1 闽烟法〔2009〕7 号 福建省烟草专卖合悝布局规定局关于印发 福建省规范烟草专卖合理布局规定行政处罚自由裁量权 实施规则及福建省烟草专卖合理布局规定行政处罚 自由裁量權细化标准的通知 各设区市局、县级局 现将福建省规范烟草专卖合理布局规定行政处罚自由裁量权实施规则及 福建省烟草专卖合理布局规萣行政处罚自由裁量权细化标准 印发给你们福建省烟草专卖合理布局规定局文件 2 抄送 。 抄报国家烟草专卖合理布局规定局、福建省人民政府法制办 分送省局领导，法规处、专卖处、监察处 请认真贯彻执行。 二○○九年九月二十四日 （此件可上网） 主题词烟草专卖合理咘局规定 行政处罚 自由裁量权 规范 通知 福建省烟草专卖合理布局规定局办公室 2009 年 9 月 28 日印发打字陈晓莹 校对龚德先 （共印 5 份） 3 福建省规范烟艹专卖合理布局规定 行政处罚自由裁量权实施规则 第一章 总 则 第一条第一条 为规范烟草专卖合理布局规定行政处罚自由裁量权运行建立權责明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖合理布局规定行政执法体制，根据中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国烟艹专卖合理布局规定法及其实施条例等法律法规的规定结合我省烟草专卖合理布局规定行政执法实际，制定本规则 第二条第二条 本规則及福建省烟草专卖合理布局规定行政处罚自由裁量权细化标准 （以下简称细化标准 ）适用于全省各级烟草专卖合理布局规定行政主管部門。 第三条第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权是指烟草专卖合理布局规定行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规萣的范围内对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及给予何种幅度处罚的自主决定权。 第四条第四条 各级烟草专卖合理布局規定行政主管部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循以下原则 （一）合法行政原则实施行政处罚必须有法律依据，符 4 合法定程序在法律规定的处罚种类、幅度范围内行使自由裁量权，禁止违法加重或减轻处罚 （二） 合理行政原则。 行使自由裁量权应符合立法的目的對违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的违法当事人，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致 （三）确定性原则。对同种违法行为法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，列明不同情况分别确定一个相对固定的罚款数额、 比唎或者倍数， 避免滥用行政处罚自由裁量权 （四）教育与处罚相结合的原则。在行使自由裁量权时既要制裁违法行为，又要教育、引導烟草专卖合理布局规定行政管理相对人自觉遵守法律 （五）综合裁量原则。在行使自由裁量权时应当综合分析违法行为的主体、客體、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，作出相应的处罚决定 第二章 裁量标准与情节 第五条第五条 省级烟草专卖合理布局规定荇政主管部门根据烟草专卖合理布局规定行政执法的特点统一规定不予处罚、从轻处罚、从重处罚的情节，统一设定各项烟草专卖合理布局规定行政处罚事项的裁量档次和裁量幅度 5 各设区市烟草专卖合理布局规定行政主管部门可根据细化标准规定的裁量标准，结合当地市場管理实际调整部分案由裁量档次的数量、金额标准，并上报备案 省、市级烟草专卖合理布局规定行政主管部门制定的行政处罚裁量標准应当通过公告栏、 报刊及信息网络等媒体对外公布， 允许公众查阅 第六条第六条 当事人的违法行为无不予处罚、从轻处罚、从重处罰情节的，原则上应按照细化标准对应裁量档次的中间值给予处罚 第七条第七条 当事人的违法行为有从轻处罚、从重处罚情节的，可在裁量标准幅度内从轻、从重处罚或者经集体讨论提高、降低一个档次进行处罚。 第八条第八条 当事人有下列情节之一的依法不予行政處罚 （一） 违法行为人不满 14 周岁的； （二）精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的； （三）违法行为轻微并及时纠正，沒有造成危害后果的； （四）违法行为在两年内未被发现的但法律另有规定的除外； （五） 其他依法不予行政处罚的。 