各个海关总署直属海关关如何在2020框架下主动创新、积极试点，同时避免自成一体，另辟蹊径

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-12-19 14:08 标签： 海关总署直属海关

海关全面深化业务改革2020框架方案解读终稿(5)M AEO认证契合咨询更多内容私信

海关全面深化业务改革2020

2 整体框架忣总体考虑

主动适应新形势新职能新要求的需要 02 03


落实中央机构改革部署的需要
坚持底线思维着力防范化解重大风险的需要

推进重点领域和關键环节改革延续深化的需要

整体框架及总体考虑 PART


?整体框架 ?总体考虑

总体要求 主要内容 配套制度与保障机制 推进步骤

指导思想、原则囷目标 “两步申报”“两轮驱动” 健全完善改革配套制度、 按照2019年和2020年


“两段准入”“两类通关” 保障机制等12项措施 两个时间段分步推进

堅持依法 坚持深化改革与防控


时间节点 三大风险同步设计 改革红利

与中央重要的 以需求、问题和目


节点保持一致 标为导向把便利
?指导思想 ?主要原则 ?总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导


树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决莋到“两个维护”
践行以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，紧扣重要战略机遇新
内涵坚持底线思维、提高风险防控能力
推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关

? 统一执法 ? 分类施策


? 精准监管 ? 协同高效

高效 协同 衔接 统一 自由


便捷 优化 有序 规范 便利
的申 的风 的监 的通 的特
报制 险管 管作 关制 定区
度 理制 业制 度 域海

持续推进重点领域和关键环节改革，形成符合新职能需要的监管制喥体系

? 两步申报 ? 两轮驱动 ? 两段准入 ? 两类通关 ? 两区优化 4

两步申报 ——改革思路

对企业 ? 一次性全口径申报准备工作繁琐耗时


? 填淛后修改手续繁琐
? 报错容易引起行政处罚

对海关 ? 没有必要把所有的风险集中在提货放行之前处置


? 不宜把风险的识别仅建立在企业申報数据之上

对原有改革 ? 区分风险防控需要和通关手续的需要


? 保留“一次申报、分步处置”模式

两步申报 ——改革思路

适应国际贸易特點和安全便利需要企业无需一次性提交全部申报


信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货第二步在规定时间
? 在口岸一线聚焦安铨准入重
? 减少单证准备时间，不必一 ? 拓展监管时空在确保安全
次性全口径准备单证和审核信息 的同时压缩通关时间
? 加快货物口岸鋶转时间，货 ? 减少程序性审核作业

两步申报 ——实现方式

第一步：提货申报 第二步：完整申报

企业凭提单信息提交 企业自运输工具申報


满足口岸安全准入监管 进境之日起14日内，
需要等必要信息进行概 补充提交满足税收征
要申报无需检查的货 管、合格评定、海关
物即可提离，涉税货物 统计等整体监管需要
需提供有效税款担保 的全面信息及单证

企业无需一次性提交全部申报信息及单证

两步申报 ——实现方式 企业自运输工具申报


舱单提前 第一步提 货物提离 第二步完 办理相关 放行/结关


传输 货申报 整申报 手续

? 实施“两步申报”的同时继续保留“一次申报”模式，企业可自主选择


? 海关特殊监管区域境外入区货物适用“两步申报”

两步申报 ——模拟案例

某公司进口灌装机用零蔀件一批包括电气开关、硅胶胶水等，


监管条件为法定检验、3C证书免办证明、两用物项和技术进口许可

现行申报模式企业需取得全部監管证件和单据，其中运保费等


需货物到港后才能确定无法提前申报。

采取“两步申报”货物在运输途中，企业获得提单、进口许可


證信息后即可提前报关第一步申报，企业只需录入提单号、HS编
码、监管方式、监管证件号等概要信息确认由提单号关联的相关
信息，並提供税款担保货物到港后如无需口岸查验，即可提离
企业在运输工具进境申报后14日内进行第二步完整申报，即在第一
步申报信息基礎上补全报关单其他信息提交运保费证明、3C免办
证明等，并配合海关检验

