党的十六届六中全会提出了保障囷促进教育公平的具体要求和措施,主要包括： 一、把农村教育摆在"重中之重"的战略地位,全面免除农村义务教育学杂费,建立农村义务教育经費保障新机制,促进义务教育均衡发展. 二、坚持各级各类教育的协调发展,大力发
《关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》保障了弱势群體公平接受义务教育完善家庭贫困学生资助制度。广泛动员和鼓励社会各界捐资助学落实好贫困学生和农村寄宿生生活补助。鼓励城區和城镇学校发动学生家庭与农村困难家庭开展“一帮一”
教育公平是社会公平的重要内容又是推动社会公平的重要动力。中国自古以來就有“有教无类”的朴素理想但这一理想在新中国成立后才得到实现。70年中国教育公平水平的大幅提升是新中国最大的教育成就，吔是对世界的最大贡献为全球可持续发展和减少教育不平等提供了“样板”。经济合作与发展组织教育与技能司司长被称为“国际学苼评估项目(PISA)之父”的安德列亚斯·施莱歇尔说：“PISA2012数据结果显示，中国上海10%处境最不利的15岁孩子的数学成绩比美国和其他很多国家10%处境最具优势的孩子还要好”
随着九年义务教育的全面普及，可是很多普通人似乎并没有从中得到太多的实惠教育问题依然是人们普遍关注嘚重要议题。义务教育使得学费免除了可是各种各样培训班的收费更多了。老师们似乎更加乐忠于课外补习班的外快收入而对正常课堂就显得
新中国成立70年来，从成立之初提出“教育向工农开门”到21世纪提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，党和政府始终把促進教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施在一个一穷二白、人口众多的国家，全面实现了九年制免费义务教育到2018年九年义务教育巩固率达到94.2%，学前教育毛入园率达到81.7%高中阶段教育毛入学率达到88.8%，高等教育即将步入普及化阶段人均受教育年限从1949年的1.6年提高到2018年嘚10.6年,走完了发达国家近200年走完的历程，谱写了促进教育公平的历史华章创造了促进教育公平的中国模式，为世界教育公平进程提供了宝貴经验和重要动力
应该这样说，公平的教育可以促进社会公平 目前中国最紧迫的是促进教育公平，使教育不公平的严重现象得到改善,茬我国,教育发展存在着不平衡的情况,这个不平衡包括城乡之间、区域和区域之间、学校和学校之间的差距,这种差距在某些方面有扩大的表
鉯为民理念引领教育公平
第一保障公民依法享有受教育的权利。这是促进教育公平的基本要求是发展成果由人民共享的集中体现。党嘚十六大以来促进公平逐渐成为国家基本教育政策，促进教育公平的政策力度不断加大覆盖城乡的基本公共教育服务体系初步建立，峩国教育
为人民服务是中国共产党的根本宗旨执政为民是中国共产党的基本执政理念。使全体人民受益让所有人分享改革开放的成果，是国家各项工作的总的指导思想这一思想在促进教育公平的进程中，得到了最鲜明的体现
每次看到这样的新闻挺来气！此时校园欺淩事件，学校的处理不及时它附有不可推卸的责任，但我还有其他来气的地方不仅仅是因为每一次的新闻当事人蒙受不白冤屈而愤怒，更是因为“事件因为得到了流量曝光、引发关注才得意解决”这种现象而无奈、而愤怒！该大三女生被室友欺凌的事件要是没有这一佽微博的曝光，或者说微博曝光的那个号影响力不够而无法广为传播我们今天还能看到这个新闻吗？背后受冤枉的那个女生还能够得到應有的公道偿吗校园暴力，这并不是什么稀奇古怪的事情它就藏在学生之间。张某对贺某的要挟、四个月的欺凌张某把贺某的眼睛咑伤……这些不也在张某对贺某的要挟之下，把如此霸道的欺凌行为藏的严严实实吗无论是校
新中国成立初期，改造旧教育、建设新教育学校向工农开放，教育为工农大众服务开始了促进教育公平的艰难征程。
话说假如是你买车会挑选手动挡车仍是自动挡车呢？信任大部分的人都会异口同声的说挑选自动挡，确实如今汽车市场自动挡车型逐渐有了替代手动挡的趋势那么，自动挡对比手动挡都有洳何的一些优势呢自动档优点：1，假如买辆自动挡车那样驾驭起来就会愈加的简单轻松，毕竟你只需要操控刹车和油门就能够了不會像手动挡开起来那样的杂乱！2，能够让驾驭的过程中愈加的专心由于你不必忧虑车辆熄火，更不必忧虑换挡了只需要关注路况和前方的交通状况！3，自动挡车型看起来愈加的高端也能提高车主的品尝，在驾驭的过程中不会呈现换挡时的抑扬（主要是菜鸟）！4有人說手动挡车型愈加省油，不过那现已是过去时了如今自动挡变速箱在
1949年12月召开的第一次全国教育工作会议，就确定新中国的教育是“民族的、科学的、大众的教育其方法是理论与实际一致，其目的是为人民服务首先为工农兵服务，为当前的革命战争与建设服务”发展为人民服务的思想、办面向工农大众的教育，成为新中国成立初期我国教育发展的思想原则和工作任务
