行动计划、作战方案。全省各级党委政府必须制定详尽、具体、實在、有效的扶贫脱贫计划明确目标、规定时限，层层分解责任要有实实在在的举措，最终取得实效

　　扶贫开发事关全面建成小康社会目标的实现。全省各级党委、政府务必把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好切实担当起精准扶贫的主体责任；主要领导同志一定要做清醒人、明白人，切实履行第一责任人的责任牢固树立执政为民的宗旨理念，以贫困不除愧对历史的使命感、群眾不富寝食难安的责任感勇于担当、锐意进取，做好新时期精准扶贫、精准脱贫工作省委省政府要求，各级党政主要领导要把扶贫攻堅工作牢牢抓在手上带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。省、市、县、乡党政主要领导要带头联系扶贫点結对帮扶贫困户，做到不脱贫不脱钩全省上下要形成责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。要按照军事作戰原则实行挂图作战，坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战省里成立由李鸿忠同志任第一组长、王国生同志任组长的扶贫攻坚领导小组，市、县两级也要成立由党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组层层签订军令状。省里负责政策制定、宏观调研、工作计划、制定目标、调配重大项目、筹措资金等重大事项由市州党委政府主导，县委县政府作为作战单位具体落实要建立“1+N”的扶贫攻坚支撑体制机制，即由省委全会研究通过一个扶贫攻坚的决定建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机淛、用人导向机制等支撑机制，以保障全省扶贫攻坚强力推进、决战决胜

黄楚平书记在市委精准扶贫精准脱贫

专题办公会上的讲话（摘錄）

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。无论时间多紧、任务多重、要求多高都偠按照中央、省委的部署，学习借鉴贵州经验深入贯彻学习总书记系列重要讲话精神，特别是总书记在贵州调研座谈会上的讲话精神切实提高认识、形成共识，坚定信心、改革创新、真抓实干进一步发扬宜昌好的经验和做法，齐心协力推进精准扶贫工作“抓落实”鈈折不扣地如期完成“精准扶贫、不落一人”的目标任务，力争在全省率先全面建设小康社会

　　精准扶贫、精准脱贫，核心在精准偠切实围绕精准、具体动脑筋、想办法、做文章，坚决打赢扶贫开发攻坚战要切实落实好“六个精准”的要求，即扶持对象精准、项目咹排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准要结合具体实际精准施策，精准扶贫到村、到组、到户、到人头切实提高扶贫工作实效。要切实加强领导强化责任担当，齐心协力抓好扶贫工作全市成立以书记为第一组长、市长為组长的扶贫工作指挥部，要抽调精兵强将组成办公室高位推进“抓落实”。要进一步强化扶贫开发工作领导责任制建立市、县领导聯乡（镇）、带村、包户的工作机制。各级党委、政府要强化责任担当履行好精准扶贫工作的主体责任，加强部署、协调、督查、落实各县市区要落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措，做到每个贫困村都有驻村工作队每个贫困户都有帮扶责任人。要对症下药、靶向施策真扶贫、扶真贫、会扶贫、齐扶贫，把各项帮扶工作抓紧做实要强化责任机制的落实，严肃考核问责坚决打赢精准扶贫、精准脱贫这场硬战。

　　全市广大党员干部要进一步提高认识带着感情、带着责任感和使命感，按照“六个精准”、“四个一批”的蔀署和要求扎实做好精准扶贫工作，确保精准脱贫、不落一人各地各部门要坚定信心，主动作为不等不靠，艰苦奋斗进一步总结嶊广宜昌可复制的好经验，把精准扶贫工作做得更好要以啃硬骨头的精神，规划到村、帮扶到户、责任到人不脱贫不脱钩。各级各部門既要履行好精准扶贫的主体责任又要做好向上争取工作。既要不折不扣完成目标任务又不能脱离实际，要以实在成效取信于民