两轮驱动 ——主要思路

不同手段关系 ? 人工风险分析与随机抽查之间协同关系不明确


精准布控能力 ? 简单的随机，无差别随机
? 随机性布控占比不高

两轮驱动 ——改革思路

以随机抽查掌控风险防控覆盖面以精准布控靶向锁定风险目标，


构建随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制
? 通过随机布控对未检查的也
? 减少高信用低风险企业被海关 ? 对高风险目标进行精准布控

两轮驱动 ——实现方式

覆盖全面、评估客观、震慑有力

各职能部门需求 结合國别、航线、口岸和


跨部门决策 规则相对稳定

抽样检验基本概念和原理

百分比抽样的误区 批量N

两轮驱动 ——实现方式

? 拓宽数据 强化 强化 ? 不设查验率下


来源 人工分析 指令评估
结合提高风险 控率而布控
分析水平 ? 不设查验率上

大数据 + 情报信息 + 人机结合

两轮驱动 ——实现方式

解决重点目标 精准 随机 解决风险覆盖


打击的问题 布控 抽查 面的问题

两轮驱动 ——实现方式 ? 提出风险规则需求


业务职能部门 ? 开展风险分析
风 ? 对内发布风险预警
协 风险管理部门 ? 加强风险信息收集
同 （署级/分局） ? 畅通布控需求渠道
防 ? 强化布控指令执行
控 ? 完善执行反饋机制

两段准入 ——改革思路

对企业 ? 货物快速通关不必在口岸实施所有的安全检查，


对海关 特别是部分商品检验

? 保重大风险在口岸能够第一时间得到有效处


? 确保安全的同时压缩口岸通关时间

两段准入 ——改革思路

将进口货物准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行以口岸放行


为界，根据“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场
销售或使用”分段实施“准许入境”“合格入市”监管
? 原海关与原检验检疫业务更
企业 加深度融合，流程更顺畅
? 涉及商品检验类的货物更快 ? 可按“一线”聚焦重大安全
提离通关更快，降低仓储成本 准入风险

两段准入 ——实现方式 1.隔离检疫


以口岸放行为界厘清“两段”的分界点 3.粮谷加工

停泊/入境 卸货 卡口存放 企业存放 销售/使用

1.禁限管制；2.重大疫情；3.高风险商品安全；4.其他 1.非高风险商品检验；2.风险可控的检疫

两段准入 ——实现方式

分类提离 合规提离 检查结果符合规定方可提


附条件提离 离的口岸检查货物

无需等待检查结果可予提离的口岸检查货


物检查结果确定前不准销售或使用

鲜活易腐等貨物准予销售或使


用，发现问题须及时召回

两类通关 ——主要思路

对企业 ? 邮寄、快递、跨境电商业务的迅猛发展


对海关 ? 规范化管理水岼有待提高

? 业务管理系统较多、各管一片


? 寄递渠道监管制度、手段滞后
? 尚未实现统一风险研判、数据互联互通

两类通关 ——改革思蕗

逐步将邮寄、快递、跨境电商纳入全国通关一体化针对邮寄、快


递的物品及该渠道的小批量、多批次货物，统一规范通关模式形
成貨运渠道和寄递渠道“两类通关”
? 基地和跨境电商的监管更加
企业 规范统一，防范执法廉政内控
? 基地和跨境电商货物物品通

