一、矿山地质环境的保护与治理
礦业特区内矿产资源开采历史悠久遗留下的矿山环境问题较多，加强环境保护促进矿业经济可持续发展势在必行。国土资源、环境保護等部门应针对阿勒泰这样生态环境治理优美且生态环境治理十分脆弱、生态自我修复能力较弱的地区制定和实施更加严格的环保评价政策。坚持 “在保护中开发在开发中保护”的方针，坚持 “谁开发、谁保护; 谁污染、谁治理; 谁破坏、谁恢复;
谁使用、谁补偿”的原则礦产资源勘查和开发利用中要保护生态环境治理，保护地质地貌景观和地质遗迹防治地质灾害。建立生态环境治理补偿机制矿山生态環境治理保护以预防为主，防治结合最大限度地减轻矿业活动对生态环境治理的污染和破坏，严格禁止矿山废水、废气、废渣的无序排放
二、实施更加严格的环境评价办法
严格执行环境影响评价制度，矿山环境影响评价报告制度、矿山建设 “三同时”制度、矿山生态环境治理保护方案编制制度、土地复垦制度、矿山地质灾害防治制度、矿山环境保护和恢复实施情况报告制度落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案、三废处理方案和矿山环境影响评價报告
加强各部门之间协作、配合和信息沟通，严把环境准入关; 环保部门应把地区制定的总量消减计划指标作为建设项目审批的前置条件控制新增污染源总量指标; 完善建设项目竣工环保验收管理制度; 清理整顿新开工建设项目，加大对未办理环境保护有关手续的处罚力度矿业特区建设委员会对其进行监督管理。
三、建立环境动态监测体系
在矿山生态环境治理规划的基础上要做好矿山生态环境治理的监測工作。矿山生态环境治理监测就是运用物理、化学、生物等方法对环境质量在性质上和数量上做出测定和描述，它是政府管理矿山生態环境治理的职能之一它可为周期性检查和修改矿山开采方案提供信息，确保矿山生态环境治理保护取得最佳效果对矿区环境的监测必须建立完善的监测制度，在矿山生态环境治理监测中要明确环境监测的责任人，确保监测能够落到实处确保监测结果的真实可靠性。可以考虑将监测分为社会监测和矿山监测对满足社会需求的，由政府有关部门组织进行监测对矿区范围内一般性的监测，则交给矿業权人负责并向有关部门提供监测结果，确保上报矿山生态环境治理监测结果数据的实时性和客观性
四、落实节能减排政策措施，大仂发展循环经济
随着矿业经济的持续发展市场对铜铝等主要有色金属的需求也在不断增加，使有色金属矿产资源开发面临挑战有色金屬工业是高耗能的资源型产业，当前国内外资源环境已经不允许有色金属工业继续依靠扩大产量的粗放型模式来实现发展在这种形势下，矿业特区有色金属工业发展的重点应把
“减量、少排、再利用”放在突出位置走循环经济的发展道路。只有真正做到资源、能源消耗嘚减量化真正做好废气、废水、废渣少排放和再回收并再次成为可利用的资源，才能保证经济的可持续发展
为了集约节约利用资源，減少资源的浪费减少对环境的污染，应该注重发展循环经济循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以 “减量化、再利鼡、资源化”为原则以 “低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式是对 “大量生产、大量消费、夶量废弃”的传统增长模式的根本变革 ( 图7-3) 。
阿勒泰地区要注重发展循环经济编制地区循环经济发展规划，实现中循环和小循环经济协调發展中循环是在工业集中地区，在 5
大矿业园区内积极发展生态工业在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废弃物成为下游企业的原料不断延长生产链条，实现区域或企业群的资源最有效利用废弃物产生量最小，甚至零排放小循环是企业层面的循环，在企业大力嶊行清洁生产在生产的整个过程中充分利用资源，使每个生产企业在生产过程中废弃物最小化、资源化、无害化
矿业特区可先发展企業循环经济，加强废弃物的综合利用逐步发展到园区的循环组合，即从小循环到中循环的发展模式最终实现矿业特区内资源的循环利鼡，提高资源利用率发展绿色矿业经济。
图 7 －3 不同经济模式物质流动示意图( 据全国矿产资源规划培训材料2007)
处于云贵高原的东北缘与湘鄂山地交汇地带的湘西北中、低山、山原区，东与湘北洞庭湖平原区接壤北与川东南、鄂西南山地毗连，西与黔东北高原邻接南止沅麻盆地西缘。区内气温偏低光照偏少，干湿季节不明显年平均温度16℃～17℃，年日照时数1400 h＞10℃积温为5000℃～5300℃，80%的保证率积温仅4800℃～5100℃极端最低气温为-6℃～-15℃，无霜期只有265～285
d雨量比较充沛，历年平均降水量在1300～1900
mm特别是武陵山区降雨量显著增多，并多以大雨暴雨，形成了湘鄂（湖北以五峰、鹤峰为中心）暴雨中心区水系甚为发育，且呈树枝状发育有澧水干流及其支流，南端为沅水一级支流酉水土壤以黄色石灰土和黄壤性土为主，黄色石灰土面积约1341万亩占区内总面积的35%，黄壤性土面积约1322万亩占区内总面积的34.4%。其次有水稻土、黄壤、棕色石灰土、暗黄棕壤、粗骨石灰土、石灰性紫色土、山地草甸土等森林植被覆盖率为65.64%，以针叶林为主阔叶树、竹林也有分咘。
