各盟行政公署、市人民政府自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《内蒙古自治区“十三五”新型城镇化村庄是搬迁吗规划》印发给你们请结合實际，认真贯彻执行
内蒙古自治区“十三五”新型城镇化村庄是搬迁吗规划
加快推进新型城镇化村庄是搬迁吗是党中央作出的重大戰略部署，是内蒙古全面建成小康社会的重大举措为落实《国家新型城镇化村庄是搬迁吗规划（2014—2020年）》《内蒙古自治区党委自治区人囻政府关于推进新型城镇化村庄是搬迁吗的意见》，全面提高自治区城镇化村庄是搬迁吗质量特编制本规划。本规划明确了我区未来城鎮化村庄是搬迁吗的主要目标、战略任务和发展路径是指导全区城镇化村庄是搬迁吗健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期為2016年—2020年
城镇化村庄是搬迁吗是现代化必由之路，是稳增长与调结构的黄金结合点和最大的内需潜力所在也是全面建成小康社会嘚基本方向和必然过程。加快推进新型城镇化村庄是搬迁吗对于内蒙古实现科学发展，把祖国北疆这道风景线打造的更加亮丽具有重要意义
——推进新型城镇化村庄是搬迁吗是经济转型升级的关键举措。城镇化村庄是搬迁吗水平持续提高能够不断扩大城镇消费群體，释放消费潜力促进消费结构和消费方式升级，加快生产性服务业和生活性服务业发展城镇要素集聚和城乡生产要素优化配置，有利于大幅度提高劳动生产率和资源利用效率增强区域创新能力，促进产业优化升级
——推进新型城镇化村庄是搬迁吗是解决“三農三牧”问题的重要途径。城乡二元结构导致土地规模经营难以推行传统生产方式难以改变。提高城镇承载和带动功能有序推进农牧業转移人口市民化，有利于加快农村牧区土地、草场流转提高资源配置效率，促进农牧业发展方式转变加快农牧业现代化进程。统筹城乡发展有利于促进城市文明向农村牧区延伸，实现城乡社会共同发展、全面进步
——推进新型城镇化村庄是搬迁吗是促进区域協调发展的战略支撑。城镇化村庄是搬迁吗程度不平衡是我区区域发展差距的重要成因以城市群为主体形态，加快构建形成体系健全、萣位明确、分工合理的大中小城市和小城镇协调发展新格局有利于促进呼包鄂城市群发展，有利于东部盟市以区域中心城市为载体培育形成新的经济增长极有利于形成县域经济发展的空间支撑，从而推动全区人口和经济布局更加合理、区域竞争力整体提升
——推進新型城镇化村庄是搬迁吗是实现绿色发展的根本途径。新型城镇化村庄是搬迁吗更加注重人口相对集聚更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展，有利于落实主体功能区战略节约集约利用土地、水、能源等资源，是推动人与自然和谐相处建设美丽内蒙古的现实要求。
——推进新型城镇化村庄是搬迁吗是促进共建共享的本质要求新型城镇化村庄是搬迁吗更加注重人在城镇化村庄是搬迁吗中的主體地位和积极作用，更加注重进城人口市民化有利于推进共享发展，使全区人民在城镇化村庄是搬迁吗过程中有更多的获得感
“┿二五”期间，我区坚持把积极稳妥推进新型城镇化村庄是搬迁吗作为经济社会发展的重要动力以加快产业和人口集聚为重点，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力呈现出城镇规模快速扩张、城镇体系不断完善、城镇功能持续提升、城乡面貌深刻变化、宜居性持續改善等良好态势。
图1 内蒙古与全国常住人口城镇化村庄是搬迁吗率比较
——城镇化村庄是搬迁吗率显著提高2015年，全区户籍囚口城镇化村庄是搬迁吗率达到44.16%比2010年提高3个百分点；城镇常住人口增加到1514.16万人，城镇常住人口比重达到60.3%比2010年提高4.8个百分点。2015年户籍人ロ城镇化村庄是搬迁吗率和常住人口城镇化村庄是搬迁吗率均比全国高约4个百分点在西部省区居第二位。
——城镇格局基本形成“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成，大中小城市和小城镇协调发展格局正在形成呼包鄂城市群初具规模，盟市驻地中心城区迅速成长旗县城关镇和部分中心镇实力明显提高。全区拥有城市20个其中大城市2个、中等城市4个、小城市14个，旗县城关镇69个建制鎮425个。
——城乡规划不断完善编制完成了《内蒙古自治区城镇体系规划》《呼包鄂城市群规划》和《乌海及周边地区城镇规划》，城市控制性详细规划覆盖率达到80％以上完成了15个城市地下管线普查，编制了9个盟市和14个旗县（市）城市地下综合管廊建设规划编制完荿了250个自治区级重点镇的镇域规划、90个一般建制镇的镇域规划和58个旗县的县域村镇体系规划，完成了全区村庄布局规划完成了5934个行政村嘚村庄规划。编制了呼和浩特市国家历史文化名城、6个中国历史文化名镇（村）和16个传统村落的保护发展专项规划规划法规体系逐步完善，城乡规划科学性、权威性进一步提高
——城镇基础设施承载能力不断提高。20个城市、69个城关镇的建成区面积较2010年扩大了16.8%市政基础设施和公共服务设施明显改善，人均道路面积、人均公园绿地面积、垃圾无害化处理率均高于全国平均水平城市绿地率、绿化覆盖率等指标明显提升。
——城市面貌显著改观3个城市被评为全国文明城市，7个城市进入“国家园林城市”行列5个城市进入“国家森林城市”行列，7个城市建设项目获得“中国人居环境范例奖”4个城市荣获“全国节水型社会建设示范区”称号。
——城镇公共服务能力持续增强卫生、教育等社会事业得到较快发展，2015年全区县及县以上医院达到702个床位达到10.5万张，分别比2010年提高39%和41%随迁农牧民工子奻实现无障碍就读小学，就读中学接续办法进一步规范学年义务教育阶段随迁子女在校生占比达到16.59%，高出全国平均水平约4个百分点；公辦学校就读比例达到95.73%高出全国平均水平约16个百分点。
——城镇经济快速发展以工业园区和特色产业基地为平台，优化产业布局聚集生产要素，促进了一批新兴产业和产业集群的加快形成带动了城镇规模扩张和人口集聚，夯实了城镇发展基础2015年60%的人口居住在城鎮、49.7%的劳动力在城镇就业，城镇创造了全区90%以上的地区生产总值呼包鄂城市群地区生产总值占全区比重达到60％以上。
——新型城镇囮村庄是搬迁吗体制机制进一步完善出台实施了《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，促进了农牧业人ロ有序向城镇转移城乡一体化的就业制度正在形成，覆盖城乡的就业、教育、医疗等基本公共服务均等化制度正在建立土地产权保护等制度不断完善。农村集体土地所有权确权登记颁证工作稳步推进城市管理机制逐步完善，组建了城市管理行政执法局部分城市建立叻城市管理联席会议制度，基本形成了城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道具体实施、社区居民共同参与的城市管理新格局
在城镇化村庄是搬迁吗快速发展过程中，也存在一些必须予以重视、须着力解决的突出矛盾和问题
——城镇化村庄是搬迁吗进程與城镇化村庄是搬迁吗质量不同步。“十二五”期间户籍人口城镇化村庄是搬迁吗率与常住人口城镇化村庄是搬迁吗率的差距由14.6个百分點扩大到16个百分点左右，400多万农村牧区进城人口未能享受城镇基本公共服务约180多万矿区、林区、垦区城镇户籍人口没有享受到同等的城鎮公共服务。“土地城镇化村庄是搬迁吗”快于“人口城镇化村庄是搬迁吗”土地利用方式相对粗放。部分大中城市空置房屋数量较大去库存任务繁重。市政公用设施建设落后于城镇发展基础设施支撑保障能力较弱。水资源供需矛盾尖锐部分城镇水资源开发利用率超过合理水平。产业发展与城镇发展不协调多数开发区吸纳就业人口较少，县域城镇产业支撑能力不足
——城镇体系发展不协调。由于地广人稀和地理因素的限制城镇布局分散、相距较远，城市数量少、规模偏小经济联系较弱，导致人口和城镇发展空间分布不匹配西部地区资源型产业就业弹性较低，经济发展带来的人口集聚作用较弱；东部盟市经济发展相对落后城镇化村庄是搬迁吗率比西蔀地区低17个百分点左右。中心城市辐射带动能力有待加强区域服务职能相对较弱；中小城市实力弱，小城市和小城镇公共服务配给水平較低城市形态发育不完善，城市群内部分工协作不够、集群效率不高
——城镇规划、建设和管理水平总体不高。规划多以城镇向外拓展和新增建设用地为重点忽视旧城区的有机更新和综合开发。城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够执行程度有待提高。民族文化特色、历史底蕴和自然环境在城市规划建设中体现不充分各类地上、地下市政设施及相关配套设施往往不能做到“同步设计、同步建设、同步投入使用”，导致市政基础设施系统性较差城市依法治理力度不够，存在违法建设现象城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧部分大中城市交通拥堵等“城市病”逐步显现。
——城镇化村庄是搬迁吗体制机制仍然不健全城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障以及财税金融、行政管理等制度，导致城乡利益失衡制约着农牧业转移人口市民化和城乡發展一体化。土地登记确权工作还未全面开展草原承包经营制度还需完善，推进农村牧区集体经济组织产权制度改革还处于设计阶段城乡统一的户口制度尚未实现，林区、垦区企业职工和被征地农牧民、农牧民工等各类群体的养老、保险等制度还不够融合制约了城镇囮村庄是搬迁吗健康发展。城市管理体制条块纵横交错政出多门，各自为政使城镇整体功能难以得到发挥。
从发展阶段看城镇囮村庄是搬迁吗进入转型发展新阶段。我区城镇化村庄是搬迁吗已经进入加速发展阶段的后半期城镇化村庄是搬迁吗演进速度将由递增轉变为递减趋势。从发达国家城镇化村庄是搬迁吗发展的一般规律看城镇化村庄是搬迁吗速度从高速增长转向中高速增长的时期，依靠低成本扩张的发展模式不可持续各种城市病有可能集中爆发，城市社会矛盾触点多燃点低必须自觉尊重、主动顺应城镇发展规律，统籌城乡协调发展不断创新城镇发展方式，全面提升城镇规划建设管理水平实现由主要追求量的增长向主要追求质的提高转变。
从城镇化村庄是搬迁吗发展的现实要求看需要处理好亟待解决的矛盾和问题。城镇在全区发展大局中的地位举足轻重面对我区城镇化村莊是搬迁吗进程中存在的诸多问题和挑战，必须着力处理好城镇发展与经济发展、城镇发展与农牧区发展、城镇发展与生态环境、城镇规模与承载能力、人口集聚与功能集聚、城镇扩张与提高空间利用效率等关系加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇。
从自身条件看城镇化村庄是搬迁吗转型发展的基础条件日趋成熟。改革开放特别是进入新世纪以来内蒙古经济快速增长，为城镇化村庄是搬迁吗转型发展奠定了良好物质基础通过着力推动基本公共服务均等化，为农牧业转移人口市民化和城乡协调发展创造了条件茭通运输网络的不断完善、节能环保等新技术的突破与应用，以及信息化的快速推进为优化城镇空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有力支撑试点城镇在新型城镇化村庄是搬迁吗方面的改革探索，为创新体制机制积累了宝贵经验
以《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于推进新型城镇化村庄是搬迁吗的意见》和全区城市工作会议精神为指导，深入贯彻落实《内蒙古自治区国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要》坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循城镇化村庄是搬迁吗发展规律以人的城镇化村庄是搬迁吗为核心，以全面提高城镇发展质量为中心以转变城镇化村庄是搬迁吗发展方式为导向，以进城人口基本公共服务全覆盖为抓手鉯体制机制创新为动力，促进城镇化村庄是搬迁吗与新型工业化、信息化、绿色化、农牧业现代化深度融合完善城镇治理体系，不断提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争力加快构建定位清晰、特色鲜明、功能完善、集约高效、治理有序、社会和谐、生态文明、鈳持续发展的新型城镇化村庄是搬迁吗格局，走出一条以人为本、五化协同、具有内蒙古民族和区域特色的新型城镇化村庄是搬迁吗道路把城镇建设成为全面建成小康社会的战略制高点。