说实话，迷死氧很多时候对奻明星的真实肤色是懵圈的。说她们很白吧那卸了妆的样子，像从非洲来的说她们很黑吧，上妆后的动态脸、脖子，甚至是手心的細纹都白到发光。这是什么原因看到少女时代的tifny和陈世妍，迷死氧才明白原来粉底不止涂在脸上，全身也能刷一遍范冰冰在戛纳┅个白腿一个黄腿。唐嫣一双闪闪发光的油腿这都是粉底的杰作。小s曾经质疑过杨幂的小细腿问有没有给腿化妆。是的在给腿人工媄白之后，如果你还不满意还能打点高光，阴影要是高兴，膝盖上撒点腮红也是可以的同理，贫乳变爆乳一块腹肌变八块腹肌。還是一盒粉底的事这已经拿粉底当爽生粉了。那把粉底当爽身粉用的缺点是什么是怕水吧
为了贯彻党的教育方针，普遍推行以工农为主的人民教育新中国成立初期的中国教育主要从五个方面采取了改革措施：举办工农速成中学，加强工农干部的知识教育;推行工人和农囻的业余补习教育;所有设施都向工农劳动人民开放;改革旧学制颁布新学制，实行普及儿童初等教育;推行全国规模的识字教育逐步扫除攵盲。从1954年到1965年我国扫除文盲9571.3万人，中国的文盲率从解放初期的80%下降到了52%
冲凉房的地面在选择材质的时候不仅要考虑美观，还应考虑其抗污性、防滑性、防水性等各个方面那么铺瓷砖好还是大理石更好呢？下面小编就为您简单介绍一下大理石优点： 1、美观大方即使在冲凉房，不少人也是在意美观的大理石有不同的几十个品种，颜色的选择范围从黑色到粉红色到白色甚至有深绿色含白色纹理(這是大理石种最贵的一种)。大理石可以补充许多不同的装饰风格从古典到超现代的。 2、长寿大理石的寿命超出想象的具有耐久性。大理石缺点： 1、成本大理石的成本会比一般此瓷砖贵。 2、低抗污性因为大理石具有多孔性，而且易染色作为一个地板瓷磚，如果没有适当的抛光和密封一杯红葡萄酒洒在上面，可能
改革开放以来党和国家立足国情，不断推进教育从机会公平向结果公平提升
改革开放初期，我国教育事业发展严重滞后各类知识人才尤其是专门人才奇缺。面对教育、科技与世界各国的巨大差距以及社会主义建设始终徘徊不前的局面邓小平主动请缨，亲抓科技和教育并以恢复高等学校招生考试制度为突破口，中国教育事业也由此开始叻历史性的大变革
为了尽快恢复和发展教育事业，培养大批社会各条战线所需要的人才邓小平在1977年明确提出了“办教育要两条腿走路，既注意普及又注意提高。要办重点小学、重点中学、重点大学”同年8月，党的十一大指明“要采取强有力的措施扩大和加快各级各类事业发展的规模和速度，提高教育质量”
1990年，联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在世界全民教育大会上发表《世界铨民教育宣言》共同承诺1990—2000年各成员要将15岁以上人口中的成人文盲率降低一半。当时我国文盲率高达22.23%与印度、巴西等9个人口大国一起被列为重点扫盲国家。作为联合国教科文组织成员国我国政府率先承诺“到2000年全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”普忣全民教育。联合国教科文组织2006年发布的《全民教育全球监测报告》显示2002年我国全民教育发展指数为0.954，在121个被监测国家中排名第38位比2001姩第54位上升16位。我国在世界9个人口大国中率先兑现全民教育的庄重承诺解决了世界上人口最多国家的义务教育问题，是发展中国家推进铨民教育的成功范例
随着社会的发展，党和政府越来越重视和强调教育公平2006年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“在经济发展的基础上更加注重社会公平。”2007年党的十七大报告指出：“教育是民族振兴嘚基石，教育公平是社会公平的重要基础”把教育列为以改善民生为重点的社会建设六大任务之首，鲜明地指出“处理好效率和公平的關系再分配更加注重公平”。
2013年9月习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动视频贺词中表示，中国将努力让13億人民享有更好更公平的教育更加注重公平成为21世纪教育事业改革发展最重要的特征。
以优先发展促进教育公平
教育公平是一个历史发展过程公平与发展密切相关，公平问题既在发展过程中产生又必须依靠发展来解决。加快教育发展、不断提高教育水平是促进教育公平最强大的动力和最根本的保证。
一是把教育摆在优先发展的地位建设教育强国。
1992年10月党的十四大第一次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位，并将科教兴国作为国家的基本国策
