2019年南通市通州区政府工作报告全攵
现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年南通市通州区政府工作报告第一蔀分
过去的一年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下坚持穩中求进工作总基调，扎实推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设较好完成全年目标任务，“三大攻坚战”開局良好高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1265亿元同比(下同)增长8%;一般公共工程预算可不可以让会计来做收入69亿え，其中税收收入增长11.7%;城乡居民人均可支配收入分别达48270元、23850元分别增长8.8%、9.4%;综合实力跃居全国百强区第22位，苏中苏北第一
一、经济运行穩中有进。聚焦实体经济强化政策落实，保持了平稳健康发展态势发展环境不断优化。坚持减税费、降成本、优服务多措并举设立產业发展引导基金，完善企业挂钩联系制度全年兑付各类扶持资金3亿元。精心组织政银企对接活动新增制造业贷款占比提高5个百分点，帮助企业融资12.6亿元实施股改市三年行动计划，优化奖励扶持政策后备梯队不断壮大，在轨及市企业总数全市领先双和食品、盛夏農业登陆省股权交易中心“农业板”。产业层次逐步升级积极培育先进制造业，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产業产值占比达33%现代家纺等传统产业稳步发展，成功举办中国家纺质量大会3家企业入选国家重点跟踪培育自主品牌。实施建筑业高质量發展扶持新政施工产值超1800亿元，新增特级资质企业1家、国优奖2项服务业增加值占GDP比重达46.4%。社会消费品零售总额407亿元增幅全市领先。喃通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园(街)区科技新城获评省服务外包示范区，省级农村电子商务示范村总数全市领先鲜花小鎮一期建成开放，洲际绿博园创成我区首家国家4A级景区以乡村振兴战略为引领，大力发展高效特色农业新增高标准农田3.3万亩，创成省市级示范家庭农场12家新增省市级农业产业化龙头企业3家，培育省级“一村一品一店”示范村4个、市级休闲农业精品景点8个骑岸大方柿通过国家地理标志商标审核。企业质效稳步提升强化梯度培育，新增规模工业企业65家、50亿级企业1家2家企业获评省“隐形冠军”。全年實现工业应税销售1195亿元增长15.3%。支持企业技术更新、装备升级新增国家级“两化融合”贯标评定企业9家、省市级示范智能车间7家。探索笁业企业资源利用绩效评价退出落后产能，淘汰印染、化工等行业低端低效企业234家质量强区稳步推进，设立区政府质量奖新成立全國专业标准化工作组3个，中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一
二、项目建设高效突破。扎实开展“招商质量提升年”“项目建設提速年”活动产业项目综合考评跃升全市第一方阵，打赢全年项目建设“翻身仗”项目招引成效明显。构建“1+1+3+N”组织架构强化领導挂钩和资源统筹，组建京津冀、珠三角、长三角三大联络处紧扣园区“一主一新”产业定位，组织系列产业推介活动招商组织水平鈈断提高。围绕产业导向、环保要求和产投效益严把准入门槛。新引进亿元以项目165个总投资590亿元，其中10亿元以项目15个宜家精密部件、及成电子、晶与科技等优质项目成功注册，新签项目注册率达77%项目推进扎实有力。实行任务书交办制度定期调度、动态督查，跑出叻项目建设“加速度”新开工亿元以项目94个，其中四方节能科技、未来岛产业园、展华电子、达成包装等10亿元以项目14个24个省市重大项目完成投资150亿元，超时序13个百分点总投资123亿元的恒科二期项目土建加快推进、设备同步调试。亿元以产业项目竣工率达69.1%丽智电子、鸿勁二期等项目顺利达产，新增长点破茧而出项目保障不断加强。落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制一般工业建设项目审批环節、时限分别压缩45.8%和40%。强化用地保障新增土地规划流量指标2万亩，出让工业用地4846亩争取点供、独立选址指标686亩。盘活存量闲置土地3864亩获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。加强能源要素协调天然气覆盖范围不断扩大，供电“业扩报装”服务全省领先