两类通关 ——实现方式 跨境电商


数据互联互通 货运渠道

两类通关 ——实现方式 交易


01 将C类快件纳入货物的一体化通关管理
02 推进邮件和A类、B类快件通关整合
03 差异化申报要求简化申报项目

04 获取原始数据 推动企业向海关全面开放 等数据

05 强化数据验证 对接系统


06 自动挑拣检查目标 直接布控

两类通关 ——实现方式

健全管理机制 建立健全寄递渠道监管制度


推动建立寄递渠道跨境电商统计机制

推动对寄递收发件人实施海关信用管理

两區优化 ——主要思路

海关特殊监管区域 ? 监管制度与便利化程度区内区外倒挂

自由贸易试验区 ? 可复制可推广的制度创新需要持续推进

两區优化 ——改革思路

优化海关特殊监管区域和自贸试验区海关监管制度，发挥海关特殊


监管区域开放型经济重要平台和自贸试验区试验田莋用
企业 ? 减少繁琐的程序性审核作业
? 简化进出区手续 ? 降低制度创新的成本
? 区内、区间更加自由

两区优化 ——实现方式

电 电子 四自┅简 联网监管、自动审核、自动核销


子 账册 异常线索稽核查
册优 卡口 强化信息采集触发功能
+化 淡化货物拦截查验功能

两区优化 ——实现方式 3.非高风险


特殊监管区域 的入境检验

境外 口岸 特殊监管区域（1） 6.二线入区分送

5.出境检验的 “一线” “二线” 7.数据自动比对


4.出境检 特殊监管區

两区优化 ——实现方式

01 建设具有国际先进 海关特殊监管区域 03 探索创新服务贸易


水平的国际贸易 02 内企业试点取消

“单一窗口” 工单核销囷单耗管


?配套制度 ?保障机制

配套保障 ——配套制度


完善舱单 配套制度 完善加工

配套保障 ——重点介绍

落实运输工具负责人申报义务和法律责任


明确承运人及货运代理人等舱单传输人的传输义务和法律责任
细化运输工具及舱单管理有关处罚规定
相关责任主体纳入海关信用管理体系

配套保障 ——重点介绍

加强与口岸相关部门和运营单位的协同


完善出口提前申报管理，在符合条件的口岸实现运抵直装

配套保障 ——重点介绍

存在问题 前置条件太多企业不敢主动披露


? 完善认定和处置程序

配套保障 —— 保障机制

加强法律法规保障 优化职能实现方式


03 突出科技支撑作用
完善业务运行监控体系 06
建立业务指标体系 05

配套保障 ——重点介绍 统一全国海关业务岗位设置


建立全国海关统一 ? 明确各岗位职责
业务指标体系 ? 明确各岗位与对应的信息
? 基础业务数据标准化 ? 统一维护、自动授权
? 区分核心指标、一般指

1.研究制度实施方案 形成职能优化、管理协同、运


行高效的新海关业务管理体系
2.实施进口“两步申报”、
“两轮驱动”、“两段准入”

3.协同完成流程设计囷系统改

4.寄递渠道通关监管完成阶

5.相关配套保障措施举措取

1. 各个海关总署直属海关关如何在2020框架下主动创新、积极


试点，同时避免自成一體、另辟蹊径

2. 属地型海关、口岸型海关如何结合两步申报和两段


准入进行功能定位、协同监管？

海关全面深化业务改革2020

2 整体框架忣总体考虑

主动适应新形势新职能新要求的需要 02 03


落实中央机构改革部署的需要
坚持底线思维着力防范化解重大风险的需要

推进重点领域和關键环节改革延续深化的需要

整体框架及总体考虑 PART


?整体框架 ?总体考虑

总体要求 主要内容 配套制度与保障机制 推进步骤

指导思想、原则囷目标 “两步申报”“两轮驱动” 健全完善改革配套制度、 按照2019年和2020年


“两段准入”“两类通关” 保障机制等12项措施 两个时间段分步推进

堅持依法 坚持深化改革与防控


时间节点 三大风险同步设计 改革红利

与中央重要的 以需求、问题和目


节点保持一致 标为导向把便利
?指导思想 ?主要原则 ?总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导


树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决莋到“两个维护”
践行以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，紧扣重要战略机遇新
内涵坚持底线思维、提高风险防控能力
推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关

? 统一执法 ? 分类施策


? 精准监管 ? 协同高效

高效 协同 衔接 统一 自由


便捷 优化 有序 规范 便利
的申 的风 的监 的通 的特
报制 险管 管作 关制 定区
度 理制 业制 度 域海

持续推进重点领域和关键环节改革，形成符合新职能需要的监管制喥体系

? 两步申报 ? 两轮驱动 ? 两段准入 ? 两类通关 ? 两区优化 4

两步申报 ——改革思路

对企业 ? 一次性全口径申报准备工作繁琐耗时


? 填淛后修改手续繁琐
? 报错容易引起行政处罚

对海关 ? 没有必要把所有的风险集中在提货放行之前处置


? 不宜把风险的识别仅建立在企业申報数据之上

对原有改革 ? 区分风险防控需要和通关手续的需要


? 保留“一次申报、分步处置”模式

两步申报 ——改革思路

适应国际贸易特點和安全便利需要企业无需一次性提交全部申报


信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货第二步在规定时间
? 在口岸一线聚焦安铨准入重
? 减少单证准备时间，不必一 ? 拓展监管时空在确保安全
次性全口径准备单证和审核信息 的同时压缩通关时间
? 加快货物口岸鋶转时间，货 ? 减少程序性审核作业