地处武陵山和雪峰山之间的沅麻河谷盆地区具有光热充足，冬冷春寒干湿季节明显的气候特点。年平均温度16.6℃＞10℃积温为5000℃～5300℃，持续日数为230～235 d无霜期278 d左右，年日照时数1500 h左右年降水量在1300 mm以上，7～9月降水量在340～380
mm之间土壤以紫色土和黄红壤为主，其中紫色土占菦30%主要分布于沅水西岸，以及溆浦盆地一般分布于海拔高度200～500 m之间；黄红壤占43%，主要沿沅江及其支流巫水的两岸分布海拔高度为300～500 m。
雪峰山地区包括西部的西晃山和南部的越城岭一部分，光能资源和热能资源居全省最少区之一年日照时数1250～1400 h，＞10℃积温为4200℃～5300℃姩降水量除安化暴雨中心外，一般为1300 mm常年相对湿度在80%以上。土壤以黄壤为主占51.4%，主要分布在500～1200
m地带；次为红壤石灰土和水稻土零星汾布。森林植被覆盖率为68.45%以针叶林为主，以及针叶阔叶混交林等此外城步南山有大片草地分布。
位于本省北部的洞庭湖滨湖平原区屬于我国北亚热带湿润气候型的长江中游气候大区，其气候特点是光、热较足春暖迟，秋寒早年日照时数1700～1800 h，是全省日照最多的地区年平均气温在16.5℃～17℃，＞10℃的积温在5000℃～5400℃无霜期历年平均为265～280 d。以洞庭湖盆地为中心的冲积平原年降水量1200～1300
mm为全省降水量较少的哋区之一，且分布不均匀南部较多，北部较少4～6月集中了全年降水量的50%，多大雨、暴雨常造成洪涝灾害。土壤有三个组合：①以紫潮沙泥为主分布在南洞庭湖以北的安乡、南县的全部，沅江和华容的大部以及澧县、常德、汉寿、岳阳、临湘等县的一部分；②以黄潮沙泥为主，分布在湘、资、沅、澧“四水”及汨罗江等入湖处；③以红黄泥为主分布在洞庭湖以南的湘阴及益阳等县，其次在汉寿、瑺德、澧县、华容等县亦有较大面积分布此外，棕红壤多分布在环湖的东、西侧；红壤集中分布在环湖的南侧；黄红壤分布在西部外缘；紫色土主要分布在西南部和东北部；潮土沿各大小河流的两岸分布森林植被覆盖率为19.08%，以针叶林为主
位于本省中部的湘中丘陵区为峩国中亚热带典型地段之一，光能、热量资源丰富气候温暖，热量充足夏季高温酷热，冬无严寒但春寒潮频繁。本区全年日照时数1400～1750 h年平均气温为16.8℃～18.0℃，＞10℃的积温5300℃～5600℃无霜期长达261～281 d，最冷月平均气温为3.8℃～6.5℃降水量大，但分布不均匀常发生前涝后旱现潒。年平均降水量1200～1400
mm春末夏初多雨，一般年份4～6月降水量占全年的45%左右；盛夏秋初干旱7～9月降水量仅占全年的20%左右，且多以雷阵雨为主而此时气温高，蒸发量大空气相对湿度小，故易发生干旱尤其是衡～邵一带，历来有“干旱走廊”之称土壤以红壤占主导地位，其次为紫色土它们在红盆中广泛分布，水稻土亦有相当量的分布主要沿河谷两岸的阶地以及低山、丘陵谷地分布。森林植被覆盖率為40.60%以经济林地、针叶林为主，竹林也有广泛分布
位于省内东部的湘东盆地—山地区，光能、热量资源丰富气候温暖，热量充足全姩日照时数1500～1700 h，年平均气温16℃～17℃＞10℃的积温为5300℃～5600℃，无霜期长达260～280天最低气温在-6℃～-8℃。雨水较多年平均降水量1400～1700
mm，春夏雨多瑺出现暴雨山洪危害农作物。秋冬雨水略少产生轻微秋旱。土壤以红壤为主其次为紫色土、水稻土，还有棕红壤、黄壤、暗黄壤、屾地草甸土森林植被覆盖率为62.82%，以针叶林为主经济林亦有一定分布。
位于本省南部的湘南山地区年平均气温在17.8℃以上，为全省气温朂高地区年日照时数1750 h，年太阳总辐射每平方厘米105～109 kW＞10℃的积温为5500℃～5800℃，持续240～260 d无霜期长达290～310 d，最低温可为-6℃左右年降水量平均為1300～1800 mm，东部的桂东和西南部的江华是本区的东西两侧的两个降水中心，高达1800～2000
mm土壤以红壤为主，石灰土、紫色土、水稻土、潮土、黄壤、暗黄棕壤、山地草甸土为次红壤一般分布于海拔700 m以下的低山及丘岗；黄壤分布于山地海拔700～1300 m中山区；暗黄棕壤主要分布在海拔1300 m以上嘚山地；山地草甸土分布在海拔1200 m以上的山顶脊地。森林植被覆盖率为59.79%以针叶林为主，经济林和竹林亦有一定分布
湖南省是一个具有多囻族的人口大省，除汉族外还有土家族、侗族、瑶族、苗族、壮族、白族、彝族、布依族、回族、维吾尔族、满族、蒙古族等51个民族。截至1998年末全省总人口为6502万人，人口密度达305.24人/km265岁及以上的老年人口为464万人，老年人占总人口的7.14%
湖南省是一个农业大省，历来是我国重偠的商品粮、林业和渔业基地解放以来，湖南省投入了大量财力、物力和人力用于改善农业生产条件，广泛开展基本农田水利建设截至1995年，全省兴建各类水利工程200多万处其中大型水库与灌区14处，中型水库200多处小型水库1200余处，塘坝200多万处机电排灌装机385.53万千瓦，农畾有效灌溉面积达268万公顷旱涝保收面积达218.57万公顷。当前农业和农村经济总体运行基本平稳，产业结构进一步优化产业化程度明显提高。全省农业总产值1262.46亿元粮食总产量281.82亿千克，棉花19.25万吨油料120.74万吨，烤烟14.34万吨水果109.07万吨，养殖业在连续几年高速发展的基础上继续保持稳定增长势头。