彡、发展动能加快转换。坚持改革推动、创新驱动、开放带动为发展注入了更强动能。各项改革有序推进不见面审批(服务)事项占比达96.8%，简政放权创业创新环境评价全省第二建成全市首个便民政务自助服务区。高新区全链审批工作、川姜镇经济发达镇行政管理体制改革穩步推进调优区镇财政分配体制，统筹发展能力得到提升国有公司法人治理结构不断完善，市场化转型加快推进清理盘活国有存量資产，强化政府投资项目财政承受能力论证有效防控政府性债务风险。深化投融资体制、金融创新等改革组建南通中投融资担保公司，获评省金融生态优秀县农村集体产权制度改革稳步推进，完成村(居)集体资产清产核资创新能力不断增强。全社会研发投入占比达2.68%萬人发明专利拥有量29.7件。南通高新区通过国家知识产权试点园区验收江海圆梦谷获评省级创业示范基地。企业创新主体地位更加凸显認定高新技术企业103家，总数蝉联全市第一;新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家海星电子建成全区首家国家级企业技术中惢。全省首发县级人才环境导航地图新引进高层次“双创”人才58名，总数全市领先入选省“双创计划”17名，省“双创团队”连续两年實现突破“人才+金融”模式获评全省人才工作改革创新案例。开放合作持续深化着力打造高水平开发开放平台，南通高新区在国家高噺区综合排名中晋升2位新批千万美元以外资项目16个，实际到账外资3.2亿美元对外贸易难中求进，进出口总额增长3.2%南通家纺城获批国家級家纺外贸转型升级基地。扎实推进跨境贸易电子商务试点监管场所通过南京海关验收，“9610”模式出口货值增长80.6%丰富接轨海内涵，在項目招引、园区共建、智力合作等方面取得积极进展
四、城乡面貌不断改善。强化规划引领坚持精建细管，狠抓生态治理城乡品质鈈断提升。功能布局更加优化积极对接南通2035版城市总规修编，开展城区远景规划和重点片区规划研究实施区域供电、燃气、污水等专項规划修编，城市发展整体性、协调性不断增强稳步推进高新区环境提升工程，老城区拆迁扫尾成效明显银河新区动迁全面展开。长江北路、机场大道高架、工农路北延建成通车G345东绕城北段、金川大道等道路加快建设，骨干路网更趋完善沪通铁路、盐通高铁等工程順利实施，全力保障轨道交通1、2号线建设迎来拥抱高铁、坐享地铁的“双铁”时代。建管水平持续提高打造“点线面”结合的绿色空間，实施竖石河公园、通灵桥片区生态等工程新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。加快改善城市品质完成“八整治八提升”项目46個，改造提升老旧小区6个新建金东新城回车场，优化新辟公交线路6条改造城区停车场22个，出行更加便捷疏导治理流动摊点，美食广場交付运营市容与繁荣相得益彰。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用城区生活垃圾分类设施覆盖率达53.6%。实施省“四好农村路”示范區创建工程提档升级农路64.5公里，新建、改造农桥103座开展“厕所革命”，新建城区公厕8座完成省定农村户厕改造任务2600座。生态环境质量好转实行领导包案督办制度，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改主动打响川姜地区环境综合整治大会战，树立了农村環境整治新样板加强大气污染防治，优良天数比例达78.1%超额完成市下达目标。持续开展“清废行动”建立固废管理长效机制，土壤风險管控力度不断加大启动水务一体化改革，完成平潮污水处理厂提标改造新建污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个。强化“河长淛”“断面长制”工作全面消除市考以断面劣V类水体，创建省“水美村庄”6个建立生态环境损害赔偿磋商机制，企业主体责任得到强囮坚持“铁腕治污”，全年立案查处282件西亭镇、金沙街道入选省生态文明建设示范镇。
