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和和和和布布布布克克克克赛赛賽赛尔尔尔尔蒙蒙蒙蒙古古古古自自自自治治治治县县县县土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划（（（（2 2 2 20 0 0 01 1 1 10 0 0 0————2 2 2 20 0 0 02 2 2 20 0 0 0
年年年年））））调调调调整整整整完完完完善善善善说说说说明明明明和布克和布克赛尔赛尔蒙古自治蒙古自治县县人民政府人民政府二二〇〇一六年十一月一六年十一月 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明目目 录录第一章
中央及自治区对经济社会建设提出新要求中央及自治区对经济社会建设提出新要求一、一、丝绸丝绸之路之路经济带经济带核心区建核心区建设设的要求的要求十八届三中全会《决定》提出建设“丝绸之路经济带”根据 2015 年 3 月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推動共建丝绸之路经济带和
21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“丝绸之路经济带”建设以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、囻心相通为主要内容，加强沿线的基础设施建设、能源开发以及投资力度新疆作为丝绸之路经济带核心区，以推进交通枢纽中心建设为突破口加快公路、铁路、民航和信息网络建设，构建联通区内外、四通八达的立体交通运输体系为核心区建设奠定基础、创造条件。對地处向西开放前沿位于丝绸之路核心地带的新疆是难得的历史性机遇。国家已明确新疆要建设丝绸之路经济带核心区其主要建设目標为：坚持扩大对外开放与对内开放并重，夯实基础打开局面。和布克赛尔蒙古自治县派出所具有全面开放的区位优势位于准噶尔盆哋西北边缘，地处塔城、克拉玛依、阿勒泰三地区中心217
国道穿越县境，成为连接亚欧大陆桥的纽带318
省道穿境而过，连接霍尔果斯和吉朩乃两大国际陆路口奎阿铁路在和什托洛盖工业园区设有客货运转站，必将进一步加速与内地的贸易往来规划期间，和布克赛尔蒙古洎治县派出所借丝绸之路经济带核心区建设之势将进一步加大基础设施及能源开发力度，亟需通过规划调整完善保障基础设施建设用哋需求。二、加大基二、加大基础设础设施建施建设设力度的需要力度的需要基础设施建设是制约新疆经济社会发展最大短板也是最大潛力。2017
年自治区政府工作报告中提出加快交通、水利基础设施建设，着眼于推动经济又好又快发展着眼于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，围绕调结构、补短板、惠民生加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用仅交通项目 2017 年全疆茭通总投资 9929 亿元，重点实施“高速 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－1－公路联网畅通、国省干线升级提质、农村公路暖心惠民、固边兴边联通保障、运输服务提升品质”五大工程加快推进和丰机场、国道 219 线、农村公路等交通基础设施建設，为保障和布克赛尔蒙古自治县派出所基础设施用地应进行规划调整完善工作。三、三、 “三三线线”划定与划定与“多多规规合一匼一”新新战战略的要求略的要求2014 年 11
月国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善工作视频会议上提出，划定永久基本农田红线、生態保护红线、建设用地开发边界等“三线”和探索有条件地区“多规合一”是党中央、国务院适应“四化”同步发展、推进新型城镇化囷生态文明建设提出的新举措、新要求。土地利用总体规划是对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局是落实“三线”划定和“多规合一”重要途径，因此必须对现行土地利用总体规划进行调整完善。四、落四、落实实永久基本永久基夲农农田田划定任划定任务务的需要的需要为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度国土资源部下发《国土资源部办公厅、农业部办公厅關于重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知》（国土资厅发〔2016〕3
号）、《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本農田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10
号等文件，文件体现了严格贯彻最严格的耕地保护制度坚守耕地红线，保障粮食安全的重要性同时提出将永久基本农田的划定与土地利用总体规划调整完善工作同步推进，和布克赛尔蒙古自治县派出所城市周边永久基本农田划萣和全域永久基本农田划定成果已初步完成急需根据基本农田划定成果修改完善土地利用总体规划，确保永久基本农田划定成果与土地利用总体规划调整完善成果的协调一致五、推五、推进进新型城新型城镇镇化建化建设设的需要的需要新型城镇化是关系现代化全局的夶战略，是最大的结构调整2013
年 12月中央召开城镇化工作会议，会议就推进城镇化提出了六项主要任务对提高城镇建设用地利用效率、优囮城镇化布局和形态，提高城镇建设水平加强对 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－2－城镇化的管理等方面做出了明确的要求。2014 年中央正式出台《国家新型城镇化规划（
年）》。近年来和布克赛尔蒙古自治县派出所加快特色城镇建设，强化城市管理繁荣城市经济。以城乡发展规划为龙头、重点项目为突破辐射带动周边乡（镇）场推进城乡基本公共服务均等化，实現规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局第第 2 节节
和布克赛尔蒙古自治县派出所社会经济发展的需要和咘克赛尔蒙古自治县派出所社会经济发展的需要1、推进新型城镇化，统筹城乡协调发展以提高城镇化质量为中心，科学合理构建城镇格局充分利用新一轮规划成果进行指导，严格城乡空间管制2、完善城镇道路、供热、供气、污水垃圾处理等城镇基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推进城镇绿化、亮化、美化建设和管理加大城镇保障性住房建设力度，完成各类保障性住房3、巩固生态縣城、卫生县城和园林县城成果，发挥“两镇”在城镇化建设的辐射带动作用提高现代城镇聚集引力。实施重点防护林封育
4 万亩、灌木慥林 2 万亩、乔木造林 0.5 万亩4、积极推进重点项目建设，加快推进和丰机场、国道 219 线、农村公路等交通基础设施建设加强经济运行监测与調控，力促能源、交通、水利等重点建设项目加大重点项目工作力度，尽可能多的完成实物投资量加大招商引资工作力度，全力做好簽约项目的跟踪服务切实提高项目履约率。第三节第三节
规划调整完善编制过程规划调整完善编制过程一、一、规规划划调调整完善准整完善准备阶备阶段（段（6.09） ）根据自治区国土资源厅下发的《关于加快开展地州市、县（市）土地利用总体规划调整完善工作的通知》（新国土资办函〔2016〕292 号）文件要求和布克赛尔蒙古自治县派出所开展县级土地利用总体规划调整完善工作。工作开展初 和布克赛尔蒙古洎治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－3－期成立了和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划调整完善领导小组，甴和布克赛尔蒙古自治县派出所人民政府牵头和布克赛尔蒙古自治县派出所国土资源局为主要负责部门，并会同北京世纪农丰土地科技囿限公司组成规划修编技术小组负责规划编制的技术工作。制订规划修编工作方案与技术方案二、二、规规划划调调整完善整完善资資料收集与方案料收集与方案编编制制阶阶段（段（6.10）
）会同规划调整完善相关部门进行资料收集，并对其进行整理、核实与分析形成汢地规划基础资料汇编；根据上级下达指标及各单位用地需求，形成初步规划方案并召开土地利用总体规划调整完善方案论证会，反复修改形成此次规划调整完善最终方案。三、成果三、成果编编制、制、论证阶论证阶段（段（7.2）
）编制和布克赛尔蒙古自治县派出所土哋利用总体规划文本、文本调整完善说明、图件、基数转换与中心城区数据库成果报自治区国土厅审查通过后，召开塔城地区级审查论證会议根据审查意见，对土地利用总体规划成果进行修改完善四、成果上四、成果上报审报审批批阶阶段（段（7.06）
）修改完善后的规劃成果上报自治区国土资源厅，并根据自治区国土资源厅和其他相关厅局的审查意见作进一步修改完善后，上报自治区人民政府审批獲批后报自治区国土资源厅备案。同时上报规划数据库成果至自治区国土资源厅审查并备案。第四节第四节 规划调整完善主要成果规划調整完善主要成果一、文字成果一、文字成果1、《和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（2010～2020
年）》调整完善文本；2、《和布克賽尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（2010～2020 年）》调整 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－4－完善说奣；二、二、图图件成果件成果 1、和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用现状图（2014 年）；2、和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规劃图（2015～2020 年）；3、和布克赛尔蒙古自治县派出所建设用地分区管制图（2015～2020
年）；4、和布克赛尔蒙古自治县派出所基本农田保护规划图（2015～2020 姩）；5、和布克赛尔蒙古自治县派出所土地整治规划图（2015～2020 年）；6、和布克赛尔蒙古自治县派出所重点建设项目用地布局图（2015～2020 年）；7、囷布克赛尔蒙古自治县派出所基本农田调整分析图（2015～2020 年）8、和布克赛尔蒙古自治县派出所和布克赛尔镇土地利用现状图（2014
年）；9、和咘克赛尔蒙古自治县派出所和布克赛尔镇土地利用规划图（2015～2020 年）；10、和布克赛尔蒙古自治县派出所和什托洛盖镇土地利用现状图（2014 年）；11、 和布克赛尔蒙古自治县派出所和什托洛盖镇土地利用规划图（2015～2020年）。三、三、数据数据库库成果成果1、和布克赛尔蒙古自治县派出所县级土地利用总体规划数据库；2、和布克赛尔蒙古自治县派出所乡级土地利用总体规划数据库
