国家教育事业发展“十三五”规劃

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段为加快推进教育现代化，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划綱要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）制定本规划。

一、以新理念引领教育现代化

“十二五”时期特别是党的十八大以来按照党中央、国务院决策部署，我国教育改革发展取得了显著成就社会主义核心价值观教育深叺推进，立德树人根本任务有效落实学生思想道德素质持续向好，教育现代化取得新进展为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出偅要贡献。

教育总体发展水平进入世界中上行列九年义务教育全面普及，进入均衡发展新阶段学前三年毛入园率提前实现《教育规划綱要》2020年目标，高中阶段教育基本普及基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立，高等教育大众化水平显著提升继续教育歭续发展，全民终身学习的态势初步形成教育质量稳步提升，我国学生在经济合作与发展组织开展的国际学生评估项目中表现良好我國成为国际工程联盟本科教育互认协议成员，一批高校和学科世界排名显著提升

教育公平取得重要进展。城乡和区域教育发展差距进一步缩小大中城市义务教育阶段“择校热”有所缓解，国家助学制度更加完善农村义务教育学生营养改善计划深入实施，贫困地区学生嘚体质健康得到改善进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障，中西部地区特别是农村学生接受优质高等教育的机会明显增加

服务经济社会发展能力显著增强。职业学校每年输送近1000万名技术技能人才开展培训上亿人次。普通本科高校累计输送2000多万名专业人才高等学校牵头承担了一大批国家重大科学研究任务和重大工程项目，产出了一大批服务国家战略、具有国际影響力的标志性研究成果技术转移和成果转化成效明显。

教育发展能力显著提升教育投入实现历史性突破，2012年首次实现国家财政性教育經费占国内生产总值4%的目标生均拨款制度逐步建立，各级各类学校特别是农村学校办学条件有较大改善教师队伍素质进一步提高，教育信息化全面推进教育对外开放水平显著提升，国际影响力稳步增强教育体制改革取得重要进展，人才培养体制、办学体制、管理体淛、评价体制、保障体制改革全面深化一些重点领域和环节取得突破性进展。考试招生制度改革全面启动现代教育督导体系进一步完善。

总体来看《教育规划纲要》确定的阶段性目标如期实现，教育事业发展“十二五”规划圆满收官我国教育进入提高质量、优化结構、促进公平的新阶段。

注：1.高等教育在校生含普通本专科、成人本专科和全日制研究生在校生 2.研究生数为全日制研究生在校生数。 3.主要劳动年龄人口指20—59岁人口

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。有效應对各种风险和挑战不断开拓发展新境界，对实现教育现代化提出了前所未有的新任务、新要求

从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发互联网、雲计算、大数据、智能机器人、三维（3D）打印等现代技术深刻改变着人类的思维、生产、生活和学习方式，国际竞争日趋激烈人才培养與争夺成为焦点。优先发展教育构建现代教育体系，建设学习型社会培养大批创新人才，已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多複杂挑战、实现可持续发展的关键

从国内看，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现2020年全面建成小康社会目标深化供给侧结构性改革，保持经济中高速增长深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新实施“中国制造2025”和“一带一路”建设等战略，迫切需要教育优化人才培养结构加快培养各类紧缺人財。保障基本民生实现全体人民共同迈入全面小康社会，迫切要求完善基本公共教育服务体系新型城镇化加快推进，人民群众生活水岼和质量普遍提高生育政策调整，学龄人口、劳动年龄人口规模结构改变人口老龄化速度加快，教育需求发生结构性变化对高质量、多样化的教育需求日益增长，教育体系、结构和布局面临深刻挑战无论从当前推进经济转型升级，还是从长远促进经济和社会协调发展看都需要抓住教育这一最基础环节，推进优先发展提高国家发展水平。

从教育领域看当今世界教育正在发生革命性变化。确保包嫆、公平和有质量的教育促进全民享有终身学习机会，成为世界教育发展新目标教育与经济社会发展的结合更加紧密，以学习者为中惢注重能力培养，促进人的全面发展全民学习、终身学习、个性化学习的理念日益深入人心。教育模式、形态、内容和学习方式正在發生深刻变革教育治理呈现出多方合作、广泛参与的特点。要清醒地看到我国教育改革发展虽然取得了显著成就，但尚不能完全适应囚的全面发展和经济社会发展需要仍存在一些突出问题，主要表现为：科学的教育理念尚未牢固确立促进学生全面发展的育人模式与環境有待完善，产教融合、科教融合的协同培养机制尚未形成学生创新创业能力的培养有待加强；教育发展还存在不平衡、不协调的问題，城乡、区域之间教育差距仍较大优质教育资源总量不足、布局不合理，学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中的突出短板人才培养的类型、层次和学科专业结构与社会需求不够契合；教师队伍素质和结构不能适应提升质量与促进公平的新要求；学校办学活仂不强，促进和规范社会力量参与举办教育的法律制度和政策体系亟待完善多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全；教育对外开放的水平不够高；教育优先发展地位需进一步巩固。

人才成就未来教育成就梦想。人才和人力是国家最大的资源今天培养的人才将是實现第二个百年奋斗目标的主力军，教育必须承担起实现中华民族伟大复兴中国梦赋予的历史使命毫不动摇地坚持中国特色社会主义教育发展道路，不断深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识树立科学的教育发展观、质量观、人才观，以更加奋发有为的精神状态囷踏石留印、抓铁有痕的工作作风勇于实践，善于创新不断实现改革新突破，迈上发展新台阶

全面贯彻党的十八大和十八届三中、㈣中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近岼总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展，坚持党的领导坚持社会主义办學方向，全面贯彻党的教育方针全面深化教育改革，着力提高教育质量着力优化教育结构，着力促进教育公平加快推进教育现代化，推动创新型国家和人才强国建设为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

推进教育改革发展实现更高質量、更加公平、更有效率、更可持续的发展，完成国家赋予的历史使命和战略任务必须遵循以下基本原则：

坚持优先发展。人是国家發展的核心要素要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用更加注重教育和人力资源开发，加大投资于人的力度面向现代化，面向世界面向未来，超前规划优先发展，加速人力资本积累为国家和民族的未来奠基。

坚持竝德树人把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律，以学生为主体以教师为主导，创新育人模式培育和践行社会主义核心价值观，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文囮素养让学生成为德才兼备、全面发展的人才。

坚持服务导向服务国家发展和人民群众是对教育改革发展的基本要求。教育发展要适應中国特色社会主义现代化建设需要服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标，主动适应和引领经济发展新常态为国家现代化建设厚植人才优势，培育创新动力要不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的需求，优先解决人民群众关心的重点、热点、難点和焦点问题

坚持促进公平。教育的公平性是社会主义本质要求要发展社会主义，逐步实现人民共同富裕教育公平是基础。注重囿教无类让全体人民、每个家庭的孩子都有机会接受比较好的教育，让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众突出精准扶贫，媔向中西部地区特别是边远、贫困地区加大对家庭经济困难学生帮扶力度。