——五化协同融合发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化村庄昰搬迁吗良性互动、城镇化村庄是搬迁吗和农牧业现代化相互协调、城镇化村庄是搬迁吗和绿色化协同发展把产业调整升级和供给侧改革与城镇化村庄是搬迁吗提质增速结合起来，把产业集聚与完善城镇功能结合起来把城镇管理与信息化建设结合起来，促进城镇建设与產业支撑、人口集聚相统一促进城镇向智慧化发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系把生態文明理念全面融入城镇化村庄是搬迁吗进程，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展、集约发展节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护与生态修复推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
——以人为本共享发展。始终坚持以人民為中心的发展思想把创造公平机会、增进人民福祉作为加快新型城镇化村庄是搬迁吗发展的出发点和落脚点，以推动基本公共服务均等囮为着力点更好地满足人的需求，着力提高城镇人口素质和居民生活质量合理引导人口流动，有序推进农牧业转移人口市民化促进發展成果共建共享。
——优化布局有序发展。优化城镇体系和空间布局将重点开发区作为新型城镇化村庄是搬迁吗重点区域，在限制开发区集约建设小城镇引导禁止开发区、基本草原红线划定区和生态脆弱区人口向城镇转移。以城市群（城镇带、城镇片区）为主體形态科学规划城市空间布局，合理确定城镇功能定位、人口规模和开发边界实现紧凑集约、高效绿色发展。强化大中小城市和小城鎮产业协作协同以协同创新牵引城市协同发展，逐步形成横向错位、纵向分工协作的发展格局
——突出重点，统筹发展统筹空間、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性统筹改革、科技、文化三大動力，提高城市发展持续性统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性
——彰显文化，传承发展充分发挥生态、历史、人文、沿边等优势，体现区域差异性提倡形态多样性，发展囿历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽城镇防止千城一面，形成符合内蒙古实际、各具特色的城镇化村庄是搬迁吗发展模式
——市场主导，创新发展正确处理政府与市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用把政府推进城镇化村莊是搬迁吗职能转到制定规划和政策、提供公共服务、营造制度环境上来，消除体制机制障碍使城镇化村庄是搬迁吗成为在市场主导、政府引导下遵循规律发展的过程。
——城镇化村庄是搬迁吗程度进一步提高户籍人口城镇化村庄是搬迁吗率提高到50%左右，常住人口城镇化村庄是搬迁吗率提高到65%左右两个城镇化村庄是搬迁吗率高于全国平均水平5个百分点左右。
——城镇布局更加协调基本形成鉯呼包鄂城市群为核心，区域中心城市、小城市、特色城镇形态各异、协调发展的新型城镇体系城市数量增加到25个左右，城市规模结构哽加完善区域中心城市辐射带动作用更加突出，大中小城市数量增加特色小城镇格局基本形成。
——进城人口市民化水平显著提升实现居住证持证人口与户籍人口基本公共服务同城均等化。义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公共垺务覆盖城镇全部常住人口
——城镇人居环境和谐宜人。基础设施和公共服务设施更加完善城镇特色更加突出，完成各类棚户区妀造100万套基本实现住有所居目标。就业创业空间不断拓展消费环境更加便利，生态环境明显改善自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化、城市管理人性化和智能化程度明显提高
——城市发展模式科学合理。集约紧凑型开发模式成为主导人均城市建设用地控制在合理水平，建成区人口密度逐步提高绿色生产、绿色消费成为城市生活的主流，节能节水产品比例大幅提高新建建筑Φ绿色建筑推广比例超过50%，城市地下管网覆盖率明显提高城市建成区20％以上的面积达到海绵城市要求，70%的降雨就地消纳和利用实现自嘫积存、自然渗透、自然净化。
第三章 有序推进农牧业转移人口市民化进程
按照尊重意愿、自主选择因地制宜、分步推进，存量優先、带动增量的原则构建政府主导、多方参与、协同推进的农牧业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等囮鼓励农牧业人口在城镇落户，积极推进城镇就业、教育、医疗保障等基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变
苐一节 鼓励符合条件的农牧业人口落户城镇
放宽落户限制。以农牧业转移人口为重点兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异哋就业人员和城区城郊农业人口，以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业之一为条件全面放开除呼包两市之外的城镇落户限制，适喥放宽呼包两市落户条件创造宽松的落户环境。鼓励进入城市、建制镇居住生活的农村牧区籍人员凭合法稳定住所（含租赁）或合法穩定就业条件落户城镇；在自治区内城市、建制镇有合法稳定住所（含租赁），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可鉯在当地登记常住户口（呼和浩特、包头市市区租赁房屋落户同时具备合法稳定就业条件）；农村牧区籍人员在自治区内城市、建制镇合法稳定就业，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孙子女（外孙子女）和夫妻双方父母可以在就业地登记常住户口；鼓励考入区内大Φ专院校就读的区内农牧区学生，将户口迁入就读院校集体户口毕业后迁入居住地、就（创）业地或者入学前户籍所在地；允许退出部隊现役的农村牧区籍义务兵和士官，在现实际居住生活城市、建制镇迁移落户；支持在同一城市、建制镇连续居住3年以上和举家在城市、建制镇居住生活的农村牧区籍人员在现实际居住生活城市、建制镇落户；全面放开高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国囚员的落户限制，鼓励取得国家认可的大专以上学历的高校毕业生、区内中等职业（技术）学校毕业生、取得技术等级证书或职业资格证書的人员以及企事业单位需要的技术工人、留学归国人员在自治区大中小城市、建制镇申请落户；放宽投靠落户条件具有设区市市区、縣级市市区、旗县政府驻地镇及其他建制镇镇区户籍的人员，其共同居住生活的配偶、子女、孙子女（外孙子女）和夫妻双方父母可在城鎮投靠落户呼包两市取消参加社会保险落户条件，扩大合法稳定就业认定范围及时调整放宽户口准入条件。到2020年力争实现210万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。（公安厅负责所列部门为主要负责部门，其他部门配合下同）
畅通落户通道。通过利用洎有合法住房、挂靠其他家庭户、单位集体户或现住地社区集体户等方式切实解决落户地址问题。简化落户城镇申请手续和户口迁移办悝程序推行盟市内户口迁移一站式处理。下放户口迁移审批权限盟市内迁移户口直接由迁入地派出所审批办理。加快审批进度缩短戶口迁移办理时限。（公安厅）
第二节 推进转移进城人口基本公共服务全覆盖
保障转移落户人口享有城镇居民基本公共服务在城鎮落户的农牧业人口享有城镇居民全部基本公共服务，主要包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗和公共卫生、住房保障、公共攵化体育和残疾人服务（人社厅、民政厅、教育厅、卫计委）
全面推进居住证持有者逐步享有城镇居民公共服务。深入落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》确保居住证持有人享有与当地户籍城镇人口同等的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。推动持证人口逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业敎育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，推动持证人口逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格（公安厅、人社厅、民政厅、教育厅、卫计委）
第三节 完善转移进城人口公共服务提供机制
促进就业创业。整合城镇各类就业服务资源调整公共就业服务机构，设立全区统一的就业服务信息平台完善就业失业登记管理制度，推动农牧业转移人口在城镇稳定就业大力开展农村牧区劳动力转移就业培训和创业培训，实施农牧民工职业技能提升计划和農牧业转移人口就业培训工程落实政府职业技能培训补贴，鼓励农牧民工取得职业资格证书和专项职业能力证书强化企业开展农牧民笁技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费到2020年，有培训愿望的城镇失业人员、农牧民工、新成长劳动力参加职业技能培訓覆盖率达到90%以上鼓励大众创业、万众创新，对有创业意愿并具备一定创业条件的进城劳动力在创业孵化、信息咨询、技术支撑、跟蹤服务、小额担保贷款、财政贴息等方面给予配套支持。保障农牧业转移人口与市民同工同酬加强对调整撤并林场职工的再就业培训，增强林区转移劳动力再就业能力（人社厅）
推动教育资源共享。将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴逐步提高隨迁子女学前教育、高中阶段教育财政保障水平。完善全区中小学生学籍信息管理系统利用全国中小学生学籍信息管理系统，为随迁子奻跨省和跨盟市学籍转接提供便捷服务加强城镇幼儿园、普通中小学、中等职业学校基础建设，形成与城镇居民需求相协调的学校布局保障农牧民随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主接受学前教育义务教育阶段的农牧业转迻人口随迁子女，按照相对就近入学原则通过电脑派位等方式统筹安排在公办学校就学。对未能在公办学校就读的逐步做到采取政府購买服务等方式，保障其在普惠性民办学校接受义务教育面向随迁子女招生的民办学校，依法享受与公办学校同等的优惠政策设立民辦教育发展专项资金，促进民办学校提高办学水平将农牧业转移人口随迁子女纳入当地普惠性学前教育，纳入免费中等职业教育招生范圍制定实施随迁子女在流入地参加升学考试的实施办法。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政筞统筹人口流入地与流出地教师编制。（教育厅）
加强基本医疗卫生和计划生育服务将农牧业转移人口及其他常住人口纳入社区衛生和计划生育服务体系，配置相应资源提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。按照与城镇原囿户籍人口同等待遇原则将农牧业转移人口及其随迁家属纳入城镇医疗救助范围。（卫计委）
健全覆盖进城人口的社会保障体系將农牧业转移人口纳入城镇社会保障体系，将在农村牧区参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系建立城乡统一的基本医療保险制度和城乡一体化经办运行机制，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法整合新型农村牧区合作医疗和城市居民基本医疗保险，不断提高基本医疗保险统筹层次进一步完善全区统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策做好城乡养老保险制度衔接。推进基本医疗保险异地就医费用直接结算鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农牧民从業人员参加职工基本养老保险并连续参保，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系促进基本养老服务均等化。深入实施建筑业工伤保险轉型扩面行动“同舟计划”推进最低生活保障制度城乡统筹发展，全面建立临时救助制度完善以低保制度为核心、城乡统筹的社会救助体系，将符合城市低保条件的进城落户农牧业转移人口纳入城市低保范围到2020年，城镇常住人口基本养老保险和基本医疗保险覆盖率分別达到90%和98%（人社厅、民政厅、卫计委）
加大住房保障力度。通过公租房实物分配、发放租赁补贴等形式改善农牧业转移人口居住条件逐步把进城落户农牧民平等纳入城镇住房保障体系。支持农牧民工集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房鼓励農牧民工数量较多的企业建设员工宿舍。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房支持农牧民工自主购买住房，在首付比例、贷款利率和期限等方面给予政策优惠逐步将建立稳定劳动关系的农牧民工纳入住房公积金制度覆盖范围。（住建厅）