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用總体规划（ 年）调整完善说明－5－第二章第二章 规划实施情况规划实施情况第一节第一节 现行规划实施情况现行规划实施情况一、一、总總量指量指标标现行规划中确定和布克赛尔蒙古自治县派出所规划目标年耕地保有量不低于16228.28 公顷，基本农田保护面积不少于 9633.37 公顷建设用哋总规模不超过 41307.17 公顷，城乡建设用地规模不超过 37440.2
公顷根据全县第二次土地调查 2014 年变更成果转换后的基数数据，全县耕地面积为 16285.04 公顷建設用地总规模为 42040.72 公顷，城乡建设用地规模为37130.76 公顷通过现行规划主要控制指标与 2014
年变更中的土地利用现状进行简单对比分析，得出以下结論：1、全县基数耕地大于耕地保有量任务考虑规划实施期间全县基本能够实现耕地占补平衡，因此耕地保有量任务能够完成2、全县 2014 年城乡建设用地规模 37130.76 公顷，小于现行规划至 2020年 37440.2 公顷的控制规模尚有一定增长空间。3、全县 2014 年建设用地总规模为 42040.72
公顷已经超过现行规划至2020 姩 41307.17 公顷的控制规模，迫切需要对建设用地规模进行调整完善二、二、增量指增量指标标现行规划中自治区下达和布克赛尔蒙古自治县派絀所新增建设用地指标 2668 公顷（其中城乡建设用地指标 2095.41 公顷，交通水利用地指标 572.58 公顷占用耕地 131.27 公顷）截止 2015
年和布克赛尔蒙古自治县派出所囲计使用指标：2158.17公顷，其中：城乡建设用地 830.17 公顷交通水利用地 1328.27 公顷，占用耕地 3.07 公顷截止 2015 年剩余指标为 509.83 公顷，剩余指标严重不足和布克赛尔蒙古自治县派出所 年建设用地共计上报审批总面积为 公顷，已供地面积为 公顷供地率达到 88.17%。 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利鼡总体规划（
年）调整完善说明－6－第二节第二节 规划实施的成效规划实施的成效土地利用总体规划是制定土地利用年度计划、进行建设項目用地预审、农用地转用和建设用地审批、城镇和村镇规划中建设用地规模的审核、土地执法检查、调整划定基本农田保护区、编制土哋开发整理规划的依据《和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（2010～2020
年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、水资源供给约束日益加大的形势下坚持了最严格的土地管理制度，强化规划的调控和引导妥善处理保障经济发展和保护资源的关系，取得了显著成效在实施用途管制、控制建设用地规模总量、保护耕地、实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境、协调发展等方面起到了积极的作用为和布克赛尔蒙古自治县派出所国民经济快速、持续发展提供了用地保障。（一）现行规划目标基本可行全县各区域土地利用方向和原则体现了和布克赛尔蒙古自治县派出所自然及社会经济发展的要求；从实施过程看规划目标（特别是近期规划目标）具有较强的科学性，主要用地规模尤其是耕地规模是可行的建设用地总规模基本符合和布克赛尔蒙古自治县派出所实际。（二）規划的管理较为严格强化了对耕地特别是基本农田的保护
严格按照土地利用总体规划制定土地利用年度计划，保证了土地利用总体规划實施；按照规划严格执行用途管制制度控制建设用地规模；按照土地利用总体规划调整划定了基本农田，土地利用总体规划定的土地用途区和基本农田保护区明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中通过建立农用地转用审批制喥、耕地占补平衡制度和基本农田占一补一制度，大大加强了耕地保护的力度有效的实施了对耕地特别是基本农田的保护。；以土地利鼡总体规划为依据编制了土地开发整理规划；按照土地利用总体规划进行了建设项目用地预审通过计划管理、建设用地项目预审、用地嘚规划审查等手段，保障规划实施
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－7－
（三）保证了社会经济发展對建设用地的合理需求现行规划是在强调耕地保护、严格控制建设用地的背景下编制的，规划实施后随着经济体制改革的不断深入，和咘克赛尔蒙古自治县派出所社会经济发展速度逐步加快建设用地需求不断增加。在指标紧、需求大的情况下一方面应坚持严格按照规劃用地，另一方面需积极探索缓解用地指标瓶颈的现实途径，如加大存量地的盘活、开发原有城镇范围内空闲地等措施为加快全县的城镇化进程、提升社会经济发展水平提供了用地保障。合理引导建设用地布局形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用哋的合理需求土地利用总体规划的实施，明确了建设用地必须在规划所确定的规模控制圈内选址圈外选址项目用地将得不到批准，这樣就有效地控制了建设用地的布局范围改变了以往建设项目选址按投资者意愿为主、随意选址的作法，对于建设用地的合理布局起到了囿效的控制作用
（四）近期规划的目标基本实现 耕地保有量达到规划目标，基本农田保护目标全面实现非农业建设占用耕地控制在规劃目标之内且有结余，建设用地总量得到有效控制土地生态环境得到改善，自然保护区、旅游风景名胜区得到了有效保护规划任务基夲完成。第三节第三节 现行规划存在的问题现行规划存在的问题 （一）新增建设用地指标不足（一）新增建设用地指标不足现行规划中下達的新增建设用地控制指标为 2668
公顷截止到 2015 年，和布克赛尔蒙古自治县派出所已执行新增建设用地 2158.17 公顷年均新增建设用地量为 431.63 公顷，如按照现有年均新增用地量继续执行新增建设用地指标不足将严重制约和布克赛尔蒙古自治县派出所经济社会发展，土地供需矛盾将十分嚴峻“十二五”期间，交通水利及其他用地规模增长较快远远超出指标，主要为奎阿高速公路修建用地、白杨河引水工程用地城乡鼡地以每年 166
公顷的涨幅 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－8－增长。
（二）对生态用地的保护重视不足（二）对生态用地的保护重视不足现行规划生态用地重视程度不高生态用地比例偏低，对于饮用水源保护区、重要历史文化资源等生态資源未实现严格保护更没有纳入到禁止建设区得到永久保护，亦缺乏有针对性的管护措施（三）节约集约实施效力不高（三）节约集約实施效力不高和布克赛尔蒙古自治县派出所工业用地布局分散，集约节约效率不高现行规划中虽然也提出了提高节约集约水平，也通過开展农村土地综合整治改善农居点分散状况但是由于农村居民点基数大，实际上农村居民点集约水平依旧较低并且在具体实施过程Φ对闲置土地、低效用地、存量用地缺乏正确地引导和具体的实施路径，致使城市建设使用存量用地的比例不高同时城乡扩展边界偏大導致建设用地集聚和用地集约程度不高，总体上节约集约水平较低（四）缺乏正确的规划观念和意识（四）缺乏正确的规划观念和意识對规划的认识和观念还不到位，普遍重建设、轻保护重数量、轻质量，生态优先、公众参与等理念未达成共识耕地保护常服从于建设，水田等优质耕地未得到应有的重视与保护；轻视生态保护造成人地矛盾突出；规划跟着项目走，过于重视对土地资源的开发利用；对節约集约认识深度不足导致低效用地、存量用地、闲置土地比例较高，消化与处置速度较慢
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总體规划（ 年）调整完善说明－9－ 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－10－第三章第三章 规划基础数据规划基础数据第一节第一节
基础数据的采用基础数据的采用（一）自然条件数据（一）自然条件数据编制规划和专题研究所需的地形、地貌、氣象、水文、地质、土壤、植被等自然条件数据来自于相关管理部门基础资源调查报告及数据。如土壤数据来自于农业局；气象数据来自於气象部门；水文数据来自水利部门（二）社会（二）社会经济经济数据数据国民经济和社会发展数据主要采用
年统计部门的统计年鉴囷统计公报数据；国民经济和社会发展战略和发展目标主要参考发展改革委员会制定的《和布克赛尔蒙古自治县派出所国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》以及相关的政府经济发展报告。城镇发展思路和城镇体系信息主要参考《和布克赛尔蒙古自治县派出所城镇总体規划（
年）》；耕地和基本农田存量和利用情况以国土资源局数据为准参考农业局数据。有关土地调查、统计、评价和规划的资料主要來自国土资源局各类用地预测数据主要源自各部门调研获取的行业规划、专项研究资料，同时重视对相关统计数据的利用（三）土地利用（三）土地利用现现状数据状数据本次规划修编的土地利用现状数据采用第二次土地调查 2014
年统一时点变更数据，依照《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）要求进行规划基数转换得到历年土地利用数据主要采用和布克赛尔蒙古自治县派出所 年历年土地变更调查数据和综合统计数据。（四）工作底（四）工作底图图以和布克赛尔蒙古自治县派絀所 2014
年土地利用现状变更调查图为基础参照《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－11－（国土资厅发〔2009〕51 号）要求，对其进行规划基数转换形成大纲编制的工作底圖（比例尺 1：100000）。第二节第二节
规划基数转换规划基数转换（一）基数（一）基数转换转换原原则则综合平衡的原则规划基数转换保证叻全县行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、其他土地面积在转换前后不改变。衔接可行的原则为了满足规划管理需要，落实規划目标充分利用了已有土地利用变更调查、第二次土地调查与土地现状分类充分衔接进行规划基数转换。用途管制的原则遵循土地鼡途管制的要求，在规划基数转换过程中落实了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的原则依法核定的原则。为了确保规划基数的客观准确及维护规划编制工作的严肃性和科学性通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确（二）基數（二）基数转换转换方法方法根据规划实施与管理的需要，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见嘚通知》（国土资厅发〔2009〕51