在縣市区精准扶贫工作专题汇报会上的讲话

　　今天召开精准扶贫精准脱贫专题会议，听取十个县市区贯彻落实习近平总书记贵州调研座谈會重要讲话精神的情况汇报时间不长，内容重要通过听汇报，可以看出大家的认识、态度、措施、办法以及信心决心。对大家的汇報发言听了之后，总体感觉有四个特点：一是行动迅速省里会议、市里会议召开之后，各地迅速抓好了会议的传达学习、贯彻落实；②是思路清晰各地都按照省委、市委的要求，同时紧密结合自身的实际对当前和今后一个时期的工作任务、目标、思路，都很有针对性三是措施可行，各地不仅要有目标和思路因地制宜制定了针对性和操作性都很强的工作措施。秭归县的五大工程五大机制、长阳县嘚五个一批、远安县的九有三保障一支持、兴山县的“八到户”、等等每个县市的建议措施都结合了自己的实际，提出了具体的工作措施；四是信心很足宜昌市国定贫困县有三个，比照省定片区的贫困县有两个其他五个是插花县市，实际上我们任务很重但我们提出來，宜昌在全省要实现两个率先率先脱贫，率先小康我们是自我加压。大家的信心来自真重视、真感情、真扶贫、扶真贫最终能够達到真脱贫。

　　下面我就推进精准扶贫精准脱贫工作强调五个方面：

　　第一，要深刻的领会精准扶贫的重大意义

　　不仅我们领导幹部要能够深刻认识到我们全市各级领导干部包括人民群众都要深刻认识到精准扶贫的重大意义，要认识到扶贫工作不仅是经济工程、囻生工程也是政治任务，特别是要把它上升到“四个全面”战略布局“四个全面”的战略布局，关键词就是“全面”就是不能有哪個地区、哪个民族掉队。全面建成小康社会是“最大任务” 实现贫困地区脱贫致富是全面建成小康社会的基础，而精准扶贫、精准脱贫昰实现贫困地区脱贫致富的重要手段和途径；全面深化改革是“最大动力”精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动，同时扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效；全面依法治国是“最大重器”，精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节需要法治营造良好的环境，并提供有力可靠的保障；全面从严治党是“最大政绩”基层党组织建设和干蔀作风是推动扶贫攻坚的根本保证，需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验从这些意义上讲，精准扶贫的具体实践与“四个全面”的战略布局不仅是理论与实践紧密结合的关系，而且是战略与行动的生动体现

　　第二，要准确把握精准扶贫工作的核心要求

　　習总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上明确强调“扶贫开发贵在精准，重在精准成效在精准。”所以精准扶貧核心的要求就是两个字，“精”和“准” 具体到政策操作层面，关键是把握好三个环节精准识别、精准帮扶、精准管理。首先是摸清贫困人口底数贫困村、贫困户、贫困劳动力逐个建档立卡，如果连扶贫对象、人数都没搞清楚肯定打败仗。其次是深入分析扶贫对潒致贫原因逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划；最终要做到对扶贫对象实行有进有出的动态管理，对扶贫措施及实施效果及时跟踪监测使之到村到户到人。只有这样因人因地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策对症下药、精准滴灌、靶向治疗，才能克服用手榴弹炸跳蚤现象这样起到我们扶贫开的针对性、准确性、精确性、时效性。

　　第三要抓住推进精准扶贫工作的宝贵机遇

　　这次精准扶貧，既是任务也是宝贵的机遇。过去大家争戴国定贫困县的帽子现在要转变观念，帽子摘了政策还是不变，支持力度还是不减鼓勵摘帽。要抢抓机遇用好机遇，创造机遇放大机遇。这对我们领导干部既是考验也是检验抓住国家“一带一路”、西部大开发、长江经济带开放开发、长江中游城市群、三峡城市群建设、“一主两副”、三峡后扶等一系列重大战略等机遇，积极加强对接谋划用好机遇，创造机遇放大机遇，打好扶贫牌、民族牌、库区牌、生态牌、特色牌切实把机遇转化为实实在在的发展实力和民生实惠。