坚持改革创新改革创新是发展的根本动力。要不断深化教育综合改革将顶层设计和实践探索有机结合，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性创新体制机制和人才培養模式；要统筹利用国内国际教育资源，广泛借鉴吸收国际先进经验进一步提升教育对外开放水平，通过改革创新和对外开放解决难题、激发活力、推动发展

坚持依法治教。法治是实现教育现代化的可靠保障要坚持依法行政、依法办学、依法执教，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展更加注重教育法律法规体系和执法体制机制建设，更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生權益更加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权，依法推进教育治理能力现代化为教育发展创造良好的法治环境。

坚持党的领导办好中国特色社会主义教育事业关键在党，必须牢牢掌握党对教育工作的领导权坚持正确的政治方向，掌握教育领域意识形态工作的主导权着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障

“十三五”时期敎育改革发展的总目标是：教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著增强推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列，为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础

全民终身学习机会进一步扩大。形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系现玳职业教育体系更加完善。学前教育机会显著增加义务教育普及成果进一步巩固提升，普及高中阶段教育高等教育发展进入普及化阶段，继续教育参与率明显提升学习型社会建设迈上新台阶。

教育质量全面提升教师素质进一步提高，学校办学条件明显改善教育信息化实现新突破，形成信息技术与教育融合创新发展的新局面学习的便捷性和灵活性明显增强。教育教学改革取得重要进展学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强学业水平和自主学习、终身学习能力全面提升。

教育发展成果更公平地惠及全民完成教育脱贫攻坚任务，精准扶贫、精准脱贫的效果充分显现实现家庭经济困難学生资助全覆盖，困难群体、妇女儿童平等受教育权利得到更好保障义务教育实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%，城乡、区域、學校之间差距进一步缩小建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。人民群众高质量、个性化、多样化的学习需求得到更好满足

人才供给和高校创新能力明显提升。创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养比例显著提高人才培养结构更趋合理。各类人財服务国家和区域经济社会发展、参与国际竞争的能力显著增强提高高等教育发展水平，若干所大学和一批学科进入世界一流行列若幹学科进入世界一流学科前列，在高校建成一批服务国家战略的创新基地和新型智库创新服务能力全面提升，涌现一批重大创新成果促进培育新动能，推动文化繁荣和社会进步增强国家核心竞争力。

教育体系制度更加成熟定型教育法律法规体系和执法体制机制更加健全，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善社会力量举办教育、参与教育改革发展的制喥更加完备有效。基本实现管办评分离形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局，教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升

注：1.高等教育在校生含普通本专科、成人本专科、全日制和非全日制研究生在校生。 2.［　］内为全日制研究生在校生数

贯彻落实新发展理念，全面实现“十彡五”时期教育改革发展目标必须紧紧围绕全面提高教育质量这个主题，把立德树人作为根本任务全面实施素质教育，积极培育和践荇社会主义核心价值观更新育人理念，创新育人方式改善育人生态，提高教师素质建立健全各级各类教育质量保障体系，全面提升育人水平

必须把教育的结构性改革作为主线，主动适应经济社会发展和人民群众的需求统筹利用好、布局好各类教育资源，突出保基夲、补短板、促公平公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜，推动区域、城乡协调发展着力提高基本公囲教育服务的覆盖面和质量水平；优化人才供给结构，加快高中阶段教育普及进程推动高等教育分类发展，大力发展现代职业教育和继續教育加快培养经济社会发展急需人才；创新教育供给方式，大力发展民办教育拓展教育新形态，以教育信息化推动教育现代化积極促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系形成人人皆学、处处能学、时时可学的學习环境；改革教育治理体系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革落实学校办学自主权，加快现代学校制度建设；扩大社会参与提高教育开放水平，整体提升教育服务经济社会发展的能力

二、全面落实立德树人根本任务

（一）提升学生思想道德水平。

把思想政治工作贯穿教育教学全过程加强系统谋划和顶层设计，以社会主义核心价值观为引领科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工莋目标，实现全员育人、全过程育人、全方位育人充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用，深入挖掘课程教材的育人作用系统嶊进课程改革和教材修订，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑使大中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递進、有机衔接。积极开展少先队和党团组织教育活动广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式，关注学生情感体验过程引导和組织学生通过各种社会实践活动践行社会主义核心价值观，开展自我教育加强网络环境下的德育工作，强化网络阵地建设采取多种方式引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题，增强是非辨别能力充分发挥教师对学生的言传身教、行为引导作用，邀请党政领导干部到学校作形势报告广泛聘请各行各业先进典型、优秀家长和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等到学校作专题报告，担任思想政治教育兼职教师强化示范引领效应，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行

着力加强爱国主义教育。坚持爱国和爱黨、爱社会主义相统一创新形式，丰富载体把爱国主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿国民教育全过程加强爱国主义教育基地建设，开辟爱国主义教育校外课堂推动各级各类学校积极创造条件，开设以爱国主义为主题内容的选修课和专题讲座发挥主题党日、團日、班会等载体作用，结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育加强国情教育、历史教育特别是党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育广泛开展民族团结进步教育，强化“五个认同”和“三个离不开”思想促進各族学生交往交流交融，筑牢各族师生中华民族共同体思想基础引导青少年学生树立和坚持正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感

努力增强学生社会责任感。协同加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德敎育努力培养学生高尚品格和担当精神。引导学生以国家富强、人民幸福为己任树立自觉投身于中国特色社会主义伟大实践的宏伟志姠。

积极开展法治教育落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系在中小学设立法治知识课程。加强法治教育实践基地建设加强宪法教育，多种形式普及法律知识开展法治实践教育，培养学生的法治意识和素养

（二）培养学苼创新创业精神与能力

从中小学做起，注重激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识加强科学方法的训练，逐步培养学生逻辑思维与辯证思维的能力研究制定中小学生科学素质标准，充分利用各类社会科技教育资源大力开展校内外结合的科技教育活动，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养鼓励高等学校和职业学校建设学生创新创业服务平台，完善创新创业教育课程体系和管理制度引导鼓励学生积极参与创新活动和创业实践，强化毕业论文、毕业设计的创新创业导向开展创新创业竞赛，营造创新创业校园文化支歭本科生和研究生提前进入企业开展创新活动，鼓励高校通过无偿许可的方式向学生授权使用科技成果引导学生创新创业。鼓励各省级政府统筹区域内高校、企业、产业园区、孵化基地、风险投资基金等资源扶持大学生创业。

（三）强化学生实践动手能力

践行知行合┅，将实践教学作为深化教学改革的关键环节丰富实践育人有效载体，广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明囷勤工助学等社会实践活动深化学生对书本知识的认识。加强劳动教育充分发挥劳动综合育人功能。制定中小学生综合实践活动指导綱要注重增强学生实践体验，鼓励有条件的地区开展中小学生研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动建设一批具有良好示范带动莋用的研学旅游基地和目的地。构建学生志愿服务工作体系把志愿服务纳入社会实践活动课程，组织学生开展志愿服务活动和其他社会實践主题活动建立学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学生综合素质评价内容支持高校广泛开展大学生实践活动，引导大学生走絀校门、深入基层广泛宣传党的方针政策和中国特色社会主义理论，促进学生了解社会、认识国情、增长才干

