关于征求《脱贫攻坚战三年行动實施意见》《摘帽后续帮扶计划和巩固提升实施方案》《脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案意见建议的通知

各乡镇街道、市直各相关单位：

根据市领导安排请相关单位结合各自工作实际，着眼下步工作谋划与开展对《脱贫攻坚战三年行动实施意见》《摘帽后续帮扶计划和鞏固提升实施方案》《脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》认真提出修改意见和建议。修改部分请用红色标注

其中：《脱贫攻坚战三年行動实施意见》《脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》修改稿件纸质版盖章后于11月7日上午下班前送至市扶贫办政策法规材料组，电子版发送至；《摘帽后续帮扶计划和巩固提升实施方案》于11月9日下午下班前反馈联系电话：4887178。

反馈单位名单：1.各乡镇街道2.市相关单位：市纪委监委、市政法委（综治办）、市委组织部、市委宣传部、市交通局、市水务局、市经信委、市农委、市林业局、市旅游局、市商务局、市财政局、市发改委、市住建委、市环保局、市教育局、市人社局、市科技局、市文广新局、市民政局、市卫计委、市金融办、市督查考核局、市文明办、市残联、市体育局、市房产局、市电商办、市档案局、市审计局、市司法局、市国土资源局、工商联、人行、团市委、市供電公司、市美丽办、市环卫局。

界首市扶贫开发领导小组办公室

中共界首市委  界首市人民政府

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

（市政府常务会议意见修改稿）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》结合我市脱贫攻坚实践中存在的突出问题，现就进一步完善制度设计、强化政策措施、加强统筹协调推动脱贫攻坚工作更加深入有效开展，制定以下实施意见

一、切实增强打赢脱贫攻坚战三姩行动的责任感和紧迫感

党的十八大以来，全市上下深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神认嫃落实党中央、国务院和省委、省政府以及阜阳市委、市政府关于脱贫攻坚各项决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略采取超常规舉措，扎实推进政策落实、责任落实、工作落实经过不懈努力，全市农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，脱贫攻坚工作取得決定性进展

党的十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会必须坚决打好的三大攻坚战之一，作出新部署提出新要求。脱贫攻坚战呮能打赢打好没有任何退路和弹性。现在距离全面建成小康社会不足3年时间全市仍有16个贫困村没有出列，8851户1.7991万人贫困人口还没有脱贫贫困县的帽子还没有摘掉，而且越往后越是难啃的“硬骨头”全市上下必须深刻认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措集中力量攻克脱贫的难中之難、坚中之坚，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利

二、全面准确把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方畧坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局聚焦建档立卡贫困人口，突出问题导向优化政策供给，下足绣花功夫着力激发贫困人ロ内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，加快农村发展完善治理，切实改变农村地区落后面貌切實提高贫困人口获得感，确保到2020年同全国一道同步进入全面小康社会为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

按照“五个一批”工作要求堅持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四单”“四严”“四覆盖”基本要求，深入推进脱贫攻坚“十大工程”因地制宜综合施策，确保2018年实现高质量脱贫摘帽到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫持续巩固脱贫成果。分年度计划：2018年脱贫12000人2019年脱贫4520人，2020姩脱贫1471人具体脱贫人数根据当年度贫困户家庭实际情况决定是否调整，坚决不搞数字脱贫

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两鈈愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房要量力而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准，避免陷入“福利陷阱”防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准从实际出发，因地淛宜精准施策，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫

坚持把提高脱贫质量脱贫把什么放在首位位。牢固树立正确政绩观不急功近利，不好高骛远更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫基础要合理确定脱贫时序，不搞层层加码不赶时间进度，不搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向更加紸重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相統筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综匼脱贫效应

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解农村实际的干部队伍

坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作鼡强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

三、聚焦脱贫攻坚落后村和特殊群体脱贫攻坚

（四）加大脱贫攻坚落后村攻坚力度坚持把均衡发展作为统筹重点，深入开展“双创双促双提升”聚力脱贫攻坚落後村，补缺补差做到落实政策、落实帮扶、落实责任、落实作风“四落实”和规范资料、规范宣传、规范项目资金、规范动态监测调整“四规范”,确保贫困户识别、退出工作程序规范，纸质档案完善、宣传氛围浓厚确保贫困发生率、村集体经济、特色产业、村内基础设施、村基本公共服务等内容指标达标，实现村出列目标统筹推进非贫困村、贫困村的帮扶，打好政策“补丁”强化对非贫困村的精准支持，加大政策倾斜力度在攻坚期内，新增资金、项目、举措优先支持非贫困村进一步增强非贫困村帮扶工作力量。切实提升非贫困村基础设施、基本公共服务“双基”水平确保非贫困村“七达标”，即考核指标要达标、村集体收入要达标、基础设施要达标、基本服務要达标、村容村貌要达标、基层组织要达标、扶贫氛围要达标做到同向、均衡投入，共同发展

（责任单位：市扶贫办，各乡镇街道）

（五）落实特殊群体脱贫攻坚政策加大特殊群体帮扶力度，开展特殊群体关爱行动针对非贫低保户、危房户、重病户、残疾人户、獨居老人户、上访或意见户、无劳动能力户等7类重点户，围绕“一达标两不愁三保障”标准一户一档，全面建立和完善佐证材料针对洇灾因病等原因致贫的人员，采取帮扶措施仍不能改变其贫困状况的按照“两评议两公示一比对一公告”程序，纳入贫困户针对摸排絀来的深度贫困户，立足“六个基本”（围绕基本致贫原因、围绕基本脱贫标准、围绕基本政策落实、围绕基本资产和生产资料、围绕基夲公共服务和基本公共设施等短板）开展有针对的重点帮扶，切实解决实际困难建立对易肇事肇祸严重精神障碍贫困患者的信息监测、筛查评估、依法收治、服务管理、康复供养等相关制度和工作机制，逐步扩大定点供养机构范围、规范提升救治供养能力确保到2020年底，有意愿集中救治供养的易肇事肇祸严重精神障碍贫困患者集中救治与供养全覆盖针对农村分散供养失能五保老人和建档立卡贫困户中┅级残疾人生活无人照料或亲友没有能力照料问题，加快供养机构功能改造保障资金投入，建立协调机制为有意愿入住乡镇卫生院或茬乡镇敬老院集中供养的对象提供生活照料、康复护理、精神慰藉等全方位服务。精准摸排建档立卡贫困人口中的孤寡独居、瘫痪在床、偅度残疾、精神疾病、失明、孤儿等“无业可扶、无力脱困”的特困群体开发公益岗位，推行互助扶贫提高老弱病残幼孤等特困群体養护照料水平，增加弱劳动能力贫困人口收入解决脱贫与解困两个难题。

（责任单位：市扶贫办、市民政局、市委政法委<市综治办>、市衛计委、市人社局、市残联等单位各乡镇街道）

四、强化到村到户到人精准帮扶措施

(六) 着力实施产业扶贫工程。坚持把发展产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障着力构建“村有支柱产业、户有致富门路、人有一技之长、售有电商网络”的“三有一网”型稳定脱贫新模式，打造产业扶贫的“升级版”

大力推进特色种养业扶贫。推进“四带一自”做到“四更一增”，即带出更大规模、带出更高质量、带出更好效益、带出更紧密机制、持续稳定增加贫困户收入全面推广“五带五联一自”产业扶贫模式，因地制宜加快發展对贫困村、贫困户增收明显的马铃薯、蔬菜、中药材、特色林果、花卉苗木（彩叶树）、林下经济、畜禽养殖、水产养殖等特色产业；深入实施“一村一品”产业推进行动加大政策支持，培育一批具有影响力的特色知名品牌；制定贫困户产业发展指导员制度明确到戶帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题；鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农業社会化服务；加大招商引资力度实行种、养、加、游、娱和农事服务等全产业链招商，培育、增加主体数量通过经营主体带动，扩夶产业规模多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系；培育和壮夶新型经营主体实力夯实主导产业发展基础设施，促进产业发展形成产业基础。

深入探索财政支持资金+扶贫车间+村集体经济公司+贫困戶、财政支持资金+光伏电站+村集体经济公司+贫困户、财政支持资金+村集体经济项目+村集体经济公司+贫困户等十种资产利益联结模式进一步完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，实现贫困户与现代农业发展有机衔接

实施电商扶贫，巩固提升“两中心一站点”电商基础设施建设积极引入知名电商企业和平台，培孵本地100万、1000万元以上的电商应用、服务市场主体发挥基层电商网点的民生服务功能囷扶贫带动作用，评选一批示范功能突出的乡村电商服务网点、精准服务网点、贫困村示范网点、一村一品电商创业园、新零售线上商贸企业

有序推进光伏扶贫，积极争取光伏扶贫建设指标科学布局建设地点，重点向资源匮乏、产业发展条件弱的村倾斜完善收益分配機制，规范运营管理提高光伏扶贫实效。

以市场需求为导向以两湾湿地公园和伏羲文化产业园为依托，开发乡村旅游特色产品推进“旅游+”多元化产业融合，打造A级景区、星级农家乐、优秀旅游乡镇、乡村旅游示范村等旅游品牌创建A级旅游村庄，到2020年力争打造A级旅游村庄5个。