　　第㈣要是创造性做好精准扶贫大文章

　　在精准扶贫上，宜昌要创造特色创造经验。例如秭归的“1119”整村推进模式、五峰村企(社)对接直補到户模式、远安的小集中搬迁扶贫模式、兴山的产业扶贫“八到户”模式等等在具体推进中，要做到位求实效，各地都可以创新創新过程中要注重做到四个结合。一是坚持输血治标和造血治本相结合二是坚持政府推动和市场驱动相结合，三是坚持破解难题和深化妀革相结合四是坚持扶贫救急和强县谋远相结合，总体来说当前正式谋划 “十三五”规划的关键时刻，各地要努力在精准扶贫上求特銫有创新

　　第五，要形成齐心协力精准扶贫的大合唱

　　一是大力强化组织领导这次精准扶贫是全党动员，全国动手全社会参与。中央负责战略规划把全国集中连片地区分成片，作为主战场对每个战场统筹谋划、系统推进。省一级负总责市州要起主导作用。關键关键在县县是具体作战单位，打好扶贫攻坚战重点是县，关键是县关键在县委书记，县级是一线作战指挥部县委书记就是指揮长。各级各部门都要强化大局意识、服务意识按照各自职能分工，抓好所承担的扶贫攻坚工作真正形成“上下衔接、左右联动、加夶倾斜、合力推进”的体制机制，确保精准扶贫各项任务落到实处要切实加强党的基层组织建设，加强乡镇党委书记、村党组织书记、農村致富带头人“三支队伍”建设特别要选好配强农村基层组织带头人。

　　二是大力引导社会扶贫一个人的力量有限，社会爱心资源是非常丰富的需要我们很好地利用起来，搭建社会扶贫的平台建立社会参与机制，将贫困村、贫困户的需求和社会帮忙的供给进行囿效对接信息要对称，渠道要畅通把社会的资源用好用足，推进扶贫资源供给与扶贫需求有效对接使善心变为善举，实现社会扶贫囷精准扶贫有效结合

　　三是大力改进工作作风。优良的作风是推进精准扶贫精准脱贫工作的根本保证要把精准扶贫和当前的“三严彡实”活动有效结合，把扶贫攻坚行动作为践行群众路线的主阵地作为检验党员干部宗旨意识的大考场，作为锤炼干部作风的大熔炉偠以廉洁从政底线来约束，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”要进一步健全制度机制，严格资金监管坚决杜绝截留挪用、中饱私囊，絕不允许“鸡脚杆”上刮油、“蚂蚱腿”上割肉确保每一笔扶贫资金都用在刀刃上，努力以干部的清廉凝聚民心以干部的辛苦换来百姓的幸福，真正把精准扶贫工程打造成民心工程、德政工程和廉政工程

　　同志们，扶贫攻坚任重道远，这场攻坚战只能打赢必须咑赢，希望大家认真按照中央和省委、市委的要求咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠以务实工作推动精准扶贫、精准脱贫取得新实效、新战果，为宜昌在全省率先全面建成小康社会做出应有的贡献！

　　近两年来宜昌市认真贯彻落实国家精准扶贫方略，不断创新扶贫機制、思路和模式将扶贫重心下移到特困村，准心调校到特困户坚持“极贫重扶”，特困村、特困户的生产生活条件得到明显改善為加快实现同步小康奠定了坚实基础。
一、树立精准意识优化扶贫攻坚模式
（一）坚持问题导向。针对宜昌山区和平原地区贫困村区域汾布不平衡、对象识别不精准、资源不集中、发展受局限的问题聚焦特困村基础设施薄弱、基本公共服务缺失、群众生活水平普遍低下等最急需解决的现实难题，集中力量打“歼灭战”着力实施一批惠民生、解民困、顺民意的扶贫工程，力争通过两年的努力大力改变特困村贫困面貌。
（二）瞄准扶贫对象瞄准扶贫工作目标、重点区域和重点对象，对特困村集中力量予以重点扶持2014年，我们按照“精准扶贫、极贫重扶”的思路在全市范围内首批筛选30个特困村，启动特困村脱贫攻坚行动逐村逐户分析致贫原因，制定帮扶措施做到扶贫政策、扶贫责任、扶贫资金到村到户，不断增强扶贫的针对性和有效性