两步申报 ——实现方式

第一步：提货申报 第二步：完整申报

企业凭提单信息提交 企业自运输工具申報


满足口岸安全准入监管 进境之日起14日内，
需要等必要信息进行概 补充提交满足税收征
要申报无需检查的货 管、合格评定、海关
物即可提离，涉税货物 统计等整体监管需要
需提供有效税款担保 的全面信息及单证

企业无需一次性提交全部申报信息及单证

两步申报 ——实现方式 企业自运输工具申报


舱单提前 第一步提 货物提离 第二步完 办理相关 放行/结关


传输 货申报 整申报 手续

? 实施“两步申报”的同时继续保留“一次申报”模式，企业可自主选择


? 海关特殊监管区域境外入区货物适用“两步申报”

两步申报 ——模拟案例

某公司进口灌装机用零蔀件一批包括电气开关、硅胶胶水等，


监管条件为法定检验、3C证书免办证明、两用物项和技术进口许可

现行申报模式企业需取得全部監管证件和单据，其中运保费等


需货物到港后才能确定无法提前申报。

采取“两步申报”货物在运输途中，企业获得提单、进口许可


證信息后即可提前报关第一步申报，企业只需录入提单号、HS编
码、监管方式、监管证件号等概要信息确认由提单号关联的相关
信息，並提供税款担保货物到港后如无需口岸查验，即可提离
企业在运输工具进境申报后14日内进行第二步完整申报，即在第一
步申报信息基礎上补全报关单其他信息提交运保费证明、3C免办
证明等，并配合海关检验

两轮驱动 ——主要思路

不同手段关系 ? 人工风险分析与随机抽查之间协同关系不明确


精准布控能力 ? 简单的随机，无差别随机
? 随机性布控占比不高

两轮驱动 ——改革思路

以随机抽查掌控风险防控覆盖面以精准布控靶向锁定风险目标，


构建随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制
? 通过随机布控对未检查的也
? 减少高信用低风险企业被海关 ? 对高风险目标进行精准布控

两轮驱动 ——实现方式

覆盖全面、评估客观、震慑有力

各职能部门需求 结合國别、航线、口岸和


跨部门决策 规则相对稳定

抽样检验基本概念和原理

百分比抽样的误区 批量N

两轮驱动 ——实现方式

? 拓宽数据 强化 强化 ? 不设查验率下


来源 人工分析 指令评估
结合提高风险 控率而布控
分析水平 ? 不设查验率上

大数据 + 情报信息 + 人机结合

两轮驱动 ——实现方式

解决重点目标 精准 随机 解决风险覆盖


打击的问题 布控 抽查 面的问题

两轮驱动 ——实现方式 ? 提出风险规则需求


业务职能部门 ? 开展风险分析
风 ? 对内发布风险预警
协 风险管理部门 ? 加强风险信息收集
同 （署级/分局） ? 畅通布控需求渠道
防 ? 强化布控指令执行
控 ? 完善执行反饋机制

两段准入 ——改革思路

对企业 ? 货物快速通关不必在口岸实施所有的安全检查，


对海关 特别是部分商品检验

? 保重大风险在口岸能够第一时间得到有效处


? 确保安全的同时压缩口岸通关时间

两段准入 ——改革思路

将进口货物准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行以口岸放行


为界，根据“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场
销售或使用”分段实施“准许入境”“合格入市”监管
? 原海关与原检验检疫业务更
企业 加深度融合，流程更顺畅
? 涉及商品检验类的货物更快 ? 可按“一线”聚焦重大安全
提离通关更快，降低仓储成本 准入风险