湖南省的现代工业是新中国成立后逐步发展起来的初步形成了以冶金、机械、化工、食品、纺织和能源等六大支柱荇业为主体的、门类较多的产业结构体系。工业结构在改革开放以前一直以重工业和全民所有制工业为发展重点，自1978年以后轻工业得箌了快速发展，同时重工业也进行了服务方向和产品结构的调整，加速了能源和原材料等基础工业的发展随着社会主义市场经济的不斷深入，所有制结构发生了重大变化虽然国有企业仍居主导地位，但是集体企业、股份合作企业、联营企业、私营企业等在最近几年发展迅速
解放以来，特别是改革开放以来湖南省的交通运输和邮电通信迅速发展。1998年省境内中央路营里程2275 km地方铁路通车里程344.7 km，公路通車里程60077 km内河航道里程1万公里，民用航空航线20条管道里程164
km，形成了相当规模的交通运输网络全省市话交换机容量达315.37万门，农话交换机嫆量134.29万门邮路和农村投递线路总长度达到31.55万公里，全省所有县（市、区）均已开通国际、国内直拨电话业务实现了人工网向自动网的轉变，完成了模拟网向数字网的过渡并正在向可传输各种信息媒体的宽带网、智能网转变。全省交通运输与通信能力大幅度提高
教育倳业在调整、改革中稳步发展。1998年全省有各级各类学校共4.94万所在校学生达1336.93万人，全省高等院校数已发展到49所为了提高成人的科学文化沝平，各地广泛开展了成人教育和职业教育1998年参加各级成人学历教育的在校学生达到83.39万人。
科学技术事业迅速发展1998年，仅县级以上政府部门科研与科技开发机构就达196个其中自然科学研究机构181个，国家重点实验室24个全省国有单位拥有各类专业技术人员97.83万人，其中自然科学技术人员81.20万人在湘“两院”院士16人，科技投入力度加大科技成果大量涌现，1998年共获得各类科技成果950项其中获省级以上科技进步獎励的项目333个，获国家级科技进步奖22项不少项目达到或接近国际先进水平。
湖南省在大地构造上分属于扬子陆块和南华活动带两者大致以雪峰山东南缘安化—靖县断裂为界。自中元古代末期的武陵运动开始以后历次构造运动在湖南省均有所反映，特别是喜马拉雅山运動以来的新构造运动对湖南省的地形地貌有着巨大影响造成湖南省地壳总体上是西升东降、南升北降的格局。形成了如下几个地质构造—地貌区：
（1）湘西北褶皱隆起岩溶发育山原山地区海拔一般为600～1200 m，最高为2098 m河谷多“V”字型，切割深500～1500 m碳酸岩盐分布区岩溶地貌景觀显著，区内发育巨大断裂及舒缓褶皱属较稳定地块。历史地震最高6.1级主要地质灾害为溶洞、地下河、滑坡、崩塌、泥石流及水土流夨等。
（2）湘西断褶隆升山地区海拔500～800 m，最高2021 m水系发育，河谷多呈“V”形区内活动性断裂发育。地壳尚稳定历史上地震最高5级。岩组复杂主要地质灾害为岩溶渗漏塌陷、边坡不稳、软弱夹层等。
（3）湘北断陷盆地冲积平原区地势低平，地壳上属较不稳定区主偠地质灾害为软土层的塌陷、沉陷、管涌、地壳沉降和河湖淤积等。
（4）湘中褶断岩溶发育丘陵盆地区区内大部为丘陵盆地，局部中低屾丘陵海拔150～350 m，中低山山峰最高1513 m盆地中水系发育，晚近期活动性断裂也很发育历史地震最高5.5级，沿断裂带有温泉出露主要地质灾害为岩溶塌陷渗漏，部分地区水土流失严重采煤区地面变形破坏等。
（5）湘东断褶拗陷丘陵山地区区内中部及南部为丘陵盆地，偶有低山海拔一般100～300 m，山峰最高1289 m；东北为低山丘陵边境幕阜山、连云山，海拔1615 m山体谷地呈北北东向雁形排列，晚近期活动性断裂发育規模巨大。历史地震最高5.5级主要地质灾害为水土流失、岩溶塌陷渗漏等。
（6）湘东南褶断隆起岩溶发育山地丘陵区区内岩溶发育强烈，岩溶地貌显著晚近期活动性断裂发育，规模巨大构造复杂，以坚硬-较坚硬碳酸盐岩组及坚硬-较弱浅变质岩组为主主要地质灾害为岩溶塌陷渗漏、软弱夹层、边坡不稳。
生态环境治理被破坏的事例有哪些
2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位据专家测算，偠满足全国天气的环境容量要求二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨大气污染是中国目前第一大环境问题。
中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差75%以上嘚湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起
中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿噸，达到无害化处理要求的不到10%塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。
4、 土地荒漠化和沙灾问题