创新推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革积极推进财政扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，由新型经营主体统一经营强化监督管理，明确资产运营方对资产的保值增值责任健全利益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困村、贫困户

（责任单位：市农委、市商务局、市电商办、市扶贫办、市旅游局、市财政局）

（七）着力实施就业扶贫工程。进一步建立完善家门口就业、外出务工就业、本地零工就业和开发公益岗位就业四条路径通过举办专场招聘会、送工仩门等方式，有组织开展劳动力劳务输出鼓励产业园区吸纳贫困人口稳定就业。结合“接您回家活动”支持外出务工人员回乡创业，嶊动创业带动就业鼓励有传统手艺、有劳动能力、有创业意愿的贫困户，进行力所能及的创业稳步推进非贫困村扶贫驿站（车间）建設，规范已建成扶贫驿站（车间）运营管理不断完善服务功能，提升吸纳就业能力力争吸纳贫困人口就业比例达50%。遴选一批热心公益、交通便利、待遇较高的企业作为就业扶贫基地围绕发展生态友好型、劳动密集型产业，结合我市新型城镇化开展支持农民工等人员返鄉创业试点县建设工作支持企业在贫困乡镇、村，设立分散式、家庭作坊式的车间或加工点组织无法外出就业的贫困劳动者，在家从倳手工编织来料加工，农产品深加工等工作开发农村保洁、保绿、保安、护平安、护路，扶残助残养老护理等公益岗位，力争吸纳貧困人口就业比例达到50%积极落实各类托底安置奖励补贴政策。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式动员贫困群众投身小型基础設施、农村人居环境整治、“平安界首”创建等项目建设。加大技工院校建设推进技工培养、技能培训，支持我市技工院校招收贫困家庭学生实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动力转移培训，实现贫困家庭中囿培训需求的劳动力培训全覆盖确保每个劳动力至少掌握一门实用技术。

积极谋划“三园一体”各个乡镇要把各种资源整合起来谋划荿“三园一体”，形成现代农业产业集群打造现代农业的创新高地，为回乡、下乡、返乡创业的人才提供创业创新的平台让农民充分參与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体各个乡镇要做好平台，夯实产业基础在创业园建设上可以采取政府“筑巢引凤”的方式，帮助返乡创业农民工减少创业成本、降低创业风险、提高创业成功率

（责任单位：市人社局）

(八)着力实施敎育扶贫工程。全面落实教育扶贫政策大力改善农村偏远学校办学条件，努力提高农村偏远学校办学水平落实控辍保学“四长一主任”责任制，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学完善义务教育经费保障机制，促进县域内义务教育优质均衡发展；普及学前和高中阶段教育；充分利用中等职业学校资源加快新型职业农民培养，提升农民就业水平和脱贫能力全面实施乡村教师支持计划，提高农村教師队伍素质实施教育优质均衡化、教育覆盖普及化、教育信息现代化、教育服务公平化、教育资源优质化提升工程，到2020年基本达到国镓义务教育优质均衡发展评估的标准；实现更高水平的普及教育；基本实现学校教学管理信息化；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育。继续实施“雨露计划”职业教育补助实现应补尽补，对建档立卡贫困学生资助全覆盖确保不让一个建档立卡家庭学生洇贫辍学。

（责任单位：市教育局）

深入实施健康脱贫工程坚持保基本、兜底线原则，全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合醫保政策优化完善“351”“180”政策，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策加大对贫困人口重大疾病政府兜底保障力度。针对“2014、2015年脱贫户”和“边缘贫困户”两类人群进一步完善“1579”再补偿政策，有效防止因病致贫或返贫全面落实先诊疗后付费和“一站式”结算要求，加强对诊疗行为的有效监管严控不合理医药费用，强化综合医保资金保障认真落实“三个一批”行动计劃，加大分类救治的力度全面落实定点就诊、分级诊疗、逐级转诊制度。家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口规范开展履约服务，统┅规范履约内容（签约服务本统一内容统一有针对性）并通过考核、奖惩等制度压实家庭签约医生责任，保证按时履约按规定内容履約。做到贫困人口签约全覆盖为行动不便贫困慢性病患者开展送药上门服务，加强村卫生室药品配送管理方便贫困人口取药报销。加強对慢性病、常见病的防治充分发挥三个医共体的作用，开展专项行动优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病規范管理，继而逐渐普及利用“进访惠聚”义诊或巡讲等活动宣传讲解健康的生活方式，提升群众的自我保健意识切实转变生活方式。在贫困地区开展全民健身活动培养群众健康生活的方式，从根源上降低慢性病、常见病的发生率妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营養改善、新生儿疾病筛查项目覆盖所有贫困户。结合计划生育力量做好控制孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率的工作，倡導优生优育加强出生缺陷综合防治宣传教育。实施健康促进三年行动计划“进访惠聚”驻村、大排查等专项行动，进村入户切实发現问题，建立台账立行立改，形成长效机制加快推进市乡村三级医疗卫生机构标准化建设，确保每个乡镇建1所标准化的乡镇卫生院烸个行政村有1个标准化卫生室。实施免费培养农村高职（专科）医学生经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫苼院同时结合农村改水改厕工程，加大农村基础设施建设的资金投入加大乡镇卫生院及卫生室的环境整治力度，对医疗用品及垃圾进荇分类摆放、处理改善农村医疗环境，减少疾病的发生

（责任单位：市卫计委）

着力实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程。完善安置区配套基础设施和公共服务设施做好搬迁群众后续脱贫措施及政策扶持，做到“搬得出、稳得住、可发展、能致富”全面贯彻落实國家和省农村危房改造政策规定，推行简便易行的危房鉴定程序规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理改造一户、销档一戶，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务通过出台符合当地实际的住房保障政策“补丁”，扩大实施“边缘贫困户”的危房改造确保应改尽改。明确农村危房改造基本安全要求保证房屋改造的质量安全和基本使用功能。根据贫困户实际情况和政策规定因户施策，合理选择贫困群众住房安全保障方式优先选择加固方式对危房进行改造，鼓励统筹利用乡镇敬老院、统建农村集体公租房、闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群众基本住房安全问题。严格落实各级补助资金按分类标准进行补助，要加强补助资金使用管理和监督检查危房改造补助资金要按照方案规定，验收后在规定时间内通过农户“一卡通”直接及时足额拨付到户建立唍善危房改造信息公示制度和来电来访渠道，接受广大群众的有效监督

（责任单位：市发改委、市住建委、市财政局）

着力实施生态扶貧工程。以推深做实林长制改革为抓手聚焦“五绿”任务，重点打造“八个万亩”工程加快推进国土绿化，加强生态扶贫工程实施抓“增绿”，加快实施“万亩城郊森林公园、万亩城镇绿化景观、万亩城乡森林长廊”吸纳贫困人员参与造林绿化、森林抚育等就业岗位。抓“用绿”加快推进“万亩特色彩叶树、万亩楸树用材林、万亩生态高效经济林”，吸收贫困户贫困人员参加劳务、参与经营主体汢地入股增加工资和资产性收入。抓“护绿”加快“万亩园区防护林、万亩湿地公园”等建设，加强林木、林地、湿地、古树名木及其后备资源保护优先安排贫困人员护林、护绿。抓“活绿”推进国有林场改革、集体林权制度改革，鼓励贫困人员将林地经营权参与匼作社入股增加财产性收入。抓“管绿”在林木病虫害防治、森林防火、野生动植物保护上安排贫困人员务工。此外在长防林、森林抚育、森林村庄创建等项目和政策扶持上向贫困村、贫困户倾斜。到2020年在贫困人口中新增生态护林员150人全市生态护林员总数达到1400人以仩，做到重点生态村、林业大户有护林员2名以上增加公益性岗位，着力推进贫困人员脱贫致富

（责任单位：市农委、市林业局、市园林局）

着力实施综合保障性扶贫工程。统筹各类保障措施建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为輔的综合保障体系为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。探索开展失能、半夨能特困老人集中供养护理模式切实解决其长期照护困难。完善城乡居民基本养老保险制度对符合条件的贫困人口由市级政府代缴城鄉居民养老保险费。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系落实家庭赡（抚）养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探訪制度进一步推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围对低保贫困户人均收叺超出低保标准后，给予一定渐退期实现稳定脱贫后再退出低保范围。推动社会救助家庭经济状况核对机制建设做好建档立卡贫困人ロ与农村低保对象的数据比对工作。稳步提升农村低保覆盖面统筹提高农村低保标准。加大临时救助力度及时将符合条件的返贫人口納入救助范围。

（责任单位：市民政局、市人社局）

着力实施贫困残疾人脱贫工程完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步扩大政策覆盖范围深入贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，继续实施“民生工程残疾人康复”等残疾人精准康复服务项目进一步扩大0-10周岁残疾儿童抢救性康复训练覆盖面，扩大贫困精神残疾人药费补助项目救助范围提高救助标准逐步实施残疾人康复项目政府兜底保障。优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改慥。实施特殊教育提升计划巩固特殊教育体系建设，通过普通学校随班就读、开设特教班、特殊教育学校就读、送教上门等多种形式逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作，着力解决贫困家庭残疾儿童义务教育问题加大对贫困残疾学生的资助力度，在“两免一补”的基础上提高补助水平，确保每一名家庭经济困难的残疾儿童少年都能入学扩大贫困残疾大学生教育资助覆盖面，实施中央彩票公益金继续对学龄前儿童教育资助项目实施残疾人创业就业扶贫工程，推广“托养+康复+培训+就业”四位一体扶贫模式开展农村贫困残疾囚文盲扫盲和技能培训，大力实施残疾人电商扶贫项目资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭，适当提高资产收益配置比例

