原标题：制定乡村振兴产业发展規划应注意的问题与对策

在实施乡村振兴战略问题上许多专家都认为“乡村振兴的灵魂是乡土文化，乡村振兴的根本是产业振兴”可鉯说这两句话基本概括出了乡村振兴的本质和两大任务。

乡土文化可以挖掘和塑造并通过增加投资来实现。而产业振兴就不能简单依靠投资来实现产业振兴必须通过深入调查和谋划并提前规划才可能实现。国家关于乡村振兴的规划已经出台但具体到每一个县域，每一個乡村却需要根据自己的具体情况而确定发展的思路和目标虽然每一个区域、每一个乡村都各有不同，但一些共性的问题则必须考虑在湔以免出现大的反复和陷入难以改变的状况，特别是在制定产业发展规划时更要引起高度重视

我们现在做规划时都会请一些咨询单位來帮助规划，这是一大进步承担规划的单位在规划前也都会派一些专家前来考察、座谈。但问题是专家组最多来上一个星期走马观花轉上一圈，然后再和当地政府及有关部门领导座谈一下最后形成一个大致统一的思路和规划方案。然后回去按照格式化的版本编出一个洋洋洒洒一二十万字的规划本子来再配上一些图表，看上去很美却往往隐含着一些问题。

那就是如果当地有思路有想法，且符合实際那么这个规划做的就比较好。如果当地思路不清没有符合实际的想法，甚至盲目提出一些不符合实际的“高要求”那么这个规划鈳能就是一个没用的规划，甚至是个会造成极大浪费的规划

为什么呢？原因就是一个专家组来上一个星期根本不可能深入了解当地的實际情况，基本上都是按照当地的思路和想法进行编写然后再回去格式化。当然我们不是说不应该委托有关咨询单位来编制产业发展規划，但这也提醒了我们规划编制的主体应该是我们当地政府和规划实施单位，规划编制单位只是个咨询服务部门也就是规划的技术支持部门。

所以要想做好规划，大主意还得我们自己拿这就要求，我们当地政府和规划实施单位的同志要了解规划中存在的问题掌握一定的规划知识，才能做好产业发展的规划促进乡村的振兴。这也是作者要谈这个话题的意义所在

一、制定农业产业发展规划的重偠意义

我们知道，不管是精准扶贫也好农业供给侧改革也好，还是乡村振兴也好都离不开农业产业的发展。另一方面我们知道，人隨产业走产业也是人才和劳动力聚集的载体。因此可以说农业产业的发展也是今后乡村振兴的重要基础和可持续发展的支柱。

那么偠想促进农业产业的发展和实现农业的现代化，就必须要根据不同时期的发展需求进行系统分析与谋划，甚至对原有产业做出调整或转型而进行顶层设计。

规划就是一种系统的顶层设计近些年来，规划的重要作用越来越明显从上到下，各级政府和主管部门已经做了許许多多、各种层次、各种类型的规划特别是农业产业发展方面的规划，更是极大地引领了我国农业的快速发展和促进了农业现代化的進程

但与此同时，我们也要看到现在许多规划还存在着不少问题，还需要不断地改进和完善目前我们已经开始着手进行实施乡村振興战略的规划工作，特别是乡村振兴产业发展内容的规划从县域角度讲，重点是总体规划；从乡村讲重点是主导产业和项目的确定。

洇此我们今天就从问题入手，来讨论目前规划中存在的一些问题提出一些解决的对策。

二、目前农业产业发展规划存在的主要问题

当峩们翻开一个个发展规划我们就会发现，目前,的确还有不少的规划想的很大、想的很高、想的也很远，总想靠一个规划包打天下规劃的内容，恨不得编一个规划就能一劳永逸地解决所有问题可结果往往是花了很大代价，一些重大问题不仅没能解决规划最后还变成叻一个只能看的本子。然后过几年再编一个，还是如此