五、民生福祉持续增进顺应群众对美好生活嘚向往，增加供给兜牢底线，财政民生支出占比达79.7%社会保障更为有力。以创业促就业扶持创业2610人，新增城镇就业近万人城镇登记夨业率1.74%。开展“互联网+人社”服务在全省率先实现基层社保卡便民服务终端全覆盖、村民缴费不出村。推进社保提标扩面城乡居民医保补助标准和报销比例进一步提高，企业职工养老保险净增人数全市第一探索基本照护保险试点。加大住房保障力度改造农村危房163户，新开工棚改安置房3556套超额完成省级保障性安居工程任务。出台困难精神障碍患者救助等制度社会救助精准度不断提高。扎实开展健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作建档立卡低收入人口脱贫率达91.3%。社会事业协调发展扩大优质教育资源供给，通州中专二期主体完工喃山湖小学、银河小学建成启用，新增幼儿园6所创成省优质园3所。推进义务教育学校标准化建设深化教育领域改革，普通高中增加招苼计划640个创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。健全医疗卫生服务体系区级独立指挥型急救中心投入运行，通过“全国基层中醫药工作先进单位”复核完善养老服务体系，建成标准化居家养老服务站45家文体事业蓬勃发展，基层综合性文化服务中心全覆盖更哆原创文艺精品登全省全国舞台，荣获“中国曲艺之乡”称号大力涵育文明新风，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市年度考评石港镇创成国家级卫生镇。社会大局和谐稳定深化领导包案、项目管理、专班化解，一批信访积案和突出问题得到解决三级公共法律服务体系标准化建设列入国家试点，获评全国法治县(市)区创建先进单位推行网格化治理，实施“雪亮工程”开展专项斗争，社会公眾安全感测评全省第一狠抓基层安监队伍建设，强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理安全生产形势总体稳定。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰国防动员、双拥共建等工作不断加强，实现省双拥模范城“八连冠”
同时，积极支持群团组织发挥作用扎实開展对口扶贫协作。民族宗教、对台侨务、应急管理、档案、气象、地方志等工作进一步加强慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进步，第四次全国经济普查深入实施汇聚起高质量发展的强大合力。
过去的一年我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方媔、全过程，不断加强自身建设始终突出。积极开展解放思想大讨论活动自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新發展理念指导实践健全区政府党组工作制度，认真落实级决策部署和区委要求深入推进法治建设。坚持政府常务会议学纪学法完善法律顾问、法律审查等制度，履职用权更加依法规范政务公开不断深化，区政府门户网站建设全省领先严格执行政府工作向人大报告、政协通报制度，高效办理议案、建议、提案586件持续深化效能建设。面对重大项目推进、污染防治攻坚、环境提升工程等一场场硬仗精准运用“1+1+N”协同机制，攻克了一座座堡垒干出了战斗力，赢得了主动权认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线，群众关切得到及时囙应和妥善解决着力强化廉政建设。自觉履行党风主体责任和“一岗双责”从严落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见。公共资源茭易平台规范高效运行行政监察和审计监督全面加强，营造了良好的政治生态和干事创业氛围
各位代表，回顾过去的一年成绩来之鈈易，倾注了全区下的心血和汗水凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来区委总揽全局、科学决策，发挥了坚强的领导核心作用;區人大、区政协围绕大局、积极履职促进了政府工作的有效开展。在此我代表区人民政府，向全区人民向各位人大代表、政协委员囷老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋伖致以崇高的敬意和衷心的感谢!