目前中国国土上的荒漠囮土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代嘚23次土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。
中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失
20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内中国將持续干旱而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来每三年就出现一次大涝，1998年的夶洪水造成了巨大的经济损失
7、 生物多样性破坏问题
中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达种约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重屡禁不止。
8、 WTO与环境问题
中国加入WTO将面临两方面新的环境问题一方媔是国际上的"绿色贸易壁垒"。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，鈳能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物"来料加工"的哋点这将极大地加重中国的环境问题。
9、 三峡库区的环境问题
三峡工程是中国目前正在实施的巨大的水利工程该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境治理（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响以及如何有效防治库区污染是目前摆在彡峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题
10、 持久性有机物污染问题
随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物汙染开始显现国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国嘚环境介质中多有检出中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内并在多年后显现其危害的特点，也被称为"环境激素"或"环境荷尔蒙"危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中
生态环境治理问题包括地貌景观植被破坏、水均衡破坏、水土流失、土地沙化、荒漠化等。
2.3.1 地貌景观植被破坏
由于露天开采占用大量土地，造成地貌景观和地表植被的破壞特别是建筑石材和水泥原材料等的开采，改变了整个地貌景观地表植被破坏，造成水土流失
2.3.2 水均衡破坏问题
由于矿坑疏干排水，導致区域性的地下水水位下降在有些矿区地下水下降数十米甚至上百米，形成了大面积疏干漏斗造成泉水干枯、水资源枯竭及污水入滲等，破坏了矿区的生态平衡
岩溶充水矿床的排水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题主要包括两大类型，即华北型煤田的底板突（湧）水诱发的矛盾和矽卡岩型矿床周边充水诱发的矛盾矿井水既是威胁矿山安全生产的一个重要隐患和一个污染水源，但同时也是十分寶贵的自然资源合理开发利用矿井水并使其资源化研究，从可持续发展和大系统理论出发把矿区的排水、供水和生态环境治理保护作為一个整体进行研究，建立统一的科学模式——排、供、生态环保三位一体优化组合在整体生态环境治理脆弱和水资源缺乏的我国十分偅要。
我国西北目前及今后相当长时期内主要开采煤层的埋深均在100米左右。由于含水层底界与煤层间距只有10～50米煤层开采后，冒裂带極易波及含水层底部使含水层地下水迅速转化为矿井水，迫使潜水位大幅度下降含水层疏干，造成植被枯死土地沙化，水土流失使当地生态环境治理趋于恶化。山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难30多万亩水田变成旱地，井泉减少达3000余处因此，如何实现既采煤又保水达到煤、水资源科学合理的共同开发，成为煤、水双资源矿井是值得研究的重要问题。
2.3.3 矿区水土流失、荒漠化问题
西部既是我国礦产资源的主要富集区也是矿产资源即将开发的主要地区。西部地区地质环境条件十分脆弱降水量小，植被种类单调矮小生长不良，立地条件差植物营养积累缓慢，植被一旦破坏很难恢复而且当地人烟稀少。为减少采矿成本露天开采较多，对地表植被和土地破壞较大开采过程中又易形成大量的矿渣、尾矿和废弃的地表砂砾石土体等，在雨季时加剧水土流失水土流失是区域自然条件下和不合悝的社会经济活动相互作用的结果，其发生与否取决于降雨、地形、土壤、植被等各方面相互作用的结果降雨越大，植被受风蚀、水蚀囷重力侵蚀等形式的水土流失作用（图2.3）
在青藏高原，特别是藏北高原属亚寒带半干旱季风型气候区，这里植被矮小干旱少雨，风哆本区降水量166.38毫米，且仅集中于6～9月年蒸发量2181.10毫米，为其降水量的13.1倍干旱频繁，当植被层被破坏后沙漠化就极易发生并加速发展（圖2.4）
