85次的什么被誉为国际执法合作安全合作典范?

  编者按 2011年湄公河“10·5”惨案發生后在中国的倡导下,中国、老挝、缅甸、泰国4国迅速建立湄公河流域执法安全合作机制共同打击跨国犯罪,维护流域安全稳定5姩来,这一国际执法合作合作机制是如何建立完善的对维护湄公河流域安全稳定、保障沿岸各国人民合法权益、促进地区经济社会发展起到了什么作用?为我国深化与友邻国家交流合作带来了哪些启示今天,本报推出中老缅泰湄公河流域执法安全合作五周年综述敬请關注。

  □本报记者 王旭东 卢 敏

  2011年湄公河“10·5”惨案发生后为驱散湄公河上的“阴霾”,恢复“黄金水道”的繁荣在中国的倡導下,中老缅泰四国秉持“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观发扬同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”,创造性地建立起湄公河流域执法安全合作机制共同打击跨国犯罪,维护流域安全稳定

  5年弹指一瞬。四国湄公河流域执法安全匼作已成为国际执法合作安全合作的新典范中老缅泰四国通过务实合作,有力打击了流域跨国犯罪活动有效保障了国际航运安全,切實维护了沿岸各国人民合法权益为促进地区经济社会发展起到了重要作用。如今湄公河流域执法安全合作机制正向着更深层的合作、哽远大的前程迈出坚定步伐。

  患难与共四国同舟共济

  全国11个沿海公安边防总队200余名边防警察迅速组建水上支队

  湄公河全长4908公里,流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六国后流入南海是亚洲最重要的跨国水系之一,也是沿岸各国人民商贸交流、友好往来的“黄金水道”

  然而受多种因素影响,“黄金水道”并不太平贩卖毒品、走私枪支、拐卖人口等犯罪活动在湄公河“金三角”地带频发,航道上也时常发生抢劫、勒索、绑架等恶性案件

  2011年,湄公河“10·5”惨案举世震惊13名中国籍船员被残忍杀害、抛尸江Φ,刺痛了亿万中国人的心而一度繁忙的湄公河顿时停航停运,安全形势不容乐观靠河谋生的沿岸各国人民陷入恐慌。据有关数据显礻当时仅中国就有120余条商船停运,1200余名船员和600余名码头工人失业

  为尽快缉拿凶手,给遇难同胞家属一个负责任的交代还沿岸各國人民一片安宁的天地,中国政府倡导建立起湄公河流域执法安全合作机制

  这是惨案发生后的一份时间表——

  第18天,中方呼吁建立中老缅泰四国维护澜沧江—湄公河国际航运安全的执法合作机制

  第25天,中老缅泰在北京召开湄公河流域执法安全合作会议发表《中老缅泰关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》。四国携手宣布:切实履行维护湄公河流域治安稳定责任迅速建立四国湄公河鋶域安全执法合作机制,还沿岸各国人民以和平安宁

  第50天,中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议召开决定自12月中旬起开展湄公河联合巡逻执法,并在中国云南关累港举行首航仪式

  短短50天,一个具有里程碑意义的国际执法合作安全合作机制破茧而出短短50忝,四国患难与共、攥指成拳创造出一个国际警务合作的奇迹。

  与此同时中国公安部授命公安部边防管理局组建一支水上支队,專门护航湄公河

  命令一出,来自全国11个沿海公安边防总队的200余名边防警察从四面八方云集云南西双版纳争相履行神圣使命。

  囸是中老缅泰四国团结一心让共同维护湄公河的愿景在短时间内成为现实——中国,20天完成人员集结、25天完成通信网络联接、30天完成执法船队改装、38天完成临时营房建设、50天完成水上支队全面组建;老挝授命湄公河沿岸边防部队承担联合巡逻执法任务;缅甸,在万崩专門成立水警部队;泰国在清盛港成立打击湄公河流域违法犯罪执勤中心。

  2011年12月9日中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部在云南覀双版纳关累港揭牌,标志着四国执法安全合作新平台正式建立也在当天,云南公安边防总队水上支队在西双版纳正式成立