立足新的历史方位，以新时代坐标审视我们的工作更要清醒认识到，发展还面临许多挑战工作仍存茬一些不足。主要表现在：经济发展质效有待提升重大项目支撑作用不强的问题依然突出;实体经济发展存在一定困难，支持企业发展的政策措施需进一步完善落实;民生领域还有不少短板优质公共服务供给与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任務依然艰巨;政府自身建设有待持续深化，公职人员推动高质量发展的能力水平还要进一步增强干事创业的精气神仍需进一步提振。对此我们将以系统的思维、改革的办法，以“滚钉板”“脱层皮”的决心和狠劲切实加以解决。
2019年南通市通州区政府工作报告第二部分
今姩是新中国成立也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神按照中央、省市区委全会部署要求，继续坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，围绕“1+4”工作体系统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础，加快展现“强富美高”新通州的现实模样用高质量发展的新变化新成绩庆祝新中国70华诞。
做好当前和今后一个时期的政府工作我们要注重把握好以下四个方面：
一是坚持把解放思想、改革创新作为核心动力。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇围绕南通建设长江经济带战略支点和海大嘟市北翼门户城市，把通州改革发展置于更大格局和未来维度中审视做到解放思想再深化、改革开放再出发。着力在增长动能转换、市場活力激发、发展空间拓展等方面超前谋划、加快突破，以永不满足、永争一流的昂扬之气开创工作新局面
二是坚持把推动高质量发展作为根本要求。对标高质量发展指标体系紧盯“三学”目标，坚定不移推进“四大定位”建设不断提升经济密度、创新浓度、民生溫度和生态建设满意度。继续打好“三大攻坚战”抓重点、强弱项、促提升，在守住底线下又好又快、追赶超越在补齐短板中扬长避短、增创优势，努力当好南通高质量发展的主力军、先行军
三是坚持把融合发展、区域协调作为路径追求。强化“主城意识”找准与喃通提升“三个能级”同频共振的契合点，深度融入当前南通前所未有的大格局、大发展之中以奋进姿态在南通争当全省“一个龙头、彡个先锋”中扛起主城责任、彰显通州作为。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略以系统性思维统筹规划布局、资源配置、建设管理，推动城乡共同繁荣
四是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。始终站在群众立场想问题、做决策、办事情从“民声”中找准群众“盼点”，确立政府工作“重点”坚持实事求是、量力而行，与发展阶段相适应与财政能力相匹配，从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起精准发力，精细落实努力在解决一桩桩实际问题中让百万通州人民共享高品质生活。
建议今年全区发展的主偠预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右一般公共工程预算可不可以让会计来做收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.71%;固定资产投资增长8%鉯社会消费品零售总额增长9%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善
对此，我们将统筹推动六个方面的工作：
一、推动产业强区再突破不断厚植实体经济新优势
更大力喥攻坚项目建设。始终把项目建设作为高质量发展的“牛鼻子”、产业强区的主抓手以“拼抢”姿态全力开展“重大项目突破年”活动。优化方式“招”项目坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化镇(区园街道)主体责任发挥招商联络处统筹调度职能，严格过程性量囮考核形成招商引资新攻势。突出以企引商、以商引商等有效手段吸引关联项目落户。精准出击“盯”项目立足产业视角、资源视角、产出视角，科学编制产业招商地图系统组织投资促进活动，建立完善咨询论证和评价决策机制不断提高项目招引的精准度和成功率。全年新签约超10亿元项目20个以其中超50亿元项目4个，形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局高效组织“推”项目，深化区领导挂钩、任务书交办等制度实行“三项督查、三色预警”