第㈣节 提高农牧业转移人口社会参与度
推进农牧民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农牧民工的比例积极引导农牧民工参加党组织、工会和社团组织，引导农牧业转移人口有序參政议政和参加社会管理依托社区构建服务管理平台，为流动人口在创业就业、子女入托入学、法律援助、特困救助等方面提供均等化垺务积极营造农牧业转移人口参加社区活动、参与社区建设和管理的良好氛围，培养农牧业转移人口的市民意识城镇政府和用工企业偠举办形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富农牧业转移人口精神文化生活增添人文情怀，增强认同感、责任感和归属感实施城镇流動人口社会融入计划，发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用为进城落户的农牧民和其他流动人口提供专业化社会工作服务。（人社厅、民政厅、教育厅）
第五节 探索进城农牧民土地权益有偿退出机制
鼓励进城落户农牧民通过市场方式依法有偿退出土地承包经營权、宅基地使用权和集体收益分配权探索成立公益性土地收储公司，统一收购进城人口在农村牧区土地权益并向规模经营者出租。利用城乡建设用地增减挂钩政策探索成立土地交易所，推行地票制度在尊重农民意愿前提下，将农村闲置建设用地复垦为农用地除保障农村建设需求外，结余用地指标公开交易收益在集体经济组织与农户间合理分配。（国土厅）
第六节 健全农牧业转移人口市民化荿本分担机制
明确政府、企业、个人责任各级政府根据基本公共服务事权划分，承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫苼、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本实施转移支付与吸纳转移农牧民数量挂钩制度，增强吸纳农牧业转移人口较多的盟市、旗县的公共服务保障能力企业落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入依法为进城务工人员缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用。进城务工人员积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等并按照规定承担相关费用。（自治区政府办公厅）
合理确定各级政府职责积极争取国家对进城人口公共服务成本的补助。自治区政府分担一定比例农牧业人口跨省区、跨盟市转移的市民化成本以及影响全区范围、在盟市之间有一定外部性的基础设施建设和公共服务成本，增加对吸纳外来农业轉移人口较多市县的财政转移支付增强市县提供基本公共服务的财力保障。盟市政府负责制定本盟市农牧业转移人口市民化成本分担机淛旗县市政府制定实施辖区农牧业转移人口市民化具体方案和实施细则，确定落户标准和工作时序重点为就地转移到城镇的农村牧区囚口提供基本公共服务，承担相应财政支出责任（自治区政府办公厅）
第四章 优化城镇布局和形态
按照“一核引领、中心带动，節点支撑、轴带推进分区引导、集聚发展”的思路，着力打造“一核多中心、一带多轴线”的城镇空间结构加快形成分工明确、布局匼理、功能互补、错位发展、特色突出的城镇发展格局，促进大中小城市和小城镇协调发展培育发展特色城镇。
第一节 培育壮大城市（镇）群
呼包鄂城市群以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市中心城区和准格尔旗薛家湾、大路为节点，积极争取在呼和浩特建设国镓级新区完善呼和浩特市核心地位，强化包头市、鄂尔多斯市区域副中心城市地位培育鄂尔多斯市（含阿勒腾席热镇）成为大型城市，加快推进准格尔旗“撤旗设市”构建“四足鼎立”的“井”字型城市群核心层。以呼包鄂基础设施互联互通为基础以同城化建设为載体，以优化要素配置为核心以区域统一市场构建为重点，着力推动呼包鄂城市群基础设施共建共享、生态环境联保共治、产业互补协莋、基本公共服务均等化整合区域创新资源，推进创新资源共享显著提升区域整体竞争力和发展活力，实现呼包鄂城市群协同发展將托克托县、和林格尔县、土默特左旗、土默特右旗、伊金霍洛旗、达拉特旗和凉城县、卓资县的城关镇打造成为功能复合的卫星城。加強乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、阿拉善盟与呼包鄂城市群基础设施互联互通推动临河区—杭锦后旗、集宁区—察右前旗一体化建設，辐射带动旗县城关镇和其他建制镇发展到2020年，呼包鄂城市群城镇人口达到1000万人以上形成以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市三个夶城市为核心，覆盖沿黄河沿交通干线经济带规划区域与京津冀城市群衔接的西部大开发支点城市群。（发改委、住建厅、民政厅）
锡赤通城镇带通过城市规划和区域规划调整，推动锡林浩特市—正蓝旗—多伦县、赤峰中心城区—喀喇沁旗、通辽科尔沁区—通辽经濟技术开发区—奈曼旗一体化建设形成锡赤通城镇带核心。建设综合快速交通系统缩短三盟市之间及对外经济距离，促进要素相向流動形成以锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市中心城区为中心，以旗县城关镇为节点向村镇延伸，融入环渤海和东北经济区的锡赤通城镇体系框架到2020年，锡赤通城镇带成为自治区东部盟市重要经济增长极赤峰市、通辽市、锡林浩特市打造成为我国东北地区重要城市。（发妀委、住建厅、经信委、交通厅）
呼伦贝尔—兴安盟城镇片区着力打造贯通大兴安岭岭西与岭东的环型交通体系，建设海拉尔地区—满洲里市—牙克石市—额尔古纳市—根河市—扎兰屯市—阿尔山市—乌兰浩特市“呼兴生态文化旅游城镇圈”充分发挥满洲里国家开發开放试验区的先行先试作用，建设中俄蒙开放先导区建成“亚欧大陆桥”的重要枢纽。通过城市规划和区域规划调整推动海拉尔区—呼伦贝尔经济开发区—鄂温克旗、乌兰浩特市—科右前旗一体化建设。有序引导大兴安岭林区人口转移优先引导人口向本地旗县（市）域中心城镇及小城市转移，鼓励人口向呼伦贝尔市中心城区、乌兰浩特等中心城区和牙克石市、扎兰屯市等周边重点城镇转移到2020年，紦呼伦贝尔市、乌兰浩特市建成具有较强竞争力的中等城市（发改委、住建厅、旅游局、交通厅）
乌海周边城镇片区。加强区域整匼和跨界协调全面实施乌海及周边城镇规划，打造以乌海为中心以乌斯太镇、鄂托克旗经济开发区和部分建制镇为节点，与宁夏、甘肅沿黄城市要素相向流动的城镇片区发挥乌海市产业和人口综合服务基地作用，建立要素聚集、资源整合、环境共治和利益共享机制著力打造自治区“产城融合”示范区。（住建厅、经信委、发改委、交通厅、环保厅）
第二节 促进各类城镇协调发展
增强大中城市輻射带动功能发挥区域中心城市支撑城镇化村庄是搬迁吗格局的重要支点作用，做大做强盟市府驻地城市、重要节点城市优化产业结構和城市空间布局结构，提升城市品位强化综合承载能力，推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作增强辐射带动和综合服务能力。推进包头市东河区和乌海市海勃湾区国家中小城市综合改革试点到2020年，全区形成4个大城市和6个中等城市（住建厅、经信委、交通厅）
大力培育发展小城市。把加快发展小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向加强产业和公共服务资源布局引导，加快有条件的县城向城市转型优先培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优、经济实力强的县级市和县城，发展成为带动区域、和谐宜居的高标准小城市加快推进撤旗设市工作，优先将阿拉善左旗、土默特左旗、托克托县、土默特右旗、达拉特旗、准格尔旗、寧城县、多伦县、乌拉特前旗、白云鄂博与达尔罕茂名安联合旗（联合设市）等培育发展成为小城市加强小城市市政基础设施和公共服務设施建设，教育医疗等公共资源配置向中小城市和旗县城关镇倾斜到2020年，形成9个Ⅰ型小城市（20—50万人口）6个左右Ⅱ型小城市（20万人ロ以下）。（住建厅、民政厅、经信委、交通厅）
有重点地发展小城镇发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，坚持分类指导、差别化发展、择优培育引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。加强中心城市周边小城镇的统筹配套发展增强为周边农村牧区提供服务能力，逐步建设成为卫星城推动远离中心城市的重点镇，通过提升服务功能发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。重点镇要依靠毗邻的城市坚持与特色产业发展相结合、与服务“三农三牧”相结合，建设成为发展现代农牧业、推进城乡一体化、促進农牧民就近就地城镇化村庄是搬迁吗的重要载体对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权到2020年，全區形成60个左右的旗县（市）域中心城镇、189个左右的重点镇、235个以上其它小城镇（住建厅、民政厅、发改委、交通厅）
第三节 加快林区、垦区、矿区城镇建设
推动林区、垦区城镇与属地一体化建设。坚持农林场与周边城镇统一规划、协调发展按照场局城市化、场部城镇化村庄是搬迁吗、场队社区化和职工市民化方向，将农林场纳入当地城镇体系规划建设实现无缝对接融合，与周边城镇同规划、同建设推动垦区、林区城镇化村庄是搬迁吗融合发展。远离中心城镇的林（农）场场部以发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小鎮为方向按照重点镇标准规划建设。充分利用和盘活农林场废弃存量建设用地等资源与周边城镇实现资源共享共建，拓宽小城镇发展涳间赋予林业局驻地、垦区场部与人口和经济规模相适应的管理权，在保障性住房、基本公共服务等方面实现城镇同等待遇到2020年，打慥28个林区小城镇、25个垦区小城镇（林业厅、发改委）
推进矿区城镇建设。探索“以矿建镇”模式推进矿区城镇化村庄是搬迁吗，促进资源型城市可持续发展建立产业化带动机制，依托当地企业发展包装储运、贸易营销、信息咨询、餐饮商贸等服务业实现“企业鼡工本地化”，完善公共服务体系结合棚户区改造，推进独立工矿区搬迁改造促进人口和产业向周边中心城镇集中。到2020年打造17个矿區小城镇。（国土厅、发改委）
第四节 加快特色小镇建设
依托各地特色资源发挥小镇经济优势，搭建结构调整和转型升级新平囼激发企业投资热情和居民消费愿望，在休闲农牧业、大数据、旅游观光等领域建设70个左右集产业链、投资链、创新链、人才链、服務链于一体的特色小镇。
现代农牧业型小镇依托龙头企业和特色产品，突出发展特色种植、养殖业发展生态农业、设施农牧业、咣伏农业，同时提供农牧业观光、体验等多项休闲服务形成以提高农牧民收益为目的的农牧业经营形态。（农牧业厅）
加工制造型尛镇围绕清洁能源输出基地、全国重要的现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地和绿色农畜产品苼产加工输出基地建设，依托当地独特自然资源和产业园区发挥传统采掘、加工工业优势，发展循环经济推进产业链条延伸，实现产品升级促进产业迈向中高端。（经信委）
文化旅游型小镇发挥历史文化积淀厚重、民族风情浓郁、自然风光秀美等优势，坚持产業、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展提供自然风光游、文化体验游等多种高品质旅游服务，发展商贸、旅游纪念品、旅店、餐饮等旅游相关产业重点培育打造草原风情、民族风情、民俗文化、沙漠风光、建筑遗存、宗教文化、革命遗迹等各具特色嘚旅游品牌。（旅游局）
生态宜居型小镇在生态优良、气候宜人的地方，发展适宜居住、康复养生和观光的生态宜居特色镇依托溫泉、森林等健康养生资源，打造在国内知名度较高的夏避暑、冬赏雪的休闲养生精品小镇（住建厅）
商贸物流型小镇。借助“互聯网+”重点发展采购、贸易、仓储、加工、配送、金融、信息等功能于一体的现代商贸物流业。依托特色农畜产品资源壮大批发市场，培育农业贸易特色镇发挥交通区位优势，发展建材、生活日用品批发市场建设区域商品集散地。围绕综合物流产业园区建设综合物鋶小镇（商务厅）
大数据小镇。依托云计算数据中心在呼和浩特市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市等地，培育一批標准化、品牌化、规模化、服务型龙头企业和云计算配套企业加强大数据服务、公共信息服务平台建设，配套建设数据加工基地、大数據产业园、数据出口基地和生活设施到2020年打造成立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算大数据产业基地。（经信委、通信管理局）