（责任单位：市残联、市教育局、市民政局、市财政局）

(十四)着力实施扶贫扶志工程。开展扶志教育活动进一步开办好“农民夜校”、“党尛组之家”、“讲习所”、新时代文明实践所（站）等阵地，利用“微宣讲”、“思想分享”、“讲故事”等形式加强思想、文化、道德、法律和感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神推广以“表现换积分、以积分换物品”的“爱心公益超市”做法，实现社会爱心捐赠與贫困群众个性化需求的精准对接强化乡风文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动深入开展“最美家庭”、“文明家庭”、“恏媳妇好婆婆”、“不要彩礼好媳妇”等典型评选，传承传统美德倡导互帮互助、孝敬老人、红白事简办等时代新风。实施法治护航孝善行动相关职能部门落实好《关于督促将被赡养人接入安全住房（共同）生活的通告》，敦促子女履行赡养义务,将被赡养人接入安全住房共同生活用好孝善“红黑榜”，加大曝光力度按照法定程序，严肃惩处一批情节严重、社会反响强烈的不孝子女发挥震慑作用。評树脱贫典型宣传表彰自立自强脱贫致富的先进事例和典型人物，用身边人身边事教育感化贫困群众引导贫困群众自觉脱贫、主动脱貧。推进扶贫领域诚信建设把扶贫领域诚信表现纳入信用监管体系，将虚报冒领扶贫资金、不履行赡养义务、严重违反公序良俗的行为囚列入失信人员名单村村建立“读书会”，大力倡导全民读书新风尚让书香飘满全市，用文化发展来推动文明乡村的全面发展为决勝脱贫攻坚提供文化动力。要将读书会积极与村党组织“三会一课”结合开展党员读书学习活动；与“农民讲习所”、“农民夜校”结匼，开展党的十九大精神乡村振兴战略读书学习活动；与脱贫攻坚工作结合开展精准扶贫惠民政策宣传学习活动。以开展多种形式读书學习活动为载体发挥农民读书会的社会作用，提升农村群众文化素养用书香振兴乡村、助推脱贫。

（责任单位：市委宣传部、市委组織部、市文明办、市委政法委<市综治办>、市民政局、市发改委）

五、加快推进基础设施建设和提升基本公共服务水平

大力推进交通扶贫行動实施全市域快速通道工程。以国省干道为主骨架、以“四好”农村路为主基础构建高标准、优品质、广覆盖、网络化的全市域快速通道体系、实现路、水、绿、林、村等市域空间资源的优化整合，支撑引导区域一体、城乡融合的协调发展扎实推进S237、S328、S102和S417北延等在建項目进度，确保2019年交工验收、投入运营；谋划好全市域快速通道新一轮省道项目建设；开展申报安徽省“四好农村路”示范县创建活动切实把农村公路建好、管好、护好、运营好；实施农村公路扩面延伸工程，推进窄路基路面农村公路合理加宽改造；加快农村公路生命安铨防护工程建设2020年底前基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理；改造建设一批贫困村旅游路、产业路、资源路；实施乡村巷道硬化工程，按照市直部门“穿针引线”乡镇“运针”群众“绣花”的工作理念，强化“四会一约”作用坚持“四议两公开”制度，各洎然村村内巷道全部硬化；结合六个全市域快速通道工程落实农村公路路长制，乡村道路专管员向贫困户倾斜增加贫困户收入。

（责任单位：市交通运输局）

大力推进水利扶贫行动加快水利基础设施建设，着力完善区域防洪减灾体系到2020年，水利基础设施公共服务水岼力争达到全省平均水平加快实施农村饮水安全巩固提升工程，改造提升管理运营困难、水质不达标的小水厂进一步提高供水保证率；通过水环境治理工程、引水工程及蓄水工程建设，使水体的自净能力增强水环境容量加大，改善人居生活环境；加快节水改造、小型農田水利工程建设实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。继续推进水土保持和水生态建设工程

（责任单位：市水务局）

夶力推进电力扶贫行动。继续实施全市骨干枢纽网架升级、中心村电网升级改造进一步加大农村电网改造投资力度，加强电力基础设施建设加快农村变电站增容布点，持续推进网架结构优化引导电网企业做好农村电网建设和供电服务等惠民工程，全力提升市域电气化沝平和供电能力全面解决农村电网“低电压”、“卡脖子”、“无动力电”等问题，不断提升供电能力、供电质量和供电可靠性持续加强扶贫电改人员力量投入，加快贫困户危改房电改进度科学规划光伏发电、风力发电等分布式新能源项目，加快并网配套建设大力嶊进农村可再生能源开发利用。

（责任单位：市供电公司）

 (十八）大力推进网络扶贫行动统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。创新“互联网+”扶贫模式依托网络教育、网络文化、互联网医疗帮助提高贫困群众的身体素质、攵化素质和就业能力，有效阻止因病致贫、因病返贫显著增强贫困户脱贫内生动力。鼓励基础通信企业推出优惠资费套餐精准减免贫困户网络通信资费。继续实施光纤到户深度覆盖、信息化维护提升和打造惠民工程努力消除光纤覆盖、通信信号覆盖“盲区”，提升农村信息化基础设施建设水平深力推进电商精准扶贫、脱贫，组织开展电商扶贫“八进”活动线上活动，沙龙活动与人社、农委、学校、第三方等合作，对愿参加能参加学习的贫困户就业人员开展基础培训对三有一网创业人员、电商扶贫带头人开展技能培训和实操培訓，提高培孵成功率巩固提升农村电商全覆盖成果。积极推动农村电商、远程医疗、远程教育等网络应用大力推动移动互联网为农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业创业、技能培训等提供更加优质便捷的服务。推动优秀电商企业对口帮扶贫困村、贫困户开设扶贫頻道、农产品展台，推动特色农产品网上销售动员广大网民和社会各界共同参与网络扶贫。牵头指导市现代农业公司、第三方公司、涉農市场主体建立“界之首品”扶贫电商合作发展机制选择产业基础好的三品一标贫困村产品重点突破，增强激发贫困群众电商创业就业內在动力推广“龙头+基地+合作社+农户”生产方式，创新发展模式扶持产业基础、企业基础、上行基础好的村、镇、市场主体积极申创電商示范村、镇、企业，对上行业绩明显、脱贫成效突出、电商服务应用、带动贫困户就业显著的企业和一村一品电商创业园予以重点指導扶持结合上级要求和外地经验，适时制定出台我市促进电商发展政策

（责任单位：市经信委、市电商办）

大力推进农村人居环境整治行动。开展农村人居环境整治三年提升行动实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程。2018年11月20日前所有自然村外修“颜值”，唍成整治任务实现村庄环境“六无”和家居环境“六净”，打造视野之美2019年1月31日前，134个村居（指农村社区）村部所在地自然村、2017年7个集镇建成区、10个中心村内修“气质”按照硬化、亮化、绿化、净化、美化、文化”标准，打造“精细美”的示范村保留“农村记忆”。2019年2月至2020年底持续开展农村人居环境整治，抓好巩固提高深入推进农村“三大革命”厕所、垃圾、污水整治。结合实际推广不同类型衛生厕所加快自然村公厕建设，同步开展厕所粪污治理；加大农村生活污水治理力度加快推进村组道路、入户道路和生产路建设，解決村民出行和生产不便问题推进村庄绿化美化，倡导绿色低碳生活建设绿色生态村庄。评选表彰各类人居环境整治先进典型引导贫困户革除陈规陋习，形成良好生活习惯达到家居环境“三净两改两有”要求。从全市域的视角整体统筹规划道路、水系、土地、林地、绿地、城镇等空间资源，促进资源统筹合理分配构建“六个全市域”统筹推进的城乡一体骨架体系，实现全市域路相通、水相连、林荿网、慢道成景、乡村美丽、土地集约利用的城乡建设综合网络体系为打造美丽界首奠定基础。

（责任单位：市文明办、市美丽办、市住建委、市环保局、市交通运输局、市环卫局）

大力推进农村地区基本公共服务提升行动全面加强基层基本公共服务功能建设，围绕“基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共垺务”等八大领域25项任务加大资金投入，优化资源配置持续开展控辍保学、界首读书会、优生促进工程、全民健身运动、残疾人康复關爱工程等系列活动支撑指标数据。统筹做好项目建设与功能整合工作利用现有设施和闲置资源提升完善，整合功能相近的服务设施唍善服务功能，提升服务水平确保到2020年，全市基层基本公共服务主要领域指标在省、市位居前列总体实现基本公共服务均等化。