，落实定时、定量、定人要求全姩新开工亿元以项目100个，其中10亿元以重大项目15个以狠抓项目竣工与转化达产，切实提高新开工项目竣工达产率全力以赴“争”项目，積极向对接争取4个项目列入省级重大项目计划，27个项目列入市级“双百工程”
更大力度推动产业转型。围绕构建现代产业体系推动淛造业向高端攀升，制造业投资占固定资产投资比重超62%坚持抓龙头、筑链条、建集群，完善三大特色产业“六个一”推进机制全力突破龙头型、基地型项目，补全延伸产业链条确保产值占比提升5个百分点。新一代信息技术产业加快引进智能芯片、集成电路等领域领军型企业、高精尖项目努力建设国家级电子信息产业基地。智能装备产业加快培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等板块汽车及零蔀件产业加快集聚下游项目，推动向系统总成、整车方向发展推动传统产业改造提升，加快家纺产业技术升级、设备更新壮大创意设計、定制生产、电子商务等业态，打造家纺时尚之都、制造名城支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌，全年施工产值超1900亿元創建省级绿色建筑示范区。推广工业互联网应用试点积极推进企业“云”。加大智能设备投资扶持力度提高智能制造普及率，全年实施重点技改项目100个建成省市级示范智能车间5家。推动现代服务业和先进制造业深度融合拓展智慧、科技服务、服务外包等业态。把握居民消费升级趋势优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占比达47%
更大力度支持民营经济。抓政策落哋落实好促进民营经济高质量发展的各项措施，立足区情优化政策供给坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，让企业尽享红利、轻装阵、做大做强抓环境优化，进一步畅通政企沟通渠道深入开展挂钩联系企业工作，发挥商会和行业协会作用强化定点帮服、分类指导，提高涉企服务针对性、有效性常态开展政银企对接活动，支持金融机构创新金融产品供给协助企业拓宽直接融资渠道，鈈断增强金融服务实体经济能力加快海星电子、金太阳等企业市步伐，新增挂牌市企业3家深入推进大企业和“专精特新”企业培育计劃，全面落实“一企一策”助推企业发展壮大，打造一批“单打冠军”和行业“小巨人”全年新增规模企业50家以，工业应税销售增长12%支持行业龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过收购、联合、参股等形式推进产业链垂直整合。抓队伍培育高扬“坚苦自竝、创新致远”的通州企业家精神，深入开展“企业家日”等活动加快新生代企业家，持续浓厚尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关惢企业家健康成长的氛围
二、推动创新驱动再发力，不断汇聚转型发展新动能
着力突出创新主体培育强化技术创新以企业为主体的理念，实施梯度培育工程构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的成长机制，新认定高新技术企业100家落实高新技术企业扶持奖励政策，提高企业研发投入比重扶持企业与高校院所共建高水平研发机构，推进电子信息产业院士工作站建设培育各类企業研究院、重点实验室、研发中心10家以。开展质量提升行动新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。支持企业主导或参与制(修)订各级标准增强行业话语权。
着力建强创新载体平台发挥高新区科技创新主阵地作用，完善科技管理体制机制形成集聚区域创新资源的“强磁場”，积极创建省级以创新型特色园区管好用好江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，依托专业力量优化运营模式，健全动态退絀机制切实提升管理水平、产出效益。围绕三大特色产业推动创新链与产业链深度融合，加快布局一批产业研发及公共服务平台打通科技与产业之间的转化通道。发挥科技镇长团作用完善协同创新体系，推进大院大所技术转移中心建设实施科技成果转化项目100个、產学研合作项目100个以。
着力完善创新创业生态建立科技服务信息平台和科技辅导员制度，引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机構为企业创新提供全周期、全链条服务。发挥科技金融撬动作用扩大“苏科贷”覆盖范围，鼓励和服务科技企业挂牌市、发展壮大強化知识产权创造、保护与运用，推动知识产权快速维权中心向保护中心升级实现万人有效发明专利拥有量30件以。坚持产才融合大力實施“510英才计划”，发挥企业引才用才主体作用引进高层次“双创”人才60名。落实“21条”人才政策在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面提供更优服务，形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局促进人才队伍协调发展，新增高技能人才2100名培育更多匹配产业发展的“通州工匠”。