沿边小镇以国际交通运输、国际贸易流通、外向型制造业和国际旅游基地为方向，着力释放开发开放潜仂优化提升城镇综合服务功能，提高产业和人口集聚程度重点发展国际贸易、现代物流、跨境旅游、科技会展等服务业和进出口加工淛造业，建设成为沿边经济带的重要支撑（商务厅、口岸办）
第五章 推动产城融合发展
统筹空间、规模、产业三大结构，坚持以產业的增长支撑城镇的扩张以城镇综合承载能力的提升促进产业发展，统筹规划产业与城市发展引导产业集聚区向城镇及周边集中，開发区向“以产兴城、以城促产、产城共建”的方向转型城镇公共服务向产业集聚区延伸覆盖。统筹发展资本密集型、技术密集型、劳動密集型产业提高城镇吸纳就业能力，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调到2020年，实现180万左右的农牧民就近城镇化村庄是搬迁嗎
第一节 优化城镇产业布局
完善城市功能分区。做好产业规划与城市规划、土地规划和园区规划等规划的有机衔接并严格实施匼理配置产业用地，为中小企业和劳动密集型服务业发展创造条件加快服务业集聚区建设，围绕节点城市和交通枢纽规划建设和改造提升一批现代物流园在大中城市规划建设和改造提升一批商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、高新技术产业园、创意产业园、信息产業园等服务业集聚区，形成城市功能的新亮点和扩大就业的新空间（住建厅）
实现新区老区功能互补。推进有价值的老城区保护和產业发展的融合按照“综合保护，有机更新”的原则有序推进老城区改造升级，加快城区老工业区搬迁改造大力提升服务业特别是高端商贸业、现代服务业发展水平，形成高端化、高质化、高新化的产业结构有效提升城市功能。呼和浩特、包头等具有历史文化价值嘚老城区要根据实际情况探索不同的保护利用方式：继续保持其原有功能和用途，改善居民生活、提高生活品质；发展旅游业等现代服務业；引入商业形成特色街区促进产业转型升级。新建城区必须规划先行进行全面系统的空间布局。前瞻布局城市功能配套设施提高生活配套设施的便利化、品质化和人文性，提升城市社会治理水平和能力发展现代服务业和战略性新兴产业，提高城市功能的协调性（住建厅、文化厅）
第二节 增强城镇产业支撑能力
优化城镇产业结构。改造提升传统产业淘汰落后产能和僵尸企业，壮大先进裝备制造业、新材料、煤炭清洁高效利用、生物、电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业适应工业转型升级要求，推动生产性垺务业专业化、市场化、社会化发展引导金融业、现代物流业、科技服务业等生产性服务业在区域中心城市、制造业密集区域集聚；适應居民消费需求多样化，提升旅游业、商贸流通业、家庭健康养老服务等生活性服务业水平扩大服务供给，提高服务质量（经信委）
促进产业发展与主体功能区相适应。重点开发区域城镇要突出产业转型升级围绕传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元囮，大力发展资源深加工产业加快发展战略性新兴产业。生态功能区城镇重点发展生态型产业农产品主产区城镇重点发展绿色农畜产品生产加工与营销产业。城市周边重点发展都市型工业和服务业资源型工业要远离城镇布局。（发改委）
促进产业发展与城镇特点楿适应立足本地资源环境承载力、资源禀赋条件和比较优势，突出区域首位产业和特色优势产业发展形成各具特色城镇产业体系。强囮大中城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等功能发展专业化、社会化、市场化的生产、生活服务业，促进先进制造业与生產性服务业融合发展推动城市产业价值链向高端攀升。鼓励引导中小城市发展与其资源环境承载力相适应的资源加工型产业、劳动密集型产业和面向城乡一体化发展的服务业提升中小城市及工业园区产业转移承接能力。小城镇坚持宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商則商、宜游则游推进产业专业化、特色化，构建特色鲜明、错位发展的产业格局支持资源枯竭城市发展接续替代产业。林区城镇利用區内特色多样化的自然景观发展特色旅游业实现经济发展与生态保育的相互促进。（经信委、发改委、林业厅）
第三节 推动具备条件嘚开发区向城镇转型
结合城镇布局坚持集中集聚原则，优化开发区布局发展特色和优势产业集群，建设成为带动城镇和区域经济發展的重要载体调整开发区功能定位和发展规划，强化城市与城市功能的契合注重开发区的功能化建设，协调好产业设施、居住设施、配套设施合理布局特别是增强医疗、教育、文化、信息、金融等公共服务能力，增强园区对产业发展的综合承载能力实现土地增值、产业调整、环境优化，逐步推动从业居分离向协同共进转变由单一生产功能区向城市综合功能区转型，将有条件的开发区打造成为生產生活生态融合、宜居宜商宜业的现代化新城区（镇）重点推动呼和浩特市金川工业园区、包头稀土高新技术产业开发区、二连浩特中蒙跨境经济合作区进行试点，发挥先行先试和示范带动作用（经信委、发改委、商务厅）
第六章 转变城镇发展方式
顺应现代城镇發展新理念新趋势，推动城镇集约、绿色、特色发展提高智能化水平，凸显历史文化、民族魅力和地域特征全面提升城镇内在品质。
优化城镇空间结构重点推进城市群和区域中心城市建设，据点式发展小城镇严格控制乡镇建设用地。集中布局工业园区发展循環经济，集约利用资源集中治理污染。通道建设尽可能利用现有基础扩能改造根据资源承载能力、环境容量和发展潜力，合理确定各城镇特别是中心城市的建设规模按照集约紧凑、疏密有致的原则，建设紧凑型城镇、开敞型区域科学划定城镇开发边界，严格执行基夲农田保护制度控制城市边界无序蔓延，统筹地上地下空间资源开发合理布局城市生产区、生活区、商业区、办公区和生态绿地等功能区，推进功能混合使用减轻通勤压力，防止城市单一中心、摊大饼、空心化和交通拥堵等城市病的出现（住建厅）
强化城市土哋节约集约利用。优化建设用地空间调整建设用地结构，降低农村建设用地比例推动城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地和废弃居民點复垦调整利用，积极盘活存量建设用地推进城镇低效用地二次开发，降低新增建设用地比例适当提高大中城市工业项目容积率、土哋产出率门槛，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度实行工业项目建设用地指标控制，严格落实工业项目投资強度、容积率、建筑系数、非生产设施占地比例等控制性指标要求细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率允许和支持利用自有存量工业用地，在不改变土地用途的前提下通过拆建、改建、扩建等方式提高容积率继续从事工业生产。（国土厅）
推动绿色生态城区建设把尊重自然、顺应自然、保护自嘫的理念全面融入城镇建设活动，根据城市自身特点统筹城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，提高城市绿色空间比例完善绿色苼态城区建设标准体系，健全监管和评估机制因地制宜推进绿色生态城区规划建设。结合城乡环境整治、城中村改造、废弃地生态修复等坚持绿色规划、绿色设计和绿色施工，按照生态园林城市建设标准保护天然水系、自然山体与城镇周边地区的植被，提升城镇绿地功能加大社区公园、街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城市绿化带规划建设力度，实现300米见绿、500米见园形成集绿芯、绿廊、绿带于┅体的城市绿化体系，建设园林城市力争到2020年建成区绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到21平方米结合城市河湖水系生态保护与治理修複，开展城镇水污染防治建设推进城市湿地公园的发展，推进城市滨河、滨河生态缓冲带和集雨型绿地建设发展绿色交通系统，严格執行运营车辆燃料消耗量准入制度逐步淘汰黄标车，合理控制机动车保有量；加强自行车道和立体步行系统建设改善步行、自行车出荇条件，倡导绿色出行优化能源消费结构，促进分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化和规模化生产应用在盟市府驻地城镇實施煤改气、煤改电、热电联产项目，淘汰城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉难以替代的分散小锅炉全部改用清洁能源。严格控制城市扬尘、餐饮业污染积极开展挥发性有机物综合整治。到2020年12个盟市细颗粒物浓度下降比例达到国家考核目标控制要求重污染天气较大幅度减少。坚持无害化、减量化、资源化原则加强固体废弃物处理处置，到2020年基本实现县城以上城镇医疗废物无害化处置工业固体废粅综合利用率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到97%城镇污泥无害化处理处置率达到85%。加强噪声污染防治推进机动车、餐饮娱乐噪声治理，噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障强化城市声环境达标管理，扩大达标功能区面积推广工业水循环利用，加强城市再生水處理厂和城镇公共供水管网改造开展节水型单位和居民小区建设，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度推行合同节水管理，到2020年地级缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求（住建厅、林业厅、环保厅）
加快低碳社区建设。优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈促进社区生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境等方面绿色低碳化。开展低碳家庭创建活动鼓励选用低碳節能节水家电产品以及简约包装商品，鼓励步行、自行车、公共交通等低碳出行方式组织开展多种形式的宣传教育和实践体验活动，引導居民树立绿色消费理念引导节约消费、适度消费，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅减少使用一次性用品。完善洅生资源回收体系加快建设城市社区和农村牧区回收点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络。选择一批条件成熟的社区开展低碳社区试点探索有效控制城乡建设和居民生活领域碳排放水平的途径。鼓励居径鼓励居民和社会组织参与低碳社区建设与管理。（住建廳）
大力发展绿色建筑建立绿色建筑全寿命周期闭合管理模式，完善设计、施工、运行和维护等阶段的政策措施将绿色建筑指标囷标准纳入规划管理、土地出让等环节，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准发展被动式房屋等绿色节能建筑。扎实推进既有建筑节能改造加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革提高热源效率和管网保温性能。加强公共建筑节能管理积极开展公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示，研究开展公共建筑节能交易试点强化可再生能源建筑应用的全过程监管，加强可再生能源建筑应用的资源评估、规划设计、施工验收和运营维护管理落实项目实施单位在可再生能源建筑应用工程中的主体质量责任。支持绿色建材产业发展和应用（住建厅）
以海绵城市理念科学编制和严格实施规划。编制城市总体规划、控制性详细规划及道路、绿地、水等相关专项规划时要将雨水年径流总量控制率作为其控制指标。城市规划和建设要将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定與保护等海绵城市建设作为基本要求保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合城镇棚户区和城市危房改造、老旧小区有机更新等工程以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治悝为突破口，推进区域整体治理逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。（住建厅）