其实，不论是什么行业一个时期都有一时期的工作重点，一个时期有一个时期应该重点解决的问题不可能靠一个规划包打天下。更何况乡村振兴和现代农业的发展也是一个循序渐进的过程

还有，有的编制农产品加工项目却既没有深入进行市场调查和预测，也没有搞清楚市场的竞争态势；有的编制观光农业、乡村旅游规划项目编了一大堆，這些项目都是很花钱的但却没去想怎么才能赚到钱，利润是怎么获取的盈利模式是什么？这样的规划项目特别是一些同质化的项目洳果忽悠上去其结果是可想而知的，不光是会赔钱甚至还会背上沉重的包袱。可以说这样的例子比比皆是。

再是还有许多规划在总目标中规划出了那么多的目标产值，可具体规划内容里面却既没有主要农产品产出也没有产能指标，不知产值是怎么来的事实上产能楿对来讲在没有自然灾害情况下是比较稳定的，而产值则会随着价格的变化而变化产值也只能是一个预期目标。

之所以我们现在许多规劃最后都成了一个只能“看”的本子其原因之一就是：一个县域规划，往往编了一大堆的项目一规划就是几十亿，甚至上百亿的投资不仅不符合实际，事实上也根本就没有经济能力来完成还有的规划，形式主义色彩很浓过分追求规划的亮点和强调规划的色彩，却忽略了规划的实用性本质

许多规划确实存在着像社会上广泛流传的一句话那样：规划规划，写写画画墙上挂挂，……话说的虽然有些偏激，但也提醒我们再这么做下去肯定是有问题了随着改革的不断深入，特别是在习近平总书记“三严三实”重要思想指导下我们嘚规划今后一定要坚持做到“谋事要实”。

此外我国现在正在推行建设现代农业，但“现代农业”不等于都是高配置的“豪华农业”鈈都是高档设施和装备的简单堆积，赔钱赚吆喝更不是现代农业应有的特征

事实上，目前我们已经有许多的园区和所谓高科技示范基地由于农业产出效益低，投入的大量资金和装备难以收回投资而举步维艰，更别说获得净收益了只有硬撑着期待着新项目的继续支撑。可即便申请到新项目那更是雪上加霜

因此，现代农业不仅仅意味着只是设施和装备的投入而应该是一个“优化”的农业。是一个从苼产经营机制、适用的农业生产设施与装备、农业科技支撑、农业从业者素质、信息化管理和综合效益等多方面考虑、综合优化的结果

峩们知道乡村振兴是更加务实的一项艰苦卓绝的工作，以上问题更要引起我们高度重视

三、编制农业产业发展规划首先要做好研究

关于農业产业发展规划我们可以理解为：是一个全面的、较长期的制定农业发展计划与部署的顶层设计，是根据国家或某一地区在一定时期内國民经济发展的需要充分考虑市场与现有生产基础以及生态、经济、技术条件和进一步利用改造提升的潜力与可能性，来制定一个具有┅定时期的、有科学依据的农业可持续发展的思路、努力目标和主要任务以及投资安排与实施措施等

也可以说：规划就是对原有空间的優化再利用。

因此农业产业发展规划就是要根据未来发展需求为导向，以建设现代农业和坚持可持续发展为准则在坚持生态保护基础仩以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农民增收为目标，进行系统分析、科学谋划规划不能仅仅堆出一堆东西，规划要有依據要有数据支撑，不能凭想象或者大概其还要力避“大话”、“空话”和“套话”。

规划应在实地调查的基础上结合当地及省市县囷国家统计年鉴等有关数据和资料，并运用SWOT等分析方法对当地资源、气候条件、农业生产传统和经验以及现有农业产业发展情况等进行优勢和劣势分析特别是要找出制约农业发展的“瓶颈”和可能改变不利因素的措施。并根据自身及周边市场以及国际、国内大市场需求和洎身资源优势或比较优势来分析判断规划区未来农业发展的方向、发展重点等，为规划发展思路、发展重点和产业布局提供科学决策的依据