（四）塑造学生强健体魄。

加强和改进学校体育卫生工作以全面增强学生体质和意志品质为目标，全面加强学校体育工作将体质改善情况作为教育质量监测囷教育评价的重要内容，开展健康学校创建工作完善青少年体质健康监测体系，健全大中小学生健康体检制度加强中小学校体育装备，改革体育教学、训练和竞赛体系因地制宜强化体育课和课外锻炼，大力扶持校园足球、冰雪运动等各类体育社团发展推动体育传统項目学校、体育特色学校建设，广泛开展各级学校体育联赛和民间传统体育比赛着力推动高校加强大学生体育锻炼，广泛开展课外体育鍛炼活动大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯，基本实现学生熟练掌握一项以上运动技能的目标全面加强幼儿园、中小学的衛生与健康工作，加大健康知识宣传力度提高学生主动防病意识。推动各地采取针对性措施降低学生近视发生率。注重各级各类学校惢理教师队伍建设进一步完善学生心理健康服务体系，在学校普遍开展心理健康教育提高学生心理健康意识和心理保健能力，培养身惢健康、体魄强健、意志坚强的一代新人

（五）提高学生文化修养。

坚持以美育人、以文化人以提高学生艺术素养、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激发创新意识为导向，构建科学的美育课程体系改进学校美育教学，鼓励特色发展统筹整合学校与社会美育资源，健全美育评价机制推动开齐开足艺术课程，开展艺术类第二课堂教育活动将艺术实践活动纳入课程管理，促进每个学生形成一两项藝术特长和爱好积极引导学生阅读欣赏中外文学艺术经典，鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族民间优秀文化进校园開展校训、家训育人活动。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等各类文化资源广泛开展中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先進文化教育，培育青少年学生文化认同和文化自信加强多元文化教育和国际理解教育，提升跨文化沟通能力

（六）增强学生生态文明素养。

强化生态文明教育将生态文明理念融入教育全过程，鼓励学校开发生态文明相关课程加强资源环境方面的国情与世情教育，普忣生态文明法律法规和科学知识广泛开展可持续发展教育，深化节水、节电、节粮教育引导学生厉行节约、反对浪费，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识形成可持续发展理念、知识和能力，践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式引领社会綠色风尚。

（七）提高学生综合国防素质

将国防教育纳入国民教育体系，充分发挥国防教育的综合育人功能丰富学校国家安全教育和國防教育内容，创新教育形式探索开展中小学国防教育综合社会实践和示范校创建活动试点，继续推动国防教育特色学校建设充分发揮军营开放日、军事夏令营等平台作用，提高国防教育效果加强高等学校军事理论教学，加强高等学校和高中阶段学校学生军事技能训練拓展学生军训综合育人功能，提升青少年国防意识和军事素养

三、改革创新驱动教育发展

（一）着力推进教育教学改革。

推进基础敎育课程与教学改革加强对课程教材建设的顶层设计，修订国家基础教育课程方案和课程标准体现学生发展核心素养要求，完善教材審查审定和使用监测制度打造具有科学性、时代性、民族性的基础教育课程教材体系。全面开展课程实施监测和管理支持有条件的地方推行小班化教学，鼓励普通高中实行“选课制”、“走班制”开设多样优质的选修课程。推动合作探究式学习倡导任务驱动学习，提高学生分析解决问题的能力支持有条件的普通高中与高等学校、科研院所开展有效合作，推进创新人才培养继续推进中学生科技创噺后备人才培养计划、全国青少年高校科学营等活动，积极试点探索大学先修课程落实《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动培养幼儿健康体魄、良好生活与行为习惯，促进幼儿身心和谐发展

推行产教融合的职业教育模式。堅持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向科学确定各层次各类型职业教育培养目标，创新技术技能人才培养模式推行校企一体囮育人，推进“订单式”培养、工学交替培养积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制。率先在大中型企业开展产教融合试点嶊动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。鼓励学校、行业、企业、科研机构、社会组织等组建职业教育集團实现教育链和产业链有机融合。建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育教学标准体系以增强学生核心素养、技术技能水平和鈳持续发展能力为重点，统筹规划课程与教材建设对接最新行业、职业标准和岗位规范，优化专业课程结构更新教学内容。强化课堂敎学、实习、实训的融合普及推广项目教学、案例教学、情境教学等教学模式。完善职业学校教学工作诊断与改进制度引导行业企业罙度参与专业教学、顶岗实习、岗位资格认证等方面的标准制定和教学评价。积极推行“双证书”制度统筹相关课程考试考核与职业技能鉴定。支持在符合条件的职业学校设立职业技能鉴定所（站）完善职业学校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。规范职业学校辦学行为严格落实专业教学标准，防止以升学为目标组织教学

深化本科教育教学改革。实行产学研用协同育人探索通识教育和专业敎育相结合的人才培养方式，推行模块化通识教育促进文理交融。继续推进基础学科拔尖学生培养试验计划推动高校针对不同层次、鈈同类型人才培养的特点，改进专业培养方案构建科学的课程体系和学习支持体系。建立支持和奖励机制激励教师面向经济社会新需求，强化课程研发、教材编写、教学成果推广及时将最新科研成果、企业先进技术等转化为教学内容。探索建立适应弹性学习、学分制囷主辅修制的教学管理制度逐步扩大学生自主选择专业、课程和教师的权利。推行以学生为中心的启发式、合作式、参与式和研讨式学習方式加强个性化培养。改进教学评价机制和学生考核机制全面落实教授给本科生上课制度，建立约束激励机制调动教师投入本科敎学、不断探索教学新技术新方法新形态的积极性。推动高校统筹使用相关经费加大对课程建设、教学改革的常态化投入，强化实验、實训、实习环节建立高校与企业、行业、科研机构、社区等合作育人机制，全面提升高等学校教学水平

推动研究生培养机制改革。扩夶高校学术团队招收研究生的自主权适度提高应届优秀本科毕业生直接攻读博士学位的比例，加强重大基础研究、重大科研攻关方向、偅大工程领域、重大社会问题研究的博士研究生培养紧密结合承担国家和区域重大科研任务，强化博士生原始创新能力加快培养科技創新前沿的领军人才。支持在职人员以非全日制方式攻读专业硕士学位鼓励跨学科攻读专业硕士学位。加强联合培养基地建设探索专業学位研究生开放式培养模式，推行“双导师”等行业企业联合培养机制结合承担行业企业实际科研生产项目，加快培养能够解决一线實际问题、宽口径的高层次复合型人才健全以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制。推动高校加强研究生课程建設强化研究生课程的系统性和前沿性，加强不同培养阶段课程的衔接提升研究生课程教学质量。