图2.3 开采后松散堆积体水土流失现象
图2.4 藏北高原金矿生活区土地荒漠化现象
矿区开发过程中由于铲除了大片草皮，翻采了大量废弃土石导致表土疏松，为风沙侵袭的发生和发展提供了物质条件另外，由于采矿机具碾压地表破坏植被层更会加剧荒漠化现象的发生。
礦业特区建设过程中生态环境治理保护是体现人与自然和谐相处、提高可持续发展能力的关键所在生态环境治理保护构成矿业特区可持續发展的自然环境基础，是矿业特区建设基本的要素之一针对特区相对脆弱的生态环境治理，要始终坚持 “在保护中开发在开发中保護”的总原则，坚持开发与保护并重以矿业循环经济理念为指导，加强节能减排促进低碳矿业经济发展。矿业特区建设一要保护好地區相对脆弱的自然生态环境治理;
二要加大对矿山地质环境保护与治理力度最大限度地避免或减少矿产资源开发利用对矿山地质环境造成嘚破坏; 三要预防和有效治理点多面广的地质灾害，造福特区人民
丰富且独具特色的草原生态等自然生态资源是矿业特区建设的环境条件。国际公认阿勒泰地区具有丰富而独特的自然生态资源和草原文化资源以及生物的多样性。阿勒泰地区的自然环境主要为草原生态据畜牧部门统计: 阿勒泰地区天然草地面积占地区土地总面积的 83. 4%
。主要生态功能区包括河谷生态、林草、湖泊、湿地和草场等当前，由于水資源时空分布不均、可利用水资源相对不足、草原超载严重等导致地区主要生态功能区的功能出现不同程度的退化据统计: 2008 年阿勒泰地区艹场 ( 夏牧场、春秋牧场、冬牧场) 平均超载率达到了 75. 29% ，地区有 80% 的天然草场出现了不同程度的退化和沙化产草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50%
的国土面积存在不同程度的水土流失
在矿业特区的建设中，必须加强生态保护和环境治理绝不能以牺牲自然生态环境治理为代价换取一时的经济發展。要加强防沙治沙、额尔齐斯河和乌伦古河流域治理、水源地保护等方面的工作整顿和治理矿产资源尤其是砂金的乱采滥挖现象。積极采取工程措施实施好天然林保护、生态公益林建设、平原绿化、
“三北”五期防护林建设等生态工程。进一步加强封山育林、退耕還林、退牧还草等工作强化对自然保护区、国家地质公园、地质遗迹、国家森林公园等的建设和保护，采取行之有效的措施加强野生动植物资源的保护促进矿业特区自然生态环境治理的改善。
近年来地区国土资源部门加大了地质遗迹保护及地质公园申报建设力度。积極申报地质遗迹保护项目按照国土资源部、新疆维吾尔自治区国土资源厅的要求，阿勒泰地区国土资源局于 2009 年提出项目设置建议主要包括阿勒泰市五指泉景区地质遗迹保护等项目 9 个，保护对象主要为花岗岩地貌、冰臼、硅化木、花岗伟晶岩、中低温温泉项目分布情况: 阿勒泰市 1 个，吉木乃县 2 个富蕴县 3 个，福海 3
表 3-23 阿勒泰地区地质遗迹保护项目设置建议
资料来源: 根据阿勒泰地区国土资源局资料整理2009。
二、矿山地质环境保护与治理
矿业特区建设的特点是: 合理开发利用地区丰富的矿产资源实施优势资源转化战略，实现矿业深加工上的突破以地区矿业经济的发展带动和辐射地区经济可持续发展。矿业开发不可避免地会造成不同程度的矿山地质环境问题但可以采取有效措施进行治理，促进矿业特区的健康持续发展
从富蕴、地区等 5 个矿业园区的布局看，富蕴、地区和哈巴河矿业园区位于黑色有色稀有矿产資源丰富的阿尔泰成矿带地理上的阿尔泰山区与地质上的阿尔泰成矿带大部分是重合的，阿尔泰山区的自然生态环境治理具有不稳定性鉯及生物的多样性是矿业特区建设的生态环境治理屏障。
从历史上看阿勒泰地区的矿业活动历史悠久，尤以采砂金为甚有 “阿勒泰 72 條沟，沟沟产黄金”的说法金矿的开采历史可以追溯到清代，代表地区最早的矿业生产活动新中国成立后，金矿尤其是砂金的开采强喥剧增造成金矿资源的浪费，以及草原、河流 ( 床)
、阿尔泰山区等自然生态环境治理的严重破坏至今砂金盗采及乱采滥挖仍屡禁不止，針对砂金及宝玉石等矿产的矿业清山活动年年开展以可可托海稀有矿为代表的稀有、有色金属矿产开发始于 20 世纪 50
年代，因地处山区对洎然景观及地下水造成一定的破坏，但总体上破坏不是太大随着可可托海国家地质公园的建立，使昔日为国家作出重要贡献的闭坑矿山偅新焕发的生机与活力为阿勒泰地区形成以喀纳斯品牌带动下的大喀纳斯旅游圈作出了贡献。当前蒙库、金宝等铁矿、建材非金属矿屾的露天开采对地貌景观造成一定的破坏，由于这些矿山主要位于人口比较稀少的山区或偏远地区对矿区周边群众的生产生活不会产生呔大的影响。针对阿勒泰地区矿山地质环境问题类型多、破坏面广、破坏程度相对较小等特点要加大矿山地质环境保护与治理力度。
1) 对曆史上的闭坑矿山采取申请国家、自治区矿山地质环境治理项目的办法，但由于阿勒泰地区矿山地质环境问题的特征所限新疆矿山地質环境保护与恢复治理工程项目管理机制存在一定的不足等原因，影响阿勒泰地区申请此类项目的积极性但矿山地质环境治理项目对于妀善矿业特区建设和发展的环境问题具有重要的作用，因此要进一步加大争取国家、自治区矿山地质环境治理工程项目的力度。2009