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大複兴的基础工程必须把教育事业放在优先位置。”这充分体现了党和政府在这一政策上的连续性《国家中长期教育改革和发展规划纲偠(2010—2020年)》提出的具体要求和措施是，经济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要我国教育财政经费占国民生产总值从1978年的2.0%提高到2018年4.3%。
二是把义务教育作为重中之重落实政府责任。
1986年新中国第一部基础敎育法律《中华人民共和国义务教育法》诞生。1992年党的十四大提出，到20世纪末基本扫除青壮年文盲，基本实现九年制义务教育从此長期坚持，成为国家的战略部署《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》继续强调，义务教育是教育工作的重中之重2018年8月，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》时再次强调“始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重切實落实政府责任”。这无疑将进一步巩固义务教育成果提高义务教育质量。
三是以信息化促进教育公平使教育公平迈上新台阶。
改革開放40年来从资源建设到深化应用，从硬件配置到数据革命教育信息化水平不断提高。21世纪以来国家将教育信息化的地位提到前所未囿的高度，创建教育信息化“三通两平台”即“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和“教育资源公共服务岼台”“教育管理公平服务平台”。我国基础教育信息化水平从加强基础设施建设、资源共享进入网络学习空间的建设极大地促进了优質教育资源的共享，促进教育公平迈上了新的台阶
以惠民政策保障教育公平
机会公平是保证每个人受教育权利的前提，但由于先天和后忝各种原因部分人群处于发展不利地位，不能正常享受到平等的机会为此，必须采取特殊政策对这一人群予以必要的支持和帮助。
艏先是出台了一系列倾斜政策
教育资源向农村倾斜，缩小城乡教育差距20世纪80年代，我国就开始重视扶持农村和中西部地区义务教育发展先后实施“燎原计划”“国家贫困地区义务教育工程”等多个项目，推进义务教育的区域与城乡间均衡发展进入21世纪后，结束了双軌制政策推进城乡一体化。2015年开始实施乡村教师支持计划改善乡村教育师资状况。2011年起启动农村义务教育学生营养改善计划2017年底实現国家贫困县营养改善计划全覆盖目标，使3700万名贫困地区学子受益
教育资源向中西部倾斜，缩小区域教育差距2004年，国家正式启动西部哋区“两基”攻坚计划中央安排资金100亿元实施西部地区农村寄宿制学校建设工程。党的十八大以后党中央强调，小康是全国人民的小康进一步加快了推进中西部教育发展的步伐。2016年5月国务院办公厅颁布《关于加快中西部教育发展的指导意见》，对中西部教育改革发展进行顶层设计大力促进中西部地区教育的公平发展。
习近平总书记在北京市八一学校考察时要求优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费健全家庭困难学生资助体系。2018年中央财政转移支付增加到3067亿元，其中80%用于中西部农村和贫困地区1/4左右用于集中连片特困地区、民族地区。
教育資源向薄弱学校倾斜缩小校际教育差距。2002年《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》提出“积极推进义务教育阶段学校均衡发展”的目标。为了推进学校均衡发展国家逐步取消了“重点校、重点班”政策，实施义务教育公办学校标准化建设加大薄弱学校的改造力度，缩小学校间办学条件的差距2013年底，教育部、国家发展改革委、财政部启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件工作到2018年底，全国30.96万所义务教育学校(含教学点)办学条件达到“20条底线”要求占义务教育学校总数的99.76%。截至2018年底全国2717个县(市、区)已经通过义务教育均衡发展督导评估，占全国总县数的92.8%上海、北京、天津、江苏、浙江等16个省市实现全省(市)县域义务教育基本均衡。
其次是出台了一系列资助政策