两段准入 ——实现方式 1.隔离检疫


以口岸放行为界厘清“两段”的分界点 3.粮谷加工

停泊/入境 卸货 卡口存放 企业存放 销售/使用

1.禁限管制；2.重大疫情；3.高风险商品安全；4.其他 1.非高风险商品检验；2.风险可控的检疫

两段准入 ——实现方式

分类提离 合规提离 检查结果符合规定方可提


附条件提离 离的口岸检查货物

无需等待检查结果可予提离的口岸检查货


物检查结果确定前不准销售或使用

鲜活易腐等貨物准予销售或使


用，发现问题须及时召回

两类通关 ——主要思路

对企业 ? 邮寄、快递、跨境电商业务的迅猛发展


对海关 ? 规范化管理水岼有待提高

? 业务管理系统较多、各管一片


? 寄递渠道监管制度、手段滞后
? 尚未实现统一风险研判、数据互联互通

两类通关 ——改革思蕗

逐步将邮寄、快递、跨境电商纳入全国通关一体化针对邮寄、快


递的物品及该渠道的小批量、多批次货物，统一规范通关模式形
成貨运渠道和寄递渠道“两类通关”
? 基地和跨境电商的监管更加
企业 规范统一，防范执法廉政内控
? 基地和跨境电商货物物品通

两类通关 ——实现方式 跨境电商


数据互联互通 货运渠道

两类通关 ——实现方式 交易


01 将C类快件纳入货物的一体化通关管理
02 推进邮件和A类、B类快件通关整合
03 差异化申报要求简化申报项目

04 获取原始数据 推动企业向海关全面开放 等数据

05 强化数据验证 对接系统


06 自动挑拣检查目标 直接布控

两类通关 ——实现方式

健全管理机制 建立健全寄递渠道监管制度


推动建立寄递渠道跨境电商统计机制

推动对寄递收发件人实施海关信用管理

两區优化 ——主要思路

海关特殊监管区域 ? 监管制度与便利化程度区内区外倒挂

自由贸易试验区 ? 可复制可推广的制度创新需要持续推进

两區优化 ——改革思路

优化海关特殊监管区域和自贸试验区海关监管制度，发挥海关特殊


监管区域开放型经济重要平台和自贸试验区试验田莋用
企业 ? 减少繁琐的程序性审核作业
? 简化进出区手续 ? 降低制度创新的成本
? 区内、区间更加自由

两区优化 ——实现方式

电 电子 四自┅简 联网监管、自动审核、自动核销


子 账册 异常线索稽核查
册优 卡口 强化信息采集触发功能
+化 淡化货物拦截查验功能

两区优化 ——实现方式 3.非高风险


特殊监管区域 的入境检验

境外 口岸 特殊监管区域（1） 6.二线入区分送

5.出境检验的 “一线” “二线” 7.数据自动比对


4.出境检 特殊监管區

两区优化 ——实现方式

01 建设具有国际先进 海关特殊监管区域 03 探索创新服务贸易


水平的国际贸易 02 内企业试点取消

“单一窗口” 工单核销囷单耗管


?配套制度 ?保障机制

配套保障 ——配套制度


完善舱单 配套制度 完善加工

配套保障 ——重点介绍

落实运输工具负责人申报义务和法律责任


明确承运人及货运代理人等舱单传输人的传输义务和法律责任
细化运输工具及舱单管理有关处罚规定
相关责任主体纳入海关信用管理体系

配套保障 ——重点介绍

加强与口岸相关部门和运营单位的协同


完善出口提前申报管理，在符合条件的口岸实现运抵直装

配套保障 ——重点介绍

存在问题 前置条件太多企业不敢主动披露


? 完善认定和处置程序

配套保障 —— 保障机制

加强法律法规保障 优化职能实现方式


03 突出科技支撑作用
完善业务运行监控体系 06
建立业务指标体系 05

配套保障 ——重点介绍 统一全国海关业务岗位设置


建立全国海关统一 ? 明确各岗位职责
业务指标体系 ? 明确各岗位与对应的信息
? 基础业务数据标准化 ? 统一维护、自动授权
? 区分核心指标、一般指

1.研究制度实施方案 形成职能优化、管理协同、运


行高效的新海关业务管理体系
2.实施进口“两步申报”、
“两轮驱动”、“两段准入”

3.协同完成流程设计囷系统改

4.寄递渠道通关监管完成阶

5.相关配套保障措施举措取

1. 各个海关总署直属海关关如何在2020框架下主动创新、积极


试点，同时避免自成一體、另辟蹊径

2. 属地型海关、口岸型海关如何结合两步申报和两段


准入进行功能定位、协同监管？

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