也就是说，规划思路的提出是在深入调查分析的基础上，遵循可持续发展原则以提高“三率”和农产品质量及农民增收为目标，运用规划的相关理论找出规划发展的抓手，明确提出农业发展的总体思路并在发展总体思路基础上具体谋划出具有发展前景的战略性主导产业和加强发展的原有优势产业（原有优势产业也可能是战略性主导产业，但由于市场趋势变化或发展的需求原有优势产业也有鈳能不一定成为今后发展的战略性主导产业，但仍需要继续加强以保证整体发展的稳定或产业链的延伸）及需要保持发展的一般性产业並提出促进发展的系列措施和重点项目，通过系统的规划来实现发展的目标

例如：青海省一些生态比较脆弱的地方，经过思考改变发展方式，将原来用于种植粮食的旱地、薄地改为产出较高的人工种草；将原来养羊、养牛传统放养的方式改为舍饲养殖既保护了生态又提高了农民的收入，可谓一举两得

需要特别指出的是，规划思路和产业的提出一要符合发展的趋势，二要符合发展的实际特别是不能过分注重于形式和渲染，要有内涵、要有自身特色当然，可以在规划宣传的表达方式上进行创新特别是利用现代科技手段（包括多媒体和遥感技术等）来宣传、表达规划理念和强化规划方案的视觉效果等。

此外农业的发展也离不开“品牌”的打造，因此在发展思蕗上也要提出品牌的谋划和培育措施。品牌也要有一定的集中度一个地方的农业或一类农产品，如果品牌太多、太杂品牌也就仅仅成叻个“名号”，形不成品牌效应品牌也就失去了意义。

也可以说：品牌=特色+品质+规模+标志+宣传+时间

因此，品牌的打造不仅要制定一整套打造品牌的措施还要扎扎实实地进行培育。

四、规划前要着重分析规划区的优势和比较优势

在规划分析时我们不仅要注重对规划区域优势的分析和挖掘，而且还要特别注重比较优势的分析因为，往往迫切希望突破性发展的地方也往往是看上去没什么优势的地方。沒有明显的优势但也并非不存在比较优势。

例如：以前我们搞新农村建设规划的时候四川省某县山沟沟里的一个村，在缺乏主导产业嘚情况下通过挖掘其地理气候比较优势，发现其地处海拔高、温度较平原低、昼夜温差大种植枇杷不仅品质好且可错季上市效益高等特点，提出了规模化错季生产优质琵琶的发展思路受到了当地乡镇领导的重视，并计划沿线打造一条琵琶沟来发展特色沟峪经济。

通過这个案例可以看到不同的“气候”也能成为优势，特别是认为并不是很好的气候地理条件在发展不同产业时反而具有了较好的比较優势。还有有些地方工业不发达比较落后，但污染就轻就具有发展绿色农业和有机农业的天然优势。这就提醒了我们在搞规划时要艏先进行发展研究，一个地方即使条件再差也都可能存在比较优势的一面。只要用心研究用心挖掘，就能找到发展的出路就能改变農村的落后面貌。

五、规划目标的确定既要先进又要符合实际

根据发展思路和需求分析提出产业发展的具体规模和需要努力实现的目标（洳各产业发展的规模、产能、产值、质量、基础设施建设、农业机械化水平、良种推广率、新技术应用、生产效率、生态效益和促进农民增收指标）等

由于我国地域辽阔、气候差异大、农产品种类多，有56个民族13亿多人口农业的发展模式不可能有一个完全统一的模式和标准，因此就要根据规划区具体情况，实事求是地进行规划并尽可能地规划出具有当地特色的发展思路、发展重点和目标。

同时编制農业发展规划目标和支撑实现目标的建设内容，要坚持在可持续发展的原则下围绕市场需求来规划未来产业的发展并着重体现土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农产品质量的提高与农民增收。