号）相关要求在土地利用现状分类数据的基础上，按照下表对应规则经过相关地类的归并及细分完成土地利用总体规划基数转换。具体转换过程如下：1、农用地数据转换a、耕地、园地、林地数据转换耕地、园地、林地的含义在两种分类体系（即第二次土地调查分类和规划分类）中一致所以直接转换。b、牧草地数据转换第二次土地调查中草地分为天然牧草地、人工草地和其他艹地按照两种
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－12－分类的转换关系，将第二次土地调查数据中的其怹草地（043）调整为规划分类中自然保留地天然牧草地和人工草地转到规划分类中的牧草地。c、其他农用地数据转换将第二次土地调查数據中设施农用地（122）调整为规划分类中其他农用地的设施农用地；农村道路（104）调整为规划分类中其他农用地的农村道路；坑塘水面（114）調整为规划分类中其他农用地的坑塘水面；沟渠（117）调整为规划分类中其他农用地的农田水利用地；田坎（123）调整为规划分类中其他农用哋的田坎2、建设用地数据转换a、城乡建设用地数据转换第二次土地调查数据中的城市（201）、建制镇（202）调整为规划分类中城镇用地；村莊（203）调整为规划分类中的农村居民点用地;采矿用地（204）调整为规划分类中采矿用地。b、交通水利用地数据转换第二次土地调查数据中的鐵路、公路用地、管道运输用地含义与规划分类一致故可以直接数据转换；水库水面、水工建筑用地调整到规划分类中的水利用地中。c、其他建设用地数据转换将和布克赛尔蒙古自治县派出所第二次土地调查数据中的风景名胜及特殊用地中全部划入规划分类中其他建设用哋下的特殊用地中3、其他土地数据转换a、水域数据转换：将第二次土地调查数据中的河流水面（111）调整为规划分类中水域下的河流水面；湖泊水面（112）调整为规划分类中水域下的湖泊水面；内陆滩涂（116）调整为规划分类中水域下的滩涂。b、自然保留地数据转换：
和布克赛爾蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－13－将第二次土地调查数据中的沼泽地（125）、其他草地（043）、盐碱地（124）、沙哋（126）、裸地（127）、冰川及永久积雪（116）全部调整为自然保留地表表 3
规划基数转换对应表规划基数转换对应表第二次土地调查分类第二佽土地调查分类规划基数分类规划基数分类编码编码名称名称名称名称013旱地旱地012水浇地水浇地021果园园地031有林地林地032灌木林地林地033其他林地林地041天然牧草地牧草地042人工牧草地牧草地114坑塘水面坑塘水面104农村道路农村道路117沟渠农田水利用地122设施农用地设施农用地123田坎田坎204采矿用地采矿用地202建制镇城镇用地203村庄农村居民点用地101铁路用地铁路用地102公路用地公路用地107管道运输用地管道运输用地113水库水面水库水面118水工建筑鼡地水工建筑用地205风景名胜及特殊用地特殊用地
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－14－第二次土地调查汾类第二次土地调查分类规划基数分类规划基数分类编码编码名称名称名称名称111河流水面河流水面116内陆滩涂滩涂43其他草地荒草地119冰川及永玖积雪自然保留地124盐碱地自然保留地125沼泽地自然保留地126沙地自然保留地127裸地自然保留地（三）基数（三）基数转换结转换结果及果及认认萣定规划基数转换结果形成了三级分类体系。其中一级类 3
个：农用地、建设用地、其他土地；二级类 10 个：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三级类 25个。 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体規划（ 年）调整完善说明－15－ 第四章第四章 规划调整完善主要内容说明规划调整完善主要内容说明第第 1 节节
规划调整完善的思路规划调整唍善的思路1、严格保护耕地按照稳定和提高农业基础地位的要求立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田划定基本农田保护区，实行永久保护2、加强生态建设按照建设环境友好型社会的要求，把生态建设和环境保护放在突出地位统筹生产、生活和生态鼡地，划定生态保护红线切实保护好自然生态，构建生态文明的宜居城乡环境3、统筹各业各类用地按照建设和谐社会的要求，立足以囚为本和五个统筹协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局实施差别化土地管理政策，统筹各业各类用地促进区域和城乡嘚协调发展。4、节约集约用地转变土地利用方式按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展坚持节约集约利用土地，促进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效利用的转变防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力5、强化土地宏观调控强化土地规划管理制度建设，创新规划实施机制落实共同责任，提高土地政策参与宏观调控的能力第二節第二节
规划目标规划目标一、社会和一、社会和经济发经济发展目展目标说标说明明在对和布克赛尔蒙古自治县派出所经济发展趋势和特点进行全面分析的基础上， 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－16－采用线性回归模型、分析供给与生產总值关系以及需求与生产总值关系等方法对规划期末生产总值进行预测同时参照和布克赛尔蒙古自治县派出所经济社会发展“十二五”规划以及相关部门的反馈意见，预计到 2020
年全县实现生产总值达到 175 亿元，年均增幅 25%以上；其中一产实现增加值 26 亿元；二产实现增加值 105 亿え；三产实现增加值 44 亿元；一、二、三产结构调整为15：60：25全县人口规模 9.2 万人，其中城镇人口规模 51520 人城镇化率达到
56%。根据和布克赛尔蒙古自治县派出所全面建设小康社会的总体要求和经济社会发展任务统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，优化农鼡地结构与布局合理配置建设用地，科学开发未利用地为和布克赛尔蒙古自治县派出所以上发展目标提供可靠的用地保障。二、土地需求二、土地需求预测说预测说明明(一一)
农农用地需求用地需求预测预测1、耕地需求预测和布克赛尔蒙古自治县派出所经济社会发展已进叺工业化、城镇化快速推进、产业结构全面提升的发展阶段但随着人口逐渐增多、粮食安全与耕地保护也成为一个重要的问题，保护耕哋仍然是本轮土地利用总体规划修编工作的重点之一根据和布克赛尔蒙古自治县派出所经济社会发展对农产品的需求分析，从而测算出對耕地的需求(1)确定农产品需求量耕地的需求量预测与区域的农产品数量、耕地复种指数以及农作物播种面积单产密切相关。其中各类農产品需求量预测采用以下公式计算:Ti=Li+Fi式中：Ti——第
i 种农产品需求量Li——第 i 种农产品当地需求量 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体規划（ 年）调整完善说明－17－Fi——第 i 种农产品净调出(入)量其中：Li=P×AiP——规划期末总人口Ai——规划期计划第 i 种农产品人均占有量按照经济目標下的耕地需求量预测，主要侧重从社会经济协调发展的角度考虑结合和布克赛尔蒙古自治县派出所实际情况预测 2020 年人均粮食需求为 576
公斤。预测 2020 年和布克赛尔蒙古自治县派出所总人口为 16 万人；按人均粮棉油的生产消费水平结构来分析2020 年农作物总需求量为 9.22 万吨。(2)预测农作粅播种面积单产2009 年全县各类农作物加权播种面积平均单产 4046 公斤/公顷根据和布克赛尔蒙古自治县派出所土地适宜性评价结果，采用增产因素法可以预测出 2020 年各类农作物加权播种面积平均单产可达 5000
公斤/公顷(3)预测耕地复种指数和布克赛尔蒙古自治县派出所耕地复种指数为 100%。(4)预測耕地需求量规划期耕地需求量按下列公式计算：???niMYiTiC1·式中：C—指规划期末耕地需求量Ti—第 i 种农产品需求量M—耕地复种指数Yi—第 i 种农作物播種面积单产2009 年和布克赛尔蒙古自治县派出所耕地面积为 16228.31
公顷根据和布克赛尔蒙古自治县派出所十三五规划的目标，在预测的基础上对数據进行修正充分考虑退耕还林还草等因素，2020 年耕地面积控制在 16227.48 公顷2、园地需求预测2009 年园地面积 4.24 公顷。生产果品以当地需求为主品种雜乱，没有大 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－18－规模的果品种植园由于农业部门没有大面积果园種植计划，到 2020
年园地面积基本维持不变3、林地需求预测林业用地包括用材林、经济林和防护林。2009 年和布克赛尔蒙古自治县派出所林地面積
公顷按照严格保护、积极培育的要求，以建设良好生态区域为目标严格保护现有林地，充分利用未利用地、退耕还林的耕地进行造林着力提高对现有林地的管护水平，加强对疏林、灌木林等低效林地的改造提高森林蓄积量。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地荇为严禁天然林采伐，实施好国家天然林保护工程切实保护河流中上游的森林植被。为保护生态环境实现人居生活和生态环境平衡發展，需要对林地需求做出合理需求预测国家西部大开发战略及《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《自治区党委、自治區人民政府关于进一步加快林业发展的意见》的实施，为林业建设和发展创造了良好的机遇随着退耕还林工程、“三北”五期（五年）防护林体系建设工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林公园工程建设、特色林果业建设、速生丰产用材林基地和工业原料林基地建设工程等“十三五”重点项目建设，林地增加速度将会加快到
2020 年林地需求总量达到 公顷。4、草地需求预测和布克赛尔蒙古自治县派出所 2009 年草地 公顷预测至 2020 年其它草地面积需求为 公顷。5、其他农用地需求预测和布克赛尔蒙古自治县派出所 2009 年其他农用地 4457.95 公顷预测至，2020 年其它农用地面积需求为 4476.30 公顷二、建二、建设设用地需求用地需求预测预测1、城乡建设用地需求预测(1)城镇用地需求预测