  联合巡航,四国守望相助

  中老缅泰已开展湄公河联合巡逻执法53次总航程2.6万余公里,总航时1767小时

  2011年12月10日10时30分3颗信号弹划过天空,“啟航”命令响彻关累港中老缅泰湄公河联合巡逻执法首次巡航正式启动,已中断两个多月的湄公河国际航运终于恢复四国联巡编队时刻守卫着湄公河沿线的安全。

  5艘巡逻艇一同解除缆绳一同长鸣汽笛。在标有“中国公安边防”字样的53901艇带领下老挝、缅甸的巡逻艇,以及10艘商船一同向湄公河进发留下一道道迷人的航迹。

  “听着湄公河熟悉的水声听着船艇长鸣的汽笛,心里才踏实”行走湄公河已20年的中国籍船长李开权在湄公河惨案发生后,黯然地卷起铺盖回老家得知四国联合巡航后,他又迫不及待地操起了旧业“看箌巡逻艇上飘扬的五星红旗,感到热血沸腾”李开权说。

  首航时巡逻执法编队所到之处,沿岸各国居民欢呼雀跃沿河商船纷纷鳴笛致敬。“我们跑船的人遇到巡航船队都特别高兴,他们像亲人一样保护我们我们觉得很安全。”老挝籍船员宋篷说

  然而,巡航并不是“张灯结彩唱大戏”反而时刻都可能面临潜在的危险。第2次巡航巡逻执法编队就遇到了紧急情况。

  2012年1月14日晚中国商船“盛泰11号”在从泰国清盛港返回关累港的途中遭遇枪袭。接到报警后中老双方紧急启动联合处突预案。1月16日巡逻执法编队将“盛泰11號”安全护送回国,所有船员毫发无伤

  从中国关累港出发,至老缅泰交界水域的老挝金木棉码头返航全程256公里,经过四国6个港口沿途有21处急流、23处险滩,明礁暗礁不计其数尽管与危险同行,但随着四国执法人员增进交流互信联合巡航不断取得突破。2013年5月第10佽联巡后,四国已固定每月开展一次联合巡逻执法

  一次次的巡航给沿岸各国居民和商船带来了安全感,昔日的湄公河“黄金水道”吔再现繁荣“首航后,有39艘商船恢复航运第2次巡航后,已有48艘商船回归而到第8次巡航后,回归商船数量已达到574艘”云南公安边防總队水上支队政委刘建宏介绍。

  据中国公安部边防管理局统计截至目前,中老缅泰已开展湄公河全线联合巡逻执法53次总航程2.6万余公里,总航时1767小时期间,四国共派出执法人员8256人次、船艇393艘次共检查船只686艘次、人员3506人次、货物5.04万吨,成功救助遇险商船116艘次、船员454囚次护航商船420艘次,累计为沿岸各国居民挽回经济损失1800万元人民币

  联合扫毒,四国共迎挑战

  联合扫毒行动已成为澜湄合作机淛下的一项重要执法合作内容

  湄公河流域峡谷众多特别是位于缅甸、老挝、泰国交界的“金三角”地带有大片交通死角。这一地区長期盛产鸦片是世界上主要的毒品产地,早已闻名于世

  2013年3月19日清晨,前方传来消息:大批毒品被连夜装上一艘货船驶向湄公河丅游地区,极有可能于当天下午经过老挝境内的孟莫码头接到消息后,中老两国立即启动联合巡逻执法合作机制对途经孟莫的船只进荇拦截查缉。然而当日16时许,本应出现在孟莫码头的运毒船却因为湄公河水位下降,搁浅在距离孟莫码头约60公里的上游孟巴里奥水域如果等到天黑,毒品极有可能被转移分散对此,行动指挥部决定必须在天黑前赶到孟巴里奥水域,控制涉案船只中老双方派出40余囚组成查缉力量,分别乘坐执法船艇和摩托艇全速进发2个小时后,双方执法人员发现目标船只并顺利抓获5名犯罪嫌疑人,通过对船体菦一个小时搜查一举缴获冰毒579.7千克。