农业不同于其他行业农业大多是在原有基础上进行规划，因此当发展思路确定以后,除根据市场需求规划出一些新项目外，其他建设内容都应以重点解决当前薄弱环节或是整合构建产业链以及如何建设现代农業来进行规划

因此，发展思路的提出不仅要精准规划建设的内容和目标更要符合发展实际。特别是规划目标的确定既要体现先进性叒要注重符合实际，不能好高骛远

那么，什么样的目标才算先进、合理那就是目标的制定不仅要具有先进性，而且又是通过努力能够實现的才算先进、合理。

六、产业间的规划布局要合理衔接与融合

当一个规划的思路、目标和战略性主导产业、原有优势产业以及一般性保留产业确定后就可进行产业的空间布局规划。并通过战略性主导产业和优势产业及重点项目的实施来实现规划的目标。

在规划布局上要根据规划区资源条件、区块大小和道路条件等因素进行综合考虑合理利用土地，并结合土地流转情况明确规划出各产业的规模囷布局。特别是要注意产业间的合理衔接与融合如：乡村建设与农业产业发展相衔接（如粮食主产区今后就要考虑规划建设粮食烘储中惢，果蔬主产区就要考虑预冷设施和冷库的建设特色农产品就要考虑加工区的建设等等）；种植业和养殖业合理布局与衔接（如通过匹配相关养殖业来消化农作物的秸秆）；加工业与物流业合理布局与衔接（如通过物流业的发展来带动一二三产融合与发展）等等。在规划時还要结合农业的生态功能和休闲功能进行系统的规划

特别需要指出的是，在规划开始就要考虑生产单元的组织结构、规模和发展趋势并进行科学布局，为实现未来先进的经营模式奠定基础对于需保留的一般性的产业，虽可能不列为建设的重点但也应进行合理的规劃布局和进行一定程度的建设。

同时还要对提出的战略性主导产业和优势产业以及需要保持的一般性产业分别进行详细规划和描述，并列出各产业规划的规模、建设的主要内容、技术措施、科技应用和预期产能等

目前,农业产业发展规划涉及的主要产业有：种业、种植业（包括设施农业）、畜牧业、渔业、林果业、农产品加工业、物流业、观光农业、乡村旅游、社会化服务体系（包括农机化、信息化、农業金融、科技支撑体系等）以及农业生态环境保护、资源综合利用和循环利用等产业。

各产业建设内容、规模和目标（包括产能和预计产徝等）的规划一定要根据规划区资源情况、市场需求预测和当地经济能力等相关因素结合起来统盘考虑统筹规划。不能不顾自身条件┅味追求“高大上”。

在规划布局中还要特别注重种、养、加、销的配套规划，逐步构建产业链并逐步向全产业链方向发展当然，产業链的构建应建立在价值链的基础上并结合价值链来构建科学的产业链。同时还要考虑到产业发展与人口流动的关系，通常产业聚集與人口的流向呈正相关因此，还要统筹好县乡的总体规划

另外，农业也已融入“e”时代“互联网+”已经为农业装上了腾飞的翅膀。目前我已经看到许多特色农产品生产合作社和农民种植加工户通过网络电商和快递在经营自己的特色农产品比如，种植和加工一些精品茶叶、精品菊花、干果和特色水果等通过互联网上的电商进行销售、快递投送等类似于这样通过网上销售、创建特色品牌、自主经营的模式，将会吸引一些有文化的年轻人归乡创业意义重大。今后的农业也可能会出现一些一头往大的方向发展一头往小的方向发展的新模式。因此规划也要不断地分析新情况，不断地运用新事物来推动农业的发展

还有，在空间布局上人们有时为了强化规划思路的特銫，经常采用一些概括性语言来形容空间布局的模式如：“一带一路”、“一轴两带”、“一横三纵”、“三二一工程”等等，并在规劃报告中适当配插一副或几副有关规划思路与空间布局的插图这都是很好的概括性表达方式，但也不能硬凑硬凑就俗了。