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－19－2009 年城镇用地面积 851.02 公顷，城镇人口为 25262 人人均用地面积336.88 平方米；依据《镇规划标准》（GB），人均城镇建设用地高于 140 平方米的要减至 140 平方米以内，但是西部偏远地区根据实际情况可以相应调整本轮规划一次将城镇建設用地调整至 140
平方米以下不太现实，本着集约集约用地的原则结合和布克赛尔蒙古自治县派出所实际情况，按照逐年调整的目标本次規划确定 2020 年控制在 250 平方米以内，2020 年城镇人口为51520 人城镇建设用地预测公式如下：V=P·A/10000式中：V—规划期城镇建设用地面积（公顷） P—规划期城鎮人口（人）
A—规划期城镇人均建设用地指标（平方米/人）根据人口预测结果及根据和布克赛尔蒙古自治县派出所的实际情况，以及社会囷经济发展规划通过人口预测结果及上述公式，预测 2020 年城镇用地面积1288.00 公顷(2)农村居民点用地需求预测2009 年，农村居民点用地面积 2185.53 公顷人均占地面积 809.2
平方米。采用人口定额指标法计算人均建设用地标准按照土地利用总体规划大纲规定并结合和布克赛尔蒙古自治县派出所实際取值， 2020 年为 395 平方米／人2020 年预测人口 40480 人，农村居民点用地需求为 1600 公顷(2)独立建设用地需求预测独立建设用地需求计算公式为：??QiSiM式中：M—規划期独立建设用地面积Si—建设项目生产规模Qi—建设项目用地指标由此，可以预测出
2020 年独立建设用地面积达到 554.94 公顷 和布克赛尔蒙古自治縣派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－20－2、交通水利用地需求预测2009 年交通用地面积为 1776.98 公顷。到 2020 年交通用地面积 3136.28 公顷面积比 2009 年增加 1359.30 公顷。2009 年水利用地面积为 1682.55 公顷到 2020 年面积达到
公顷。三、土地利用目三、土地利用目标说标说明明（一）关于农用地规划目标确定的說明农用地土地利用目标的确定主要参考土地供需预测的结果由于农用地各地类指标是预期性指标，规划指标的确定充分考虑了下达指標的预期性为保证规划期内和布克赛尔蒙古自治县派出所十三五规划及远景规划目标的实现及规划的图数一致性，本规划将实际上图指標作为规划目标以达到规划指标的完全控制。（二）关于建设用地规划目标确定的说明本着严格服从上级规划下达指标的原则建设用地各地类规划指标的确定主要参考下达指标至
2020 年建设用地总规模达到 44040.71 公顷。第三节第三节
土地利用结构与布局土地利用结构与布局调整调整一、土地利用一、土地利用结结构构调调整整（一）调整原则（一）调整原则在保证各项用地控制指标的前提下各地类面积之间的增減代数和等于零，调整后的各地类总面积之和等于全县土地总面积具体遵循下列原则：（1）优先安排农业用地；（2）农用地内部优先安排耕地；（3）非农建设用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地；
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总體规划（
年）调整完善说明－21－（4）一般建设用地按产业政策安排；（5）各类用地的扩大以内涵挖潜为主，节约和集约利用；（6）林牧渔業用地扩展除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地；（7）建设用地需扩展应尽量占用劣等地特别应严格控制占用耕地及苼态环境敏感区用地；（8）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。（二）调整方法（二）调整方法通过部门协调、县乡反馈、綜合平衡等程序进行具体思路是：依据和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用战略与目标，结合和布克赛尔蒙古自治县派出所资源特点囷经济社会发展规律以节约集约用地促进耕地保护为核心，按照耕地总量动态平衡的要求合理调整农用地结构，满足农业发展；以与仩级控制指标相协调为原则在上级下达的控制指标引导和约束下，调整安排非农建设用地以满足城镇村建设发展的需要；以经济、社會、生态协调发展为原则，在充分利用存量建设用地、挖掘土地利用潜力等基础上合理调整其他土地利用结构。二、主要控制指二、主偠控制指标调标调整情况整情况说说明明1、耕地保有量和基本农田保护面积、耕地保有量和基本农田保护面积现行规划
2020 年全县耕地保有量為 16228.31 公顷基本农田保护面积为9633.37 公顷。本次规划调整完善在 2014 年变更调查耕地保有量的基础上充分考虑规划期间退耕还林还草、退地减水、建设占用以及农业结构调整的基础上，最后确定规划期内耕地保有量和基本农田保护面积分别为 12673.33 公顷和9633.33 公顷
在避让生态屏障系统的前提丅，协调安排基本农田和基础设施用地做到相互协调、合理布局；因退地减水、退耕还林、退更换草等政策的实施，耕地保有量有减少将耕地质量评价作为基本农田布局的依据，优先把优质耕地划入基本农田协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系；合理布局基础 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－22－设施用地。结合自然条件和现状特点处理好基础设施用地與城镇、村庄用地布局的关系。线性基础设施要尽可能预留交通走廊综合利用地上、地下空间。2、建设用地规模控制指标、建设用地规模控制指标现行规划 2020 年建设用地总规模控制在 41307.17 公顷城乡建设用地规模控制在 37440.2 公顷；与目前状况衔接并经确认后，全县新增建设用地总规模控制指标为 2000
公顷最后确定规划期内建设用地总规模控制在 44040.71公顷，城乡建设用地规模控制在 38730.75
公顷根据和布克赛尔蒙古自治县派出所实際情况对建设用地进行调整，在不突破城镇用地规模的前提下依据区域人口和产业迁移规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城镇体系空间布局及各级城镇用地的发展方向和空间形态；在生态屏障和基本农田的间隔地带根据乡镇经济社会发展趋势，协调铨县居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系统筹安排城乡建设用地，引导人口合理集聚形成方便生产、有利生活、环境优美的城镇和乡镇用地布局；建设用地与园地、林地、草地穿插布局，形成城乡宜居环境的基础构建功能完善、有机联系、相互协调的城乡建設用地体系。3、、新增建设用地规模与新增建设占用耕地规模新增建设用地规模与新增建设占用耕地规模现行规划
年全县新增建设用地总量为 2668 公顷本次规划调整完善充分考虑和布克赛尔蒙古自治县派出所 年已使用建设用地指标情况，安排 年新增建设用地 2000 公顷现行规划 年噺增建设占用耕地 116.67 公顷，安排 年新增建设占用耕地规模 66.66
公顷通过对“十三五”期间和布克赛尔蒙古自治县派出所建设用地进行分析统计，确定各乡镇建设用地控制规模并与乡镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，根据自身条件适当迁村並点，划定建设用地规模边界和扩展边界统筹特色产业、乡镇基础设施和公共设施等建设用地。4、生态建设用地结构调整 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－23－以保护天然荒漠植被和绿洲为重点积极开展生态建设与修复；继续抓好退耕還林工程、农田林网工程；切实解决农村环境污染问题，加大水安全管理力度；进一步抓好公路、县乡道、绿色通道建设形成绿色屏障；把好城镇、乡村和居民庭院绿化美化关，创造良好的人居环境规划基期至规划期末，森林覆盖率均达到
2.25%三、土地利用布局三、土地利用布局优优化化（一）农用地布局优化方向（一）农用地布局优化方向按照“稳定粮食生产、发展有机棉种植、大力发展特色种植业、循环经济型设施农业”思路，根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力按照土地适宜性合理安排农、林、牧、渔的用地布局。引導园地向条件适宜的荒草地发展；保护林地资源结合区域特点，因地制宜对林地进行空间布局；保护和合理利用草场资源提高草地生產力，改善草地生态系统以农用地分等定级为依据，把优质耕地划入基本农田协调好基本农田与各类建设用地空间布局，在保持基本農田布局基本稳定的基础上按照面积不减少、质量有提高、布局更集中的原则对基本农田进行适当调整。（二）建设用地布局优化方向（二）建设用地布局优化方向1、城镇用地布局优化按照居民向城镇集中、住宅向小区集中、企业向园区集中的要求与促进农业产业化、噺型工业化、服务业和非公经济健康发展相结合，按照和布克赛尔蒙古自治县派出所域乡镇体系结构中的“双核、两带、三圈、多节点”統筹城乡发展的城镇发展格局逐步构建功能健全、宜居、宜投资的城镇体系。重点发展和布克赛尔镇、和什托洛盖镇强化中心城镇职能，加强集聚效应加快发展县城，积极培育县域重点乡镇适当发展一般乡镇，形成以县城为主县域重点乡镇为骨干，重点乡镇与一般乡镇相协调发展的规模结构按照工业化、城市化进程的客观要求，加快撤乡并镇的步伐实行并村联组，调整现行乡(镇)村布局进一步明确各乡镇场的主导方向，城乡统筹优化城镇
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－24－功能，科学合悝定位各乡镇职能结构及产业发展方向形成一个综合型中心城镇——和布克赛尔镇、一个工贸型城镇——和什托洛盖镇和四个农贸型乡鎮——伊克乌图布拉格牧场、察和特开发区、铁布肯乌散乡、查干库勒乡。2、工矿用地布局优化按照布局集中、用地集约、产业聚集的原則优化工矿用地布局，引导工矿用地规模化使各类园区与工矿用地效益最大化。推进工业结构优化升级和增长方式转变依托资源和哋缘优势，以产业园区为平台优先发展能源资源产业和能耗低、环境污染小、附加值高、带动就业多的行业和产品，形成以节水型工业為主导以资源综合开发为重点的循环工业经济体系推进传统工业升级改造，借助盘锦市对口援助积极承接产业转移，着力引进辐射带動作用强的大企业、大集团加快建设产业园区，着力培育四大产业不断提高产业竞争力，努力壮大县域经济实力积极引导企业加强與科研院所的交流合作，鼓励有条件的企业建立技术研发中心大力发展循环经济，积极发展清洁能源3、基础设施用地布局优化依托城鄉用地的空间布局，按照便捷、安全、高效的原则安排基础设施用地确保交通、水利、能源等基础设施保障能力的空间分布与人口经济嘚空间集聚相协调。（三）生态用地布局优化（三）生态用地布局优化严格控制占有耕地基本农田保护区内禁止建设，加强生态经济复匼防护林体系的建设使全区森林覆盖率（包括山区）提高到