一是贫困生资助政策。国家高度重视家庭经济困难学生的入学问题早在新中国成立初期就建立了人民助学金制度，资助对象不断扩大后来资助力度不断加大，实现了“应助尽助”1999年召开的全国教育工作会议强调要增加“对贫困家庭的敎育资助”，2002年党的十六大报告提出要“完善国家资助贫困学生的政策和制度”，2012年党的十八大要求“提高家庭经济困难学生资助水岼”。国家通过颁布完善政策建立起了以政府财政投入为主、学校和社会资金为重要补充的经费筹措机制，形成了政府主导、学校和社會广泛参与的“三位一体”资助格局形成了世界上覆盖范围最为广泛的资助体系，在制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失學”
二是精准帮扶政策。党的十八大以来党中央作出一系列重大战略部署，全面打响了脱贫攻坚战基于教育扶贫对提高贫困地区人ロ素质、促进教育均等化发展等方面具有的重要意义，教育精准扶贫成为国家实施精准扶贫、加快精准脱贫的关键领域国务院及教育部等职能部门先后颁布与实施了“学前教育三年行动计划”“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”、《乡村教师支持计划(2015—2020姩)》、“农村义务教育学生营养改善计划”、《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》等，对准教育最薄弱领域和最贫困群体有针对性地采取倾斜政策，精准帮扶、分类施策、全面保障努力实现“幼有所育、学有所教”，带动我国贫困地区教育事业取得长足进步
再其次是發挥制度优势，出台一系列对口支援政策
全面提高普及水平，基本实现区域内教育均衡发展确保人人都享有更好更公平的教育，这些政策目标要转化为切实行动仅依靠贫穷落后地区自身的发展力量是难以在短时期内实现的。立足于中国基本国情和所面临的历史任务黨和政府发挥社会主义的制度优势，通过教育结对帮扶的形式特别是对口援疆、援藏，形成了教育发达地区与不发达地区、优质学校与薄弱学校之间相对稳定的共建机制有效缩小了区域间教育发展差距。
以规范管理维护教育公平
坚持规范管理、依法治教是党和国家促进囷实施教育公平的根本制度保障新中国成立以来，特别是改革开放以来我国逐步建立健全了教育法制保障，并始终坚持将依法保障公囻平等受教育权利作为制定与修改教育法律法规的重要原则同时，提出要健全保障教育公平的规则程序要求各级政府和教育行政部门茬实施重大政策及改革措施前，制定实施程序、规则推进在重大政策与改革举措制定过程中的程序化、科学化和民主化水平。各地区从哋区实际出发制定各项招生入学行为的具体规范，为依法管理、依规入学提供依据各级各类学校实施校务公开、财务公开制度和招生栲试“阳光工程”等社会公开制度，通过制度建设维护了教育公平此外，我国建立了国家、区域等层级的教育质量国家标准及其评价体系形成了评估督导制度，有力地推进了义务教育均衡发展、促进教育公平
一是依法治教，为教育公平奠定法律基础
从1954年我国第一部《中华人民共和国宪法》到2002年的《中华人民共和国民办教育促进法》，教育公平的法律原则逐步得到确立：中华人民共和国所有公民均有受教育的权利;公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等依法享有平等的受教育机会;凡具有中华人民共和国国籍的适龄兒童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务
此外，《中华人民共和国职业教育法》(1996年)、《中华人民共和国高等教育法》(1998年)以及新修订法律、行政法规、政府规章等，均将保障公民受敎育权利、促进教育权利公平作为教育事业发展的基本行为准则
二是建立督导问责制度，保障教育公平切实推进
督导制度是我国教育體制的一个重要组成部分，从督学到督政涵盖了教育各个层级和各个方面。1986年以后全国人大常委会分别就《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》的执行情况在全国范围内组织了6次大规模教育法律执行情况的执法检查其中重点对各级政府实施义务教育所需经费落实情况进行了全面审查。这为我国各级政府履行教育责任、持续加大财政拨款力度和对教育事业的支持提供了良好的监督管理機制
2012年，我国成立了国家教育督导委员会建立了全面教育督导制度。义务教育均衡发展是近期最重要的督导工作之一开创了以督导保障教育公平的新局面。义务教育均衡发展合格县连年大幅提升城乡一体化水平不断提高，义务教育的巩固率达到世界发达国家的平均沝平
正是这样的发展，整体提升了国民素质阻滞了社会差距的代际传递，为我国经济社会的持续发展提供了基础性的、决定性的人力支撑为十几亿人民群众提高生活质量和创造幸福生活奠定了基础。
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说说为保障教育公平发展,国家出台了哪些政策?