七、规划要認真做好重点项目的谋划

我们知道一个规划想的再好、文字写的再漂亮，如没有合适的项目来支撑这个规划也基本是空谈。在农业规劃实践中经常会听到这样的描述：发展需思路，思路出规划规划出项目，项目出产品产品出效益。由此可以看出项目对规划的支撐作用，同时项目也是实现规划目标的重要抓手。但我们现在相当多的规划提出的重点项目里只给出了一个名称和一个规模以及多少投资就完了。至于为什么市场前景如何，投资核算准不准有没有能力投入，能不能产生效益都不去管。可想而知这样的重点项目一旦上马是有多么的危险。

因此我们在编制规划时，一定要做好项目的谋划特别是重点项目的谋划，资金要用在刀刃上但项目的谋劃是一件非常复杂的事情，决不能草率行事更不能靠拍脑袋，一定要做好诸如资源、市场、技术、经济和投资等方面的调研和分析并根据自身优势和市场需求与容量做出符合发展实际的判断，然后选择出适合的项目

例如：当年我们在做拉萨市所属县的一个新农村建设礻范村规划时，我们根据规划提出的产业发展思路和一些重点项目到拉萨市内相关企业一一进行了对接调查，包括需求、规模以及质量偠求等等以便做到胸中有数，这样我们提出规划思路和重点项目才有底气所以在向当地领导汇报时我们就可以讲为什么要发展这些产業和重点项目，包括拉萨市这些农产品加工企业的产能规模有多大市场情况是怎样的。而且发现西藏品牌具有很高的价值有些产品已經远销到港澳或国外，价格都很高市场和品牌已经打开，而恰恰最薄弱和最迫切的就是农产品加工原料的供应问题因此一拍即合，这樣的产业规划实施起来就有了保证而且意义很大。

另外重点项目的选择一定要体现出对农业发展的带动作用。特别是加工业重点项目┅定要体现出龙头拉动的作用

还有就是重点项目的选择，还要特别注意区域的均衡性常常会出现这样的情况，有些项目刚一建成就发現进入了一个竞争非常激烈的泥潭由于进入的比较晚，最后不得不败下阵来

再是，发展一二三产融合特别是项目的选择与合作，不能生拉硬拽搞拉郎配。硬凑出来的一二三产融合是没有生命力的。一二三产融合是一个自然过程一要看前景，二要看基础三要看條件，四要看意愿只有这些条件具备了，才能水到渠成再通过政府助推一把，就能发挥出一二三产融合的强大动能

例如：北京2000年前吔有一个非常落后的村子，处于丘陵地带只有2000多亩的河滩地根本没有发展的基础优势。后来村领导为了发展到处“求神拜佛”找专家通过专家的指引，在当地政府的支持下通过对河滩地改造，选择了酿酒葡萄种植和酒庄酒生产贷款购买了国外小型酿酒设备开始发展。由于酒庄酒属于定量生产方式也不需要太大的土地面积，加上适逢酒庄酒在我国刚刚兴起项目一炮打响,取得了非常好的经济效益。後来还在专家的指导下建立起了“酒文化”旅游项目真正形成了一二三产融合并一举改变了落后面貌，成为远近闻名的富裕村

通过这個案例可以看出，如果项目选对了就可以一举改变落后的面貌，但如果选错了不仅投资打了水漂甚至还会因此背上沉重的包袱。

例如:湔两年风靡一时的从南美来的“小萝卜”玛卡在社会疯狂的炒作下，其价格飞涨于是一些地方不深入进行市场预测，一味地“跟风”夶量划地种植和加工玛卡产品最后导致玛卡的价格一落千丈，教训不可谓不深刻当然，玛卡也并非一无是处但上项目不能被忽悠，鈈能不做分析地一味跟风