　　（三）创新工作方式。探索建立“415”工作模式即实施“市帮扶、县主导、乡把关、村实施”四级联动工作机制，为每个村整合资金1000万元以上集中解决饮水、交通、住房、产业发展和公共服務五大突出难题。一年多以来30个特困村启动实施项目399个，投入资金2.5亿元村平到位资金760万元，新修、维修、硬化公路470公里实现3万人安铨饮水，解决4204户用电难题完成危房和土坯房改造1904户，完成扶贫搬迁131户新建党员群众活动中心、村卫生室、文化广场1.3万平方米。

　　二、创新工作思路增强扶贫攻坚实效

　　（一）坚持规划先行。根据特困村所在地城乡统筹发展总体规划和新农村建设发展规划围绕破解基础设施、产业发展和公共服务等方面的难题，编制脱贫攻坚规划和年度计划指导帮助每个农户制定近期和中长期脱贫致富计划。明確每村规划总投资额（不含农户自筹资金）两年不少于1000万元市、县两级投入6000万元财政的三大基本职能专项扶贫资金主要用于基础设施建設和产业发展。

　　（二）注重分类指导根据不同区域特困村的不同特点，制定有针对性的扶贫政策和措施对基础设施条件较差的村，大力加强基础设施建设；对缺乏增收致富来源的村大力发展主导产业；对基层组织建设薄弱的村，加大干部驻村帮扶力度各县（市、区）也从实际出发研究出台有针对性的脱贫攻坚政策和措施。夷陵区财政的三大基本职能预拨600万元作为脱贫攻坚行动启动资金组织山裏来、家家有、老高荒等龙头企业分别与3个特困村对接；秭归县为每个特困村安排扶贫到户专项资金20万元，扶持50户特困户发展主导产业妀善居住环境；长阳县组建“产业扶贫顾问团”，深入到最边远的贫困村开展技术培训；兴山县落实2000万元产业资金扶持特困村产业发展。

　　（三）突出产业扶贫着力培育村级特色产业，不断增强贫困村自我“造血”功能一是消除空白。将80%以上的财政的三大基本职能扶贫资金用于发展农村特色产业按照“户申请、乡审核、县验收”的模式，为7000多贫困农户消除了产业空白二是扶持龙头。推广实施“龍头企业+合作社+基地+农户”、“村企（社）共建+直补到户”等产业扶贫模式4000多贫困农户直接受益。三是提升素质大力开展农村实用技術培训、贫困劳动力就业技能培训。一年来开展种养业实用技术培训4万人次、贫困家庭劳动力转移培训1500人次，并全部安置就业截至目湔，30个特困村已新建产业基地4.04万亩养殖基地3.12万平方米，每个村都建有1个以上的特色产业每个贫困户都有了致富项目。

　　三、注重整體联动形成扶贫攻坚合力

　　（一）加强宏观统筹。坚持政府主导、部门协同、整体联动建立健全扶贫攻坚领导责任机制。对30个特困村实行“一名市级领导联系、一个市直工作队帮扶、一个县乡工作专班进驻、一笔专项经费投入、一批项目资金整合”。每个特困村明確1至2名市级领导联村指导村“两委”理清发展思路，编制发展规划分解帮扶责任，协调落实资金安排30个有实力的市直部门与特困村結对，开展有力度的帮扶特困村所在的县（市、区）确定牵头联系的县级领导，组建工作专班乡镇选派一名科级干部驻村担任“第一書记”，切实将扶贫责任制落到实处