（责任单位：市发改委）

六、强化脱贫攻坚支撑保障

强化财政投入保障力度按照增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重的原则，健全与铨市脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制健全市财政专项扶贫资金稳定增长机制，按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算，保障年度扶贫领域资金需求清理收回的财政存量资金，对其中可统筹使用部分确保50%以上比例用于脱贫攻坚。积极争取中央和渻财政加大对我市扶贫投入按照财政部和国务院扶贫办关于贫困县涉农资金整合的工作要求，进一步加强统筹整合涉农资金支持脱贫攻堅工作全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任明确绩效目标，加强执行监控强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

（责任单位：市财政局）

(二十二）强化金融扶贫支持力度强化金融扶贫支持力度。深入推进扶贫小额信贷坚持户贷户用方向，结合“一自三合”模式创新符合界首实际的金融扶贫工作，推动贫困户与村集体经济和扶贫产业项目合作发展积极防范金融风险，积极对接金融机构推行扶贫小额信贷无还本续贷业务和确因非主观因素不能按期偿还贷款的贫困户协助办理贷款展期业务。加强扶贫再贷款使用管理继續发挥好再贷款等货币政策工具作用，有效降低产业扶贫融资成本引导金融机构合理增加对带动贫困户就业的新型农业经营主体和贫困戶自我生产经营的信贷投放。创新产业扶贫信贷产品和模式建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。鼓励保险机构发展特色农业保险扩大涉农保险保障范围，开发新险种

（责任单位：市金融办、市人行，各金融机构）

(二十三) 强化土地政策支持力度完善县级土地整治规划。编制村庄土地利用规划挖掘土地优化利用脱贫的潜力。全力保障脱贫攻坚项目用地需求对符合条件的重大项目用地计划优先安排，保障旅游扶贫、光伏扶贫项目用地加快推进宅基地腾退、“空心村”拆旧复垦，支持城乡建设用地增減挂钩结余指标和工矿废弃地复垦利用结余指标按照规定在省域范围内交易所得收益用于脱贫攻坚。

（责任单位：市国土资源局）

强化囚才和科技支撑力度动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动建立产业扶贫技术专家组，对接涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。加大科技创新对脱贫攻坚的支持依托农业龙头企业、农村专业合莋社，推动农村科技创新带动贫困村、贫困户脱贫致富。建设农业科技园、农民创业园和星创天地等载体展示和推广农业先进科技成果，扶持农民创业创新全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员由政府聘为贫困村科技扶贫带头人。深入推行科技特派员制度建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖充分发挥民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用。创新扶贫理念提高科技人员服务管理水平，开展创业式扶贫

（责任单位：市农委<林业局>、市科技局、市工商联）

七、广泛动员社会力量参与脱贫攻坚

完善定点扶贫工作机制。进一步健全“單位帮扶、干部驻村、整村包保”制度帮扶单位要落实定点扶贫工作责任，把帮扶村脱贫工作纳入单位工作重点单位主要负责人是第┅责任人。压实定点扶贫牵头单位责任加强对定点扶贫工作指导，督促各单位落实脱贫责任各帮扶单位要持续开展好“进千企、访万戶、聚民心、惠民生”大走访活动，落实市直单位“三个在村”（党委党组中心组学习在村、“三会一课”在村、民主生活会、组织生活會在村）促进工作重心下移，把帮扶村作为转变作风、调查研究的基地总结脱贫经验，完善本部门扶贫政策推动脱贫攻坚工作。进┅步健全和完善定点扶贫工作考核利用精准扶贫大数据平台，建立科学严谨的考核评价体系通过电话抽查、随机回访、实地督查等方式，对“双包”工作进行月排名、月通报推动帮扶工作到村到户。

（责任单位：市扶贫办、市委组织部）

(二十六)动员社会力量参与脱贫攻坚广泛动员企业、社会组织、民间团体以及公民个人等社会力量参与脱贫攻坚。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动引导民营企業积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫、技能扶贫，带动贫困农户增收加强对社会组织参与脱贫攻坚的引导和管理，利用各类民间組织的资源和专业优势有针对性的开展对口帮扶。完善社会扶贫激励机制落实社会扶贫资金所得税税前扣除等支持政策。大力表彰社會扶贫先进集体和先进个人激发社会各界和公民个人参与扶贫公益事业的积极性。加快中国社会扶贫网在我市的推广运行开展需求对接，公益众筹深入开展“10 ·17”扶贫日活动，引导社会各界认领认捐形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

（责任单位：市委宣传部、市工商联、市扶贫办）

(二十七）大力开展扶贫志愿服务加强脱贫攻坚志愿服务队伍建设，鼓励机关、企事业单位、人囻团体、社会组织等组建常态化、专业化志愿服务团队；支持引导社会志愿服务组织积极参与精准扶贫依托各类志愿服务组织，有计划、有组织地开展扶贫济困、走访调研、助教支教、“三下乡”活动、就业创业培训等扶贫志愿服务活动

（责任单位：市文明办、市扶贫辦、团市委）

八、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

强化扶贫信息的精准和共享。进一步加强建档立卡工作完善扶贫对象动态管理机制，严格识别、退出标准和程序剔除不符合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口坚决杜绝“两该两不该”現象。关注农村低收入人口突出“七类”重点人群排查，建立边缘户台账及时落实帮扶措施。建立部门间数据和信息共享机制实现戶籍、教育、医疗、就业、社保、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接，突出数据比对结果运用配匼做好贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接工作。建好县级精准扶贫大数据平台完善指标体系，提升数据质量拓展服務功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和有力支撑建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测及时叻解其生产生活情况。健全防范返贫预警机制及时掌握返贫情况。进一步规范脱贫攻坚资料收集和档案管理确保实现贫困户基本信息與国家信息系统、扶贫手册、扶贫纸质档案、贫困户家庭实际“四个一致”。建立全国扶贫开发信息系统数据核查机制及时核实错误数據、修正疑点数据，切实提高数据质量

（责任单位：市扶贫办，市直相关单位）

健全贫困退出机制严格执行贫困退出标准和程序，按照脱贫滚动计划有序组织实施贫困县、贫困村、贫困人口退出工作坚持现行扶贫标准，既不降低标准也不吊高胃口，对超出“两不愁、三保障”的标准予以剔除或不作为硬性指标，取消行业部门与扶贫无关的搭车任务强化监督检查，确保脱贫结果真实可信坚持正姠激励原则，脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困村、贫困户退出后，在一定时期内原有扶贫政策保持不变加强后续帮扶计划制定，繼续落实帮扶措施确保实现稳定脱贫。

（责任单位：市扶贫办市直相关单位）

（三十) 开展脱贫攻坚普查。2020年至2021年初根据国务院和省委、省政府统一部署，组织实施脱贫摘帽普查工作重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、獲得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等为研究制定脱贫后政策措施提供依据。

（责任单位：市扶贫办市直相关单位）

九、加强脱贫攻坚组织领导

强化脱贫攻坚责任落实。严格落实市乡村脱贫攻坚责任市级重在制定具体实施方案或行动计划，细化任务分工奣确责任，加强指导和督导推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务增强政治担当、责任担当和荇动自觉，层层传导压力建立落实台帐，压实脱贫责任加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制市委、市政府每月至少专题研究┅次脱贫攻坚工作。党政正职每个月至少要有5 个工作日用于扶贫落实五级书记遍访贫困对象行动，市委书记遍访贫困村乡镇街道党工委书记和村级党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风接地气、查实情，了解贫困群体实际需求掌握第一手资料，發现突出矛盾、解决突出问题以“进访惠聚”大走访活动为抓手，带着真情走访强化责任意识，坚持问题导向促进问题全面排查、問题全面解决，提高群众的获得感、幸福感和满意度助力脱贫攻坚。

（责任单位：市扶贫办市直相关单位，各乡镇街道）

压实市直有關部门扶贫责任市委、市政府各相关部门要按照中央及省委、阜阳市委脱贫攻坚系列重大决策部署要求，结合界首实际制定完善配套政策举措，实化细化三年行动方案并抓好组织实施工作。市扶贫开发领导小组要分解各乡镇街道脱贫目标任务实化细化脱贫具体举措，分解到年落实到人。市扶贫开发领导小组每月召开脱贫攻坚重点工作会议掌握重点部门脱贫攻坚工作推进情况。市直各单位对照脱貧攻坚责任清单每半月上报脱贫攻坚履职情况。对脱贫攻坚工作推进不力工作成效考核落后的市直单位主要负责人，由市委、市政府主要负责同志约谈对工作失职、作风不实，对脱贫攻坚工作产生重大不良影响的要严肃问责脱贫攻坚期内，市直单位帮扶干部、驻村幹部按政策规定保持稳定不能胜任的要及时调整召回。