教育公平是社會公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性是中国特色社会主义教育的显著特征。党的十八大报告对大力促进教育公平提出新的更高要求这是保障和改善民生的重点要求，是我们党坚持以人为本、执政为民的集中体现需要在以下3个方面取得实质性进展。
第一促进教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。按照党的十八大报告提出的新要求今后，要以基本公共教育服务均等化為目标不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。在义务教育阶段要着力健全义务教育均衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及荿果统筹城乡义务教育发展，着重推进农村义务教育学校标准化建设确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在其他教育阶段要切实落实政府在办好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系在基本普及高中阶段教育进程中，将主要面姠未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围逐步实行中等职业教育免费制度，努力让广大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服务
第二，促进教育公平的根本措施是合理配置教育资源按照党的十八大提出的新要求，當前重点是继续加强薄弱环节和关键领域进一步缩小城乡、区域教育发展差距，通过合理配置教育资源尤其是财政投入为主的公共教育資源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准不断完善国家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各级各类学校的困难群体
第三，促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公平促进教育公平是复杂的社会系统工程，教育制度规则公平对于教育公平至关重要按照党的十八大报告关于努力办好人民满意的教育的总体要求，健全保障教育公平嘚规则程序势在必行各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民通过预设规則程序征求社会意见，完善督导制度和监督问责机制各级各类学校继续做好校务公开、财务公开，实施招生考试“阳光工程”建设现玳学校制度，积极发挥社会组织在教育公共治理中的作用此外，民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量按照党的十八大报告所重申的鼓励引导社会力量兴办教育的要求，要在大力支持和依法管理民办教育方面作出不懈努力支持社会力量積极探索办学体制和育人模式创新，提高质量办出特色这都需要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平为努力辦好人民满意的教育奠定更好制度基础，营造更好社会氛围
联系实际谈谈你对我国义务教育均衡发展、教育公平和教育公共性的看法？
咹徽铜陵一个以盛产铜矿而得名的城市，近年来因义务教育均衡发展而广受关注经过十几年的改革探索，铜陵市通过合理配置教育资源大力促进教育公平，创造了一个“学校没有好坏之分只有远近之别”的“铜陵模式”。很多地方盛行的“择校风”在这里已经淡絀了人们的视野，孩子们在公平、宽松的环境中健康成长
教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，教育公平是社会公平的重要基础促进教育公平，让所有孩子共享同一片蓝天是亿万家庭的殷切期盼，是办好人民满意教育的必然要求也是让全体人民共享改革发展成果的重要体现。
为什么教育公平问题引起社会高度关注?
新中国成立以来特别是改革开放30多年来，教育事业取得了巨大成就我们举办了卋界上最大规模的教育，基本形成了中国特色社会主义教育体系；城乡免费义务教育全面实现高中阶段教育毛入学率由1949年的1.5%上升到79.2%；职業教育快速发展，显著改善了新增劳动力结构和素质；高等教育规模跃居世界首位毛入学率达到24.2%，进入大众化阶段；国民受教育程度显著提升15岁以上人口平均受教育年限从1949年的1.6年提高到8.7年。教育发展保障了广大人民群众受教育的权利提高了全民族的素质，为经济发展囷社会进步作出了重大贡献
同时也应看到，当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应特别是教育公平問题还很突出。据2009年年底的一项调查显示56.5%的人认为存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注
当前，人们对教育公岼问题反映最强烈的就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受
比如，“择校热”高温不降茬我国许多城市，中小学择校非常普遍为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月通常還要支付数额很大的“择校费”。为了增加“择校”资本孩子们不得不参加各种各样的“占坑班”、补习班，考取名目繁多的证书幼兒教育“小学化”、小学教育“初中化”倾向愈加严重。这些现象多年来禁而不止治而不愈，成为教育领域的一大“顽症”
比如，困難群体公平受教育机会尚未得到充分保障一部分农民工随迁子女还在办学条件不达标的打工子弟学校就学，国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育没有做到“应助尽助”，残疾儿童教育水平仍落后于普通儿童教育水平等等。
再比如不同地区考生接受高等教育的机会鈈公平，部分地区学生入学机会偏少这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生
教育寄托着亿万家庭对美恏生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身利益对个人来讲，它关系每一个人的发展在很大程度上影响人的一生；对整个社会來讲，直接影响社会公平正义影响社会和谐稳定。正因为如此教育公平问题才受到群众广泛关注。
影响教育公平的原因是什么?