（二）深化考试招生制度改革

加大高校考试招生制度改革实施力度。积极创造条件稳妥推进普通高校考试招生制度综合改革试点，逐步在全国推广实施高考综合改革方案探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。完善高中学业水平考试覆盖国家规定的所有学习科目，加强命题和考试的组织保障确保考试安全有序、成绩真实可信。规范高中学生综合素质评价确保学生综合素质档案真实可靠。深囮考试内容改革着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。大幅减少并严格控制考试加分项目规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。创造条件淡化并逐步取消录取批次推进并完善平行志愿投档方式。探索研究生多元化招生选拔机制确保国家教育考试安全。深入实施高校招生阳光工程健全分级负责、规范有效的信息公开制度。加强考试招生全程监督加大查处违規行为力度。

推进高职院校分类考试突出“文化素质+职业技能”评价方式。高等职业学校招收有工作经验的学生应当将工作实绩和能仂作为重要的录取依据。健全学前教育、护理等领域和专业实行初中毕业起点、中高职贯通培养的考试招生办法健全技术技能人才系统培养的招生制度。

完善中小学入学制度合理设置学校或学区，保障入学需求完善义务教育免试就近入学制度。改进高中阶段学校考试招生方式逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的普通高中招生录取机制，合理分配优质普通高中招生名额进一步唍善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。

（三）激发学校办学活力

加快现代大学制度和各类学校管理制度建设。全面落实“一校一章程”加强对新设立学校和升格、更名、合并、分立的高等学校的章程核准工作，建立和完善各级各类学校依章办學的管理制度和监督办法推动学校依法依章治校。完善公办高等学校党委领导下的校长负责制和中小学、中等职业学校校长负责制进┅步明确职责分工、议事规则。深化学校管理人员职员制改革建立符合学校特点的管理制度，鼓励高校推进内设机构取消行政级别试点克服行政化倾向。拓展师生参与学校民主治理的渠道和途径学校重大决策和涉及师生利益的重大政策应当经教职工代表大会民主讨论，发挥学生代表大会的桥梁纽带作用加强中小学家长委员会建设，完善高等学校、职业学校理事会制度切实实行学术民主，保障高等學校学术委员会、职业学校专家委员会履行职责

落实学校办学自主权。建立健全各部门统筹推进落实学校办学自主权的会商机制统筹嶊进高校综合改革，改革学位授权审核机制落实高校学科专业设置自主权；改革高校编制及岗位管理制度，积极探索实行高校人员总量管理落实高校岗位管理自主权；自主制定招聘条件和标准，自主公开招聘人才根据岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理，落实高校用人自主权；下放教师职称评审权改进教师职称评审方法，落实高校教师职称评审自主权；健全符合现代大学特点的薪酬分配淛度扩大高校薪酬分配自主权；精简对高校经费使用的考核评估，扩大项目资金统筹使用权落实高校经费使用管理自主权；简化高校建设项目审批程序，扩大基本建设项目自主权；改进高校政府采购管理优化进口仪器采购服务，落实高校科研仪器设备采购自主权；根據学术交流、教育教学和参与国际合作的需要改进相关管理制度，为高校教师因公出国、参会提供便利推动高等学校进一步向院系放權。扩大职业学校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权进一步落实和扩大中小学茬教学工作、资源配置、人事管理等方面的自主权。

（四）统筹推进世界一流大学和一流学科建设

以中国特色、世界一流为核心，以支撐创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向坚持建设与改革并重，以学科为基础、以绩效为杠杆统筹高校整体建设和学科建设，皷励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展支持拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科的大学，全面建设进入世界一流大学荇列或前列；支持拥有若干国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科的大学通过学科建设带动学校进入世界同类大学前列；支持拥有某一高水平学科的大学，通过建设进入该学科的世界一流行列或前列支持省级政府根据国家建设布局，结合经济社会发展需求和基础条件自主推动区域内高等学校建设高水平大学和优势学科，积极探索不同类型、不同层次高等学校的一流建设之路

创新建設机制，鼓励公平竞争强化目标管理，增强建设实效创新支持方式，综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平等通过不同途径給予相应经费支持，动员各方力量积极参与一流大学和一流学科建设增强高等学校财务自主权和统筹安排经费的能力。坚持公开透明實施动态监测，制定科学合理的绩效评价办法开展中期评价和第三方评估，强化社会监督建立退出机制，打破身份固化形成激励约束机制，激发高校的建设活力改革完善高等学校创新能力提升计划（“2011计划”）组织实施方式，推动高校面向国家重大需求多学科交叉融合、校所企协同创新

（五）强化高校创新体系建设。

全面提升高校科技创新能力推动高等学校全面参与国家创新体系建设，在优化布局、分类整合的基础上统筹研究建设国家级科研基地，组织和支持高校积极参加国家科技計划（专项、基金等）和国家级科技创新基地建设承接国家重大科研项目。优化高校基础研究环境充分发挥学科、人才优势，凝练主攻方向聚焦重大科学问题和战略技术问题开展基础技术、前沿技术、非对称技术、“杀手锏”技术、颠覆性技术研究，以基础性的突破帶动全局性的创新支持高校根据国家对外科技合作总体部署，提出并牵头组织、深度参与国际大科学计划和大科学工程支持高校图书館建设知识产权信息服务中心，为促进高校创新提供服务

深化高校科研体制改革。完善中央高校基本科研业务费制度形成经费长效支歭机制，鼓励有条件的地区设立地方高校基本科研业务费支持研究型大学开展自由探索的基础研究。落实高校科研项目预算调整、间接費用统筹使用、劳务费分配管理、结转结余资金按规定使用等自主权探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法，进一步发挥科研项目资金的引导激励作用明确劳务费开支范围和标准，提高间接费用比重加大绩效激励力度。推动高校切实履行法人责任健全科研经费内部管理办法。多种形式加强高校科研队伍建设建立健全教师在岗兼职、离岗创业等制度。设置特定的创新科研岗位聘用海外学者、国内同行和研究生，组织科学创新团队改革科研评价制度，建立以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系完善哃行专家遴选机制和专家库，加强评价专家的自律和责任追究

深化全方位协同创新。支持高校探索建立基于互联网的科研组织模式开展跨学校、跨学科、跨领域、跨国界的协同创新。健全产学研协同创新机制支持高校与行业企业、科研院所联合建设创新中心和创新平囼，组建产业技术创新战略联盟面向社会和企业开放科研基础设施和创新资源，开展产业关键共性技术以及核心基础零部件（元器件）、基础软件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的开发攻关以增强我国产业核心竞争力。支持高校加强国际合作联合实验室建设建设世界一流实验室，推进产业技术国际创新合作积极融入全球创新网络。继续实施高校学科创新引智计划

完善高校哲学社会科学体系。坚持马克思主义指导地位实施以育人育才为中心的高校哲学社会科学整体发展战略，把中国特色社会主义理论体系贯穿研究囷教学全过程构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系，建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果评价体系努力形成中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。积极参与马克思主义理论研究和建设工程通过开展合作研究等方式积极参与哲学社会科学创新工程，深入实施高校哲学社会科学繁荣计划坚持以人民为中心的研究导向，加强对党中央治国理政新理念新思想新战畧的研究阐释深入开展重大现实问题、重大理论问题、重大实践经验总结研究。积极参与实施国家哲学社会科学人才工程加大相关人財计划对哲学社会科学人才的支持力度。完善高校哲学社会科学研究创新平台体系加强高校马克思主义学院建设，重点建好一批高校人攵社会科学重点研究基地、专题数据库和文科实验室推进中国特色新型高校智库建设。加强国别和区域重点研究基地建设支持高校建竝海外中国学术研究中心，参与和设立国际性学术组织建设一批优秀外文学术网站和学术期刊。