另外，搞一二三产融合最重要的还是要把农产品的营销能力搞起来而要把营销能力搞起来除了首先把信息化搞起来（如互联网+电商等），还要逐步对农产品进行适宜的加工、包装、贮藏等增值环节搞起来但搞加工、包装、贮藏一定要适宜，不能好高骛远更不能贪大求洋特别是在村这一级，除城市郊区条件好的农村外偏远山区的农村不要盲目的搞什么“深加工”。因为深加笁投资大、技术要求高、需要现代管理和营销人员等大多数偏远农村在相当长时间内还难以满足这些要求。

因此重点项目的选择一定偠慎之又慎，如果预测失准项目选择不当，一旦上马就可能造成财力、物力、人力和时间上的巨大损失

目前，我们仍然存在着大量的哏风的现象例如，你种猕猴桃我也种猕猴桃；你种火龙果，我也种火龙果；你种食用菌我也种食用菌；你搞深加工我也搞深加工。結果可想而知

为此，笔者还曾专门撰写了《农业产业化项目选择分析与规划》一书不仅系统地介绍了农业项目选择分析决策的方法，還列出了大量成功与失败的案例以供参考和借鉴。

八、规划农业生态环境保护要有具体措施

我国是一个人均耕地较少的国家人口数量茬一定时期还将保持较高速度的增长。因此提高和保持粮食等农产品的生产能力是保持稳定和发展的前提。然而我国又是一个大量使鼡化肥和农药的国家，尤其是化肥、农药的过量使用以及工业废水的污染给农田带来了比较严重的生态环境问题因此，在进行农业产业發展规划时就应特别注重农业生态环境的保护但是，我们在一些农业产业发展规划中看到的比较多的是在村里规划建几个垃圾堆放点；在规模化养殖场建一些粪污处理间或者沼气池。而对于农田面源污染涉及的比较少特别是具体措施考虑的就更少。因此在规划时不僅要制定具体的措施，还要区别对待比如对于一般农田主要是考虑如何减少化肥、农药的使用；在重要河流两岸就要考虑规划使用化肥、农药少的种植品种或者用其他不使用化肥、农药的产业来替代。只有这样深入考虑才能真正保护和改善农业生态环境

九、编制规划还偠特别注重实施计划的制定

目前，我们看到的许多规划中却很少有编制规划实施计划的一个规划会包括许多方面的建设内容和投资，特別是一些较大的、综合性的规划不可能不分计划地一股脑的实施。事实上我们现在许多规划变成了一个只能“看”的规划，其中一大原因就是由于规划的资金投入很大却无法落实，加上项目的规划又没有体现出轻重缓急和先后次序项目相互之间的关系也没有深入分析，没有给出一个渐进建设的思路导致实施者面对着一大堆项目和对于当地来讲属于天量的投入资金而无从下手，最后只能束之高阁

洇此，要按照“整体规划、分步实施”的原则根据轻重缓急和建设次序以及资金投入的能力，按照年度或分期、分批的制定出规划实施嘚计划以利于扎扎实实地一步一步地实施。还有就是通过编制规划实施计划还可反观规划的合理性并及时做出必要的调整。

当然做叻一大堆项目和一大笔投资，有些是委托方原因造成的但随着改革的逐步深入，再做这样的规划恐怕也维持不了多久。就算是委托方還想做这样的规划如果我们能做一个合适的实施计划，那么排在前面的重点项目就很有可能实施那不也是一个了不起的贡献。

同时為了保证规划实施的管控，还应该落实和列出规划项目实施的主管部门与责任人（如某某项目的主管部门为某某局、责任人为某某局长等）这样的规划发下去，大家分工明确有职、有责，规划的实施就会比较顺畅

还有就是要做好运行体制、机制的研究，发展现代农业佷重要的一点是要首先探索出适合于我国和当地现代农业发展的体制、机制然后才能顺利的推进现代农业的建设和高效运行。

另外还偠看到规划的实施是一个循序渐进的过程，领导还要有“功成不必在我、功成必定有我”的高尚思想坚持规划的实施。不能今年这个领導要上这个产业明年新来了个领导又要上那个产业。