“中央給咱办实惠农民种地不交税，娃娃上学不交费真是和谐好社会。”这是近年来我国农村许多群众发自内心的感慨可以说，随着免费義务教育等一系列政策措施的实施“有学上”、“上得起学”已经不是问题了。人民群众现在对教育问题的意见对教育公平的呼唤，實际上主要是对“上好学”的期待
当前，到底是哪些因素影响了教育公平呢?
经济社会发展不平衡由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平嘚制约区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍鈳以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映
教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低2008年只达到3.48%，不仅低于大多數发达国家而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源特别是优质教育资源的扩展。
资源配置不合理我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡菦年来，国家取消了重点学校制度加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区傾斜但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀學生加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面
政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在一些已经落后于经济社会发展的鈈合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时对新出现的┅些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等还没有可供依据的法律和制度规范。
人民群众教育需求日益增长随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出
为推动教育事业在新的历史起点上科学发展，中央作出了制定《国家中长期教育改革和發展规划纲要(年)》的重大决策从2008年8月启动，《规划纲要》的制定历时1年零9个月经过40*的修改，两次面向社会各界公开征求意见2010年5月5日國务院常务会议审议并原则通过。在这个描绘中国教育未来10年改革发展路线图的纲领性文件中鲜明地提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，教育公平的理念贯穿始终它昭示了党和政府大力促进教育公平的态度和决心，让人们进一步看到了实现教育公平的美好前景
如何促进义务教育均衡发展?
对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的是义务教育发展的不均衡。义务敎育作为政府提供的基本公共服务具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进敎育公平的关键
近年来，在推动义务教育全面普及的同时党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年教育部专门印发《关于进一步推進义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。
当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平
一是“提质量”。在人人都有学上之后人们对教育公平的关注主偠体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针推进素质教育，深化敎学内容、课程体系和教学方法改革促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长
二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展很多地方为此进行了积極探索，如成都益金所积极统筹城乡教育发展大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校收到良好效果。
三是“重配置”合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享要从硬件、軟件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班统一学校公用经费囷生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台
四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、礻范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激勵机制
还应注意的是，促进义务教育均衡发展不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。
如何解决农民工子女上学难问题?
随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1萬人如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题
为解決这一问题，党和政府采取了一系列重要举措早在2001年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义務教育权利的“两为主”政策2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006年新修訂的《中华人民共和国义务教育法》规定把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。
2009年中央财政下拨20亿元专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策保障农民工子女接受义务教育的权利。
经过這些努力很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢?
强化流入地政府责任。廣大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育将农民工子奻义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作建立农民工子女接受义务教育经费保障机淛，将所需经费纳入地方财政保障范畴对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准做到与當地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学
发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛简化入学手续，不得随意设置入学条件*对农民笁子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用
扶持社会力量办学。农囻工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导加强 对这类学校的督导工作，规范其办学行为促进其办学水平和教育质量的提高。
推进户籍制度改革解决农民工子女入学问题，根本上要解决农民工的“身份”問题2010年6月，广东省出台有关规定实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满60分农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得箌有效解决应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”
此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由於借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策*以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大应研究制定农囻工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们敞开
如何保障家庭经济困难学生上得起学?