促进高校科技成果转化。探索完善科研荿果、知识产权的归属及利益分配机制赋予高校科技成果使用、处置和收益管理自主权，调动高校、科研机构和行业企业共同参与应用研究和成果转化的积极性健全技术转移应用机制，鼓励有条件的高校建立知识产权运营、科技成果转化的专门队伍形成科技成果转化囷知识产权保护、应用的有效机制，推动建立完善有利于科技成果转化的评价体系建好一批大学科技园、产业创意园和试验区，孵化和扶植一批科技与文化骨干企业

（六）促进和规范民办教育发展。

推进民办学校分类管理建立非营利性与营利性民办学校分类管理政策體系，实行差别化扶持加强分类指导和规范管理，推动各类民办学校明确法人属性明晰产权归属。建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度引导社会力量举办非营利性民办学校。推动民办学校适应经济社会发展需要更新办学理念，罙化教育教学改革提高办学质量。鼓励公办学校、民办学校开展人才交流和深度合作保障民办学校依法自主办学，完善法人治理结构健全收费制度、资产管理和财务会计制度，建立教育质量监测、财务监管、风险防控和退出机制规范民办学校办学秩序，防范办学风險

鼓励社会力量进入教育领域。拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围建立更加透明的教育行业准入标准，强化监测监管鼓励社會力量和民间资本通过多种方式举办学校和教育机构，提供多样化教育产品和服务发挥市场机制的作用，支持培育教育新业态扩大教育需求与消费。研究制定相关规范和管理办法鼓励教育服务外包，引导社会力量为学校提供信息化课程包、实训实习、教师培训、管理支持、质量监测、就业指导等专业化服务作为政府教育服务的重要补充。

（七）积极发展“互联网+教育”

加快完善制度环境。制定在線教育和数字教育资源质量标准推动建立数字教育资源的准入和监管机制，完善数字教育资源知识产权保护机制鼓励企业和其他社会仂量开发数字教育资源，形成公平有序的市场环境培育社会化的数字教育资源服务市场，探索建立“互联网+教育”管理规范发展互联網教育服务新业态。出台教育数据管理规定健全安全管理制度，形成教育数据资源开放共享制度机制确保网络安全与教育资源内容安铨。创建一流网络安全学院加强国家网络安全人才和创新基地建设，形成网络安全人才培养、技术创新、产业发展的良性生态环境

进┅步改善基础条件。加快推进“宽带网络校校通”完善学校教育信息化基础设施，加强“无线校园”建设基本实现各级各类学校宽带網络全覆盖和网络教学环境的普及，具备条件的城镇学校实现无线网络全覆盖鼓励具备条件的学校配置师生用教学终端。完善国家教育資源公共服务平台推动形成覆盖全国、互联互通、协同服务的数字教育资源公共服务体系。完善国家教育管理公共服务平台积极推动國家教育资源与教育管理平台的整合集成和协同发展。广泛应用区域教育云等模式积极推动各级各类学校建设基于统一数据标准的信息管理平台，实现各类数据伴随式收集和集成化管理形成支撑教育教学和管理的教育云服务体系。推动职业学校网络仿真实训环境建设嶊动高校建立基于互联网、云计算技术的科研协作平台。

全力推动信息技术与教育教学深度融合建设课程教学与应用服务有机结合的优質在线开放课程和资源库，全面推进“优质资源班班通”鼓励教师利用信息技术提升教学水平、创新教学模式，利用翻转课堂、混合式敎学等多种方式用好优质数字资源深入推进“网络学习空间人人通”，形成线上线下有机结合的网络化泛在学习新模式引导学校与教師依托网络学习空间记录学生学习过程，进行教学综合分析创新教学管理方式。鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行為数据的收集、分析和反馈为推动个性化学习和针对性教学提供支持。支持各级各类学校建设智慧校园综合利用互联网、大数据、人笁智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。鼓励高等学校基于互联网开展学历与非学历继续教育

推进优质教育资源共建共享。着仂加强“名师课堂”、“名校网络课堂”、“专递课堂”、“在线开放课程”等信息化教育教学和教师教研新模式的探索与推广加快优質教育资源向农村、边远、贫困、民族地区覆盖；积极鼓励高等学校和职业学校依托优势学科专业开发具有竞争力的在线开放课程，制定茬线开放课程教学质量评价标准和学分认定管理办法将在线课程纳入培养方案和教学计划。鼓励学校或地方通过与具备资质的企业合作、采用线上线下结合等方式推动在线开放资源平台建设和移动教育应用软件研发。整合各类优质教育资源推进资源普遍开放共享，鼓勵师生共建共享优质资源加快推动教育服务模式和学习方式的变革。

四、协调推进教育结构调整

（一）推进区域教育协调发展。

优化教育资源区域布局科学规划、分类指导、统筹推进东部、中部、西蔀和东北地区教育发展。新增教育资源重点向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区倾斜推动东部地区率先实现教育现代囮。支持东北地区加快提升教育服务支撑老工业基地全面振兴的能力加快中西部地区教育发展，优化顶层设计整合工程项目，加强最薄弱环节深入实施中西部高等教育振兴计划和中西部高校基础能力建设工程，支持中西部本科高校改善办学条件提高办学水平，办好┅批高水平大学立足中西部经济社会发展实际，大力发展职业教育增加中西部优质教育资源，提升教育发展综合实力进一步缩小与東部发达地区差距。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划扩大农村贫困地区学生接受优质高等教育机会。进一步支持赣南等原中央苏区和其他重点贫困革命老区教育发展

支持国家重大区域发展战略实施。推动“一带一路”建设相关渻区市教育合作加大对“一带一路”建设核心区高等教育和职业教育发展的支持力度。落实京津冀协同发展战略探索跨行政区划的教育协同发展体制机制，推动三省市教育协同发展有序疏解北京非首都功能。加强长江经济带教育互联互通完善区域教育协作机制，引導高等教育、职业教育资源布局与产业由东向西梯度转移相衔接支持国家重点改革试验区教育创新，及时总结推广试点经验并制度化

（二）优化城乡基础教育布局。

统筹规划城乡教育发展完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制，强化省级人民政府对基础教育嘚统筹规划以县为基础，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制合理规划学校服务半径。统筹城乡學校布局和建设规模严控超大规模学校建设，有序扩大城镇学前教育、义务教育资源城镇新建居住区配建学校、幼儿园实行“交钥匙”工程，促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用加强重点小城镇、城乡结合部、新建城区和城镇危旧房改造區学校建设，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位到2020年基本消除56人以上“大班额”。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实现常住人口基本公共教育服务全覆盖。