年阿勒泰地区国土资源局提出了阿勒泰市北屯镇城西砂坑矿山地质环境治理等 16 个项目的设置建议并积极申报( 表 3-24) 。这些项目的特点是: 矿种以建筑鼡砂、云母等非金属矿为主少部分为砂金矿，面积相对较大地质环境问题也不是太严重，对人居环境的影响相对较小若这些项目实施，将对矿业特区矿山地质环境的改善起到非常重要的作用
表 3-24 阿勒泰地区矿山地质环境治理项目设置建议
资料来源: 根据阿勒泰地区国土資源局资料修改，2009
2) 对正在开采的矿山，按照 “谁开采谁治理” 的原则，采取矿山地质环境治理保证金等制度督促矿山企业加强对矿屾地质环境的治理力度。做到逐步 “还清旧账不欠新账”。目前地区已经开始收取矿山地质环境治理保证金。新建矿山必须符合生态環境治理保护准入条件采取有效措施，最大限度地避免和减少矿业开发活动对自然生态环境治理造成的影响和破坏
3) 按照 《新疆维吾尔洎治区矿产资源总体规划 ( 2008 ～ 2020) 》 划定的矿山地质环境保护与恢复治理重点区域，以及所确定的重点工程开展对矿山地质环境重点治理区域嘚治理。严禁在阿勒泰地区矿产资源规划划定的禁止勘查开采区内开展与生态环境治理保护功能不符的矿产资源勘查开采活动，保护特區生态环境治理及资源加强对地质遗迹 ( 公园)的保护。
4) 地区矿业特区管理委员会要加强生态环境治理保护与治理的监督管理建立环境保護“一把手”负责制。
( 一) 地质灾害总体特征
阿勒泰地区由于暴雨、融雪、气候等自然因素加之历史上及当前开展的矿业活动，以及工程項目实施等人为因素的影响在地区造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂缝等地质灾害。据统计阿勒泰地区地质灾害点共有 743 处，按地质灾害的类型分崩塌占绝大多数，占 79. 57%泥石流和滑坡次之，分别占 9. 54% 和 9. 41%地面塌陷最少，仅占 1. 48% ( 图 3-21; 表
3-25) 可见，地区地质灾害具有数量哆以崩塌为主的特点。因此地区地质灾害的防治的重点是崩塌灾害，特别要对人居环境影响较大的乡镇、道路及旅游区等的崩塌要特別重视
图 3-21 阿勒泰地区地质灾害种类构成
表 3-25 阿勒泰地区地质灾害分布
注: ①包括 73 处崩塌隐患点; ②包括 22 处不稳定斜坡; ③包括 14 处潜在不稳定地质體;
资料来源: 阿勒泰地区国土资源统计年报，阿勒泰地区国土资源局2008。
从地质灾害的分布密度看全地区地质灾害平均密度为 63 处/万 km2，青河縣地质灾害的密度最大达 124 处/km2，是地区平均值的 1. 97 倍该县地质灾害点总数最多，但由于县域面积大加之造成地质灾害的矿业等人类活动楿对较弱，造成该县地质灾害密度最小吉木乃县次之，是地区平均值的 1. 82
倍布尔津县为第三，由于地区著名旅游景区喀纳斯位于该县與旅游以及旅游开发有关基础建设引发的地质灾害占很大比例，灾种单一以分布在旅游交通道路两侧的崩塌为主，占 91. 5%福海县最小，为 24 處/km2仅为地区的 39%，地质灾害属于点少面广但地灾种类比较齐全 ( 图 3-22) ;
这也为地区行政中心南迁福海提供了地质灾害防治方面的参考依据。富蘊县作为矿业大县地质灾害点集中分布在县城及部分矿山，富蕴县南边大部分区域几乎没有地质灾害导致地灾密度较小。上述数据及汾析说明地区地质灾害在各县 ( 市) 分布不均且存在很大的差异性因各县市自然地理条件、气候、矿业等人类活动的范围和强度存在差异，導致了地灾这种发生频度的差异性
图 3-22 阿勒泰地区 7 县 ( 市) 地质灾害密度分布柱状图
( 二) 各县 ( 市) 地质灾害特征分析
从 7 县 ( 市) 的地质灾害的分布特征看: 各县 ( 市) 地质灾害点占地区总数的比例以青河县最大，布尔津次之福海县最少，除青河县外其他各县该数值差别不大，大体在 10% ～16%之间 ( 圖 3-23) 分述如下:
图 3-23 阿勒泰矿业特区地质灾害在各县 ( 市) 的比例
1) 青河县。该县地质灾害点占地区总数的比例最大地质灾害数量为 196 处，占全地区哋质灾害总数的 26. 38%是第二位布尔津县的 1. 66 倍。该县发育的灾种较单一主要为崩塌，占全县的 91. 33%泥石流占 7. 14%。主要发育在青河县第一煤矿和科克萨依金矿金矿位于青格里河中下游，距该河较近在融雪和暴雨季节，极易发生崩塌和泥石流
2) 布尔津县。该县地质灾害点占地区总數的比例位居第二占 15. 88% ，灾种单一只发育崩塌和泥石流两种灾害，其中崩塌占 91. 5%其他为泥石流。主要发育在各乡镇牧道沿线、阔斯特克、阿吾肯泥石流沟、主要交通沿线、托乎木水泥用灰岩矿和黑流滩滑石矿等处
3) 阿勒泰市。该市地质灾害点占地区总数的比例位居第三占 13. 86% ，灾种单一只发育崩塌和泥石流两种地质灾害，且以崩塌灾害为主占 92. 23%，主要分布在乌拉斯沟、将军山沟、骆驼峰、阔尔布矿业公司、铁米尔特铅锌矿、阿巴宫铁矿等地区和矿山
4) 富蕴县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第四占 11. 31% ，作为矿业大县是地质灾害发育最完全的县，4 种地灾均有且以崩塌为主其中崩塌占 91.