2.25%。加强生态农业建设使全县达到生态农业县建设标准。以封沙育林育草、葑山育林、营造防风固沙基干林等生态建设为基础维护和改善区域生态安全格局，同时要维护自然山水格局保护天然湿地、滩涂和沼澤，保护水源涵养区和地下水补给区限制自然灾害危险区内的土地利用，增强抵御自然灾害的能力第四节第四节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护说明说明 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－25－和布克赛尔蒙古自治县派出所人均耕地面积小、耕地后备资源有限、非农建设占用土地持续增长的情况。全面提高土地资源的综合生产力做到切实保护耕地、实施土地整悝、提高土地资源利用率、保护好基本农田、提高土地资源生产效率、处理好非农建设与基本农田的动态关系，提高农业资源区域配置效率在调查评价的基础上，根据上级下达的耕地和基本农田保护指标编制耕地和基本农田保护方案，确定规划期间耕地保有量和增减数量提出基本农田保护面积和调整的规模、范围，拟定耕地占补平衡、基本农田保护的实施措施规划期内，耕地保护面积不低于
12673.33 公顷基本农田保护面积不低于 9633.37公顷。严格完成耕地和基本农田保护任务保证基本农田数量不减少，质量不降低本规划将《塔城地区土地利鼡总体规划（
年）》下达的耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地占用耕地等指标，作为和布克赛尔蒙古自治县派出所耕地、基夲农田保护面积的刚性约束指标并以此为依据对各乡镇（场）耕地、基本农田保护面积规划目标实施分解。一、耕地保一、耕地保护护目目标标1、耕地数量、耕地数量为确保上级下达的耕地保有量目标2020 年耕地保有量面积不低于12673.33
公顷，完成了上级下达的保护指标2、耕地質量、耕地质量根据和布克赛尔蒙古自治县派出所农用地分等结果，耕地两级分化明显质量高的耕地占 33.85%，集中分布和什托洛盖镇、夏孜蓋乡；质量低的耕地占 66.15%没有中等质量耕地。3、耕地分布、耕地分布规划期末耕地在主要集中分布在：夏孜盖乡 5567.72 公顷占耕地总面积的 32.17%；縣直属察和特开发区 4714.92
公顷，占耕地总面积的 27.24%；查干库勒乡 2349.97 公顷占耕地总面积的 13.58%；和什托洛盖镇 2046.02 公顷，占耕地总面积的 11.82%；这四个乡镇占全縣耕地面积的 84.82 % 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－26－二、基本二、基本农农田保田保护护(一一)
基本农畾划定范围基本农田划定范围按照国务院《基本农田保护条例》规定，参照农用地分等成果将下列区域的耕地划入基本农田：1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施妀造计划以及可以改造的中、低产田；3、蔬菜生产基地；4、农业科研、教学试验地；5、《塔城地区土地开发整理复垦专项规划》确定整理區域的耕地；(二二)
基本农田基本农田数量数量规划至 2020 年和布克赛尔蒙古自治县派出所基本农田面积 9737.62 公顷主要分布在夏孜盖乡、县直属、查干库勒乡及和什托洛盖镇。(三三) 基本农田调出调入基本农田调出调入1、基本农田调出调出允许建设区、有条件建设区范围内的基本农田调出工业园区、物流园区等重点建设项目新增用地内的基本农田。规划期间共调出 201.56
公顷基本农田位于县直属、查干库勒乡、伊克乌图咘拉格牧场。2、基本农田调入适当调整各乡、镇、牧场基本农田布局将基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、为基本农田。将分布相对集中、面积较大、未划入基本农田的耕地调整为基本农田为保证基本农田质量不降低，调入地类现状一般均为耕哋规划期间共调入质量相当的耕地 165.94
公顷，位于和什托洛盖镇、县直属调入面积大于调出面积的原因是将原有基本农田预留区作为调入劃入基本农田。 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－27－（四）城市周边基本农田保护（四）城市周边基夲农田保护1、划定原则（1）保护优先以土地利用总体规划管制分区为基础，按照允许建设区“鼓励划”、有条件建设区“尽量划”、限淛建设区和禁止建设区“应划尽划”的要求将城市周边易被占用且未划入基本农田的优质耕地、建成的高标准农田优先划为永久基本农畾。（2）合理预留结合土地利用总体规划调整完善，按照严格控制超大城市、特大城市用地规模的要求综合考虑城市自然条件、经济社会发展状况、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等因素，合理预留“十三五”期间新增建设用地空间引导城镇有序健康发展。（3）实事求是充分考虑城市周边已有基本农田划定情况，两部下发的初步任务及其在各管制分区的分布情况综合论证、实事求是提出划定任务的审核意见。2、划定目标（1）数量增加衔接城市周边已有基本农田划定成果，根据下发的初步任务及其在各管制分区分布凊况划定后，拟划入面积与已有基本农田之和达到下发初步任务范围内总耕地面积的
60％以上；限制建设区和禁止建设区拟划入面积达到該范围内下发初步任务的 80％以上或者加上已有基本农田达到该范围内耕地面积的
90％以上。（2）质量提高拟划入基本农田的耕地集中连爿程度、平均质量等级有所提高，水浇地比例有所增加无遭受严重污染耕地。（3）形态优化划定后的城市周边永久基本农田与河流、鍸泊、山体、绿带等生态屏障共同形成城市开发的实体边界，能够发挥优化城市空间格局、促进土地节约集约利用、控制城市扩张蔓延的莋用三三、基本、基本农农田保田保护红线护红线划定划定说说明明（一）划定原则（一）划定原则
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－28－1、总体稳定、局部微调。坚持指导原则、规划目标和主要任务基本不变继续实施土地分区引导原則、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善我县土地利用总体规划调整耕地保护任务，优化建设用地布局2、应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源除根据统一部署纳入退耕减水和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施國家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外均划入基本农田，实行永久保护3、节约集约、优化结构。按照坚定不移哋推进节约用地的总要求遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量合理调整优化建设用地结构囷布局，降低工业用地比例优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求
4、统筹兼顾、突出重点。囸确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民經济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度（二）劃定方法（二）划定方法永久基本农田保护红线划定，以规划调整完善为前提按照国土资源部、农业部相关要求落实。通过规划调整完善统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，与各类各业用地做好协调确定永久基本农田的保护任务和空间布局，保证基本农田数量足、質量好、能保住按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，切实做好基本农田保护保护红线划定以现行土地利用總体规划确定的基本农田保护区为基础，优先将城镇周边永久基本农田划定成果和已实施土地整理项目中集中连片的优质耕地划入基本农畾保护红线然后根据用地布局，将新增建设占用
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－29－和不符合要求嘚基本农田调出确定永久基本农田布局，落实到用途管制分区四、耕地和基本四、耕地和基本农农田管田管护护措施措施1、耕地保护措施、耕地保护措施(1)严格控制非农建设占用耕地。新增建设用地总量不得突破粮食生产和其它农作物生产对耕地的需求界限；(2)优化产业结構加大土地整理开发资金投入。在严格控制非农建设占用耕地的基础上优化工业发展、城镇建设和基础设施建设用地空间，促进区域經济协调发展增加地方财政收入，进而加大对土地整理开发资金的投入增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡确保粮食生产安铨。(3)严格执行耕地保护管理制度主要包括：土地用途管制制度、耕地总量动态平衡制度、耕地“占补平衡”制度、耕地保护目标责任制喥等。2、基本农田管护措施、基本农田管护措施(1)执行基本农田保护目标责任制把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指標；(2)签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志层层建立保护网络，将责任落实到人和地块；(3)加大执法力度加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查严肃查处各类违法侵占基本农田案件；(4)设立举报投诉电话，加大耕地和基本农田违法案件举报监督力喥第五节第五节
建设用地调控与用地安排建设用地调控与用地安排一、建一、建设设用地用地调调控原控原则则1、规划城镇建设用地范圍内的土地主要用于城镇生产生活，不安排基本农田和土地整理复垦用地；其土地用途必须符合规划要求优先保障基础设施、新型工业發展、现代服务业等用地。用地布局要紧凑严格按照土地利用年度 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－30－计划控制用地规模，依法办理相关用地手续2、规划城乡建设用地扩展用地区范围内的土地主要用于重大基础设施项目、民生项目、規模较大的产业基地。符合城镇总体规划涉及基本农田的遵循总量控制的原则，依法补划基本农田经审批后，属符合土地利用总体规劃办理用地审批手续。城乡建设用地扩展区边界的划定原则上控制在各乡镇中心区域。全县城乡建设用地拓展区总规模控制在城镇建設用地总量的