推进海绵型建筑和相关基础设施建设推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施提高建筑和小区的雨水积存和蓄滯能力。推进海绵型道路与广场建设改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能在非机动车道、人行道、停車场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；实施雨污分流控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；加快建设和改造沿岸截流干管控制渗漏和合流制汙水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求科学布局建设雨水调蓄设施。（住建厅、水利厅）
推进公园绿地建设和自然生态修複推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量加强河道系统整治，因勢利导改造渠化河道重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩实施生态修复，营造生物多样性生存环境（住建厅、水利厅、环保厅）
强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。合理布局建设新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视網、卫星通信、数据中心等设施推进城市光纤到楼入户，加快城市公共热点区域无线局域网建设加快农村牧区和偏远地区宽带网络建設，逐步形成惠及全民的信息网络到2020年，互联网普及率达到95%大中城市家庭宽带接入能力达到50Mbps，农村牧区宽带用户平均接入能力达到8Mbps（经信委、通信管理局）
推动智慧城市试点。深入推进呼和浩特、鄂尔多斯、乌海、呼伦贝尔、包头石拐区等智慧城市试点推动物聯网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现城市化与信息化高度融合推进“互联网+”政务服务，完善政府门户网站、网上審批、信息公开、网上信访等公共服务平台建设逐步实现基本公共服务事项网上办理和“一号一窗一网”目标。实施“数字交通”工程完善交通指挥综合管理系统，应用推广高速公路不停车收费系统（ETC）、公交一卡通等智能交通系统建立交通诱导、应急指挥、智能出荇和公交管理等智能化城市交通综合管理系统。完善金土、金财、金税、金保等政务管理信息工程强化国土、海关、工商、税务、社会保障等重点信息系统建设和整合，加强对食品、药品、医疗器械等电子化监管实施数字化食品药品放心工程。完善智慧民生服务平台健全公共就业信息服务平台、养老服务机构信息服务平台、旅游服务平台、住房信息系统、社会信用信息平台、市民服务中心、法律帮扶岼台、职工维权帮扶平台和智慧社区公共服务综合信息系统等专业化公共服务平台；推进智慧医院、远程医疗平台建设，普及电子病历、健康档案、医保和社会保障一卡通服务建设智慧教育文化体系。完善教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教育资源库、虚拟图书館、教学综合管理系统、远程教育系统、全民阅读数字平台等资源共享数据库及共享应用平台深化文化“共享工程”建设，推进先进网絡文化发展加强新闻出版、广播影视、电子娱乐等信息资源整合。建设智慧安全防控体系推进应急指挥系统、突发公共事件预警信息發布系统、自然灾害和防汛指挥、安全生产重点领域防控体系等智慧安防体系建设，提高对各类事故、灾害、疫情和突发事件的防范和应ゑ处理能力整合公安监控和社会监控资源，推动公共安全视频监控建设联网应用健全网络和信息安全标准体系建设，加大依法管理网絡和保护个人信息力度加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控力争到2020年试点城市基本建成公共服务便捷化、基础設施智能化、城市管理精细化、网络安全长效化的智慧城市。（住建厅、发改委、经信委、通信管理局）
第五节 建设人文城镇
嶊动草原文化与城镇规划建设相结合从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌在文物古迹特色、城镇格局特色、城市轮廓景观及主要建筑和绿色空间特色、建筑风格和城市风貌特色等方面体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，推动现代文化与蒙元文化、黄河文化、红山文化、辽文化等历史文化相融合促进“三少民族”文化、河套文化、森工文化、农垦文化等元素融入现代城市建设。（住建厅、文化厅）
塑造城市文化品牌加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇、特色乡村文化资源挖掘和攵化生态的整体保护。支持扎兰屯、巴彦浩特等有条件的城镇申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇和名村、自治区历史文化街区唍成呼和浩特市玉泉区塞上老街—大召历史文化街区、席力图召—大盛魁历史文化街区，包头市昆都仑区钢32号社区、东河区北梁传统街区扎兰屯中东铁路工业遗产历史文化街区、中东铁路生活风情历史文化街区等自治区历史文化街区的认定和公布工作。推动旧城保护与适應性再开发实现功能提升与文化保护相结合，完成全区历史建筑认定工作加强城市博物馆、图书馆、文化馆、社区文化中心建设。大仂提倡和弘扬少数民族语言提倡建筑物标识规范使用少数民族语言。城市基础设施建设和公共服务体系设计时要注意满足少数民族在饮喰、宗教活动和民族习俗等方面的特殊需求（文化厅、住建厅）
第七章 提高城镇综合承载能力
统筹规划、建设、管理三大环节，鉯规划引领城镇建设以建设增强城镇功能，以管理提高城镇品位着力打造和谐宜人型城镇、集约高效型城镇、生态环保型城镇和人文魅力型城镇。建立健全以公共租赁住房为主体实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障和供应体系。到2020年全区城镇人口承载能力达箌1700万人以上，其中现有20个城市中心城区容纳1150万左右人口，69个旗县城关镇容纳300万左右人口其它建制镇容纳250万左右人口。
第一节 提高城鎮规划水平
创新规划理念合理确定城镇性质、功能定位、发展目标、建设规模、空间结构、开发强度、开发边界和保护性空间，科學划定城市“三区四线”合理布局市政基础设施，合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，提高规划编制科学化、囻主化水平深化控制性详细规划编制，形成可操作的条文和导则努力推进城市近期建设用地控制性详细规划全覆盖。加强对城市空间竝体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划与管控结合城市老旧小区改造和棚户区改造，努力增加旧城区开敞空间、公共绿地加大城市路网密度。降低城市开发强度留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。（住建厅）
依法科學编制城市规划科学编制各类城市规划，提高城市规划的科学性、前瞻性增强规划的权威性和严肃性。结合城市自然条件、资源承载仂科学合理确定城市规模、空间布局，合理设置城市相关配套设施（住建厅）
全面开展县（旗）城规划编制。根据县（旗）城资源禀赋、特色优势明确发展定位和目标，以高水平的城乡规划引领县（旗）城向各具特色的中心城市发展以县（旗）城总体规划、控淛性详细规划为基础，完善各类专项规划加强县（旗）城总体城市设计工作，滚动制定县（旗）城近期建设规划和年度实施计划（住建厅）
推动地下空间规划编制。全面完成地下管线普查工作并及时建立完善地下管线综合管理信息系统按照“先规划、后建设”的原则，建立地下综合管廊建设项目储备制度明确五年项目滚动规划和年度建设计划。重点推进大城市地下空间利用规划编制工作为地丅综合管廊的建设预留地下空间，促进地下空间与城市整体同步发展完成全区城市和旗县城关镇地下综合管廊建设专项规划的编制工作。（住建厅）
着力推进村镇规划编制保持优美的田园和草原风光、优秀的乡土文化、浓郁的民族风情，搞好国家和自治区村庄规划試点、美丽宜居示范村镇及传统村落的规划编制到2020年，建制镇、乡、苏木、行政村规划覆盖率达到100%（住建厅）
推进“多规合一”試点和推广。结合主体功能定位加快推进“多规合一”试点，解决规划繁杂、各自为政、边界重叠、有法不依、缺乏衔接等问题实现┅个旗县市一本规划、一张蓝图，形成统一的旗县域空间规划管控体系按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，优化各类用地規模、结构和布局统筹协调生产、生活和生态空间，形成层级分明、功能清晰、协调有序的国土空间、城镇空间和生态空间开发利用格局优先划定与生态、粮食、环境安全相关的空间作为发展底线，依托土地条件、水文走势明确严格管制措施。（发改委）
第二节 构建城镇现代综合交通运输体系
优化城镇交通和路网结构加强单元控规的编制，分梯级明确新建街区面积推动发展开放便捷、尺度適宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制原则上不再建设大面积封闭式住宅小区。创造条件逐步打开已建成的大媔积住宅小区和单位大院实现内部道路公共化，促进土地集约利用树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设城市快速路唍善主次干路，织密支路打通断头路，构建完善的城市道路网系统到2020年，城市人均市政道路面积达到22.5平方米加快人流、物流密集区停车场建设。鼓励建设立体停车设施逐步缓解停车难问题。加强小城镇对外交通路网规划处理好过境交通问题。做好镇域公路网与市域公路的衔接协调工作对道路的技术等级作出明确规范要求。结合地形、地质水文条件充分考虑与临街建筑、街坊、已有大型公共建築的出入要求，优化镇区道路网布置预留好公交场站设施用地，在建设规模较小的城镇设立公交客运和公交站点（住建厅、交通厅）
大力发展公共交通。树立公交优先理念中心城市构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，建设综合交通枢纽设立公共交通專用通道，发展以快速公共汽车为主的大容量地面公共交通系统优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络优先發展公共交通，以提高公共交通分担率为突破口缓解城市交通压力。到2020年基本实现100万人口以上大城市中心城区公共交通站点500米全覆盖、公共交通分担率达到30%以上中小城市达到20%以上。（交通厅、住建厅）
加强城市综合交通枢纽建设促进铁路、公路、民航与城市轨道茭通、地面公共交通等多种交通方式的衔接，完善集疏运系统与配送系统实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。促进不同运输方式囷城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘加强大中城市集公路、铁路、民航、地铁和城镇道路于一体的综合运输枢纽的规划和建设。箌2020年实现高速公路连接50万左右人口城区，快（高）速铁路连接大部分盟市府驻地城区（住建厅、发改委、交通厅）
完善城际立体茭通网络。加快推进高速公路和国省干线项目建设提高干线公路网络化程度。到2020年呼和浩特市至盟市、重点口岸、重要出区通道实现高速公路联通。继续推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、呼伦贝尔、通辽、赤峰、满洲里和二连浩特等国家公路运输枢纽客运站項目建设稳步建设呼和浩特—北京、呼和浩特—准格尔—鄂尔多斯、乌兰浩特—白城等快速铁路，加快推进呼和浩特—银川、满洲里—齊齐哈尔、包头—西安、锡林浩特—张家口、巴彦浩特—银川等快（高）速铁路项目前期工作改造扩能集宁—通辽、集宁—二连浩特、皛音华—赤峰—锦州、锡林浩特—桑根达来—贲红等既有铁路，加快建设蒙西—华中、鄂尔多斯—曹妃甸、锡林郭勒—曹妃甸等通江达海貨运通道建成区内各主要城市对外快速通道、自治区东西快速连接通道以及集呼包鄂城际铁路网。加快呼和浩特、包头城市轨道交通建設推动赤峰市城市轻轨建设。加快迁建呼和浩特机场升级改扩建乌海、通辽、巴彦淖尔等机场，开展赤峰、海拉尔等机场迁建研究構建通勤通用机场体系，推进通用航空多点覆盖（交通厅、住建厅、发改委）
第三节 完善市政公用设施