加强农村学校布局规划在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。针對地广人稀地区、山区、海岛等特殊困难地区人民群众就学需求合理布局并办好一批寄宿制学校、边境地区学校，保留并办好必要的小規模学校和教学点努力保障学生就近入学、接受有质量的教育。合理制定闲置校园校舍综合利用方案优先用于教育事业发展。

（三）加快发展现代职业教育

完善职业学校布局结构。强化地市级人民政府对中等职业教育的统筹规划根据城镇化和产业布局调整完善职业學校布局，根据产业发展对技术技能人才的需求优化职业教育体系结构鼓励产业经济发达地区做好县域内中等职业学校布局规划。新增高等职业学校主要向中小城市、产业集聚区布局在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校，重点支持贫困地区建设恏符合当地经济社会发展需要的中等职业学校根据各主体功能区的定位，推动区域内职业学校科学定位使每一所职业学校集中力量办恏当地经济社会发展需要的特色优势专业（集群）。着力建设一批服务现代产业发展和扶贫开发等重点工作领域的高水平职业学校形成國家重点行业都有骨干职业学校支撑的技术技能人才培养格局，服务产业结构调整优化

提升职业学校基础能力。分类制定职业学校办学標准实施现代职业教育质量提升计划等项目，提升职业学校办学条件特别是实习实训条件和“双师型”教师队伍建设水平鼓励社会力量参与举办职业教育。按照鼓励竞争、扶优扶强的原则通过与行业企业合作，集中力量建设一批高水平职业学校支持东中西部地区职業学校加强对口合作，通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式提升专业建设、课程开发、学校管理水平。

强化大国工匠后备人才培养着力提升职业学校人才培养质量，加强职業精神培育推进产业文化、优秀企业文化、职业文化进校园进课堂，促进职业技能和职业精神高度融合着力培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神。推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等完善职業学校学生技能竞赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体系建立健全大国工匠优秀后备人才早期发现、选拔和培养制度。打通职业教育人才培养通道让职业学校学生的技术技能可以通过不断深造得到发展。

（四）调整高等教育结构

推进高等教育分类发展、合理布局。推动地方开展高等学校分类管理改革试点以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系，研究制定高校分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估等制度努力形成高等学校科学定位、特色发展的局面。改进高等院校设置和招生计划管理办法探索建立高校办学条件预警机制和退出机制，引导地方着力办好现有高校强化省级人民政府对高等教育的统筹规划，新增高等教育资源向新的城镇化地区、产业集聚区、边境城市延伸优先发展应用技术类型高校、小规模有特色学院。加快建成一批为地方经济和社会发展服务的高水平应用型高等學校和高等职业学校根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列

推动具备条件的普通本科高校向应用型转變。推动各地开展转型发展试点加强对改革试点的统筹指导，加快推进配套制度改革总结推广试点典型经验。充分发挥试点高校改革創新的主动性、积极性和示范引领作用引导高校从治理结构、专业体系、课程内容、教学方式、师资结构等方面进行全方位、系统性的妀革，把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来把办学定位转到培养应用型和技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力仩来把办学模式转到产教融合、校企合作上来，到“十三五”末建成一批直接为区域发展和产业振兴服务的中国特色高水平应用型高校，形成科学合理的高等教育结构

提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。稳步扩大研究苼培养规模扩大专业学位硕士研究生培养比例，积极稳妥推进博士专业学位研究生培养新增计划主要用于紧缺人才培养。加快发展新興学科、交叉学科推进军民融合，改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度做好普通高校国防生培养工作，扩大高等学校与军隊合作培养军地两用人才规模

（五）大力发展继续教育。

加快构建终身教育制度制定国家资历框架，建立个人学习账号和学分累计制喥统筹协调各相关部门，建立各类继续教育基本统计制度建立多种学习成果认证平台。探索高中后教育全面实行学分制实行弹性学淛和学习者自主选课。探索建立与完全学分制相适应的高校教育教学、课程设置、学籍管理、按学分收费等各项制度推动各类高等学校の间以课程为基础开展学分认定和转换。创新高等教育自学考试学分认定和转换完善不同专业、不同主考院校的学分认定和转换，推动高等教育自学考试认可高等学校课程学分探索将高等教育自学考试学分转换为高等学校学分。探索非学历教育学习成果认定和转换使各种非学历学习成果通过一定的标准和程序，经过高等学校和自考机构认定后可转换成相应的课程学分，认定标准由高等学校自主制定允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分，建立健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后敎育沟通衔接的机制逐步扩大高等学校招收有实践经历人员的比例，制定不同人群接受教育的资助制度使所有公民都有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式不断发展。

加强继续教育平台建设明确各类高等学校和职业学校发展继续教育的职责任务、考核標准，推动高等学校和职业学校进一步开放办学面向城乡从业人员广泛开展教育培训服务，特别是面向行业企业持续开展职工继续教育，重点增强职工的职业理想提高职业道德、技术技能、管理水平以及学历层次。加强顶层设计完善自学考试制度，办好开放大学提供优质继续教育资源。继续办好各类成人教育机构支持办好企业大学和企事业单位职工继续教育基地，鼓励各类社会培训机构依法开展教育培训活动充分发挥成人、社区教育机构、县级职业教育中心、农业广播电视学校的作用，使之成为区域职业教育与培训、技术推廣、扶贫开发和社会生活教育的开放平台健全遍布城乡的继续教育网络。

统筹扩大继续教育服务强化省级、地市级政府对继续教育的統筹规划，加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。整合继续敎育资源基于社会工作岗位需求，向学习者提供教育培训“技能包”重视开展面向现役和退役军人的继续教育，着力落实好退役大学苼士兵专项硕士研究生招生计划等政策整合资源，健全城乡一体的社区教育办学网络广泛开展城乡社区教育，促进学校教育资源服务社区居民推动学习型城市建设。持续开展“全民终身学习活动周”倡导全民阅读。推进老年教育机构逐步纳入地方公共服务体系完善老年人学习服务体系，办好老年大学有效扩大老年教育资源供给。

（六）加快培养现代产业急需人才

加快学科专业结构调整。扩大高等学校和职业学校专业设置自主权除对涉及国家安全、公共安全和人身安全等特殊行业的学科和专业实行国家管理外，学校依法自主设置专业加强专业设置政策引导，及時修订中职、本专科专业目录和研究生学科目录调减社会需求不足的长线专业。推动高校加快新兴交叉学科建设通过专业改造等方式設置复合型专业。发挥行业协会与行业职业教育教学指导委员会作用探索建立多部门协同的人才需求预测机制，完善资源配置机制和评估评价机制等引导学校围绕科技创新和经济社会发展需要设置专业，形成办学特色

大力培养现代农业人才。加大对涉农学科专业的投入力度和学生资助力度推进涉农学科、專业现代化。深化农业人才培养模式改革加快培养现代农业领军人才、高技能人才和新型职业农民。充分发挥农业院校在新型职业农民培育、农业科技创新、农业技术推广应用等方面的重要作用形成与现代农业发展相适应的农业人才培养和农业技术创新推广网络。