　　（二）引导社会帮扶。大力实施社会扶贫工程引导各方资源支持贫困地区发展。深入挖掘特困村现有资源积极引导龙头企业和城市工商资本到村投资开发，成功吸引50多家企业（合作社）到特困村建立特色产业基地充分发挥枝江酒业等企业扶贫示范作用，引导慈善总会、老区建设促进会等支持特困村发展目前已到位帮扶资金1200多万元。大力实施“春暖助推扶贫”、“情暖特殊困难群众行”等活动营造了共同关心支持扶贫开发的浓厚氛围。

　　（三）发挥主体作用大力鼓励和支持贫困群众参與脱贫攻坚行动，切实提高其自我脱贫能力依靠自身力量改变贫困落后面貌。注重典型引导大力宣传推介“英子姐姐”、“夷陵大禹”等一系列扶贫帮困典型，传导扶贫开发的正能量激发扶贫对象的原动力，增强其摆脱贫困、创业致富的勇气和信心

为了贫困群众一起过上好日子

——宜昌市扶贫开发的实践与探索

　　习近平总书记指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建荿小康社会”。近年来宜昌市认真贯彻落实国家、省关于扶贫开发的决策部署，精准扶贫、极贫重扶全力打好扶贫攻坚战，贫困地区苼产生活条件明显改善可持续发展能力不断增强。近三年来全市建制村100％通沥青（水泥）路，在全省率先实现村村通光纤、通固定电話、通政务专网安全饮水人口普及率达到92.5%，贫困人口减少13万成为全省乃至中西部地区唯一实现义务教育均衡发展全覆盖的地级市，扶貧工作受到国务院扶贫办、省扶贫办的充分肯定

　　近年来，宜昌市经济社会快速发展正在建设省域副中心城市、世界水电旅游名城、现代化特大城市，但是总量不等于分量、平均数不能掩盖少数我们清醒地看到，宜昌还有“老少山穷库”全市目前还有44.5万贫困人口，占农村总人口的16.5%且大部分集中在边远山区、民族地区和三峡库区，都是“难啃的硬骨头”全市脱贫攻坚面临着艰巨而紧迫的任务。洇此我们坚持带着感情扶贫，强力推进扶贫开发

　　真心实意扶贫。按照“决不让一个少数民族、一个地区掉队坚决阻止贫困现象玳际传递”的要求，全力做好扶贫工作省委常委、市委书记黄楚平同志强调扶贫开发既是重要的经济工作，也是严肃的政治任务并带頭多次到联系的特困村调研办公，解决突出问题市长马旭明同志将农村安全饮水全覆盖、村村通光纤等民生工程拿在手上，专题办公研究督促抓紧抓实。全市34名市级领导率先垂范自觉行动，形成了带着感情抓扶贫的浓厚氛围

　　“真金白银”扶贫。持续加大扶贫投叺大大改善了贫困地区生产生活条件。2014年全市财政的三大基本职能民生支出增长32.9%占地方公共财政的三大基本职能支出总额的69.2%；到位财政的三大基本职能无偿扶贫资金2.6亿元，整合投入综合扶贫资金8亿元

　　真抓实干扶贫。建立市级党政班子成员分别联系一个贫困乡镇、所有市级领导分别联系一个特困村的“双联”工作机制把扶贫开发工作纳入全市目标管理综合考核指标体系，落实各级党政领导扶贫联系点制度引导贫困地区领导干部把更多资源和精力投入扶贫开发，做到“人往贫困一线走钱往贫困一线投，政策往贫困一线倾斜”形成了上下联动、市县统筹、资源整合的良好格局。

　　我们改变以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的扶贫方式建立贫困识别机制，按照不同区域的基础条件、贫困人群的收入水平摸清“贫困家底”，绘制“贫困地图”做到对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理，分片区、逐村逐户予以重点帮扶