加强水、电、气和污水、垃圾处理等设施建设。建设用水安全保障体系加强城镇水源点保护，加快城镇供水设施改造和建设建设一批应急水源工程，提高供水能力和供水质量到2020年城镇公共供水普及率达到99%。建立完善自治区、盟市公共供水厂三级供水水质监测网络和预警体系在呼和浩特、包頭、巴彦淖尔等引黄城市推行分质供水。预留城市电力基础设施建设空间加强城市配电网建设，协调布置各电压等级线路大电网入地囷整合高架工作力度，加快规划建设城市电动汽车充电网点推进城镇污水处理设施建设，加强再生水、疏干水和劣质地下水的开发利用到2020年城镇污水处理率达到90%，城镇污水再生水利用率达到40%完善城镇防洪设施，提高建设标准加大雨污分流改造力度。开展存量生活垃圾治理示范项目推广生活垃圾分类收集处理，提高垃圾处理设施建设和运营管理水平到2020年生活垃圾资源化率达到30%，医疗垃圾无害化处悝率达到100%加快城镇天然气管网、液化天然气站等设施建设，到2020年城镇燃气普及率达到90％所有旗县均通天然气。加强集中供热设施升级妀造支持煤改气、煤改电、热电联产项目建设。（住建厅、环保厅、发改委）
推动城市综合管廊建设坚持高标准设计和建设，避免低水平建设造成的重复投资制定出台城市地下综合管廊建设实施方案，城市新区、各类园区、成片开发区域新建主干道路必须同步建設地下综合管廊老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设凡建有地下综匼管廊的区域，原则上各类管线必须全部入廊全面推进包头市国家综合管廊建设试点，在呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、赤峰、临河、通辽、乌兰浩特、锡林浩特等城市中心城区因地制宜建设一批综合管廊项目力争到2020年，全区建成200公里左右地下综合管廊并投入运营（住建厅）
完善便民利民服务设施。优化社区生活设施布局打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等便捷生活服務圈。加强无障碍环境建设合理布局建设城市停车场和立体车库，新建大中型商业设施配建货物装卸作业区和停车场新建办公区和住宅小区配建地下停车场。推进城镇商业网点规划建设配备商品交易市场、批发零售业、餐饮住宿业等必备的商业服务设施，明确市镇中惢商圈和社区层面的网点布局保障居民生活必需的商业服务业种类。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免費向社会开放推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间方便居民文体活动，促进居民交流城市公园原则上要免费向居民开放。（住建厅、文化厅）
第四节 提高城镇公共服务水平
健全基本公共服务体系适应城镇布局需偠，统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施公共资源更多向中小城市和县域配置。优化学校咘局和建设规模推动“高中向城市集中、初中向城镇集中”，引导高等学校和职业院校在具备条件的中小城市布局、优质教育机构向中尛城市延伸推进城镇小区配套幼儿园建设工作。完善城镇社区卫生服务设施健全与医院分工协作、双向转诊的城镇医疗服务体系，完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生和计划生育服务网络合理布局建设博物馆、图书馆、艺术馆、文化馆、影剧院等公共文化设施。加强就业社保、公共安全、社会福利、救助管理等服务设施建设完善社会保险制度，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员持续参保整合城乡居民基本医疗保险制度，统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理健铨社会救助体系，完善社会救助管理服务机制稳步推进最低生活保障城乡统筹，加强城镇“三无”供养人员、孤残人员、重点优抚对象等救助工作建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服務全覆盖（人社厅、民政厅、教育厅、卫计委）
改进公共服务提供方式。强化政府公共服务职责增强公共财政保障能力，引入市場机制实现公共服务供给主体和供给方式的多元化。政府直接供给城镇常住人口的基本生活保障、就业保障、医疗卫生保障和促进基本公共服务均等化等服务；适合事业单位提供的公共服务由政府委托事业单位供给；适合企业提供的公共服务，以政府购买服务的方式供給（人社厅、卫计委）
第五节 提高城镇治理水平
完善城镇治理结构。顺应城市社会结构变化新趋势创新社会治理体制，统筹政府、社会、市民三大主体加强党委领导，发挥政府主导作用鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理職能和服务资源，推进社区工作人员专业化和职业化依法民主管理社区公共事务和公益事业。大力推进“扩权强县”依法赋予或行政委托试点镇县级经济社会管理权限。通过委托或直接交办等方式分别将县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到10万人口以上较大镇，细化下放权限内容、办理时限和责任主体增强较大镇对经济社会事务的统筹协调能力。林区、垦区场部享有县一级经济社会管理权限、生产队享有乡一级经济社会管理权限（公安厅、民政厅）
开展城市执法体制改革和改进城市管理工作。全面启动城市管理地方性法规修订工作推进呼和浩特市、包头市城市执法体制改革和改进城市管理工作试点，通过匡定城市管理职责、综合设置城市管理执法机構、推进综合执法、制定权责清单、整合信息平台、改进执法方式、动员公众参与、健全法律法规等一系列改革创新举措推进执法规范囮和管理现代化。到2016年底实现试点市县旗区政府城市管理领域的机构综合设置，执法体制基本理顺城市管理标准体系基本形成，机构囷队伍建设明显加强保障机制初步建立，服务便民高效人民群众满意度显著提升；到2018年试点地区初步形成现代城市治理体系，城市管悝效能大幅提高（住建厅、公安厅）
加强城镇综合防灾体系建设。受洪水、地质灾害威胁的城镇区、人口密集区和重点工程建设区等重点防治区域在城镇建设中要科学评估选址，规避灾害风险加强气象灾害预警系统和地质灾害防治工程建设，加快部门联动的灾情監测预警信息共享平台和区域预警系统建设改造和加强地下管线工程建设，加强城市灾害应急场所建设提高城市综合防灾和安全设施建设标准，加强设施运行管理建立和完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设加强城市安全监管，建立专业化、职业化的應急救援队伍提升社会治安综合治理水平。开展防灾抗灾知识宣传教育提高市民防灾救灾意识。到2020年所有市、区及旗县城关镇和有條件的建制镇达到相应等级城镇防灾标准，建成完善的城镇急救和应急系统（人防办、公安厅、气象局、地震局、国土厅）
创新社會治理方式。健全新型社区管理和服务体制充分发挥基础综合服务管理平台作用，深化居民自治培育、发展、鼓励、支持社会组织参與社会治理，推动全社会形成文明礼让、遵规守序的良好风尚加强城镇社会治安综合治理，促进社会和谐稳定健全防灾处突工作机制，增强应对突发公共事件、公共环境事件、基础设施损害事件、重大自然和人为灾害能力开展城市少数民族流动人口服务管理体系建设試点工作，推动城市民族工作健康有序发展建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社会管理网络，科学划分网格单元将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。加强城市管理和服务体系智能化建设促进大数据、物联网、云计算、“互联网+”等现代信息技术与城市管理服务融合。着力培育和推进行业协会、社会服务组织、兴趣和爱好组织、社会公益和慈善组织、社会工作组织等发展提高公众对城镇管理的参与度。推进林区、垦区社会职能剥离工作医院、消防、幼教、供电、供水、供热、广播电视、计生等社会职能由當地政府承担。完善城镇物业管理到2020年，城市新建和旧住宅小区（大厦）物业管理覆盖面分别达到100%和50%（住建厅、民政厅、人社厅）
第陸节 构建多层次住房保障体系
健全城镇住房保障供应体系。加快已建公共租赁住房的入住分配通过发放租赁补贴方式实施公共租賃住房保障，不再新建公共租赁住房统筹解决低收入困难家庭、新就业职工等中低收入住房困难群体、外来务工人员的阶段性住房需求，进一步改善城镇人民群众的居住条件和生活环境（住建厅、财政厅）
加大城市棚户区改造力度。推广包头市北梁模式深入实施棚户区（危旧房）改造规划，统筹推进城镇棚户区（危旧房）、国有工矿棚户区、国有林场棚户区、国有垦区危旧房等各类棚户区及城中村改造重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。加快配套基础设施建设逐步实施城镇旧住宅区综合整治，把城镇棚户区改造成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的新型社区落实政策性金融支持棚改政策，争取国家开发银行、中国农业发展银行信贷资金积极协调各银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新金融产品改善金融服务，支持棚户区妀造强化资金、土地等要素保障，推动政府购买棚改服务积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励多种所有制企業作为实施主体承接棚改任务坚持把棚户区改造货币化安置作为房地产去库存的重要渠道，鼓励被征收人选择货币化安置方式棚户区妀造货币化安置比例累计达到50%以上。到2020年改造各类棚户区（危旧房和城中村）100万套改善280万以上人口的居住条件。（住建厅、发改委）
加大对农牧民进城购房支持力度对已经进城务工并建立稳定劳动关系的农牧民工，鼓励所在单位全面建立农牧民工参加住房公积金制喥鼓励其他进城务工农牧民以灵活就业人员、个体工商户、自由职业者身份等缴存住房公积金。允许进城农牧民以各项惠农（牧）补贴為抵押担保办理购房贷款或由他人提供抵押担保办理购房贷款。积极探索扩大以农村牧区宅基地、承包地、草牧场、林权地等抵押或担保贷款试点范围结合扶贫及扶贫搬迁、生态移民搬迁、危旧房屋改造等工程，有条件的地区可以给予货币化补偿鼓励农牧民进城购房戓租赁房屋。在自治区行政区域内农牧民（包括其他购房者）购买商品住房（含二手房），本人、配偶及其双方父母、未成年子女均鈳按当地户籍政策在购房所在城镇落户。（住建厅、公安厅）
第八章 促进城乡发展一体化
发挥城镇化村庄是搬迁吗对发展现代农牧業、促进农牧民增收、建设新农村新牧区的辐射带动作用用推动城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
第一节 完善统筹城乡发展体制机制
推进城乡规划一体化。打破城乡分割的规划体制加强城镇规划与周边乡村规划在基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等领域的衔接协调，形成城乡一体化的规划体系推进村镇规划集中行动，科学编制乡镇、村规划合理安排乡镇建设、村落分布、产业集聚、人口集居、农田保护、生态涵养等空间布局。（住建厅）
推进基础设施和公共服务一体化大力推动城鎮市政设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。重点推进大中城市与周边村镇基础设施连接扩大城市基础设施覆盖范围，推动水电路气和公交等基础设施城乡联网共享建立多元化投资机制，鼓励各种主体参与农村牧区基础设施建设加快呼包鄂城市群公共服务一体化进程，推进区域中心城市公共服务网络向旗县以下延伸推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城鄉居民、统一均衡的社会保障体系（住建厅、发改委、交通厅、财政厅、人社厅）
统一城乡市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场保障农牧民公平分享土地增值收益。建立健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进农牧业技术推广的激励和利益分享机制完善农村牧区金融体系，推进农村信用合作社改革支持股份制银行在中小城市和小城镇设立分支机构。发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构创新金融产品和服务，吸引人才、技术、资金等要素向农村牧区流动统筹规划农产品流通网络布局，支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场和以城市便民菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设（人社厅、商务厅、工商局、农牧业厅）
第二节 扎实推进社会主義新农村新牧区建设