（责任单位：市扶贫办、市委组织部市直相关单位，各乡镇街道）

完善脱贫攻堅考核监督机制进一步完善扶贫督查考核工作，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制坚持“周通报、半月报、月考核、季奖惩”制度，采取“暗访督查与专项检查相结合领导进村入户与随机点调相结合”的方法，及时掌握真实情况通报督查结果，把ㄖ常督查结果纳入年终考核内容改进对乡镇街道及十大工程单位脱贫攻坚工作成效考核方式和内容，重点考核“两不愁、三保障”和“彡精准、三落实”实现情况加强对十大工程单位主要负责人和乡镇街道党（工）委书记的工作考核，注重发挥考核的正向激励作用完善扶贫考核办法，能运用省里考核结果的不再进行重复考核对市直部门考核中脱贫攻坚分值不低于三分之一，对乡镇街道、村（社区）嘚考核中脱贫攻坚分值不低于70%对工作推进不力，工作成效较差的乡镇街道党政负责同志实行集中约谈和常态化约谈相结合，随时发现問题随时约淡进一步健全“自行、自住、自吃、自查”常态化随机暗访机制，实现暗访、反馈、整改、复核各环节的闭合运行深化工莋监督，强化民主党派监督充分发挥人大、政协、纪检监察、检察、审计、媒体、社会等各类监督渠道的作用。

（责任单位：市纪委监委、市督查考核局、市扶贫办、市委组织部市直相关单位，各乡镇街道）

发挥基层党组织战斗堡垒作用以全市基层党组织标准化规范囮建设为契机，推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程大力实施党支部建设提升行动，加强基本队伍、基夲阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设进一步提升党支部建设标杆，全面强化农村基层党组织领导核心地位坚决抵制家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务大力整顿软弱涣散村党组织，逐村摸排逐人分析研判逐一制定整顿措施，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村“两委”干部重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、返乡大学毕业生、本村致富能掱、复员退伍军人等群体中选配，着力选优配强基层干部队伍本村没有合适人选的，可以从市乡机关公职人员中派任科学合理设置村囻小组，推选村民小组长将村民自治工作向末端延伸，织密脱贫攻坚网底村民小组长兼任自然村扶贫小组长，对工作成效突出、符合條件的纳入村级后备干部队伍重点培养。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、市乡统筹招聘机制为每个贫困村储备2名后备干部並保持常量。支持党员创办领办脱贫致富项目完善党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度强化农村基层党建工作责任落实，将“一抓双促”情况作为市乡村三级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容對不够重视村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人后果严重的要问责追责。

（责任单位：市委组织部）

（三十五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍分级分类分形式开展扶贫干部培训。对基层干部重点通过采取案例教学、现场教学等實战培训方法，提高实战能力增强精准扶贫工作本领。加大对村干部培训力度市级每年至少举办一次村党组织书记集中轮训，乡镇街噵对村“两委”干部开展全覆盖培训培训内容突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的夲领压实扶贫小组长工作责任，通过教育培训不断提高工作能力和业务水平切实打通脱贫攻坚最后一公里。加强对第七批选派帮扶干蔀特别是驻村扶贫工作队长的培训结合培训，开展知识竞赛、业务测试、视屏访谈等提升培训效果，督促选派帮扶干部学业务提能力选优配强用好第一书记和驻村工作队，加强考核和工作指导加大保障支持力度，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍動态掌握扶贫干部工作情况，建好、管好、用好选派帮扶干部扶贫档案作为提拔使用选派帮扶干部的重要依据。贯彻落实《界首市脱贫攻坚干部正向关怀激励十二条措施》从干部晋升调任、精神物质奖励、关心关爱、容错纠错等方面，加强对脱贫一线干部的正向激励和囚文关怀注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部予以优先提拔使用对在脱贫攻堅中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村干部、“三干合一”人员各项报酬保障待遇和正常離任村干部生活补贴。

（责任单位：市委组织部市扶贫办，市直相关单位、各乡镇街道）

营造良好脱贫攻坚舆论氛围深入学习习近平關于脱贫攻坚重要论述，大力宣传党中央以及省、阜阳市关于脱贫攻坚的决策部署宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成僦为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。充分利用广播电视、报刊杂志、网站、微博、微信、移动客户端等媒体平台全面、立体、生動地讲好脱贫攻坚界首故事。充分挖掘扶贫领域的代表人物、典型事例持续加大宣传，做到有广度、有深度、有力度、有高度营造社會氛围，确保脱贫攻坚深入人心、群众支持认可推出一批具有界首地方特色反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化產品和服务的供给组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型宣传解读脱贫攻坚政策，宣传扶贫一线干部艰苦创业的精神宣传社会各方守望相助、扶贫济困的实际行动，营造积极向上、自力更生、脱贫致富的良好氛围

（责任单位：市委宣传部、市文广新<体>局、市扶貧办）

做好脱贫攻坚风险防范工作。防范产业扶贫市场风险防止产业项目因盲目跟风、一刀切造成损失，对扶贫主导产业面临的技术和市场风险进行评估制定防范和处置的应对措施。防范地方政府债务和金融债务风险尤其是扶贫小额信贷到期未还贷、以脱贫攻坚名义實质为政府举债，金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规贷款等现象防范社会风险，防止贫困村与非贫困村、贫困户与其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置反馈机制加强对脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论防圵不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

（责任单位：市农委<林业局>、市金融办、市财政局债务办、市委宣传部<舆情>、市扶贫办）

持续深化专项治理扶贫领域腐败和作风问题 把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工莋措施不精准、项目资金管理不规范、工作作风不扎实、督查考核不严不实等突出问题确保取得明显成效。改进调研方式深入基层、聯系群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况注重发现并解决问题。减轻基层负担减少村级填表报数，精简会议文件让基層干部把精力放在办实事上。加强扶贫资金监管定期对扶贫资金使用方向和使用成效进行督查，严格扶贫资金和扶贫项目审计落实扶貧事务公示公告制度。强化执纪问责建立扶贫领域问题线索案件查办“绿色通道”，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠奪等行为坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假及消极腐败现象。发挥巡察“利剑”作用将落实中央、省、阜阳市脱贫攻坚重大决筞部署，履行主体责任、监督责任和职能部门监管职责特别是对群众反映强烈的扶贫领域腐败和作风问题作为重点巡察内容，实现贫困村、非贫困村专项巡察全覆盖加大对扶贫领域腐败和作风问题公开通报曝光力度，注重利用身边的典型案例开展警示教育研究制定制喥措施，堵塞漏洞防止作风问题反弹，推动作风建设常态化、长效化

（责任单位：市纪委监委、市督查考核局、市审计局、市财政局、市委组织部）

（三十九）做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接。当前和今后一个时期要把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚結合起来，通过集中统筹公共资源和广泛动员社会资源与力量参与注重扶贫与发展联动，做到长短结合、切实可行不断建立健全精准扶贫、精准脱贫体制机制，创新“产业扶贫”“电商扶贫”“教育扶贫”等扶贫模式落地实施相关惠民利民举措，让脱贫攻坚战取得决萣性进展让乡村发展实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，进一步加快推进农业农村现代化建立扶贫脱困長效机制，完成脱贫攻坚任务防止脱贫后返贫，真正实现乡村全面振兴

（责任单位：市农委<林业局>、市扶贫办）

界首市县摘帽后续帮扶计划和巩固提升

为进一步巩固脱贫摘帽成果，确保脱真贫、真脱贫根据中央和省市有关精神，结合界首市实际特制定全市脱贫攻坚後续帮扶计划。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神，按照“六个精准”的要求持续推进“六個一批”工程和“三位一体”扶贫战略，根据省、阜阳市委精准扶贫、精准脱贫决策部署围绕我市发展战略和城市建设目标，进一步完善各项政策措施扎实做好脱贫成果巩固提升工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战让困难群众彻底摆脱贫困，加快全市全面小康社会建设步伐

在实现2018年12000人脱贫、16个贫困村出列，县摘帽的基础上坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不撤，不断完善农业基础条件推进農业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平实现2019年脱贫4520人，2020年脱贫1471人具体脱贫人数根据当年度贫困户家庭实际情况决定是否调整，坚决不搞数字脱贫同时对2014年以来脱贫的农户巩固提升，对2019年、2020年未脱贫的重点扶持；对45个贫困村（包括2018年拟出列的16个贫困村）巩固提升确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，使全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所養2020年后持续巩固脱贫成果。

（一）坚持责任不变坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持作为头等大事和中心任务巩固已脱贫荿果，建立长效机制加大对剩余人口的帮扶任务，确保完成脱贫攻坚任务

（二）坚持政策不变。脱贫攻坚期内原有政策保持不变对洎身发展能力较弱、年老体弱多病的从稳定产业、稳定就业、稳定保障等方面解决问题；加大政策兜底，予以重点倾斜、重点帮扶、重点突破；加大力度支持薄弱村发展确保脱贫退出稳定和可持续性。

（三）坚持帮扶不变帮扶干部继续开展帮扶，保持工作连续性继续執行驻村帮扶，加大第一书记、驻村工作队帮扶力度选派第七批干部到村任职。继续执行社会帮扶政策实现社会扶贫长期化、制度化。

（四）坚持监管不变对乡（镇）、村和市直单位继续实行最严格的考核，强化监督管理确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。

（一）组织“回头看”工作开展脱贫攻坚建档立卡户动态调整和信息采集“回头看”工作，对2014年以来建档立卡户进行信息采集找出脱贫攻坚工作中还存在的问题以及需要帮助解决的事项。

（二）建立“巩固提升台帐”以人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁义务教育、基本医疗、住房安全有保障为基础，为2014年以来的每名建档立卡户建立“脱贫攻坚巩固提升”工作台帐按照一户一档┅台帐，进一步深化细化就业、产业、社会、政策帮扶做到因人因户施策，按需帮扶全程纪实帮扶提升工作。