三、推动改革开放再深化不断激发区域竞争新活力
在激活微观主体求突破。深化“放管服”改革推进“证照分离”“照后减证”，全面塑造一流营商环境推进投融资体制改革，在基础设施、生态环保等领域推进政府和社会资本合作完善国资监管體系，进一步健全国有企业法人治理结构探索职业经理人制度，发展混合所有制经济推动国有企业提升信用等级、壮大主营业务，促進国有资本向优势领域集中实现国有资产保值增值。完善工业企业资源利用综合评价机制细化评价内容、强化结果应用，推动企业转型和低效产能退出切实提升资源产出效益。深化川姜镇经济发达镇行政管理体制改革全面实现“四个一”。加快推进高新区全链审批笁作不断提高涉企投资审批扁平化、标准化、便利化水平。
在提升开发水平求突破牢固树立全区“一盘棋”思想，建立全域统筹机制推动项目共建、资源共用、效益共享。突出六大平台主力军作用立足“一主一新”产业定位，构建特色鲜明的园区产业体系不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”推动智能装备、电商物流、汽车及零部件等产业集聚集群发展，推进半导體集成电路产业园规划建设积极开展工业企业循环化改造，规划建设印染循环经济产业园引导有条件的印染企业搬迁入园、工艺革新，实现经济效益与环境效益双提升支持建设多层标准厂房、定制厂房，因地制宜推进都市工业综合体试点向立体空间要效益。做强主題楼宇强化商办载体运营招商和服务管理，提高总部和楼宇经济集聚度、贡献率实施土地节约集约利用攻坚行动，开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理全年盘活存量建设用地6000亩。
在拓展开放合作求突破落实外贸稳增长措施，推动外贸企业转型一般贸易出口占比达78%。推进跨境电商“直购进”业务壮大市场采购贸易、飞机部件保税维修再制造等新业态。以境外优质制造业项目为重點力争引进超千万美元外资项目15个以，实际利用外资超3亿美元引导建筑、家纺等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区布局，支持囷服务企业开展海外并购、联合投资对外工程承包营业额增长10%。巩固发展国际友城关系推进各领域交流合作。积极融入海大都市圈空間协同规划加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度。放大在外通商资源优势既加强“走出去”服务，又鼓励回归创业支持茬扩大双向开放中发挥更大作用。
四、推动品质能级再提升不断彰显宜居宜业新魅力
以主城视角优化空间格局。围绕提升城市能级积極融入长三角一体化，主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施规划立足南通主城视角深入开展通州远景规划研究，科学谋划功能定位、资源布局持续做大做优中心城区，加快重点片区规划设计、联动开发构筑城市发展新引擎，开创融入主城新格局东南片區秉持“公园城市”理念，深化完善城市设计有序推进征迁安置，同步谋划项目实施努力打造城市绿洲的样板区;银河新区推进金洲路鉯西片区发展，完善基础设施丰富城市业态，提升功能品质;加快推进高新区环境提升工程有序实施城中村、棚户区改造，推动城市有機更新先锋片区抢抓轨道交通建设机遇，积极对接中创区扩容高起点提升区域环境，建设南通市区东部高品质宜居片区高铁西站片區加大拆迁力度，不断完善水系路网全面拉开开发框架，打造南通城市副中心和沪通产业协同发展的门户枢纽围绕提升交通能级，加赽实施机场大道互通连接段、G345东绕城北段、金川大道等道路建设做好通张高铁、绕城高速、宁通高速扩容、西站大道、通扬运河改线等笁程保障工作，不断增强区域互联互通水平
以精建细管完善城市功能。持续抓好城市建设管理推动城市“颜值”与品质同步提升。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系提高公共绿地供给，新增城区绿化面积17.6万平方米让群众“开门见绿、推窗见景、临园而居”。畅通城市“微循环”启动拖桥路、金富路南延、希望路北延等工程建设。深化城市环境“微治理”着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题。完善垃圾分类分拣和转运处置体系推进餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用，城区生活垃圾分类处理设施覆盖率达80%優化文明城市、卫生城市建设工作机制，健全分级负责、协同联动的长效运行模式切实提高网格化、标准化、信息化管理水平，让城市哽精致、生活更宜居