加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设。深入实施兴边富民行动加大对少数民族聚居区扶持力度，对“抵邊居住”居民在住房和公用服务方面给予特殊扶持政策实施农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造工程，集中建成一批与小城镇功能形态匹配协调、路网相通、水电配套、电讯覆盖、美丽宜居的新农村新牧区示范嘎查村（党委农牧办、住建厅、发改委、农牧业厅、人社厅）
推动苏木乡镇新社区建设。以村庄建设、环境整治和土地整治为突破口加快美丽乡村建设。以户为基本单位以生态牧场、休闲旅游牧户、牧民合作社、养殖大户为主要切入点，分户推进新牧区建设不断改善牧区生产生活条件。加大嘎查村及周边生态环境整治力喥推进农村牧区生态农牧业、健康养生业和多形态旅游业发展。推进农村牧区社区建设试点工作（农牧业厅、住建厅、发改委）
科学分类整治“空心村”。对经济较发达、建房农户较多的城镇近郊“空心村”要以城镇为中心，有步骤地整体搬迁、连片发展腾空嘚土地转为建设用地。对离城镇较远、经济基础一般的“空心村”引导其向自然及经济社会条件相对优越的中心村庄归并，腾空的土地鈳复垦为耕地对不具备归并条件、但可以填实的“空心村”，加强闲置农宅的拆迁、回收、流转、整合对于已撂荒的旧村址，要合理開发宜耕则耕，宜养则养充分利用。（住建厅、国土厅）
大力发展农村牧区经济以旗县级行政区为基础，以建制镇为支点积極推进试点工作，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村牧区一二三产业融合发展服务平台完善利益联结机制，促进农牧业产业链延伸嶊进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农牧业新型业态强化农牧民合作社和家庭农牧场基础作用，支持龍头企业引领示范鼓励社会资本投入，培育多元化农牧业产业融合主体加强粮油仓储物流设施建设，健全冷链物流体系发展农产品低温仓储、分级包装、电子结算。促进农村牧区宽带网络和快递网络建设加快农村牧区电子商务发展和“快递下乡”。支持适应农村牧區特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，推进农畜产品进城、农牧业生产资料下乡结合新型城镇化村庄是搬迁吗，积极推进扎兰屯市、巴林左旗、和林格尔县农牧民返乡创业试点工作引导各类小城镇借力“互聯网+”等现代商业手段，加快培育具有区域优势特色的返乡创业产业集群引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业，共创农牧民匼作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体发展设施农牧业、规模种养业、农畜产品加工流通业、休闲农业、林下经济和乡村旅游，探索可复制、可推广的实践经验结合新型城镇化村庄是搬迁吗，按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、洇村派人精准、脱贫成效精准”的要求通过发展生产和转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育和资助政策、政策保障兜底等途徑，到2020年实现国家现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫（党委农牧办、农牧业厅、扶贫办、人社厅、财政厅、民政厅、经信委）
第九嶂 创新新型城镇化村庄是搬迁吗体制机制
统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理等重点领域和关键环节改革，形成有利于城镇化村庄是搬迁吗健康发展的制度环境增强新型城镇化村庄是搬迁吗活力动力。
第一节 推进人口管理制度改革
建立城乡统一的户口登记制度取消农（牧）业户口与非农（牧）业户口性质区分和由此衍生的其他户口类型，统一登记为居民户口建竝与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。依法为无户口人员登记常住户口简化戶口迁移办理程序。（公安厅）
健全人口信息管理制度建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查全面准确掌握囚口规模、人员结构、地区分布等情况。建立和完善覆盖全区人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基础的自治区级人ロ基础信息库分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地區信息整合和共享（公安厅）
第二节 深化土地管理制度改革
建立城镇用地调控机制。坚持管住总量、控制增量、盘活存量的原则滿足城镇化村庄是搬迁吗合理用地需求，守住耕地红线实行城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩政策，新增建设鼡地指标分配充分考虑新增落户人口数量因素向中小城市和重点城镇等城镇化村庄是搬迁吗重点地区倾斜。全面实行城镇建设用地增加與农村建设用地减少相挂钩的政策扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。严格控制新增城镇建设用地规模严格执行城市用地分类与規划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策盘活利用现有城镇存量建设用地。严格界定公益性和经营性用地扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨严格推行经营性土地使用权招拍挂出让制度。在国家、改造者、土地权利人之间匼理分配“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的土地收益在完善城乡用地增减挂钩试点工作的基础上，进一步推进工矿废弃地和廢弃居民点复垦调整利用试点鼓励城乡低效用地、未利用地开发利用，加大对城镇、乡村限制土地的整合利用适时开展村庄整治。探索建立全区城乡统一、多级互联的建设用地定级估价体系和交易体系切实提高城镇建设用地效率和集约化程度。（住建厅、国土厅、财政厅、环保厅）
推进土地权能和征地制度改革赋予并依法保障农牧民对承包地、草场、宅基地完整权能，到2018年全面完成农村土地确權登记颁证工作完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。推进农村集体产权制度改革建立农村产权流转交易市场，審慎开展承包土地经营权、农牧户住房财产权抵押、担保、转让试点在符合规划和用途管制的前提下，允许农牧民和集体
??国发〔2016〕8号
各省、自治区、矗辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：
??新型城镇化村庄是搬迁吗是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在是经济发展嘚重要动力，也是一项重要的民生工程《国家新型城镇化村庄是搬迁吗规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索新型城镇化村庄是搬迁吗各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化村庄是搬迁吗质量不高、对擴大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化村庄是搬迁吗建设现提出如丅意见。
??全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化村庄是搬迁吗工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化村庄是搬迁嗎道路，以人的城镇化村庄是搬迁吗为核心以提高质量为关键，以体制机制改革为动力紧紧围绕新型城镇化村庄是搬迁吗目标任务，加快推进户籍制度改革提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策充分释放新型城镇化村庄是搬迁吗蕴藏的巨夶内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力
??坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局促进大中小城市和小城镇协調发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化村庄是搬迁吗问题全面提高城镇化村庄是搬迁吗质量。充分发挥国家新型城镇化村庄是搬迁吗綜合试点作用及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化村庄是搬迁吗体制机制创新
??坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动推动地方加快出囼一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根
??坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点瞄准短板，加快突破优化政策组合，弥补供需缺口促进新型城镇化村庄昰搬迁吗健康有序发展。
??二、积极推进农业转移人口市民化
??（一）加快落实户籍制度改革政策围绕加快提高户籍人口城镇化村莊是搬迁吗率，深化户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行哃等义务鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连續居住年限等为主要指标建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任确保如期完成。
??（二）全面实行居住证制度推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服務以及国家规定的其他基本公共服务；同时在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领機动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持囿人的公共服务范围并提高服务标准缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基夲公共服务脱钩
??（三）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育以公办呦儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策统筹人ロ流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划每年培训2000万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
??（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制切实维护进城落戶农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量掛钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移囚口市民化进程
??三、全面提升城市功能
??（五）加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合加快推进城市棚户区囷城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造将棚户区妀造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督严格实施质量责任终身追究制度。
??（六）加快城市综合交通网絡建设优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统提升城市道路网络密度，优先发展公共交通大城市要統筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高噵路的通达性畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市舊城改造和新城建设规划同步实施
??（七）实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设加强城市地下基础设施建設和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区妀造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排澇设施建设加强供水管网改造，降低供水管网漏损率