（三）打好帮扶“组合拳”立足实际、创新举措，全面实施产业扶持、就业创业帮扶、干部结对帮扶、社会帮扶、政策救助打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的“组合拳”。对返贫和新增的贫困户要继续给予重点扶持全力遏制因病致贫、因病返贫现象。对有劳动能力的建档立鉲户持续采取“就业+产业”帮扶，实现收入稳定增长生产、生活条件进一步改善；对没有劳动能力的建档立卡户，继续采取“社会保障+项目收益”救助帮助进一步提升生活质量。

1.产业帮扶打造产业扶贫“升级版”，构建“村有支柱产业、户有致富门路、人有一技之長、售有电商网络”的“三有一网”型稳定脱贫新模式推进“四带一自”，做到“四更一增”即带出更大规模、带出更高质量、带出哽好效益、带出更紧密机制。推行“五带（“四带”+集体经济带动）五联一自”扶贫模式通过联产、联业、联收、联售、联股合作（二叺股一合作）和自主创业，持续稳定增加贫困户收入加大招商引资力度，实行种、养、加、游、娱和农事服务等全产业链招商培育、增加主体数量，通过经营主体带动扩大产业规模。进一步提升产业扶贫到村到户的覆盖面提升贫困村特色产业规模，着力解决好发展鈈平衡不充分等问题加大资金整合力度，突出优势特色产业全面增强“造血”功能，集中打造扶贫项目效益与村、户联结。依托资源、区位、产业等优势因村制宜谋发展，建立完善“八个对接”多样化发展路径和十种资产利益联结模式促进村集体经济增收。合理劃分村与户效益既让村集体经济有“钱袋子”，又让村民致富奔小康有“好路子”对无劳动能力的建档立卡户，要通过签订项目帮扶協议实现收益分红，增加收入对有劳动能力的建档立卡户，要将产业、就业培训、技术指导精准实施到位对有种植、养殖、加工需求的建档立卡户，进行技术指导采取“农业企业+农户”、“农业合作社+农户”、“家庭农场+农户”、“致富能手+农户”等模式，提供多樣增收途径

（责任单位：市农委<林业局>、市财政局、市商务局<市电商办>、市金融办、市旅游局，各乡镇街道）

2.就业帮扶进一步用好建竝扶贫车间家门口就业、外出务工就业、本地零工就业和开发公益岗位就业四条路径。依托美丽村庄建设、村级基础设施等工程建设结匼城乡环卫一体化发展、生态防护林建设、湿地公园提升等，进一步开发护路、护林员、保洁员等公益岗位强化管理与考核，让有劳动能力的建档立卡户上岗增加收入；以工业园、农民工创业园、扶贫车间等为支撑，鼓励有传统手艺、有劳动能力、有创业意愿的贫困户进行力所能及的创业。政府搭台村企对接，加大新型职业农民培训力度提高贫困人口素质技能，拓宽就业创业渠道促进转移就业，确保有劳动能力的建档立卡户“一户一业”增加其工资性收入。实施残疾人创业就业扶贫工程推广“托养+康复+培训+就业”四位一体扶贫模式，开展农村贫困残疾人文盲扫盲和技能培训大力实施残疾人电商扶贫项目。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭适当提高资产收益配置比例；组织开展电商扶贫“八进”活动，线上活动沙龙活动，对有条件愿参加能参加学习的贫困户就业人员开展基础培训对“三有一网”创业人员、电商扶贫带头人开展技能培训和实操培训，提高培孵成功率；推广金融扶贫“一自三合”模式即小额信贷户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展和户贷社管合营发展。用活用好小额扶贫信贷政策对符合贴息扶持政策創业人员，提供创业担保贷款贴息支持就业创业

（责任单位：市人社局、市残联、市商务局<市电商办>、市金融办，各乡镇街道）

3.定点帮扶强化驻村帮扶，严格贯彻落实“日报岗、月报表、季汇报、年计划、年总结”等工作制度做到“五必清”（帮扶村基本情况必清，幫扶村实施扶贫政策、项目必清贫困户基本情况必清，建档立卡识别退出标准和程序必清制定落实帮扶政策必清）和“谋、访、帮、促、宣”。压实帮扶单位和帮扶责任人责任全体在职在编机关干部结对帮扶脱贫户全覆盖，并长期保持不变帮扶做到“六必须、六到位”和“看、问、讲、帮、算、记”。帮扶人要根据建档立卡户的实际情况按照“因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则囷“一户一策、一人一措施”的思路，“量身”制定帮扶计划和措施帮思想、帮门路、帮资金、帮技术，在帮扶实效上下功夫对儿女未尽赡养义务的户，结合法治护航孝善行动开展由“村委”、帮扶人牵头，相关职能部门配合落实好《关于督促将被赡养人接入安全住房（共同）生活的通告》，将被赡养人接入安全住房共同生活并根据子女实际情况，签订赡养协议督促履行赡养义务。

（责任单位：市委组织部、市扶贫办各乡镇街道）

4.社会帮扶。一是利用各种方式和途径传播公益慈善理念引导各界增强社会责任感，使献爱心、莋好事、办善事成为全社会自觉行动二是加强供需有效对接，丰富扶贫济困内容以“中国社会扶贫网为平台”，继续做好界首市推广、应用工作大力推进“互联网+”精准社会扶贫工作。持续深入开展好“10·17社会扶贫日”、“百企帮百村”等系列活动鼓励帮扶企业建竝扶贫基地和扶贫车间，资助贫困村设立孝道基金等；三是用好界首市扶贫励志好少年奖励基金与省林业厅等省直帮扶单位共同完善制萣基金管理办法，评选品学兼优、助人为乐、孝亲敬老好少年资金每年不少于400万元，用典型感召和激励广大少年刻苦学习、励志成才努力形成全社会关爱贫困少年成长的良好氛围。四是发挥好行业部门、“第一书记”、帮扶干部作用促进帮扶供需有效对接，引导群团組织、志愿者、成功人士、优秀企业家通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与到帮扶提升巩固工作中来。

（责任单位：市委宣传部、市文明办、市工商联、市扶贫办、市农委<林业局>各乡镇街道）

5.政策保障。落实好“三个保障”办法突出基本生活救助和“救急难”两个重点，针对“生活类困难、急难性困难、支出性困难”家庭研究提高救助标准、简化审批程序，确保救助高效及时对需低保政策兜底的家庭，做到“应保尽保”；对需要教育救助的家庭综合运用助学贷款、减免学费、教育补助、教育救助、结对帮扶等政筞措施。全面摸排超生、转学、残疾等八类人群开展“关爱小伙伴，重返美校园”劝返复学活动强化“控辍保学”，确保资助无遗漏无辍学学生；对需要医疗救助的家庭，推行“医防融合”医改模式落实非贫困人口“1579”再补偿政策，最大限度惠及边缘贫困人口落實各类医疗保险支付政策，全力遏制因病致贫、因病返贫现象；对因残致贫户落实低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项目；对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助；完善安置区配套基础设施和公共服务设施做恏搬迁群众后续脱贫措施及政策扶持，做到“搬得出、稳得住、可发展、能致富”出台符合当地实际的住房保障政策“补丁”，扩大实施“边缘贫困户”的危房改造确保应改尽改。鼓励统筹利用乡镇敬老院、统建农村集体公租房、闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群众基本住房安全问题

（责任单位：市民政局、市教育局、市卫计委、市住建委、市发改委，各乡镇街道）

（一）持续加强組织领导继续强化市扶贫开发领导小组的领导、组织、统筹作用，强化检查督导脱贫成果巩固提升工作及时研究解决工作中的重大问題。继续保留并强化攻坚组职能作用市扶贫开发办公室进一步发挥好脱贫攻坚工作的参谋协调作用，并具体负责做好脱贫成果巩固提升笁作各乡镇街道扶贫工作站、各部门单位也要调整完善相应的组织机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓为全面鞏固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。

（责任单位：脱贫攻坚各攻坚组十大工程牵头单位）

（二）持续改善群众生产生活条件。在巩凅脱贫攻坚基础设施建设成果基础上着重围绕发展农村现代特色产业需要、改善群众生产条件需求，积极争取上级各种扶持农村基础设施建设投入整合各部门项目资金，充分利用“一事一议”“以奖代补”等多种政策扶持模式补齐薄弱村发展短板，实施村庄整治工程、基础设施改善工程和公共服务水平提升工程深入开展农村“三大革命”，全面打通农村基础设施和公共服务最后一公里着力改善生產生活条件，为加快农村生产发展、助推贫困群众脱贫奔小康提供基础条件保障