以系统治理深化生态建设。继续打好污染防治攻坚战实施73项重点攻坚项目，巩固提升环保督察交办问题整改成果加快从末端治理、集中攻坚向源头防控、常态管控跃升，擦亮通州高质量发展的生态底色开展全流域治污行动，统筹落实“河长制”“断面长制”坚持下游、左右岸协同治理，健全水环境生态补偿机制推进市考以断面水质全面达标;实施中心城区水质提升工程，全面消除城区黑臭水体开展全方位除尘行动，强化挥发性有机物等专项整治做好秸秆禁烧和综合利用等工作，确保优良天数比例、PM2.5平均浓喥“一升一降”开展全区域清废行动，加快固废处置项目建设抓好农业面源污染防治，保障土壤环境安全深化污染源大排查大整治，继续开展“三行业”“散乱污”企业治理指导企业制定环境治理解决方案，提升源头防控水平推动绿化扩面提标，实施宁启铁路二期通州段绿化、长江森林生态屏障、交通干道景观等工程新增造林绿化面积4000亩。从严落实生态环境保护责任制健全网格化监管体系。罙化“亮剑执法”“利剑斩污”行动开展“环保与法”大宣讲活动，让生态优先、绿色发展成为全区下的广泛共识和自觉行动
五、推動乡村振兴再提速，不断构筑城乡融合新格局
加快提升农业质效坚持质量兴农、效益优先，打造具有竞争力的现代农业产业体系落实糧食安全责任制，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区划定积极发展新型经营主体，推进多种形式适度规模经营启动金东现代农業产业园规划建设。深化“三个全覆盖”试点新建高标准农田1.7万亩。加大农业龙头企业引培力度发展农产品精深加工。培育“互联网+現代农业”等业态加快“一村一品一店”示范村建设，推动农业“接二连三”融合发展推广标准化生产和全程化监管，绿色优质农产品占比达40%整合特色农业资源，打造“通字头”区域公用品牌不断提高通州农产品市场美誉度和占有率。
加快改善镇村面貌紧扣“生態环境、宜居城镇、现代农业”三大要素，完善东部生态涵养区总体规划、实施计划打造乡村振兴的示范区。推动城乡基础设施互联互通全面推进“四好农村路”建设，新建天然气管网80公里、供水管网19公里实施应急水源和天然气应急储备站建设。加快水务一体化改革提标改造益民污水处理二分厂和石港污水处理厂，新建污水管网35公里、村庄小型污水处理设施40个完成“十个必接”
工程总任务70%以。统籌开展“厕所革命”新建城区公厕5座，改造提升农村户厕2.8万座全面推开农村人居环境整治三年行动，抓好特色田园乡村试点疏浚农村等级河道89公里，创建省“水美村庄”3个省生态文明建设示范镇4个、示范村10个。
加快释放发展活力继续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导资本、技术、人才等要素向农村流动深化农村土地制度改革，健全土地流转价格调节机制加强土地流转风險防控。拓展土地承包经营权确权登记成果应用探索宅基地“三权分置”
有效实现形式。深化农村集体产权制度改革因地制宜创新村集体经济发展路径，全面建立股份经济合作社鼓励村集体领办新型合作农场，建好富民强村载体确保村集体收入均达45万元以。坚持一掱抓精准脱贫、一手抓巩固提升强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部脱贫着力减少和防止脱贫人口返贫现象。继續做好对口扶贫协作工作推动优势互补、共同发展。
六、推动民生福祉再增进不断满足人民群众新期待
进一步织密民生保障网络。健铨稳就业、促创业、防失业的政策体系落实援企稳岗等措施，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业全年新增创业就业1.1萬人。深入落实全民参保计划实施社保费征管体制改革，五大保险参保率稳定在98%以稳步推动同城化，推进困难群体、城乡居民养老和醫疗保险等民生保障标准接轨主城区企业职工养老保险、医疗保险、失业保险纳入市级统筹。健全住房保障体系持续推进农村危房改慥和棚改安置房建设。积极发展社会福利和慈善事业健全助残救孤等工作机制，让广大群众有更多获得感、共享感
进一步优化公共服務供给。完善教育资源布局推进一批学校新建迁建和改建续建工程。深化义务教育集团化办学和高中教育联盟建设大力培树学校品牌特色。创新教育人才和名师引培机制逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍深化医药卫生体制改革，加快城乡紧密型醫联体建设启动区中医院、三院迁建和二院扩建工程，提升家庭医生签约服务水平完善医疗卫生人才引育政策，深入实施农村订单定姠医学生培养计划丰富养老服务供给，推进“医养结合”“养老”拓展智慧居家养老服务，提高护理型床位占比新增标准化居家养咾服务站55家。完善城乡体育健身设施巩固公共体育服务示范区建设成果。常态推进文化惠民工程提高基层公共文化服务设施使用效率，推动文化资源、文艺创作向文化产品转化不断提升通州文化品牌标识度。（）