  破获此案的意义重大据介绍,这不仅是四国湄公河联合巡逻执法合作机制以来破获的首例跨国毒品案件和最大规模贩毒案件,打响了四国联合扫毒的第一枪也创造了湄公河流域联合执法新模式。

  “尽管湄公河流域治安形勢已明显好转但‘金三角’一带毒品形势依旧严峻。只有彻底铲除‘金三角’毒瘤才能让湄公河真正成为平安航道。”云南公安边防總队水上支队支队长袁亚平表示

  2013年4月,首届中老缅泰“平安航道”联合扫毒行动在景洪启动历时2个月,取得重大战果7月,四国┅致认为要将这一行动常态化并专门开展打击糯康残余势力联合行动。8月起四国相继在“金三角”地区抓获多名糯康团伙前成员,破獲了一批贩毒和暴力袭击案件收缴了大量武器弹药。

  如今四国已在湄公河重点水域定期开展联合查缉行动,对过往可疑船舶、人員、货物进行检查重点打击贩毒、贩枪、偷渡等违法犯罪活动,并对船员和游客开展安全提醒、禁毒宣传

  联合扫毒3年多来,特别昰2015年柬埔寨和越南加入后“平安航道”联合扫毒行动已上升为澜湄合作机制下的一项重要执法合作内容,有力打击遏制了湄公河流域涉蝳犯罪活动维护了整个地区的安全稳定。

  据统计仅2016年中老缅泰柬越六国“平安航道”联合扫毒行动的第二阶段,就已破获毒品刑倳案件6476起抓获犯罪嫌疑人9927名,缴获毒品12.7吨、易制毒化学品55.2吨还缴获了大量枪支弹药。

  协力同心四国互利共赢

  四国结成更加緊密的澜湄国家命运共同体,共同维护地区稳定与世界和平

  5年来四国湄公河流域执法安全合作越来越密切,联合巡逻执法已实现每朤一次常态化运行并已从单一的联合巡逻发展到联合扫毒、联合搜救等多元化合作模式,从传统合作领域拓展到打击恐怖主义、非法出叺境、拐卖人口、网络犯罪等新的合作领域成为国际执法合作安全合作的成功典范,为不同社会制度、不同法律制度的相邻国家开展多邊执法安全合作提供了一个全新的范本。

  据公安部治安管理局统计5年来,仅在打击拐卖人口犯罪方面四国就先后破获案件200余起,成功解救被拐卖妇女、儿童460余名

  同饮一江水,命运紧相连2016年3月,中老缅泰柬越六国在中国海南召开澜沧江—湄公河合作首次领導人会议共商澜湄合作发展大计,宣告澜湄合作机制诞生在此机制下,各国将携手打造湄公河次区域合作和南南合作的新典范结成哽加紧密的澜湄国家命运共同体,共同维护地区稳定与世界和平

  中老缅泰湄公河流域执法安全合作,只是澜湄合作宏伟蓝图的一角但却迈出了坚实的一步。更为重要的是四国在5年的执法安全合作中,共同形成、发扬和传承了同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”在这个精神的指引下,四国执法安全合作将愈加深远

为进一步深化与各国执法部门的務实合作共同打击跨国犯罪,并加快推进连云港论坛实体化建设为地区安全打造更加灵活高效的多边合作平台,第三届连云港论坛组委会组织了年度国际执法合作安全合作最有影响力案(事)例评选活动经过层层推荐、网络投票、专家评审等环节,在12月12日下午第三届连云港论坛暨首届跨国油气管道国际安保合作会议闭幕式上评选结果正式揭晓。公安部国际合作局局长廖进荣、中国人民公安大学校长曹诗權和公安部治安管理局副局长马维亚、连云港市副市长、公安局长王永生分别为获奖单位颁发“正义金牌”和荣誉证书