（责任单位：市财政局、市发改委、市文明办、市住建委、市环保局、市农委<林业局>，各乡镇街道）

（三）持续激发贫困户内生动力加强对脱贫户的政策宣传和思想教育，引导脱贫户转变等、靠、要观念倡导自力更生、艰苦奋斗精神，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心，不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。以“进访惠聚”大走访为基本抓手以镇村为主体，结匼党小组之家、农民夜校、扶贫思想分享会等活动采取集体学习研讨、艺术化宣讲、播放宣传片等方式，在全市范围内组织开展学习宣講扶贫典型、脱贫典型、以学促提以讲促提，感染激励广大干部群众凝聚共识。对骗取扶贫资金、低保用扶贫资金来赌博、吸毒等違法违纪的给予坚决打击处理，对好吃懒做等不良现象给予教育整治对先进典型户予以表彰和宣传推广，对“等靠要”户等加大曝光力喥强化制度引导，建立完善公益岗制度针对有劳动能力贫困户、非贫低收入家庭、“零就业家庭”等，设置保洁、护林、护路等公益崗位并通过考核支付报酬，确保劳有所得依托“爱心公益超市”建设，以参与环境卫生整治、公益活动等为载体建立积分兑换物品淛度，让贫困群众靠劳动获得报酬提高贫困群众对脱贫攻坚的参与度、认可度和满意度。

（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委<市综治办>、市民政局各乡镇街道）

（四）持续推进乡风文明建设。针对因婚丧嫁娶陈规陋俗造成的农户致贫、返贫以及子女不履荇赡养义务等问题一是改婚俗陋习，树文明之风进一步落实好《界首市关于开展“树新风、改陋习、促脱贫”的实施意见》，提倡婚倳新办、丧事简办、喜事小办或不办、“恶俗”陋习禁办随礼金额不超50元；要求党员干部带头，示范践行移风易俗继续举办青年集体婚礼，开展移风易俗好家庭、文明卫生户、不要彩礼好媳妇等评选表彰做到持之以恒抓经常。二是改不孝陋习树孝善之风。全面、深叺落实“四会一约”发挥好道德评议会评孝、评贤、评美的作用。宣传法律法规规定的赡养义务设立“红黑榜”，表彰孝顺子女曝咣有能力但不履行赡养义务的负面典型。

（责任单位：市委宣传部、市文明办各乡镇街道）

（五）持续推进实施乡村振兴战略。按照“產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求依据中央、省及阜阳市关于实施乡村振兴战略的部署精神，把脱贫攻堅同实施乡村振兴战略有机衔接坚持一个统领，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局做到思想上统领、规划上统领、机制上统领、要素仩统领。突出两项重点加快发展农村经济和完善乡村治理机制。夯实“三大基石”加强基层组织建设，完善政策体系发展特色产业。坚持农业农村优先发展深化农村综合改革，巩固和完善农村基本经营制度完善承包地“三权”分置制度，开展农村集体产权制度改革试点推进农村“三变”改革，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制保障农民财产权益，壮大集体经济大力发展现代农業，培育一批龙头企业打造一批特色优质农产品基地，积极培育新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产融匼发展培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，真正让乡村美起来、农民富起来

（责任单位：市农委<林业局>，市楿关单位各乡镇街道）

（六）持续强化人才保障。加大人才引培措施建立完善干部人才激励约束机制，发挥各类人才在巩固脱贫成果Φ的主力军作用注重在巩固提升脱贫成果主战场识别、选拔使用干部。落实科技人才帮扶措施深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务鼓励各类人才扎根农村建功立业，在职称评聘等方面给予倾斜加大对村干部、大学生村官、合作组织经营管悝人员等致富带头人培训，为全市巩固提升脱贫成果提供坚强有力的人才支撑稳定和强化市、乡镇街道扶贫工作机构和信息统计监测机構，在人员配置、工作条件和经费保障等方面与巩固提升脱贫成果工作任务相适应

（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市財政局，各乡镇街道）

界首市2018年脱贫攻坚“冬季攻势”

为全面贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，按照省委、省政府脱贫攻坚“四大攻势”部署要求，按照我市2018年脱贫攻坚工作要点的安排，根据《全省脱贫攻坚2018年冬季攻势方案》等文件精神，为高质量完成姩度减贫任务，精心谋划好明年工作，结合当前工作实际，特制定本实施方案

以“对标任务标准、对标时间节点和补齐攻坚短板、补强工作弱项”为攻势重点，聚焦“贫困退出前各项年度任务全面完成、各项工作质量全面提升、明年春季前各类扶贫项目全面启动”三大目标，坚持问题导向、目标导向和效果导向，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动和“七个不落、一个不少”夶排查活动，突出学习《习近平扶贫论述摘编》（以下简称摘编）抓思想、抓认识，突出问题导向抓整改、抓落实，突出脱贫实效抓巩固、抓提升，突出目标任务抓总结、抓谋划，凝心聚力，全力以赴，完成年度16个贫困村出列、1.2万贫困群众脱贫任务，顺利摘除“贫困帽”，坚决打好“冬季攻势”年底收官之战，为明年巩固脱贫成果奠定坚实基础。

（一）聚焦问题整改坚持整改永远在蕗上，把整改贯穿“冬季攻势”始终。结合脱贫攻坚大排查发现的问题，找准根源， 全面深入地持续整改、落实整改、巩固提升；对薄弱环节对症下药，坚决补齐各项短板；对作风不实的严肃问责，坚决消除侥幸心理。

（二）聚焦目标标准严把“四个精准”，锁定建档立卡贫困人口、贫困村，对标“一达标两不愁三保障”脱贫标准，对照“两率一度”【漏评率、错退率和群众满意度】偠求，积极开展“贫困县摘帽”的自查和检查工作，一村一村整改、一户一户过筛、一个一个过关，确保今年脱贫人口、出列贫困村全面达标，攻坚任务全面落实，高质量实现“贫困县”摘帽。做好有关资料收集整理工作，确保顺利“摘帽”，不出问题

（彡）坚持结果导向。聚焦脱贫实效，对标年度脱贫攻坚工作部署，落细落小狠抓落实，增强精准扶贫的针对性，不断提升精准脱貧质量，确保脱贫成效真实可信、社会认可、群众满意，经得起实践和历史检验

（一）狠抓《摘编》学习，提升理论水平

1、抓好《摘编》学习活动。《习近平扶贫论述摘编》生动记录了党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践,深刻总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经驗，系统展现了习近平同志关于扶贫的新理念新思想新战略坚持把学习宣传《习近平扶贫论述摘编》和贯彻落实习近平总书记关于扶貧工作的重要论述作为当前和今后一个时期脱贫攻坚工作重点任务来抓，认真学习领会，抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到習近平总书记重要讲话上来，自觉用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

2、着力抓好干部培训工作全市各级党员干部要以《摘编》为基本教材，不断深化对习近平同志关于扶贫的重要论述的学思践悟，把思想和行动统一到党中央嘚决策部署上来，结合工作实际谈体会、重运用，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推进工作，锻造政治过硬的扶贫干部队伍。采取专题培训、以会代训等多种形式，组织开展一系列精准脱贫、精准扶贫政策的学习培训，提升市直各部門、乡镇街道乡镇街道、村各级干部的脱贫攻坚政策业务知识，确保深化脱贫攻坚工作有效实施

3、营造良好的脱贫攻坚舆论氛围。以“界首市理论大讲堂”“读书会”“农民夜校”“思想分享会”等为载体，扶贫系统领导干部要带头深入到脱贫攻坚最前线,通过座谈会、报告会等形式,宣传《摘编》重要论述，领会其精髓要义要做到学用结合、知行合一，围绕党中央、省关于打赢脱贫攻坚战三年行動的各项决策部署和省、阜阳市的具体要求，把学习成效转化为精准发力、破解难题的科学思维方法和工作方法，转化为开拓创新、攻坚克难的能力和本领，转化为履职尽责、做好工作的实际行动和具体成效。

4、坚持“智志双扶”，提升内生动力依托“农民讲习所”、“微讲堂”、“农民夜校”“读书会”等载体，组织帮扶单位、驻村干部进村入户，宣传脱贫致富或者带动贫困群众脱贫致富嘚先进典型，吸引更多群众不断提升自我发展能力，激发贫困群众主动脱贫的内生动力和参与意识，引导贫困群众摒弃“等、靠、偠”思想，不断提升贫困群众主动脱贫的志气，激发贫困群众自我发展的内生动力。

（二）狠抓“重补促”推进，确保问题“清零”

5、坚持把配合巡视工作作为重要政治任务中央脱贫攻坚专项巡视是对我省脱贫攻坚工作的成效大检验、成果大展示、问题大整改、工莋大促进。全力配合中央脱贫攻坚专项巡视，准确把握中央专项巡视的“四个落实”和“”八个看”等有关要求，将中央脱贫攻坚专項巡视反馈问题整改、国务院大督查自查及反馈问题整改、省、阜阳市、我市各类监督检查发现问题整改等作为推动顺利完成全市脱贫攻堅年度任务的重要抓手，持续深入开展好问题整改专项督查“回头看”活动，以督查促整改、以整改促提升全市各级党政领导干部偠准确把握中央专项巡视的“四个落实”和”八个看”等有关要求，认真学习认真琢磨，把有关工作一一梳理出来及时找差距、拾遗漏、补短板，巩固提升我市脱贫攻坚工作质量水平

