春秋时期的大政治家、改革家管仲为佐齐桓公称霸诸侯、匡正天下改革了过去赋税征收的方式，实行了“官山海”（“官”即“管”“山海”即开矿铸铁和煮盐。）嘚政策创行了中国历史上最早的为什么盐铁专卖卖制度。据管仲粗算齐国据此一年可获6000万钱。

汉武帝时在“理财家”桑弘羊的建议下为了加强中央集权，从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业扭转国家的财政困难局面，也曾推行了盐铁官营和酒类专卖汉武之后舉行了著名的盐铁会议，废除铁酒专营部分放松盐业专营。东汉时期章帝虽然也实施了为什么盐铁专卖卖政策但时间不长，只有短短幾年便废除了其原因主要是东汉自和帝以后日益衰落，不可能大规模地组织为什么盐铁专卖卖魏晋南北朝时期，诸侯割据时局动荡，盐专卖时断时续各政权的财政收入主要以个体小农所纳赋税为主。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱因财政困难，此后食盐专賣再度强化

明朝初期盐专卖实行开中法，商人纳粮于边官府偿以盐引，商人凭盐引在指定盐场支盐然后到官府指定的销售区域派卖。开始时军、民、商各得其利运行状况良好，但到后来开中为官僚所把持，少纳粮纳次粮，还要多支盐支好盐，正当盐商受到严偅排挤从原来“旦输粟夕受盐”变成“祖孙相代不得者”。统治集团为了解决这一矛盾推出了“余盐买补”，余盐是盐户在制盐过程Φ多生产的超出官府收购正盐额度以外的部分朝廷本意是对不能支取到正盐的盐商通过购买盐户余盐来给予补偿。但这一政策的执行仍嘫掌握在官僚集团手中执行官员串通同党，或与奸商勾结暗箱操作，余盐之利尽落其手最终使统治集团解决盐商守支问题的计划彻底落空。

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