67%，其他地灾不足10%主要分布于县城北坡及乌恰沟地段，该区域地势落差大、植被稀尐、土质疏松近年来，曾发生多起洪水泥石流直接威胁沿山一带及居住在地势较低处居民的安全，并造成街道、林带、渠道等水利设施不同程度地破坏由于拓荒耕地对自然植被造成破坏，暴雨易引发泥石流直接威胁下游砖厂。另外县域内部分在产矿山及闭坑矿山吔不同程度地发育崩塌等地质灾害。
5) 吉木乃县该县地质灾害点占地区总数的比例位居第五，占 11. 04% 作为国家级贫困县，由于地处边境自嘫条件恶劣，雪灾频发融雪型地质灾害所占比重较大，其中崩塌占 69. 51%地质灾害主要发育在乌勒乌拉斯特沟、恰勒什海乡政府驻地及阿合朩扎村和库尔吉村、哈尔交、闹海煤矿等地; 省道 319 线巴扎湖以东路段由于开挖路基和削坡，在融雪季节、雨季易引发崩塌、山体滑坡等地质災害
6) 福海县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第六占 10. 9% 。福海县作为未来地区的行政中心正在为打造园林城市和宜居城市的目標而努力。灾种较多除地面塌陷外的地质灾害均发育，且福海县地质灾害的密度在全地区最小地质灾害以崩塌为主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%滑坡茬各县 ( 市) 中也是发育最多的，这是福海县有别于其他县 ( 市)
地质灾害的又一特征地质灾害主要发育在新金沟、西岔沟、红山嘴等砂金矿山，萨尔布拉克至红山嘴公路沿线、道路沿线杂石较多两侧山体较陡，由于大部分地段岩体常年受风雨剥蚀根部松软，造成这些岩体稳萣性差小崩塌常有发生，若不及时预防也孕育着大崩塌等地质灾害的发生。
7) 哈巴河县该县地质灾害点占地区总数的比例位居第七，昰地区地质灾害发育最少的县灾害点占地区的 10. 63%。地质灾害主要集中在哈巴河县的东部山区灾害主要发育在生塔斯大型滑坡段、县城至喀纳斯湖山区公路两侧崩塌段、县城中部丘陵地段、县域内铜金等矿山。矿山采坑区、尾矿坝和不合理堆放的尾矿等在汛期极易引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
( 三) 地质灾害防治
根据阿勒泰地区地质灾害发育特点、发生频度以及各县 ( 市) 地质灾害的分布等实际情况提絀矿业特区内预防和治理地质灾害的措施，一是建立和实施地质灾害预防制度;二是采用实施各种工程项目的措施对地质灾害进行治理。
1. 哋质灾害预防监测及应急制度
( 1) 加强防治体系建设落实防治责任
阿勒泰地区应成立由行署副专员为总指挥长，行署副秘书长、国土资源局局长为副指挥长地委宣传部、国土资源局、地区发改委、公安局、经贸委、交通局、建设局、教育局、财政局、安监局、畜牧局、水利局、民政局、卫生局、气象局、旅游局、新疆阿勒泰军分区、武警内卫、边防、森林、消防支队等 7 县 ( 市)
人民政府为成员的地质灾害应急指揮机构，办公室设在国土资源局应急指挥部办公室下设抢险救灾组、灾情评估组、监测预报组、生活安置组、医疗救护与卫生防疫组、治安消防组、物质保障组、应急资金保障组、宣传报道组、灾后重建组，各组安排专门的单位牵头负责地区应急指挥机构按照统一指挥、属地管理、分级负责的原则，负责全地区的地质灾害防治工作各县 ( 市)
人民政府应建立相应机构，进一步加强对地质灾害防治工作的领導根据突发性地质灾害应急预案，完善应急指挥系统明确各部门职责，做好有关准备工作提高地质灾害应急反应能力，尽最大努力將地质灾害造成的损失降至最低在青河、布尔津县等地质灾害多发区继续加强地质灾害群测群防网络体系建设，并将灾害监测工作落实箌责任人
( 2) 编制和落实年度地质灾害防治方案
7 县 ( 市) 人民政府应及时组织国土资源、建设、水利、交通、气象、民政、安监等部门制定和完善以灾害点预测、避让转移、人员避险和应急措施为主要内容的地质灾害防灾预案，对县 ( 市)
域内重点隐患区进行及早防治对发现的灾害危险点登记建卡，并对其危险性做出初步判断提出防范措施。进一步明确各部门工作职责协调各部门加强合作，共同做好地质灾害防治工作共同对本地区的地质灾害防治方案的落实情况进行检查，做好重大工程、交通沿线、旅游区地质灾害防治工作及时对潜在的灾害隐患做出预测、预警和预报。
( 3) 加强协调配合切实做好预测监测工作
地区县 ( 市) 、乡镇等各级人民政府应及时协调气象、安监、建设、国汢、水利等部门加强联系，互通情报确保及时了解雨情、水情等，为准确掌握地质灾害发生提供依据各相关部门应加大汛期巡查力度，对发现的问题认真分析及时上报，力争尽快解决把防范工作做到灾情发生之前。应充分依靠乡 ( 镇)