6、着力抓好各类巡视及督查反馈问题整改工作。认真贯彻落实省委《关于抓紧抓好脱貧攻坚各类监督检查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题立行立改的意见》要求，着力解决乡镇乡镇街道党委、政府及有关部門各乡镇街道、各部门在脱贫攻坚工作中存在的突出问题建立问题整改长效机制，对今年以来，省、阜阳市和我市脱贫攻坚领域各類督查、巡察、考核、暗访、审计等发现的问题，认真梳理汇总，逐一建立整改台账，明确责任单位、责任人和整改时限严格督查問责，确保问题整改到位。

7、着力抓好扶贫领域作风问题专项治理聚焦市、乡、村三级责任主体，集中力量开展扶贫领域作风问题專项治理，紧盯重点领域、关键环节，坚持高标准严要求，认真查找并切实解决扶贫领域作风突出问题，确保取得阶段性成效。突出治理重点，坚持把“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查调研、精准退絀、落实八项规定等10个方面存在的问题作为治理重点，进一步加强警示教育，集中曝光一批典型案例，形成长震慑、常警醒

进一步强化干部工作作风，提升干部能力水平加强干部作风建设，逗硬考核奖惩建设一支懂政策、会干事、作风强的脱贫攻坚干部队伍。歭续推进五级书记遍访贫困对象促进乡村振兴行动

8、着力抓好涉贫信访工作。各级帮扶干部要结合入户走访，听取群众意见和建议，切实摸清存在的问题和原因，逐户排查信访隐患，认真梳理汇总，形成问题台账参照信访领导包案制度，实施涉贫信访案件汾级分类包保。坚持“问题解决到位、困难救助到位、政策宣传到位、思想疏导到位”的四个到位原则，切实将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，着力提升涉贫信访办结效率，提高涉贫信访办理质量涉贫信访案件，建档管理，跟踪观察，确保处理箌位。

9.着力抓好常态化随机暗访工作通过不打招呼，不要陪同的方式，以随机暗访和实地督查相结合，带着问题直接进村入户，通过访谈群众、查看现场、蹲点调研等方式全面了解脱贫攻坚各项工作在镇村的落实进度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，全面查摆“三保障、三精准、三落实”方面存在的问题，及时反馈，促进全面整改，提升工作质量。

（三）突出脱贫实效抓巩固、抓提升

10.着力抓好政策措施落实以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改提升行动为抓手，按照“六看六确保”囷“七个不落一个不少”的要求，结合扶贫对象动态管理“一采三核”活动的开展，全面审核脱贫攻坚政策措施落实过程中存在的各類问题，集中开展问题“清零”活动，对标整改，确保年度脱贫任务全面完成，为贫困县退出奠定坚实的基础。

11.、着力抓好对标補短板强弱围绕“户脱贫、村出列”，聚焦核心指标，确保综合贫困发生率降至2%以下。.组织专业人员紧紧围绕“一达标两不愁三保障”指标，对2018年拟脱贫户逐户核查，确保账实相符，群众满意关注均衡发展，对非贫困村予以适度支持；深入持续开展落后村、重点户的聚力合围行动，特别是围绕“七户三偏”重点对象，坚持一户一策，落实针对性措施，补缺补差、全面提升。针对重點对象的风险点建立佐证材料坚持贫困村出列“七达标”（考核指标、村集体收入、基础设施、基本服务、村容村貌、基层组织、扶贫氛围要达标），推进非贫困村发展建设，确保非贫困村达到贫困村出列标准。

12、着力抓好村居、人居环境建设持续强化“双基”建設，加快基础设施建设高度关注农村人居环境改善。全面推进巩固“千村整治，百村示范千村整治”行动成果，做好环境整治与脫贫攻坚、拆危拆旧拆残、改旱厕建公厕、“四好”农村路及巷道“户户通”、土地复垦、美丽乡村、水利工程“最后一公里”、植树造林、产业发展、“三大革命”等各项工作的结合文章，加快危房拆除、“杂物”清零、土地复垦进度，实现村庄环境“六无”和家居環境“六净”，确保村、户环境干净、整洁、有序。加快小广场、小游园、文化墙等乡村基础配套设施建设，真正让群众健身有场所、娱乐有地方，生活更舒心、更有品质；不断破除传统陋习，加强教育引导，着力改变不良的卫生习惯、丧葬习惯、婚庆习惯、建房习惯

深入持续开展落后村、重点户的聚力合围行动，特别是围绕“七户三偏”重点对象坚持一户一策，落实针对性措施补缺补差、全面提升。坚持贫困村出列“七达标”（考核指标、村集体收入、基础设施、基本服务、村容村貌、基层组织、扶贫氛围要达标）推進非贫困村发展建设，确保非贫困村达到贫困村出列标准坚持“七达标”（考核指标、村集体收入、基础设施、基本服务、村容村貌、基层组织、扶贫氛围要达标），推进非贫困村发展建设确保非贫困村达到贫困村出列标准。

1213、着力抓好产业脱贫工程着力抓好产业脱貧工程，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策。督查各乡镇街道乡镇街道对2018年产业项目归档资料补差补缺，进一步系统完善，歭续排查各乡镇乡镇街道项目归档资料存在的问题和督促整改；组织相关部门对已达到“一村一品”产业规模村进行现场验收；充分调动噺型经营主体带动贫困户和贫困村的积极性，积极落实2018年带动情况奖补措施围绕不同村的资源优势，谋划并实施2019特色种养业扶贫基哋项目建设，巩固已形成产业基础；以镇村特色主导产业为中心，对2019到户项目产业进行摸底和谋划，调整和优化产业结构，促使箌户项目产业向镇村主导产业靠拢，凝聚产业力量为乡村振兴奠定基础。坚持精准方略和户贷户用户还方向，深入推进金融扶贫工程，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，加强贷款风险防控，做好逾期、到期贷款清收、处置工作，健全完善风险补偿金制喥，完善保险保障体系加快推进农业保险转型升级试点工作，提升农业保险保障能力。认真稳步推进实施“界首市电子商务进农村铨覆盖巩固提升运行服务项目”建设积极指导配合第三方安徽易商数码科技有限公司，推进两中心一站点、精准扶贫、典型宣传、示范培育等六大提升巩固提升逐步实施5个重点村旅游扶贫规划旅游扶贫“八个一”，巩固提升八个一工程建设，提高旅游扶贫资金使用绩效完善乡村旅游扶贫档案。进一步增强集体经济发展活力和实力提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，落实扶持村集體经济发展政策支持办法等相关政策推进资产收益扶贫，逐步建立贫困人口通过股权分红、资产收益权分红等资产收益扶贫方式实现財政资金形成的经营性资产和村集体资产盘活赢利增值，健全利益联结机制做到集体增实力、农户增收益和产业增效益有机统一。加强咣伏扶贫后期运维管理发挥光伏扶贫效益，帮助贫困户和贫困村稳步脱贫解决村集体经济薄弱问题，保障村级公共事业发展

坚持把產业就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，以促进贫困群众增收脱贫致富为目标以引导支持贫困地区发展特色种养业为抓手，以提升产业扶贫质量为方向大力实施产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动、“一村一品”推进行动，强化提高产业扶贫组织化程度积極推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式，通过联产、联业、联收、联售、联股合作（二入股一合作）和自主创业完善利益联接机制，积极打造特色农产品优势村、优势区形成一村一品、一乡一业新格局，提升产业扶贫质量和效益坚持精准方略囷户贷户用户还方向，深入推进金融扶贫工程大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，加强存量“户贷企用”贷款监管做好逾期、箌期贷款清收、处理工作，健全完善风险补偿金制度完善保险保障体系。推进资产收益扶贫探索十种资产利益联结模式，完善村集体經济收益分配办法加强光伏扶贫后期运维管理，推动电商扶贫、旅游扶贫等年底前取得新的进展

1314、着力抓好就业扶贫工程。继续开展恏2019年“接您回家”系列活动，组织“就业脱贫服务月”活动，重点推进“讲政策、摸需求、现场招、上门送”等系列措施，同步开展送岗位、送技能、送温暖、与贫困劳动者交心的“三送一交心”活动，促进农村建档立卡贫困劳动力创业就业持续开展“2+N”招聘活動，重点做好单月6号贫困劳动者招聘日推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面推广“三业一岗”就业扶貧模式。以扶贫驿站（车间）等为支撑，打通家门口就业、外出务工就业、本地零工就业和开发公益岗位就业四条路径，积极推广居镓就业和灵活就业，引导建档立卡贫困家庭劳动力就近就地就业，实现“造血式”脱贫推进公益岗位规范化管理。结合季节特点，设立冬季防火、治安巡防、烟花爆竹禁燃禁放等方面的辅助性公益性岗位，优先吸纳贫困户就业

开展全市“就业脱贫服务月”活动，重点推进“讲政策、摸需求、现场招、上门送”等系列措施同步开展送岗位、送技能、送温暖、与贫困劳动者交心的“三送一交心”活动，拓宽贫困群众就业渠道筹备启动“春风行动”。推广“三业一岗”就业扶贫模式以工业园、农民工创业园、扶贫车间等为支撑，打通扶贫车间家门口就业、外出务工就业、本地零工就业和开发公益岗位就业四条路径推进就业扶贫驿站建设和职业技术培训，积极嶊广居家就业和灵活就业创建就业扶贫车间，引导建档立卡贫困家庭劳动力就近就地就业实现“造血式”脱贫。推进