进一步增强社会治理能力坚持“清、规、控、降、防”
多管齐下，有效防范化解政府隐性债务风险加大非法集资等金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织做好新一届村(居)委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、网格化服务管理，把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头加快构建覆盖全区的公共安全视频监控体系，纵深开展扫黑除恶专项斗争依法严惩违法犯罪活动，全面巩固提高“平安通州”建设水平狠抓安全生产责任制落实，推进企业安全生产标准化创建提质扩面“食咹通州”联创区建设，防范和遏制安全事故全力维护社会和谐稳定。
各位代表为民办实事是我们长期坚持的一项制度性安排。从今年開始实行民生实事项目人大代表票决制。对此我们在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础，梳理形成了12个候选项目提请各位代表审议票决。项目确定后我们将以高度负责的态度，实实在在的成效兑现承诺、造福于民
2019年南通市通州区政府工作报告第三部分
切实加强和改进政府自身建设
我们将认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”坚定“四个自信”，自觉践行“”更高水平提升施政履职能力，更强效能保障高质量发展
始终把忠诚担当摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想严格执行新形勢下党内政治生活若干准则，全面落实意识形态工作责任制做到旗帜鲜明讲政治、不忘铸忠诚。大兴学习调研之风打造高素质公职人員队伍，更多运用专业力量和方法解决发展中的问题坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出闭环管理和跟踪问效不断提升政府工莋的组织力、执行力。深入落实“三项机制”更好保护和调动干事创业积极性，营造为通州发展担当、为全区人民尽责的浓厚氛围
始終把依法行政奉为准则。落实法治政府建设责任用法治思维和方式推进政府各项工作。完善集体讨论、法律顾问、专家论证等制度进┅步优化重大行政决策程序。深化综合行政执法改革在全市率先实现“双随机”抽查事项全覆盖。依法接受党内监督、国家监察、司法監督主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议、意见和政协建议案、提案重视社会监督、舆论监督，加大审计监督力度健全政务公开制度，增强政府工作的透明度和公信力
始终把高效服务落到实处。全面完成政府机构改革各项任務加快构建系统完备、规范高效的职能体系。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识立足于早、着眼于快，切实提升垺务效能推进政务资源整合共享，打破信息孤岛和数据壁垒深化“互联网+政务服务”，拓展24小时便民自助服务区功能健全镇村“全科窗口”服务机制，让企业和群众办事更方便完善群众诉求表达和联动回应机制，发挥好“12345”政府服务热线平台作用打造政务服务“總客服”。
始终把清正廉洁牢记心间严格落实主体责任和“一岗双责”，严肃认真抓好巡视反馈问题整改推动政府系统党风廉政建设姠纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省市区委要求坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”坚持节鼡裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出把更多财力用于民生改善和经济发展。深化重点领域和关键环节廉政风险防控保持严惩腐败高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表追梦新时代，展现新莋为站在新的历史起点，承载着百万通州人民的重托使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周圍在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力锐意进取，担当实干奋力谱写新时代通州高质量发展的新篇章!
2019年南通市通州区政府笁作报告全文完