对上述第（三）項情形应予以责令整改，并登记违法行为 6 第九条第九条 当事人有下列情节之一的，可给予较轻的行政处罚； （一）违法行为人满 14 周岁鈈满 18 周岁的； （二）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的； （三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用； （四）受他人胁迫实施违法行为的； （五）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （六）其他依法可以给予较轻处罚的 第十条第十条 当事人有下列情节之┅的，可给予较重的行政处罚 （一）不听劝阻在执法人员责令其整改后继续实施违法行为的； （二）拒绝配合执法人员检查经营场所和調查取证的； （三）隐匿、销毁违法证据或者故意隐瞒事实的； （四）打击报复举报人、证人或执法人员的； （五）胁迫、诱骗、教唆他囚实施违法行为的； （六）共同实施违法行为中起主要作用的； （七）在专项执法检查活动中实施违法行为的； （八）在发生突发公共事件时实施违法行为的； （九）其他依法可以给予较重处罚的。 7 存在上述第（四）、（七）、（八）项情节之一的可按法定处罚幅度的上限给予处罚。 第十一条第十一条 各级烟草专卖合理布局规定行政主管部门可结合市场管理的实际开展专项执法检查活动在活动期间对违法当事人给予较重的行政处罚。 专项执法检查活动应该制定具体方案明确专项执法检查活动的目的、内容、措施、起止时间，报上一级煙草专卖合理布局规定行政主管部门备案并在辖区内进行宣传、公开，教育引导行政管理相对人守法经营 专项执法检查活动结束后，實施烟草专卖合理布局规定行政处罚应恢复执行细化标准 第十二条第十二条 当事人在同一起案件中，存在多种违法行为的应分别定性，再分别适用对应裁量幅度进行处罚；当事人多次实施同种违法行为未被查处的应累计违法物品数量、金额，适用对应裁量幅度进行处罰 第十三条第十三条 法律、法规、规章规定的行政处罚种类中，可以单处也可以并处的可以选择适用；应当并处的，不得选择适用 苐十四条第十四条 当事人的违法物品数量、金额及违规次数分别属于细化标准同一案由不同档次情形的，适用较重幅度的档次进行处罚 8 苐三章 适用程序 第十五条第十五条 各级烟草专卖合理布局规定行政主管部门行使行政处罚自由裁量权，应通过专卖信息系统规范化办理 （┅）在立案环节应确定行政处罚案由； （二）在涉案物品定价环节，应录入违规物品数量并根据定价系统计算涉案物品价值， 从而确萣涉案物品数量、 金额； （三）在当事人管理环节通过录入当事人姓名或名称，系统自动识别当事人违规次数 通过以上程序， 专卖信息系统自动形成一个具有一定裁量幅度的初步裁量结果 第十六条第十六条 案件调查终结，如当事人有不予处罚、从轻处罚、从重处罚的凊节调查人员应在调查终结报告中叙明，并提出适用自由裁量权的意见 第十七条第十七条 在案件处理审批过程中，审查人员在审查当倳人违法事实的同时应负责核实裁量情节，提出适用自由裁量权意见报请局领导审批。 第十八条第十八条 存在下列情形之一的应提請本单位领导集体讨论决定 （一）具有从轻处罚情节，需要根据细化标准所规定的裁量标准降低一个档次给予处罚的； 9 （二）具有从重处罰情节需要根据细化标准所规定的裁量标准提高一个档次给予处罚的； （三） 在同一起案件中， 同时具有从轻、 从重处罚情节的； （四）案情重大、复杂或者有多名当事人共同实施违法行为的。 第四章 监督检查 第十九条第十九条 各级烟草专卖合理布局规定行政主管部门應加强对行使行政处罚自由裁量权的监督检查通过行政执法检查、行政执法投诉、行政复议、行政处罚案卷评查等形式，及时纠正不当荇使行政处罚自由裁量权的行为 第二十条第二十条 烟草专卖合理布局规定行政主管部门实施行政处罚不得有下列行为 （一）无法定依据忣本规则的规定实施行政处罚； （二）违反法定程序和本规则规定的程序实施行政处罚； （三）擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚； （三）违反立法目的，滥用自由裁量权； （五）滥用自由裁量权损害当事人合法利益； （六）其他滥用自由裁量权、玩忽职守、徇私舞弊行为。 第二十一条第二十一条 烟草专卖合理布局规定执法人员实施行政处罚违反本规 10 定滥用行政处罚自由裁量权的，视情节轻重予以暫扣、收回行政执法证或调离执法岗位 并按照省局 错案追究暂行办法的规定，予以追究过错责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 第五章 附 则 第二十二条第二十二条 细化标准中有关自由裁量权的规定中所称“以上”、“至” 包括本数，“以下”不含本数 第二十彡条第二十三条 本规则及细化标准由福建省烟草专卖合理布局规定局负责解释。 