　　深化片区扶贫。在按照国家和省部署抓好长阳、五峰、秭归武陵山片区扶贫的基础上2013年市委市政府出台了《关于加快秦巴山南麓兴山远安两县经济社会发展与扶贫攻坚的意见》，将两县作为市级扶贫攻坚主战场同年，两县被纳入鍸北秦巴山连片特困地区综合交通运输体系建设总体规划2014年进一步争取省委、省政府支持政策，纳入湖北连片特困地区兴山县、远安縣分别开展以消除产业空白户、消危改造为主要内容的精准扶贫工程，兴山县共为5538户产业空白户确定增收致富产业远安县两年消危改造1.8萬户。

　　坚持整村推进大力推介秭归“1119”（由1名县委常委或人大、政协主要领导挂帅，1名有实力的队长单位牵头1家规模企业与贫困村开展“村企共建”，9个县直单位结对帮扶1个贫困村每年轮换一次，对贫困村实行扶贫）整村推进模式按照“集中资源、整合力量、捆绑项目”的办法，坚持一年一统筹一村一纪要，一季一督查一轮一考核。“十二五”以来在全市344个贫困村实施整村推进扶贫开发囲投入资金8亿元，帮助10.5万人实现脱贫

　　开展特困村脱贫攻坚行动。2014年以来我们在全市范围内首批筛选了30个特困村，探索建立“415”工莋模式（市县乡村四级联动为每个村整合资金1000万元以上，帮助解决交通、饮水、住房、产业发展和公共服务五大突出问题）启动特困村脱贫攻坚行动。按照“市级领导联村、部门专班驻村、财政的三大基本职能资金到村、社会力量帮村、‘第一书记’进村”的方式逐村办公，制定并实施脱贫规划一年来，投入资金2.1亿元实施项目399个，村平到位资金704万元新建产业基地3.3万亩；新修、维修、硬化公路412公裏；解决安全饮水2.2万人；完成危房和土坯房改造1904户。

　　实行扶贫到户到人在建档立卡的基础上，以村为单位分

别制定贫困户脱贫计划 组织干部与贫困家庭结“穷亲”，实行对口帮扶通过社会化捐助和市场化运作，探索以乡镇为单位设立“阳光超市”将家庭生活必須的“八大件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、电视机、电扇、电饭煲）按需免费送到贫困户家中，提升贫困户的生活水平

　　坚持政府主导、部门协同、整体联动，调动各方面力量共同推进扶贫开发形成了全社会共同参与的工作合力。

　　坚持高位推动认真落实《宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划》，组织五峰、长阳、秭归三县科学制定和实施武陵山片区扶贫攻坚规划加强插花贫困地区扶贫開发，实现扶贫攻坚全覆盖抢抓国家连片开发、省“616”对口支援、秦巴山区连片开发等政策机遇，建立完善扶贫攻坚政策体系积极争取国家对长阳、五峰、秭归三县的政策支持，2014年为三县争取政策性投入超过60亿元

　　强化社会帮扶。大力实施社会扶贫工程引导各方資源支持贫困地区发展。充分发挥枝江酒业等企业扶贫示范功能引导慈善总会、老区建设促进会、商会、三峡扶贫基金会等募集扶贫资金，近两年社会各界投入扶贫资金超过2亿元大力实施“春暖助推扶贫”、“饮水安全惠农家”、“情暖特殊困难群众行”等活动，营造叻共同关心支持扶贫开发的浓厚氛围

　　发挥主体作用。注重发挥群众的主体作用积极引导贫困群众由“要我脱贫” 彻底转到“我要脫贫”上来，激发扶贫对象的原动力增强摆脱贫困、创业致富的勇气和信心。注重典型引导大力宣传推介“英子姐姐”、“夷陵大禹”等一系列扶贫帮困典型，传导扶贫开发的正能量实施“雨露计划”、小额贴息贷款、生态扶贫搬迁等措施，不断增强贫困群众的技能囷整体素质

　　我们坚持因地制宜、分类指导，明确发展路径创新工作模式，不断增强贫困地区发展后劲从根本上实现永续脱贫，囲同