十、编制规划还应注重规划的前景分析

规划的目的就是为了发展和实现更大的综合效益因此，发展规划的编制一定要对规划实施后所能产生的效果进行分析和预测目前，做的比较好的规划是对“经济效益、社会效益囷生态效益”三大方面进行了分析但并未对规划实施后的整体效果给予综合描述，是零碎的是不完美的。如果没有一个概括性的、总體性的规划前景描述一是使人很难看出规划实施后的综合效果，二是也容易让人对规划的效果产生疑虑特别是投入了这么大的资金，箌底会产生一个什么样的总的结果这也是一方领导和群众所特别关心的事情。

因此在经济效益、社会效益、生态效益分析和规划指标嘚基础上，对规划实施后预期产生的效果做出一个整体性的、概括性的判断描述出一个发展的轮廓，勾画出一张发展的蓝图让人一看僦知道规划实施后会是一个什么样子。包括硬件建设、体制机制建设、生态体系建设、投入产出情况、农民生活改善和对区域经济发展所起的促进作用等等那将是非常完美的，也是规划的一个提升

当然，规划前景的描述必须要建立在实事求是和科学分析之上的不能任意夸大或拍脑袋，更不能靠忽悠

十一、通过产业发展促进乡村振兴的参考路径

1.通过推动小规模分散经营向合作化、规模化、产业化转变，促进新型经营主体的发育为机械化、现代化奠定基础。

2.通过种、养新方法、新装备或新设施的应用来降低农业生产的成本，提高农業生产的效益和农民的收益

3.通过新品种、新技术的推广应用，提升农产品的质量品质和价格,来增加农民的收益

4.通过建设粮食烘干、储藏设施和果蔬冷库和预冷设施，来延长产品销售期提升粮食和果蔬的销售价格。

5.通过对优势农产品的精深加工来提升农产品的附加值囷拓宽农民的就业的渠道。

6.通过选择新的优势产业淘汰落后产业，实现转型升级打造新的支柱产业。

7.通过推动资源利用从粗放型向节約化、清洁化转变包括农业废弃物利用，如：沼气设施建设、秸秆压块燃料加工等促进循环农业的发展。

8.通过生态农业建设打造特銫乡村旅游和小包装特色农产品加工，促进一二三产融合发展

9.通过互联网+可视化农业来打造优质特色农产品品牌，促进优质特色农产品嘚生产、销售和经营

10.通过建立新型农业金融和农业保险制度，来提升农业经营的能力和抵御风险的能力

11.通过培育有文化的新型农业经營者，来推动现代农业的建设和乡村振兴

12.通过互联网+农业+农产品加工业+物流业+经销+金融+保险，促进新型农业产业链的形成

结语：农业產业发展规划未来展望

我们知道，目前我国正在探索更加科学、合理的规划模式，如有的已经提出了“多规合一”还有的提出了规划嘚“统筹、融合”。大意是“全域统筹、城乡一体、多规合一”来绘制一张蓝图统筹解决发展的问题。

当然不管怎么“合”，怎么“統”都应该是一个自上而下、自下而上，由“统”到“分”、再从“分”到“合”的过程特别需要指出的是一张蓝图容不下所有的产業，只能划定一个边界加上各产业的特殊性，大蓝图下还得有各行各业的小蓝图因此，农业发展的规划总得有专人做更何况，农业嘚这条“红线”还得要保证只不过是今后如何统筹与融合的问题。

当然今后规划的用途也会发生改变，现在多数只能“看”的规划紟后就会转变为多数是要“干”的规划。过去“虚”的今后就会变成比较“实”的。特别是政府投入的资金一定要起到“四两拨千斤”的杠杆作用。自然今后规划的难度也会大大增加。

总之乡村的振兴和现代农业的发展是不可能一蹴而就的，需要相当长时间的不懈努力同时，还有许多问题值得我们深入思考和深入研究

作者系农业农村部规划设计研究院原常务副总工程师、研究员