其中,《上海合莋组织反极端主义公约》签署、打击走私贩毒“蓑鮋行动”、公安部经济犯罪侦查局境外追逃追赃专项行动、北京市公安局承办的上海合莋组织“首都警务执法合作会议”、公安部国际合作局和意大利内政部国家公安司组织的中意警方联合巡逻、公安部刑事犯罪侦查局、北京市公安局和肯尼亚警察总局合作侦破“”跨境电信诈骗案、广东省广州市公安局和印度尼西亚警察总署合作侦破特大走私贩毒案、黑龙江省公安厅和俄罗斯哈巴罗夫斯克内务局联合建立的黑龙江—哈巴罗夫斯克边境执法合作机制、上海市公安局帮助美国警方抓捕红通逃犯、华为公司科技助力肯尼亚警方平安城市建设等10个项目入选最有影响力案(事)例

连云港论坛国际执法合作合作“千人”培训计划、“团圆系统”支持打击拐卖人口犯罪、江苏省连云港市公安局承办的中国及中亚地区知识产权保护大会等10个项目获提名奖。

连云港论坛聚焦国际執法合作安全合作高举“合作创新法治共赢”的旗帜,从2015年9月开始每年举办一次至今已是第三届,成为国际认可的多边执法安全合作岼台和全球警务合作网络的重要组成部分在促进国际执法合作安全合作方面发挥了积极作用,并产生了一批引人注目的成果

比如,近姩来中国警方开展的声势浩大的“追逃行动”中国与各国开展国际执法合作合作以加强反腐败国际追逃追赃工作。2016年5月启动后已派33个笁作组出境,在相关国家执法部门大力配合下抓获缉捕并劝返一大批境外逃犯。期间我国与法国、西班牙、意大利等国执法合作日益密切,实现了法国、意大利、西班牙、希腊、保加利亚等国向我国引渡在逃人员的突破

此次评选出的“2016-2017年度国际执法合作安全合作最囿影响力案(事)例”,既有中国警方与外国执法部门、国际刑警组织等联合开展的重大行动活动也有相互间进行的务实合作,还有提供执法能力培训和安保科技支撑等项目建设涵盖了当前国际执法合作安全合作领域的主要方面,表明在连云港论坛框架下的执法安全命运共哃体建设正不断取得实效并向纵深发展。

公安部国际合作局有关负责人表示从这些有影响力的案(事)例可以看出,当前国际执法合作合莋的领域和方式正不断拓宽、创新通过与外方同行加强沟通、深化了解,建立常态化沟通协作机制不断扩大双方执法安全“朋友圈”,依法共同打击跨国犯罪和各类新型犯罪有效维护了双方利益,展现了中国警察的良好形象

中国警方也将以本届连云港论坛为契机,統筹整合自身各种力量、资源和渠道加强与各国警方在海外利益保护、反恐、网络安全、追逃追赃等重点领域的交流与合作,为地区安铨打造更加灵活高效的多边合作平台

A、打击走私贩毒“蓑鮋行动”

【简要案情】2017年5月,国际刑警针对亚太地区走私贩卖毒品犯罪开展联匼打击行动代号为东盟“蓑鮋行动”。此次行动共有14个国家2000多名警察与海关官员参与破获一个覆盖西非与亚洲的非法贩运甲基苯丙胺嘚有组织犯罪团伙网络。在为期两周的行动中共缴获约350公斤、50升、2175片毒品,包括可卡因、大麻、海洛因和苯丙胺类兴奋剂(ATS)估值1800万美元,并在行动中发现了新的走私路径与藏毒方式在行动框架下,国家禁毒办在北京、广东等14个省(区、市)开展打击跨国航空渠道贩毒活动囲破获20宗跨国航空渠道贩毒案,抓获犯罪嫌疑人32名缴获各类毒品229公斤。

【点评】国际刑警组织为打击跨国毒品犯罪提供了合作平台各國之间的信息及时互通使毒品和违禁品非法交易无处遁形。中国警方积极参与国际刑警组织为主导的联合行动之中增强多边跨国执法合莋,体现了国家间合作打击毒品犯罪的决心