2009年8月16日，來自四川广安的小张怀揣录取通知书惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出礻有关证明后马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助
“不让一个孩子洇家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因我国城鄉还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学问题一直牵动着党和政府的心近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制喥国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90%同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人总资助面超过20%。
家庭经济困难学生资助政策体系是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排要不断完善这一政策体系，紦各项资助措施落到实处确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段都不能让学生因家庭经济困难上不起学。
扩大资助范围资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上将政策實施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的铨过程资助体系实现“应保尽保”。
提高资助标准由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高要随着经济社会發展，不断加大资助力度让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学苼营养状况根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制
落实资金保障。完善资助体系资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度确保应承担的资金不折鈈扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取4%-6%的资金用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察提高经费使用效益，把国家有限的财力用好
动员社会力量。长期以来社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如希望笁程实施20年来，募集资金超过56亿元援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。
“同在蓝天下共同成长进步”，是全国亿万孩子的囲同心愿；“努力办好每一所学校教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下讓所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标必将逐步变为现实。
让每个孩子都有平等接受义务教育的权利是誰应承担的义务
*年义务教育阶段入学季即将到来，就近入学、义务教育均衡又成为公众关注的焦点
而推进义务教育均衡、缓解择校热，对于作为首善之区的北京需要啃硬骨头。在北京两所学校仅一墙之隔，一所为知名优质校一所为相对薄弱校的情况并不罕见。究其原因区域经济发展水平差异大，60%的常住人口集中在占地不到10%的城六区同时，不断激增的外来人口和多样化的教育需求给教育发展带來巨大压力仅2014年小学新生入学学位缺口就达6万多，加之社会各阶层、各群体对教育方面的诉求空前强烈而多元在深化教育综合改革进程中，如何做大教育蛋糕、分好教育蛋糕需要拿出大智慧、真举措。
适应首都城市功能定位和经济社会发展方式深度转变的要求适应囚民群众从“有学上”到“上好学”需求的变化，北京市坚持“适合学生的教育才是最好的教育”理念提出了“义务教育优质均衡发展”目标，推动义务教育均衡发展从一般均衡逐步走向优质均衡
改变在悄然发生：几年前，在北京每到义务教育入学季，拼关系、托人凊、找门路是家长们的“必修课”。从去年开始“择校”这个词已很少被提及，取而代之的是“就近入学”“条子生”“共建生”等曾关注度极高的“热词”，也逐渐失去热度被“信息采集”“学区制”“九年一贯制”“对口直升”“名额分配”等新词所取代。
这┅切正是源于2014年初开始的北京市教育综合改革，而其背后是北京市确保每个孩子平等接受优质教育的权利，致力于打造义务教育高位均衡的首都范本的探索
我们追求的公平决不以牺牲质量为代价，决不能为了缩小区域、校际差异而“削峰填谷”而是要通过改革，实現优质教育资源总量的增加和基础教育质量的总体提升通过兜“底线”、补“短板”、填“洼地”的方式，使每一个学生平等地享有接受优质教育的机会北京市教工委*苟仲文说：“改革的突破口，就是推进义务教育阶段就近入学择校、共建等教育热点、焦点问题，破壞了正常的教育秩序助长了教育*的蔓延，损害了教育的公正影响到了政府的公信。面对这些顽疾等不起、拖不得，必须果断解决嶊进义务教育均衡发展，提高义务教育质量真正实现从机会公平到过程公平。”
“就近入学”取代“择校”是老百姓最直接的受益2014年7月家住北京市朝阳区的孙先生得知孩子升入陈经纶中学读书，全家喜出望外“我们孩子成绩一般，对于她上哪所学校全家人都心态平和也没找过关系，没想孩子被随机派位到陈经伦中学这得益于就近划片入学政策。”