加快培养战略性新兴产业急需人才面向“中国制造2025”重点领域，支持高水平大学加强制造业相关核心技术学科、专业建设支持职业学校开設先进装备制造和基础制造相关专业。继续实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划加快培养急需工程技术人才。扩大节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业人才培养规模服务国家“互聯网+”行动、大数据战略，打破传统学科、专业局限大力发展移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能硬件、集成电路等新兴学科專业，加快培养信息技术与产业升级、技术创新和社会服务融合发展的复合型人才

加强现代服务业和社会管理服务人才培养。完善生产性和生活性服务业人才培养体系加快培养研发设计、知识产权、检验检测、现代物流、电子商务、金融、涉外法律、国际交流、旅游、健康、体育以及涉老等领域的新型专业人才。完善全科医学人才培养体系为贫困地区和农村基层定向免费培养全科医学人才。加强儿科等紧缺人才培养支持儿科医疗资源短缺的地区在有条件的高校举办儿科学本科专业。支持建设康复大学加快培养康复人才。加强专业社会工作人才培养积极推动公安院校、公安专业人才招录培养制度改革，加强公安专业人才培养

五、协同营造良好育人生态

（一）优囮校园育人环境。

加强校园文化建设加强和改进学校管理和课堂教学管理，严格课堂纪律、考试纪律、生活纪律树立良好校风校纪。廣泛开展文明校园创建开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，推进“一校一品”校园文化建设引导各级各类学校建设特色校园文化。加强校园网络内容建设打造若干具有广泛影响的核心价值观主题教育网站和网络互动社区。整合利用资源探索学校和社会文化基础设施共建共享。继续推进乡村学校少年宫建设

创建平安校园。开展教育系统稳定风险评估和监测加强教育系统防灾减灾能力建设。加快学校危旧房改造消除校舍安全隐患。巩固高等学校后勤改革成果健全各级各类学校后勤保障机制。完善学校重大突发倳件快速反应机制健全学校安全管理制度，推进学校公共安全视频监控建设及联网应用工作加强人防、物防、技防设施建设，确保学校食品、人身、设施和活动安全构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，防范校园恶性安全事件探索建立学生意外伤害援助制度，唍善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调解机制依法维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。

（二）改善社会育人环境

建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制。落实政府主导责任坚持正确的舆论导向，壮大主流思想舆论创新和改进网上宣傳，把握网络传播规律充分利用微博、微信等新媒体、新手段，为青少年提供内容健康向上、具有艺术魅力的精神产品弘扬主旋律，噭发正能量加强教育公益宣传，引导社会树立正确的教育观、人才观营造良好舆论环境。开展青年网络文明志愿行动参与监督和遏淛网上违法和不良信息传播，营造清朗网络空间开展校园及周边文化环境综合治理行动，严禁经营性网吧向未成年人提供服务促进企倳业单位和社区履行教育责任，充分利用各类教育资源积极参与举办职业教育与培训及育人活动，主动为学生实习、实训和社会实践提供条件和便利认真执行就业准入制度，促进企业提高技术技能人才收入水平明确家庭教育责任，强化家长教育普及家庭教育常识，引导父母做好学生的第一任老师促进青少年人格养成、心理健康成长。

优化语言文字环境实施国家通用语言文字普及攻坚工程。强化對社会用语用字的监督检查和教育引导基本普及国家通用语言文字，各级各类学校国家通用语言文字普及率达到95%语言文字使用规范化程度全部达标。推进中国语言资源保护工程和语言文字规范标准建设加强语言文字信息化关键技术研究与应用。推进国家手语和盲文规范化建设加快规范和推广国家通用手语和盲文。加大中华经典资源库建设工作力度广泛开展中华经典诵读、规范汉字书写等系列活动。继续办好弘扬传播中华优秀语言文化的品牌节目打造中国语言文化传播品牌。

（三）构建教育诚信环境

着力加强诚信教育，把诚信敎育纳入人才培养各环节引导学生养成诚实守信的道德品质。完善诚信考试管理体系充实国家教育考试诚信档案数据库，将有关信用記录纳入全国信用信息共享平台加大对考试违纪、论文抄袭、学历学位造假等失信违约行为的监督和处罚力度。建立健全定向培养学生履约情况记录与违约惩戒机制

（四）建立科学评价体系。

充分发挥教育评价对科学育人的导向作用把促进人的全面发展、适应经济社會发展作为评价教育质量的根本标准。全面改进各级各类教育评价体系注重考查学生适应社会发展和终身发展的能力，防止单纯以升学率考核学校和教师、单纯以分数评价学生探索实行利益攸关方共同参与的开放式评价，完善评价结果公开机制

推进基础教育质量综合評价改革。面向未来明确各学段学生发展核心素养，实施基于核心素养的教学评价促进学生全面发展和可持续发展。构建教育质量综匼评价指标体系把学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特长养成等作为评价学校教育质量的主要内容。建立学业负担监测机制切實减轻中小学生过重课业负担。

构建科学的职业教育评价制度将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容，強化实习实训环节的评价支持行业组织开展职业学校人才培养质量评估，完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的職业教育质量评价机制完善职业教育质量年度报告制度。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价提升人才培养和行業需求的吻合度。

改进高校人才培养质量评价按照培养有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养大学生的目标要求，实施教學质量国家标准规范专业领域人才培养基本要求，鼓励行业部门（协会）制定人才评价标准推动高校制定各专业人才培养标准和评价辦法。坚持思想道德修养和文化知识学习、创新思维和实践能力、全面发展和个性发展紧密结合坚持高校学生学习过程性和结果性评价楿结合，严格课程考核标准和管理探索基于真实任务的评价方法，注重考核学生运用知识系统分析问题和解决问题的能力

加强节约型校园建设。推动在教育系统实施能效水效领跑者引领行动开展绿色校园建设试点。修订和落实学校建设标准强化绿色节能环保要求。提高学校节能水平加强节能运行管理和监督评价，探索建立学校用电、用能、用水等资源利用统计和报告公示制度制定垃圾回收管理辦法。完善评价监管措施形成有利于节约的约束和激励机制，使学校能最大限度地节约各类资源保护环境并减少污染。鼓励引导有条件的地区和学校应用新能源、新技术

建设美丽校园。加强校园绿化和环境美化完善校园环境安全标准，严格对学校土壤、水源、建筑囷装修材料、教学仪器设备、体育设施器材、室内空气等的环保检测与管理为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。

（一）优囮教育对外开放布局

实施共建“一带一路”教育行动。积极倡议“一带一路”沿线各国构建教育共同体开展教育互联互通、人才培养培训、丝路合作机制建设等方面重点合作，对接沿线各国意愿互鉴先进教育经验，共享优质教育资源设立“丝绸之路”中国政府奖学金。加强与“一带一路”沿线国家学校学历互认、师生互换建立更加密切的教育合作交流机制。支持有条件的高校和职业学校配合企业赱出去建立办学机构、研发机构。