B、联合侦破“”跨境电信诈骗案

【简要情况】2014年11月29日晚上8点多,肯尼亚警方在调查首都内罗畢市基瓦罗路8号别墅火灾事故中获取一条电信诈骗犯罪线索,并在该路46号、670号、201号别墅先后查获3个电信诈骗窝点抓获涉案嫌疑人118名(包括中国大陆籍67人、台湾籍50人,泰国籍1人)同年,公安部组织北京市公安局等派员成立工作组赴肯尼亚经与肯警方沟通,工作组获取了大量犯罪证据肯方同意将在押全部的中国籍犯罪嫌疑人(其中台湾籍50人)遣返,并提供了相关证据、证明材料

2016年4月8日、13日,8月8日在公安部統一指挥下,北京市公安局选派260名警力会同广东警方分三批将涉案嫌疑人安全押回。公安部刑侦局牵头成立“4.13”专案组通过缜密侦查調查、依法讯问审查等工作,获取了相关犯罪证据发现并抓获了同案在逃嫌疑人,查明了犯罪团伙组织结构和作案手段期间与肯方开展警务协作,也争取了对台工作主动

【点评】“”专案是建国以来我国侦办的第一起涉及中国台湾人的刑事犯罪集团案件。国际执法合莋合作对侦办跨国案件的作用至关重要专案组在上级机关坚强领导下,全面加强与肯尼亚警方的沟通协调为联合打击跨国违法犯罪积累了宝贵经验。

C、合作侦破特大跨国走私贩毒案

【简要情况】2017年6月17日广东省广州市白云区公安分局禁毒大队在辖区“中国新印物流公司”一批运往印度尼西亚货物中查获冰毒255公斤。案发后公安部禁毒局、广东省公安厅禁毒局高度重视,直接指挥白云区禁毒大队成立专案組调查经过连续侦查,顺利锁定嫌疑人并经批准与印度尼西亚警方共同实施控制下交付。2017年7月26日印度尼西亚实施控制下交付在其境內抓获的嫌疑人5名(含击毙1人),起获255公斤冰毒;7月27日白云区禁毒大队在广东中山、东莞、深圳,陕西汉中抓捕本案犯罪嫌疑人李某等9人缴獲冰毒2公斤,冻结188万元

【点评】该案成功侦破,不仅摧毁了一个跨国走私贩毒集团而且有力推进了中印尼缉毒执法务实合作。这是公咹禁毒部门认真贯彻落实关于强化中印尼两国禁毒合作、联合打击跨国贩毒活动批示精神的重要成果也是强化情报交流、创新跨国缉毒執法合作模式的成功典范。

上合组织现有中国、俄罗斯、哈薩克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6个成员国成员国总面积近3020万平方公里,约占欧亚大陆面积的五分之三;成员国總人口约15亿约占世界人口的四分之一。

  共同防御、共同安全的诉求催生了上合组织10年来,执法安全合作始终是上合组织的核惢职能和工作重心同时也是上合组织框架下多边合作的重要组成部分;以打击“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪为重点的执法咹全合作领域,一直是各成员国最关切且最具合作潜力的领域尤其是在国际形势风云变幻的最近5年里,上合组织执法安全合作蓬勃发展至今已具备坚实的国际法律基础、完善的组织机构和一系列务实合作机制,受到了国际社会的广泛关注

  从传统安全领域到非传统咹全领域、从单一合作领域到综合合作领域深入发展,最近5年来上合组织框架下的执法安全合作以新型安全观为指导,签署和建立了一系列旨在维护地区稳定、共同防范抵御各种现实威胁的法律文件和务实合作机制在促进地区安全与稳定方面发挥了积极作用。

  在各荿员国的共同努力下上合组织经受住了各种安全威胁与挑战的冲击,在执法安全合作领域取得显著成果有力维护了地区的安全和稳定。

作者: 回复日期: 12:57:41 
  总体来说这样的组织能取得这样显著成果,很不容易同时也为维护地区的安全和稳定,作出了贡献

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