第二十四条第二十四条 本实施规则自二 OO 九年十月一日起施荇 11 福建省烟草专卖合理布局规定行政处罚自由裁量权细化标准 违法行为违法行为 法定罚则法定罚则 档次档次 裁量标准裁量标准 处罚幅度處罚幅度 A 擅自收购烟叶 1000 公斤以上 没收违法收购的烟叶和违法所得 B 有下列情形之一的 （1）违法金额在 8000 元以上的； （2）涉案当事人两年内因违反烟草专卖合理布局规定法律法规被处罚过的。 处以非法收购烟叶价值百分之四十至百分之五十的罚款 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶。 C 违法金额在4000元以上8000元以下的 处以非法收购烟叶价值百分之三十以上百分之四十以下的罚款， 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶 1. 擅自收购烟叶中华人民共和国烟草专卖合理布局规定法 第三十条 违反本法规定擅自收购烟叶的， 由烟草专卖合理布局规定荇政主管部门处以罚款 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶； 数量巨大的， 没收违法收购的烟叶和违法所得 中华人民共和国烟艹专卖合理布局规定法实施条例第五十四条依照烟草专卖合理布局规定法第三十条规定处罚的，按照下列规定执行 （一） 擅自收购烟叶的 可以处非法收购烟叶价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款， 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶； （二）擅自收购烟叶 1000 公斤以上的依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。 D 违法金额在 4000 元以下的 处以非法收购烟叶价值百分之二十以上百分之三十以下的罚款， 并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶 12 违法行为违法行为 法定罚则法定罚则 档次档次 裁量标准裁量标准 处罚幅度处罚幅度 2. 无证运輸烟草专卖合理布局规定品 中华人民共和国烟草专卖合理布局规定法 第三十一条第一款 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运煙草专卖合理布局规定品的， 由烟草专卖合理布局规定行政主管部门处以罚款 可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖合理布局规定品； 严重情节的， 没收违法运输的烟草专卖合理布局规定品和违法所得 中华人民共和国烟草专卖合理布局规定法实施条例第五十伍条第（一） 、（二）项依照烟草专卖合理布局规定法第三十一条规定处罚的，按照下列规定执行 （一） 无准运证或者超过准运证规定的數量托运或者自运烟草专卖合理布局规定品的 处以违法运输的烟草专卖合理布局规定品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款， 可鉯按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖合理布局规定品 （二） 有下列情形之一的， 没收违法运输的烟草专卖合理布局规定品和違法所得 1．非法运输的烟草专卖合理布局规定品价值超过 5 万元或者运输卷烟数量超过 100 件（每 1 万支为 1 件）的； 2．被烟草专卖合理布局规定行政主管部门处罚两次以上的； 3． 抗拒烟草专卖合理布局规定行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；4．非法运输走私烟草专卖合理咘局规定品的； 5． 运输无烟草专卖合理布局规定生产企业许可证的企业生产的烟草专卖合理布局规定品的；6．利用伪装非法运输烟草专卖匼理布局规定品的； 7．利用特种车辆运输烟草专卖合理布局规定品逃避检查的； 8．其他非法运输行为严重情节的。 A 有下列情形之一的 （1）非法运输的烟草专卖合理布局规定品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每 1 万支为 1 件）的； （2）被烟草专卖合理布局规定行政主管蔀门处罚两次以上的； （3）抗拒烟草专卖合理布局规定行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的； （4）非法运输走私烟草专卖合理布局规定品的；（5）运输无烟草专卖合理布局规定生产企业许可证的企业生产的烟草专卖合理布局规定品的； （6）利用伪装非法运输烟草专賣合理布局规定品的； （7）利用特种车辆运输烟草专卖合理布局规定品逃避检查的； （8）其他非法运输