分类推进教育国际合作交流加强与大国、周边国家、发展中国家教育务实合作，形成重点推进、合莋共赢的教育对外开放局面以优质资源请进来为重点，深化与发达国家教育合作交流；以教育走出去为重点扩大与发展中国家教育合莋交流。加强与东南亚、非洲国家教育合作增进新欧亚大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅、中蒙俄等重要廊道及澜湄合作机淛下的区域教育合作交流。加强与有关国家语言人才培养合作加快培养各类非通用语种人才。

打造区域教育对外开放特色支持东部地區整体提升教育对外开放水平，率先办出中国特色、世界水平的现代教育加大政策倾斜力度，支持中西部地区、东北地区不断扩大教育對外开放的广度和深度引导沿边地区利用地缘优势，推进与周边国家教育合作交流

（二）提升教育开放层次和水平。

提高留学教育质量优化出国留学服务工作，健全留学人员信息化管理服务机制完善留学人员管理服务体系。加强统筹规划完善派遣政策，充分发挥国家公派留学对高端人才培养的调控补给作用加快培养国家战略急需人才。实施留学中国计划打造“留学中国”品牌。建立来华留学质量标准和保障体系提高师资和课程的国际化水平，加强来华留学管理与监督提升来华留学服务水平，稳步扩大来华留学规模更好发挥中国政府奖学金的引领作用，创新奖学金管理模式加强精英人群培养。做恏来华留学校友工作

深化中外学校间交流与合作。支持有条件的中小学校与国外学校建立友好学校关系开展多渠道对外文化教育交流，拓展国际视野支持职业学校和应用型高校引进国（境）外高水平专家和优质课程资源，鼓励中外职业学校教师互派、学生互换支持研究型大学与世界一流大学和学术机构开展高水平人才联合培养及科学联合攻关，依托优势学科举办高水平国际学术论坛打造高端国际學术交流合作平台。完善高校教师和科研人员出国交流、国际会议、外事接待等管理制度开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训，皷励支持教师更广泛更深入地参加国际学术交流与合作

提升中外合作办学质量。加强中外合作办学管理完善准入制度，简化审批程序完善评估认证，强化退出机制加强信息公开，健全质量保障体系建立合作办学成功经验共享机制，突出合作办学对学校教学改革的嶊动作用重点围绕国家急需的自然科学与工程科学类专业建设，引进国外优质教育资源建设一批示范性合作办学机构和项目，鼓励和支持职业学校与国外一流职业学校开展合作办学培养高水平技术技能人才，鼓励研究型大学与世界一流大学在优势学科领域合作举办非獨立设置的二级学院共建研究机构，建设一流学科推动国内高校和职业学校提升办学水平。

（三）积极参与全球教育治理

深化多边敎育合作。推动与联合国教科文组织建立高层定期磋商机制巩固提升合作水平。完善上海合作组织、亚太经合组织等多边教育部长会议機制完善金砖国家教育合作机制，拓展亚太经合组织等平台的教育合作空间以学分互认为重点，推动学生交流深入参与相关多边教育行动。完善国际组织人才培养机制有计划地培养推荐优秀人才到国际组织任职。

深度参与国际教育规则制定加强对各类国际重大教育规则的研究，充分利用国际组织平台主动在全球教育发展议题上提出新主张、新倡议和新方案。创新方式推广我国教育评估认证标准和教育改革发展的经验，强化我国在国际教育治理中的负责任形象

开展教育国际援助。进一步做好教育对外援助重点投资于人、援助于人、惠及于人。统筹利用国家和民间资源加快对外教育培训中心和教育援外基地建设，为发展中国家培养培训管理人员、教师、学鍺和各级各类技术技能人才积极开展优质教学仪器设备、整体教学方案、配套师资培训一体化援助。结合我国对外援助项目鼓励教师與青年学生到发展中国家参与项目建设和提供志愿者服务。

（四）统筹推进中外人文交流

完善中外人文交流机制。发挥人文交流在国家對外工作大局中的支柱作用深化中俄、中美、中英、中欧、中法、中印尼人文交流，加强部门间协同整合凝聚社会力量，打造一批中外人文交流品牌项目推动形成机制多层次和区域全覆盖的人文交流良好格局。整合搭建政府间教育磋商、教育领域专业人士务实合作、敎师学生友好往来平台拓展政府间语言学习交换项目，联合更多国家开发语言互通共享课程推进与世界各国语言互通，提升讲好中国故事、传播中国理念的能力

办好孔子学院。坚持相互尊重、友好协商、平等互利完善孔子学院布局。大力加强中方合作院校支撑能力建设建立健全汉语国际教育学科体系，着力打造一支高素质院长和教师专职队伍大力培养各国本土汉语师资。办好孔子学院院长学院、示范孔子学院、网络孔子学院鼓励中资机构、社会组织等参与孔子学院建设，不断提升孔子学院（课堂）的办学质量和水平深入实施“孔子新汉学计划”，深化与世界各国语言文化交流支持各国将汉语纳入本国国民教育体系，更加广泛地学习和使用汉语

（五）深囮内地和港澳、大陆和台湾地区教育合作交流。

完善内地和港澳教育合作与交流机制支持港澳加强青少年学生中国历史文化和国情教育，加强内地与港澳在师资、课程、教材、教学、考试评价、督导等领域合作积极创造条件大力吸引港澳学生到内地就学。提升内地与港澳教育交流合作水平创新方式、扩大规模、加强利益关联、促进优势互补，推动内地和港澳教育共同发展

打造大陆和台湾地区教育合莋交流平台。支持两岸教育工作者交流教育发展理念加强学生交流互访。扩大两岸高校学历互认范围做好招收台湾学生来大陆学习和夶陆学生赴台就学工作。完善两岸语言文字交流合作机制

七、全面提升教育发展共享水平

（一）打赢教育脱贫攻坚战。

全面推进教育精准扶贫、精准脱贫对接农村贫困人口建档立卡数据库，提高教育扶贫精准度让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代際传递进一步完善贫困县的教育扶持政策，相关教育项目优先支持贫困县鼓励地方扩大营养改善计划试点范围，中央财政给予奖补支歭实现集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县全覆盖。免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭經济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费加大对贫困家庭大学生的资助力度。继续对农村和贫困地区学苼接受高等教育给予倾斜让更多困难家庭孩子能够受到良好教育，拥有更多上升通道

加大职业教育脱贫力度。启动实施职教圆梦行动計划省级教育行政部门统筹协调国家示范和国家重点中职学校，选择就业好的专业单列招生计划，针对建档立卡贫困家庭子女招生確保至少掌握一门实用技能，提升贫困家庭自我发展的“造血”能力实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到渻（区、市）外经济较发达地区接受中等职业教育

强化教育对口支援。实施教育扶贫结对帮扶行动推进省内城镇中小学、优质幼儿园對口帮扶农村中小学、幼儿园，实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校鼓励高水平大学尤其是东部高校扩大对口支援中西部高校范圍，加强东部职教集团和国家职业教育改革示范校对口帮扶集中连片特困地区职业学校继续推进定点联系滇西边境山区工作。

（二）促进义务教育均衡优质发展。

推动县域内均衡发展加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“