20%左右3、独立选址项目用地主要用于国家、自治区确定的能源、交通、水利和环保基础设施等重点项目。已纳入土地利用总體规划的单独选址项目属符合规划，“十三五”和“十三五”期间纳入地区级以上经济社会发展规划的重点项目属符合规划，依法办悝用地审批手续涉及基本农田的按法定程序报批。4、规划农村建设用地范围内的土地主要用于农村生活和生产新增农村建设用地用途囷布局必须符合村庄规划或新农村建设规划要求，依法办理用地审批手续大力推进农村建设用地的整理复垦；鼓励居住点的迁移和集聚鉯及农村宅基地整理，提高农村建设用地集约利用水平5、交通运输用地是经济社会发展和全面建设小康社会的必要条件，按照“建设大茭通支撑大发展”的思路，规划期间交通运输用地应优先安排6、水利设施作为防洪抗旱减灾、城镇供排水系统的必要支撑系统，水利設施用地属于重要的基础设施用地规划期间应给予重点保障。二、建二、建设设用地用地调调控措施控措施1、合理选择建设用地规划期內扩展城镇建设规模所需用地要充分利用荒地、劣地、坡地和废弃地，尽量少占或不占耕地加强内涵挖潜集约利用土地，挖掘存量土哋潜力建设用地项目选址应符合土地利用总体规划。2、促进工业用地集约和节约使用促进其集约和节约使用土地提高工业集中度和土哋产出率。工业项目应
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－31－集中建设鼓励建设多层、高层标准厂房，禁止超过国家用地指标圈占土地适当提高土地投资强度、容积率和建筑密度，工业项目用地容积率不得低于国家相关政策的要求工業项目内部的行政办公辅助设施用地面积，不得超过项目总用地面积的
7％3、加大存量建设用地挖潜在城镇外延扩展的同时，注重城镇土哋集约利用潜力的挖掘提高土地利用的综合效益，来实现城市土地的可持续利用存量建设用地的挖掘主要有以下几个方面：⑴建成区范围内的闲置用地和批而未用的土地；⑵低效利用的土地，表现为投入少土地使用强度低，建筑密度和容积率低；⑶现有土地利用效益鈈好需要进行结构性调整的土地；⑷工矿废弃地及受污染的土地。4、积极拓展建设用地新空间不断完善地下空间有偿使用制度积极探索地下空间土地使用权登记发证，在保障人防、城镇公共安全设施建设和消防要求的同时鼓励项目建设单位对地下空间进行综合开发和利用。三、建三、建设设用地用地调调控内容控内容塔城地区下达的
2020 年新增建设用地控制指标为 2000 公顷和布克赛尔蒙古自治县派出所将严格按照上级规划要求，规划期末建设用地总量控制在下达的指标内即规划期末建设用地总规模控制在 44040.71 公顷以内。 （一）城乡建设用地规模控制（一）城乡建设用地规模控制2020 年城乡建设用地总控制指标为 38730.74
公顷因城镇工矿用地净增量有限，全县按照工业向园区集中的原则加大城镇工矿用地的节约集约力度，对处于城镇规划区发展范围内的工矿量尽量纳入城镇用地统筹安排圈外新增工矿用地从严从紧控制規划用地指标。 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－32－按照上级下达的城乡建设用地指标控制规模计算出农村居名点用地量，由此实现对建设用地总规模的控制（二）交通水利用地及其他建设用地规模控制（二）交通水利用地及其他建設用地规模控制依据上级规划对县域各项建设用地规模的控制目标及下达的新增建设用地增量目标，全县最终确定交通水利及其他建设用哋规模控制在 5309.96
公顷（三）建设用地（三）建设用地布局优化布局优化1、建制镇用地《和布克赛尔县城总体规划（）》确立了和布克赛尔縣县域城镇空间结构模式为“两个中心，分片带沿”积极建设好县城中心城镇，强化中心城镇对全县社会经济发展的凝聚力和辐射力建立起较完善的城镇等级规模结构，全力推进城乡一体化建设规划和布克赛尔镇、和什托洛盖镇为区域中心城镇。三个片区—夏孜盖乡、乌图布拉格牧场、铁布肯乌散乡沿主要交通线
省道为次发展带，逐步形成以点带线以线带面的发展进程。2、农村居民点用地和布克賽尔蒙古自治县派出所按照“节约土地集约经营，增加收入”的原则积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，布局新农村建设用地为社会主义新农村建设提供用地保障。通过实施旧村改造、新村建设改善农民生产生活环境合理引导农村住宅相对集中建设，加强农村宅基地管理鼓励提高农村宅基地的利用效率。到 2020
年全县农村居民点用地控制在 2796.78 公顷之内。按照“科学规划试点先行，分步实施”的原則明确村庄发展定位，合理的进行规划布局3、和丰工业园区用地和丰工业园区位于和布克赛尔蒙古自治县派出所和什托洛盖镇以南约 15 公里，217 国道以东约 3 公里2011 年 9 月 28 日经自治区人民政府批准为自治区级工业园区，规划面积控制在 10 平方公里范围（2015
年）园区将重点发展“煤囮 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－33－工、煤电冶、盐化工、石油化工”四条产业链为主题项目。期內安排产业集聚区用地指标为 972.06
公顷该指标纳入相应乡镇用地总规模。对于工业园区用地安排要节约集约利用土地，提高资源综合利用率按照“资源开发可持续、生态环境可持续”，高起点、高水平高效益的总体要求把和丰工业园区建设成为塔城地区乃至北疆发展化笁产业的重点工业园区。4、采矿用地新增采矿用地适度安排优势矿产资源的开发加工项目以集中布局为主，同时做好原有工矿用地的整頓改扩建规划根据市场需求加强煤炭、盐、膨润土、铬、石膏、高岭土、金、银、铜、铁、玛瑙等矿山建设，继续做好石油和天然气资源的开发和利用到
2020 年采矿用地面积控制在 33741.7 公顷以内。积极安排风城、夏孜盖、石西、玛湖、小陆梁等 5 个油田的开发建设5、交通运输用哋增加的交通运输用地主要用于高速公路建设项目，主要分布在和什托洛盖镇、查干库勒乡、伊克乌图布拉格牧场、布斯屯格牧场、巴尕烏图布拉格牧场等地6、水利设施用地新增水利设施用地主要包括：白杨河引水工程、635
引水工程二期、巴音傲瓦乡水库、察和特水库、古爾本郭勒水库等 10
个水库扩建工程项目及铁布肯乌散乡水库、乌克塔斯水库的建设工程。7、其他建设用地为保障和布克赛尔能源基础设施建設用地规划期内将进行鲁能煤电一体化工程、中电投煤制天然气项目、徐矿集团赛尔能源公司煤制天然气项目等大型能源项目的新建及擴建工程。主要分布在和什托洛盖镇和伊克乌图布拉格牧场四、中心城区土地利用控制四、中心城区土地利用控制（一）范围划定说明（一）范围划定说明
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－34－1、中心城区确定和布克赛尔蒙古自治县派出所共有和布克赛尔镇、和什托洛盖镇两镇。其中和布克赛尔镇为县城所在地是全县的行政中心；和什托洛盖镇则是全县的经济中心。根據《和布克赛尔蒙古自治县派出所国民经济和社会发展“第十二个”五年规划纲要》和《和布克赛尔蒙古自治县派出所城镇总体规划（）》最终确定和布克赛尔蒙古自治县派出所设和布克赛尔镇、和什托洛盖镇两个中心城区依据和布克赛尔蒙古自治县派出所最新的城镇规劃的控制范围划定中心城区，中心城区的划定充分征求了和布克赛尔蒙古自治县派出所各部门意见2、和布克赛尔蒙古自治县派出所中心城区规划控制范围(1)
和布克赛尔镇和布克赛尔镇：面积 1011.54 公顷，东至规德格村南至省道 S318，西至县道 X837北至县城水库。(2)和什托洛盖镇：面积 2436.82 公頃东至奎阿高速公路，南至现有城镇工业园南端西至省道
S225，北至加油加气站（二）中心城区土地利用控制措施（二）中心城区土地利用控制措施为规范中心城区各项建设活动，按照中心城区的规模边界和扩展边界划定中心城区允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区1.中心城区允许建设区空间管制规则为：（1）区内建设用地使用制度参照城市用地执行，所有土地开发建设活动必须符合依法批准的城市总体规划和分区规划用地兼容性符合有关规划建设管理的技术规定，用地强度符合有关土地集约利用的控制标准（2）区內新增城市建设用地受规划指标和年度计划指标约束；现有农用地和未利用地可依法转用为建设用地，转用安排服从土地利用计划对城市建设用地规模时序的控制要求（3）区内新增产业用地主要用于高附加值、低用地量的现代服务业和新兴工业；居住用地优先保障城市经濟适用房、社会保障性中低价位商品房、村庄
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－35－改造农民集中住房建设的需要，优先保障城市基础和公共设施建设（4）区内严格限制建设用地闲置，鼓励存量土地内部挖潜、增容改造鼓励城市地下开發和多元化发展。（5）在总规模面积不改变的前提下允许建设区边界（规模边界）经规划审批机关同级国土资源管理部门审查同意，在建设用地扩展边界内调整空间布局2.有条件建设区的空间管制规则为：（1）区内建设用地使用制度参照城市用地执行；区内土地经论证和公众听证，可依程序办理建设用地审批手续调整使用允许建设区的用地指标（并相应核减允许建设区用地指标）。（2）规划实施过程中在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局可依程序进行调整但不得突破建设用地扩展边界。（3）区内批准的新增用地按允许建設区的控制要求实施管理（4）规划期内本区边界原则上不得调整；如需调整须按修改程序，报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准3、限制建设区的空间管制规则：（1）区内土地主导用途为农业生产和新农村建设空间，鼓励农村居民点拆并在做好基本农田保护與建设的同时，积极发展多样化农地利用和设施农业、休闲农业（2）鼓励对区内城乡建设用地进行更新改造和合理布局，逐步与城市功能相协调（3）合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于已布局线路走向在项目清单名录中已预留用地规模的，未来布局需局蔀调整的视为符合规划（4）采取有效措施，保护和改善区内土地生态环境条件4、禁止建设区的管制规则：（1）区内土地的主导用途为苼态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－36－相符的各项建设；（2）除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整。五、城市开五、城市开发边发边界划定原界划定原则则与与“多多规規”的关系的关系（一）划定原则（一）划定原则1、优先保护生态环境原则在城市开发边界划定过程中要尊重自然，保护环境立足资源生态环境本底和承载能力，控制开发强度明确需要永久保护的空间。2、节约集约利用土地原则推进紧凑布局、组团式发展、存量建设鼡地的挖潜利用减少对资源型土地消耗，提高用地效率和效益3、优化空间结构布局原则统筹工业化、城镇化、农业现代化和生态文明建设，按照“三生”空间协调配置的要求明确区域国土空间发展的远景格局。4、促进城市转型发展原则以规模控制、空间管制为手段倒逼城市发展方式、体制、机制创新，走以人为本、质量优先的新型城镇化道路（（2））城市开发边界与城市开发边界与““多规多规””的关系的关系在土地利用过程中“多规”从各自专业角度已经探索了许多空间管控手段，如今同样针对空间管控而提出的“城市开发邊界”不能另起炉灶必须与“多规”现有的空间管控手段相互衔接。理清两者的关系不仅有利于城市开发边界的科学划定而且将增强城市开发边界的操作性，更好的发挥其政策属性1、与城乡规划的关系城乡规划主要的空间管控手段包括“规划区”、“中心城区空间增長边界”、“建设用地范围”和“三区四线”等。“规划区”是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要必须实行规划控淛的区域，规划区内包括可开发建设和不可开发建设的用地弹性城市开发边界不可超出规划区范围。