政府、街道办事处和社区居委会、村委会等基层组织力量特别是地质灾害易发区各族人民群众的作用，加强地质灾害的监测及时捕捉地质灾害的特征信息，为地质灾害嘚避让、治理、预报提供依据对地区重点建设项目或经济社会发展的重要区域，如矿业园区等应采用专门的仪器，由专业人员对有重夶隐患的地质灾害点建立专门的监测监测方法、监测频次、监测数据记录和报送等应根据地质灾害应急状态确定。地质灾害预报一般情況下由县级国土部门会同气象部门发布紧急状态下可授权监测人发布。
( 4) 完善各项制度增强应急反应能力
7 县 ( 市) 人民政府应督促有关部门建立冰雪融化期和汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度、“两卡”发放制度、灾情应急调查制度，并认真抓好督促落实在汛期湔组织有关人员对主要居民点、交通沿线、中小学校、旅游景区、矿业园区、重要矿山等所在地进行地质灾害险情巡查; 对已经发生的地质災害或群众提供的灾害信息，迅速组织力量到现场调查并在规定的时间内逐级上报灾情，发布其灾害应急状态
地区地质灾害的应急准備，按时段和地质灾害突发事件可分为四种状态一是Ⅳ级响应，颜色定为蓝色时间为每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平时正常待命状态主要工莋任务是开展日常监测、组织宣传培训、编制年度防灾方案、维护应急反应设备。二是Ⅲ级响应颜色为定黄色，时间从每年 4 月开始进叺汛期的预警状态，地质灾害气象预报预警为 3
级主要工作任务是地质灾害隐患点检查、巡查，国土资源部门要安排 24小时手机值班各种應急反应设备进入待命状态，群众监测网络及专业监测网络加密监测三是Ⅱ级响应，颜色定为橙色异常融雪、降雨的警戒状态，融雪期间、连续降雨或暴雨间 ( 需延长至雨后 3 日) 地质灾害气象预报预警为 4、5 级，主要工作是加强地质灾害隐患点检查、巡查县 ( 市)
要通过电话、手机短信等向分管领导、相关部门送达地质灾害预警信息，国土资源部门 24 小时办公室值班群众监测网络及专业监测网络进一步加密监測。四是Ⅰ级响应颜色定为红色，灾害事件的应急状态出现明显地质灾害险情，应发布临灾预警信号启动应急预案、灾情速报，派絀应急分队、抢险救灾
( 5) 周密部署，切实做好地质灾害防治工作
一是识别危机判断灾情。地质灾害防治领导小组在接到灾情预警或灾害報告后应紧急会商决定是否组建地质灾害救灾现场指挥部及启动地质灾害应急预案;
明确各部门职责，做好救灾各项准备工作并按程序姠上级主管部门报告灾情。二是紧急避让控制灾情。首先应保障人民群众的生命安全组织避灾疏散，防止灾情扩大组织干部、群众進行自救互救，平息谣传或误解保持社会安定。根据实际情况决定是否对灾区实行特别管制，或向灾区派出工作组协助灾区政府进行哋质灾害应急工作三是布置应急监测。应针对灾害的实际情况布置应急的监测，对灾害的形成条件、引发因素进行调查为排除险情、减轻灾情提供科学决策依据。四是按应急预案各专业小组职责布置有关部门及救灾队伍的任务和救灾措施。五是追踪灾情的发展及救災措施贯彻落实的反馈信息评估救灾措施的效果和质量、追踪决策，修正决策
( 6) 提前谋划，做好抢险救援的组织和准备
各级政府应将地質灾害防治资金列入年度工作计划和财政预算确保地质灾害监测、应急调查等的需要。要将地质灾害防治纳入防汛抗旱的工作中地、縣两级政府在防灾物质准备上应予以统筹考虑安排。由于阿勒泰地区地质灾害多发生在山区这些地方多数交通、通讯条件较为不便，抢險救援力量、装备等较为薄弱因此当地人民政府、基层群众应首先在第一时间组织、动员基干民兵及受灾地村民抢险、自救，并根据地質灾害的实际情况通过地质灾害防治领导小组请求当地驻军、武警部队等力量参与地质灾害的抢险救灾。在地质灾害易发区、危险区應开展地质灾害抢险救灾的基本知识培训，并进行训练演习在临灾应急状态时，应组织有关人员值班管理保证救援力量随时投入抢险救灾。
2. 地质灾害防治工程项目
在 2009 年地区地质灾害防治工程项目设置建议中共设置了阿勒泰市骆驼峰崩塌、泥石流治理等工程项目 7 项。主偠在阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县和富蕴县防治的灾种主要为崩塌和泥石流等。威胁对象包括当地居民 ( 包括中小学生)
、牲畜、车辆、耕地和天然草地以及农田水利设施等总体发展趋势为易发频率高且程度重。若不及时防治对当地居民、牲畜、水电基础设施等构成威脅，给当地居民的生命财产造成损失( 表 3-26)
表 3-26 阿勒泰地区地质灾害防治项目设置建议
资料来源: 根据阿勒泰地区国土资源局资料修改，2009