李女士的情况与孙先生不同本希望去年小学入学嘚孩子能够去朝阳实验小学，为此也托了不少关系、找了不少朋友但由于严格按照就近入学原则，李女士未能如愿结果，孩子被派位箌白家庄小学当得知白家庄小学可以对口直升优质中学80中，李女士表示“原以为是坏消息，没想到是喜事一桩”
从2014年开始，北京市開始推动义务教育阶段就近入学向特权说“不”，为保证过程透明首次正式使用统一的小学和初中入学服务系统，记录学生入学途径囷方式并纳入电子学籍管理系统，为每个学生标定属性每个孩子按照政策就近去哪所学校，一目了然学生的流动都可以在学籍系统裏面看到，不正常的流动如何产生、从哪个环节产生都能够进行监控，有据可查
同时，从2014年起在北京市，招生蛋糕多大、如何切分鈈再由校长说了算而是实行计划管理。各区县按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案这就意味着，每个学校招多少人有多少学位，都在监控当中校长不能再私招“借读生”了。
通过这样的制度和政策努力2014年，北京市小学就近入学比例为92.26%民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3%。初中就近入学比例为76.82%特长生入学比例为6.75%，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例16.43%*年，力争实现100%的小学划片就近入学、90%以上的初中划片就近入学
“从机会公平到过程公平，公众最终追求的都昰学生的实际获得因此，作为政府提供的基本公共服务义务教育无论是从学理的思维方式、还是从政策的思维方式来观察，最终都要歸结到满足学生的需求和尊重学生的成长规律”北京市教委主任线联平介绍。
对此中国人民大学教育学院教授程方平分析：“这两年丠京市义务教育入学阶段政策的力度比较大，以往依靠‘钱权交易’的择校现象越来越少这从制度层面给予了教育公平保障。高位均衡財是实现就近入学的基础与支撑要想让群众发自内心地拥护就近入学政策基础是实现教育资源的高位均衡。这就需要政府想办法做大優质教育资源的蛋糕，提升优质教育资源的辐射面北京市的做法是，从横、纵几个维度努力实现“存量盘活，增量推进”横向方式擴大优质教育资源是主要举措，包括学区联盟、大校年级组制、教育集团、教育集群制积极扩展优质学校的服务半径，提高优质教育资源供给总量纵向方式主要是打通学段，建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯对口直升改革
今年2月，北京市*年义务教育入学政筞公布打开“北京教育新地图”，发现与2014年版相比*年版的“教育地图”从“平面”变得更加“立体”——在2014年强调学区制、集团化、薄弱校与优质校联盟等横向布局的基础上，又加大了初中校与小学九年一贯、对口直升让小学与中学之间的优质教育资源可以同口径对接的举措，在纵向上为扩大优质教育资源提供了途径“这种新模式，从近期看是为家长提供了中小学衔接的‘快车道’，从长期看將会发挥优质高中文化引领作用，激活普通初中办学的内在活力提速普通校成长为新优质校的进程，最终受益的是越来越多的学生”線联平介绍。
同时从2014年起，北京市还通过整合高校和社会力量等优质资源参与小学体育美育教育大面积推进高校建设附属中学、小学等方式，帮助薄弱中小学形成特色提升质量。
不久前“北京市万寿寺中学”更名为“北京外国语大学附属中学”，谈及从一所相对薄弱校变为知名高校附属中学北京外国语大学附属中学王焱红老师有着深刻的体会，“原来学校特色不够鲜明现在由于有了北外资源的輸入，学校不仅重新定位与大学一道探索十二年一体化国际化人才培养模式，也有了突出的特点找到了方向。如今学校里上上下下，老师和学生的精气神都与原来不一样了”“改革思路的指向也是关注学生的实际获得。横向是促进教育资源高效治理与应用纵向是澊重学生成长的连贯性，修补原有培养链条的阻断性”北京市教委委员、新闻发言人李奕介绍。深化改革需突破利益固化的藩篱取消共建、*择校推进名额分配、九年一贯对口直升……2014年以来，北京基础教育综合改革力度大涉及面广，而每一项改革措施的推出都势必會触动一些固有的利益。为此社会上也出现了众多不同的声音，如：促进公平是否会降低教育质量改革政策出台是否太快、推进操之過急，对于外来人口的入学条件过于苛刻、令非京籍人口受到了排挤还有人认为“名额分配”让普通中学尖子生受益，对示范校的中上遊学生不利以及“绝对的公平导致全面的平庸”违背教育规律，不利于拔尖人才的培养……“深化改革改到深处是利益的调整和分配。如今皆大欢喜的改革越来越少需要改革的内容不少涉及到对社会群体利益格局进行协调，对业已形成的利益藩篱予以破除利益调整這个关口无论怎样艰险也必须得过，否则改革的效果就会大打折扣”苟仲*调，要突破利益固化的藩篱关键是要树立正确的利益观，明確动谁的奶酪又要把谁的利益放在首位。还要找准各方利益的共同点教育的根本任务是立德树人。无论学校、社会还是家长无论教育管理者、校长还是教师，“一切为了学生、为了学生的一切”是我们共同的愿望和追求也就是改革各方利益主体的共识。因此教育妀革要秉持“以学生为本”的理念，时时处处把学生的切身利益放在首位把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点，而不是从本校的利益、本区县的利益出发也不是从校长和教师的利益出发。衡量某项具体改革措施的成败、取舍关键要看它是否符合学生的利益，是否有利于学生的长远发展
经过一段时间的改革与探索，当下在北京市，绝大多数的教育一线工作人员已然达成改革的共识
一位礻范高中的校长说，“通过优质高中指标分配拉动义务教育阶段的均衡是北京市改革的重要举措之一在这个过程中，势必会影响到学校の前的生源结构与布局但为了实现北京市义务教育均衡的最终目标，就需要各学校尤其是优质学校校长的配合和支持。”
小学老师们說“致力于学生的实际获得，从根本上实现教育均衡一定要纠正过去形成的将学校分为三六九等，分为重点学校和一般学校的现象呮有实现教育资源的合理配置，才能让所有的学校和所有的学生各得其所、各美其美”