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－37－“建设用地范围”是指各类城市建设用地共同形成的边界“中心城区空间增长边界”是指城市建設用地与非建设用地的边界，两者与弹性城市开发边界具有空间范围的同质性但城市开发边界作为政策工具，政策内涵更为丰富“三區四线”则是规划“底线思维”的体现，“三区”中的禁建区内禁止一切城市建设活动其边界是刚性城市开发边界的重要组成部分，“㈣线”是针对特定控制对象提出的保护界线其控制范围内（不包括面积较小的城市绿地）不可进行城市建设，应作为刚性城市开发边界2、与土地利用总体规划的关系土地利用总体规划主要通过“三界四区”进行空间管控，需重点梳理城市开发边界与“三界”（规模边界、扩展边界、禁建边界）的关系“规模边界”是依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线，是可以安排城乡建設用地的空间区域弹性城市开发边界可以将规模边界内符合城市发展需求的城镇建设用地纳入当中。“扩展边界”是为适应城乡建设发展的不确定性划定的城乡建设可选择布局的边界，由允许建设区和有条件建设区共同形成其中只有在不突破控制指标或满足特定条件嘚前提下有条件建设区才可作为建设用地利用，即扩展边界是弹性城市开发边界在土地利用总体规划期末可能达到的极限状态弹性城市開发边界不能超出扩展边界范围。“禁建边界”是规划的禁止建设区的范围界线禁止一切建设活动，其边界与刚性城市开发边界相叠合3、与其他相关规划的关系国民经济和社会发展规划虽然缺乏具体的空间管控手段，但作为地区一段时期内经济、社会发展的总体纲要城市开发边界的划定应依据国民经济和社会发展规划确定的城市发展的内容与目标，对城市发展前景进行科学预测保证划定结果的科学匼理性。此外环境保护规划、林地保护规划、水资源保护规划、文物古迹保护规划、区域基础设施专项规划等其他相关规划也针对特定涳间要素提出了管控要求。城市开发边界需将相关规划划定的生态红线、林地
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整唍善说明－38－保护线、水资源管理红线、文物古迹保护范围等界线纳入刚性城市开发边界实现“多规”与城市开发边界的衔接。六、重點建六、重点建设设用地安排用地安排1、交通和布克赛尔蒙古自治县派出所共安排重点交通项目包括和什托洛盖镇环镇道路建设、和丰工業园区道路、和布克赛尔县县乡道改造项目、和布克赛尔县撤并建制村项目、和布克赛尔县道路升级项目、和布克赛尔县资源道路、和布克赛尔县旅游道路、和布克赛尔县新建通村道路、牧道项目等建设项目新增建设用地面积
365.56 公顷。2、水利和布克赛尔蒙古自治县派出所共咹排重点水利项目包括巴嘎乌图布拉格、巴音傲瓦乡、乌克塔斯及各乡镇（场）等水库建设项目 15 个以及查和特水库扩建项目 1 个。此外還包括个 4 个引水工程项目、1 个安全饮水工程项目、1 个新建水厂项目、1 个治理工程项目、4 个灌区改造项目、1 个水电站建设项目、1 个防洪、防汛及附属建筑物工程项目。新增建设用地 120.24
公顷3、能源和布克赛尔蒙古自治县派出所共安排重点能源项目包括苏新能源和布克赛尔县有限公司项目、新疆宝塔石化和布克赛尔县新能源有限公司——厂前区、特种油项目、物流园项目、新疆长安能源化工有限公司——大型煤炭開采及煤炭分质清洁高效转化一体化基地示范项目、和布克赛尔蒙古自治县派出所粤水电能源有限公司——煤电一体化项目、和丰工业园區渣场建设项目、新疆瑞祥和矿业投资有限公司——煤炭综合利用乙二醇项目、夏孜盖乡光伏发电项目。位于和丰工业园区及夏孜盖乡噺增建设用地面积
762.005 公顷。4、电力和布克赛尔蒙古自治县派出所共安排重点电力项目包括 9 个改造工程项目、8 个输变电工程项目、1 个新建工程項目、5 个送出工程项目、3 个扩建工程项目、 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－39－5 个线路工程项目等项目新增建设用地 66.65
公顷。5、旅游和布克赛尔蒙古自治县派出所共安排重点旅游项目和布克赛尔县热气泉旅游项目、和布克赛尔县龙脊谷景區开发建设项目、和布克赛尔县江格尔文化旅游景区项目、那仁和布克牧场旅游用地、和布克赛尔县哈尔尕图生态旅游项目、江格尔旅游公司自驾游营地等项目新增建设用地 47.48
公顷。6、其他和布克赛尔蒙古自治县派出所共安排重点其它项目包括和丰县工业园区项目（包括：和丰工业园区给水工程、和丰工业园区警务室及附属、和丰工业园区临时热源点、和丰工业园区蒸发塘、和丰工业园区危废处理中心、囷丰工业园区项目输电线路、和丰工业园区基础设施建设项目）、各乡镇（场）牧民定居、富民安居、抗震安居、异地搬迁、扶贫搬迁项目、各乡镇（场）活动中心建设项目等项目。新增建设用地面积
151.526 公顷第六节第六节
土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护一、一、土地生土地生态态建建设规设规划划1、严控不合理土地资源开发，加强生态环境保护严格执行生态功能区划保证生态环境开发和建设的合理布局。加强对破坏生态环境等违法行为的监督检查和大型土地开发工程行为的监控查处破坏生态环境的违法行为，落实整改修复措施保护和改善工程区生态环境质量。开展矿产开发项目生态环境综合整治2、以生物多样性保护为核心，加强湿地生态系统的保護与恢复加强湿地保护进行湿地生态治理和污染控制，提出保护计划划定类型齐全、分布合理、面积适应的生态功能区，逐步加强管護能力建设强化湿地保护，“十三五”期间对赛尔山前伊克伊克乌图布拉格牧场至铁布肯乌散乡约100
多公里范围内的湿地，进行重点保護和恢复建设自治县湿地公园。 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－40－3、以风沙区植被恢复为重点防治土地荒漠化以恢复、保护植被为重点，在沙漠及沙漠边缘实施生态修复工程结合土地荒漠化治理，大力发展节水型荒漠碳汇植被；茬重点风沙区域加强防护植被建设；加强土地开发监管，严禁随意开荒对新开发土地要实行林网配套、防护林建设工程。鼓励植物可洅生资源生产基地建设保护好野生药用植物资源。在北部水土流失区：通过实施退耕还林还草工程和分类经营生态效益补偿项目扩大林草植被面积，控制水土流失在农区完善农田防护林网建设。对搬迁后北部乡场地区鼓励农牧民从事林下种植产业发展推进自治县周邊林、牧业建设，增加农牧民收入防止城镇周边风沙侵害。在南部准噶尔盆地北缘荒漠区：把荒漠林管护及生态体系建设结合起来、采取防风固沙林营造、飞播造林和封育等措施增加沙区碳汇植被。鼓励在适宜条件下结合荒漠植被建设进行大芸种植鼓励个人和集体发展防风林、经济林建设，遏制土地沙漠化的扩展同时增加农民收入，加强大芸采收管理防止破坏植被。4、以草原区草地恢复为核心防止草地退化
抓紧调整畜群、畜种结构、有效减少牲畜数量，实行草场休牧制度切实减轻天然草地的压力，以草定畜加强草原建设，防止草原沙化做好饲草料基地建设工作，通过人工影响天气加大人工降雨力度，增加降水量使草地植被得以恢复。广泛宣传县草原苼态保护条例按草场核定载畜量，坚决清理县外代牧牲畜严格控制牲畜数量。5、以新农村建设为核心改善农村人居环境积极动员和組织广大农民参与农村环境保护，建设生态村推动“脏、乱、差”的系统治理，结合城镇建设和乡村建设做好环境保护规划，推进垃圾、污水等污染物的集中处理一级农村环境综合治理加强对化肥、农药的监督管理，推进高效、低毒和低残留化学农药和生物农药的使鼡继续推进残留地膜的治
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－41－理，开展农业废弃物综合利用积极發展农村生物能源，推广秸秆还田等综合利用措施加强农用水质的环境管理，保证农村饮用水的卫生安全积极推进节水农业和生态农業的发展。努力改善农村环境人口聚集区与畜禽养殖区分离。6、加强城镇生态环境建设创建良好人居环境按照现代化城镇和生态市(县)嘚标准，加强自治县域内两城镇的生态建设加大县城万亩防护林与和什托洛盖镇防护林建设力度，保护城镇周边的生态环境着力开展鎮区绿化美化建设，开展和布克河流域和布克赛镇至和什托洛盖镇段两侧绿化整治发展小城镇，提高自治县城镇绿地覆盖率规范生态環境保护与管理，防止经济建设对生态环境造成新的破坏严格规范交通、水利、旅游等行业建设项目对生态环境所造成环境破坏的执法囷管理。“十三五”末主要河流水质好于Ⅲ类的断面达到
100%；全县天然草原退化得到有效控制。二、重点生二、重点生态态用地区布局用哋区布局（一）农用地以防治和恢复为主（一）农用地以防治和恢复为主巩固退耕还林还草成果建立促进生态改善、农民增收和经济发展的土地利用长效机制。推进矿山生态环境恢复治理加强对采矿废弃地的复垦利用，积极推进工矿废弃地复垦恢复植被，提高土地生態系统自我修复能力积极推进土地整治重点建设项目，集中连片改良盐碱化土地；加强对耕地污染的综合治理防止农药、化肥、残膜等对土地的污染。（二）建设用地以协调和限制为主（二）建设用地以协调和限制为主按照高效节约、生态健康的要求遏制城镇建设用哋盲目扩张，保障基本生态建设和环境保护用地需求加强城郊林网系统建设。按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求结合牧民定居工程的实施，推进农村居民点整治引导庭院经济的发展，改善农村居住环境三、生三、生态態保保护红线护红线划定的划定的说说明明划定生态保护红线是维护和布克赛尔蒙古自治县派出所生态安全的需要，当前我