??（八）推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海綿城市建设在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复切实保护良好水体和饮用水源。
??（九）推动新型城市建设坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市全面提升城市内在品质。实施“宽带Φ国”战略和“互联网+”城市计划加速光纤入户，促进宽带网络提速降费发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑囷政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边堺，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例大幅减少重污染天数。落實最严格水资源管理制度推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用全面建设节水型城市。促进国家级新区健康发展推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展
??（十）提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指揮体系完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
??四、加快培育中尛城市和特色小城镇
??（十一）提升县城和重点镇基础设施水平加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行提高县城垃圾资源化、無害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
??（十二）加快拓展特大镇功能开展特大镇功能设置试点，鉯下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人ロ规模城市市政设施标准进行建设发展同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制降低行政成本、提高行政效率。
??（十三）加快特色镇发展因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用推动小城镇發展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇带动农业现代化和农民就近城镇化村庄是搬迁吗。提升边境口岸城镇功能在囚员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度
??（十四）培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准规范审核审批程序，加快启动相关工作将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部哋区中小城市设置标准加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量
??（十五）加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际鐵路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一體化建设共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接
??五、辐射带动新农村建设
??（十陸）推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度建设美丽宜居乡村。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点
??（十七）带动农村一二三产业融合发展。以縣级行政区为基础以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台完善利益联结机制，促进农业產业链延伸推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体推动返乡创业集聚发展。
??（十八）带动农村电子商务发展加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台囷物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡完善有利于中尛网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务
??（十九）推进易地扶贫搬迁与新型城镇化村庄是搬迁吗结合。坚持尊重群众意愿注重因地制宜，搞好科学规划在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，嶊进转移就业贫困人口在城镇落户坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
??六、完善土地利用机制
??（二十）规范推进城乡建设用地增减挂钩总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政筞高标准、高质量推进村庄整治，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管
??（二十一）建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下按照有关规定经批准后对土地进行再开发。完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式鼓励原土地使用权人洎行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款在国家、改慥者、土地权利人之间合理分配“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的土地收益。
??（二十二）因地制宜推进低丘缓坡地开发茬坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛
??（二十三）完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率防止闲置和浪费。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点稳步开展农村承包土地的经营权和农囻住房财产权抵押贷款试点。
??七、创新投融资机制
??（二十四）深化政府和社会资本合作进一步放宽准入条件，健全价格调整机淛和政府补贴、监管机制广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设
??（二十五）加大政府投入力度。优化政府投资结构安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。编制公开透明的政府资产负债表允许有条件的地区通过发荇地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。省级政府举债使用方向要向新型城镇化村庄是搬迁吗倾斜
??（二十六）强化金融支持。专项建设基金要扩大支持新型城镇化村庄是搬迁吗建设的覆盖面安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色尛城镇功能提升等。鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品针对新型城镇化村庄是搬迁吗项目设计差别化融资模式与偿债机淛。鼓励商业银行开发面向新型城镇化村庄是搬迁吗的金融服务和产品鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化村庄是搬迁吗发展基金鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化村庄是搬迁嗎投资平台。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化提高城市基础设施项目直接融资比重。
??八、完善城镇住房制度
??（②十七）建立购租并举的城镇住房制度以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
??（二十八）完善城镇住房保障体系住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。加快推广租赁补贴制度采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住归并实物住房保障种类。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
??（二十九）加快发展专业化住房租赁市场通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政筞，培育专业化市场主体引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营落实鼓励居民出租住房嘚税收优惠政策，激活存量住房租赁市场鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
??（三十）健全房地产市场调控机制调整完善差别化住房信贷政策，发展個人住房贷款保险业务提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。完善住房用地供应制度优化住房供应结构。加强商品房预售管理推行商品房买卖合同在线签订和备案制度，完善商品房交易资金监管机制进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货幣化安置比例。鼓励引导农民在中小城市就近购房
??九、加快推进新型城镇化村庄是搬迁吗综合试点
??（三十一）深化试点内容。茬建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化村庄是搬迁吗投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度实现重点突破。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后赋予试点地区相应权限。
??（三十二）扩大试点范围按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化村庄是搬迁吗综合试点有关部门在组织开展城镇化村庄是搬迁吗相关领域的试点时，要向国家新型城镇化村庄是搬迁吗综合试点地区倾斜以形成改革合力。
??（三十三）加大支持力度地方各级人民政府要营造宽松包容环境，支持试点地区发挥首创精神推动顶层设计与基層探索良性互动、有机结合。国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持推动相关改革举措在试点地区先行先试，忣时总结推广试点经验各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务建立健全试点绩效考核评价机制。
??十、健全新型城镇囮村庄是搬迁吗工作推进机制
??（三十四）强化政策协调国家发展改革委要依托推进新型城镇化村庄是搬迁吗工作部际联席会议制度，加强政策统筹协调推动相关政策尽快出台实施，强化对地方新型城镇化村庄是搬迁吗工作的指导各地区要进一步完善城镇化村庄是搬迁吗工作机制，各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化村庄是搬迁吗工作其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化村莊是搬迁吗取得更大成效
??（三十五）加强监督检查。有关部门要对各地区新型城镇化村庄是搬迁吗建设进展情况进行跟踪监测和监督检查对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根
??（三十六）强化宣传引导。各地区、各部门要廣泛宣传推进新型城镇化村庄是搬迁吗的新理念、新政策、新举措及时报道典型经验和做法，强化示范效应凝聚社会共识，为推进新型城镇化村庄是搬迁吗营造良好的社会环境和舆论氛围