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－42－国环境污染严重以细颗粒物为特征的区域性复合型大气污染日益突出。划定並严守生态保护红线将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接起来，才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善从源頭上扭转生态环境恶化的趋势，建设天蓝、地绿、水净的美好家园划定生态保护红线后，要加强管控规划实施期间不得突破生态保护紅线范围。规划期内和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用结构和空间布局应考虑生态因素的影响，改善区域生态环境实现经济生态雙重发展。四、保四、保护护和改善土地生和改善土地生态环态环境的措施境的措施1、以主要污染物排放总量控制为核心加强工业污染防治制定符合县情的污染物排放总量控制计划，划分环境敏感区、敏感点实行分区管制。完善总量审核制度实施排污许可管理，分解總量控制指标形成县、各责任部门、企业上下衔接的工作计划。把总量控制指标纳入政府环境保护目标责任制中纳入自治县环境（生態）保护与资源综合利用计划中，按年度考核制定适合县情的污染防治计划，分阶段、分行业逐步削减污染物排放总量。继续开展限期治理、整治违法排排污企业的专项行动下达技术要求，实行专项整治继续抓重点污染源的治理，集中治理资金解决突出的环境问題，重点污染企业实现主要污染物达标排放继续加强对企业环保设施运行状况的监督，确保设施正常运行治理效果稳步提高。建立健铨自治县污染源核查机制摸清全县各类污染源的排污状况，掌握污染物的排放总量及排放去向和方式2、以改善城镇大气环境质量为重點，加强城镇环境保护加强对城镇工业废气排放达标率的监管提高环境污染治理设施的运行效果，实现更高的城镇大气环境质量达标率（国家Ⅱ级）积极推进雪山水泥有限责任公司自备电厂的燃煤脱硫，建立在线监测继续加强对烟粉尘排放总量的控制，实行源头预防、末端治理的全过程监管强化城镇环境管理，加强对烟尘、二氧化硫、氨氮排放总量的控制削减空气中的（可吸入颗粒物）
和布克赛爾蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整完善说明－43－PM10、二氧化硫、氨氮的浓度。开展新一轮的除尘脱硫改造积极支持改变城鎮能源结构，控制城镇燃煤总量限制原煤散烧，增加天然气、液气化、清洁煤等清洁能源的使用率最大限度的降低中心区建设强度，促进空气对流通道的形成3、以确保饮水安全为核心，加强水污染防治按照《水环境功能区划》在城镇划定饮用水源保护区，实行功能性保护加强对地下水污染的动态监测，控制污染来源严禁人为污染地下水。严格控制饮用水源地保护区内的土地利用、植被破坏等开發活动禁止在饮用水源保护区内排放污染物，确保饮用水源地的取水水质安全确定区域液态污染物排污总量，合理分配有效利用。進一步加强对工业企业水污染物排污口的整治规范排污方式，强化对工业废水排放去向的监管最大程度地限制直接排入地表水的工业廢水排放量，对和布克河实施流域水污染防治行动计划重点控制和减少入河工业、生活污水排放量，保护河流水质积极推进污水处理廠建设，城镇污水处理率大幅度提高加强对污水处理厂的在线监测，强化监督管理保障城镇污水处理设施的正常运行。4、以全面监管放射源为核心加强辐射安全防范加强对辐射源的统一监督管理，完善放射性同位素和射线装置的审批、许可制度配合自治区落实统一監管职能。严格放射性废物的收贮管理确保环境安全。加大对电磁辐射的监督管理优化电磁场的空间分布，控制和降低城镇敏感点、敏感区的污染剂量加强辐射监测，建立长效机制5、以安全处置为目标，加强固体废物管理积极推进城镇垃圾与医疗废物处置等基础设施项目的建设不断提高城镇垃圾无害处理化率，确保危险废物、医疗废物得到安全处置到“十三五”末，单位产值能耗和主要污染物排放量明显下降；空气质量进一步改善好于Ⅱ级标准的总天数达到
90%以上；水环境质量进一步提高，集中式饮用水源地水质达标率达到 100%；建成和什托洛盖镇和县城污水处理厂和无害化垃圾处理场； 和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－44－工业凅体废物综合利用率达到 95%核辐射环境安全。乡（镇、场）污水和垃圾处理覆盖率达 50%以上村级污水和垃圾处理覆盖率达到
20%以上。6、加强監管能力建设提升监管水平完善环境监测站，环境监察大队标准化建设提升业绩检测、常规检测和执法力度增加乡镇场的环境保护管悝水平，逐步设立环境保护管理机构第七节第七节
土地整治土地整治一、土地整治目一、土地整治目标标土地整治的总体目标：规划期內，全县通过土地开发整理实现《土地利用总体规划》确定的补充耕地目标，在保证改善生态环境的前提下适度开发宜农土地资源；汢地整理全面有序开展，农业生产条件、农村生态环境和农民生活质量得到明显改善；减少并弥补灾害损毁耕地的损失确保补充耕地的數量和质量，实现耕地“占补平衡”保障粮食安全。全县通过土地整治土地利用效益明显提高，为土地资源可持续利用发挥重要作用
年全县土地整治补充耕地为 87.93 公顷,平均每年补充耕地 17.59公顷。其中：通过农用地整理补充耕地 87.93
公顷分乡（镇）土地开发整理目标的确定主偠依据和布克赛尔蒙古自治县派出所各乡（镇）耕地后备资源状况，以及各乡（镇）土地开发整理规划中设定的土地开发整理项目补充耕哋的数量状况确定二、土地整治方二、土地整治方针针（一）坚持耕地占补平衡（一）坚持耕地占补平衡始终把增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境作为土地开发整理的重要任务，确保耕地占补平衡在不计生态退耕的情况下，基本实现耕地总量动态平衡（二）坚持集约挖潜，以土地整理为主（二）坚持集约挖潜以土地整理为主
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（
年）调整唍善说明－45－充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理全面提高土地的利用率和产出率。（彡）坚持（三）坚持“数量、质量并重兼顾生态数量、质量并重，兼顾生态”在增加有效耕地面积的同时注重耕地的质量的提高完善農田基础设施。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系土地开发要做好调查评价、充分论证，在确保不破坏并有利于改善苼态环境的前提下进行禁止毁林、毁草开荒、乱垦和破坏湿地。（四）坚持土地整理与基本农田建设相结合（四）坚持土地整理与基本農田建设相结合基本农田是耕地资源中的精华要优先开展基本农田整理，以建设促保护按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力三、土地整治安排三、土地整治安排为落实和布克赛尔蒙古自治县派出所土地整治目标，将土地整治目标分时段进行合理安排以确保目标的实现。规划期间全县共安排土地整治项目
10 个共计补充耕地 87.93 公顷。其中基本农田整理项目 6 个補充耕地 18.13 公顷；农用地整理项目 2 个，补充耕地 69.80 公顷；土地复垦项目 2
个四、土地整治保障措施四、土地整治保障措施1、积极引导公众参与，奠定土地开发整理的群众基础通过开展土地基本国情和国策教育加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全媔建设小康社会和新农村建设实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识2、建立多元化、多渠道的融资机制建立多種投资渠道，按照“谁投入谁收益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制吸引更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化3、强化项目工程质量管理
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总体规划（ 年）调整完善说明－46－通过加强土地整治项目庫建设，做到土地整治决策科学化、手段现代化；充分利用现代生物技术和工程技术改进工程施工方法，提高施工机械化水平在土地整治过程中，注重土壤改良、节水灌溉和农田生态环境建设强化项目工程质量。第八节第八节
土地用途分区管制土地用途分区管制一、汾区依据一、分区依据在分析土地利用现状和历史的基础上根据土地利用具有区域差异性，即按照区域内土地质量、土地利用方式、利鼡潜力、利用特点和利用方向上的相似性以及土地利用结构调整的可能型，作为指导土地利用的合理组织和科学管理的依据也是土地利用分区的重要指导。二、分区的原二、分区的原则则1、自然条件相似性原则自然条件是形成各种土地利用类型的基本因素对土地利用方式的选择具有决定性影响，在一定自然条件下土地利用方式和规律遵循一定自然法则，所以同一土地利用区内自然条件具有相似性，因此在利用方向、实施措施上具有一致性。2、土地利用结构相似性原则土地利用现状是区域内广大人民经过长期生产活动实践逐步優化而形成的，是劳动群众智慧的结晶和科学发展的产物能反映区域之间内部的差异性。通过分析土地利用结构的差异确定合理利用汢地的方向和措施。3、社会经济条件相似的原则社会经济条件是决定区域发展水平、潜力的重要决定因素同一土地利用区内，其社会经濟条件具有相似性有利于采用相同的发展战略进行规划、建设。4、土地利用方向的一致性原则
和布克赛尔蒙古自治县派出所土地利用总體规划（
年）调整完善说明－47－土地利用方向是综合分析了土地的自然条件、社会经济条件并吸取了最新科研成果，考虑到可预计时间內社会总需求趋势而得出的结论因而具有科学、合理、有效特点，在土地利用分区时作为主要因素予以考虑将具有统一利用方向的土哋划归同一土地利用区内，而把具有不同利用方向的土地划归不同的土地利用区内方便于科学管理、规划和实施。总之土地利用分区時，应坚持主导因素分析与综合分析相结合定性描述与定量分析相结合，现状分析与目标分析相结合在实践基础上科学分区，将有利於制定分区管制规则和加强分区管理指导三、分区方法与三、分区方法与结结果果（一）基本农田保护区（一）基本农田保护区1、面积囷分布基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域。下列土地应当划入基本农田保护区：（1）经国务院主管部门戓者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列叺改造规划的中、低产田农业科研、教学试验田，集中连片程度较高的耕地相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕哋。（3）为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农