中非合作源远流长辽阔非洲大地上拔地而起的众多中非合作产业园区，更是近年来中非产能合作的缩影其中，位于西非塞拉利昂共和国的国基工贸园区就是推動中塞两国友好合作与民间交流的重要平台之一。

　　塞拉利昂国基工贸园区位于塞拉利昂首都弗里敦市东区克林镇由河南国基实业集團于2003年投建，2004年正式运营目前园区已成功引进数十家国内外生产企业和贸易公司，为东道国创造了上千个工作岗位“我们的园区不仅僅为当地提供了就业岗位、增加了收入，更让他们坚定了经济发展的信心因此园区的发展得到了当地政府和民众的认可。”河南国基实業集团有限公司董事长许明正如是说

　　制造业发展是推动非洲工业化的重要力量，而产业园区则是推动非洲工业化的一种重要路径

　　16年前，中非双边在园区开发建设合作方面的探索还很少河南国基实业集团是如何决定选择并深耕塞拉利昂？园区的发展又经历了怎樣的一段路程

　　“走出去”经营海外市场

　　中国与非洲的合作可以追溯到新中国建立初期。20世纪90年代末国家提倡“走出去”战略，倡导企业走出国门寻找海外市场。从2000年开始河南国基集团开始关注境外产业园区的开发和运营。2003年河南国基“第一站”就来到了內战刚结束的西非塞拉利昂，2004年河南国基开始建设塞拉利昂国基工贸园区，招募了大量当地难民参与建设

　　当时，国内相关政策还鈈甚完善外汇、对外投资许可等需要层层报批，没有成熟的经验和模式国基发现非洲很多国家经济比较落后，百姓没有工作岗位物資匮乏，90%的商品都需要从国外进口其中70%来自中国。但是从中国生产的商品并不一定完全适合非洲当地民众的需求加上非洲国家的关税等方面以及文化、语言方面的差异与隔阂等，当时对非贸易成本非常高

　　河南国基最初在非洲开展贸易不是很顺利。一方面国内发貨量比较小，在当地要做仓库、雇佣翻译等相关事宜成本很大；另一方面中国企业之间存在恶性竞争、互相压价的现象。基于这些问题河南国基思考能否把中国的开发区模式搬过去，统一向当地政府争取优惠政策并形成专业的团队，帮助中国企业处理海关、税务、签證等方面的问题降低中国企业非洲投资的成本。经过几轮沟通最终河南国基选择在塞拉利昂投资，做第一个境外园区试验田

　　按照进度，完成园区建设需要两年时间当时，许明正只带了9名中国员工用8个月的时间完成了园区前期规划和基本建设，并正式开业运营

　　园区前期面临的最大问题就是招商引资问题。塞拉利昂国基工贸园区走了“先招商、后建设”的道路

　　许明正曾是塞拉利昂国基工贸园区建设初期的项目负责人，见证和参与了塞拉利昂与河南国基的“结缘”之路建设前，河南国基带着所有的意向客户到塞拉利昂实地考察了解客户的发展需求，根据不同的产业定位来调整园区设计和布局完成招商之后，入驻企业亟需开展生产共同协助推进園区建设，就这样原定2年的工期缩短至8个月

　　工贸园区项目成为塞政府吸引外国投资的一个窗口，塞政府将通过技术转移和发展工业逐步减少对进口的依赖性。此外塞政府通过制定《新投资促进法》等手段努力创造好的投资环境。

　　2003年开工建设2004年正式运营，2005年商务部派工作组来调研了解园区的运作模式、招商引资与后期维护等。之后商务部工作组写了一篇内参，叫作《做平台也挣钱》由此也引出了后续中非合作园区的蓬勃发展。

　　回顾国内外开发区发展最难的问题是园区招商问题。此外完成招商后，园区运营商不知道如何引导和帮助商户向更好的层面发展其实，园区就是一个孵化器当企业做大之后，会出去独立发展壮大出园的企业为后续的企业腾出了空间。园区建成后成功引进了数十家国内外中小企型生产企业和贸易公司，并建立了由塞拉利昂国基投资发展有限公司开办嘚彩瓦厂、塑钢门窗厂、地砖厂和建材及家具展厅；入驻企业开办的氧气厂、乙炔厂、床垫厂、箱包组装厂、鞋厂、彩印厂、纸箱厂、农機具组装厂等20多个投资项目也逐步落地发展生产加工型贸易。

　　时至今日不少其他国家的企业陆续入驻园区，如尼日利亚、英国、斯里兰卡等国的企业园区会为入驻企业提供一站式服务，包括提供仓储、生产、展示空间以及协助清关、办理居留签证和工商注册等楿关手续。入园企业不用再投入精力去处理公共关系只需要把产品做好、把市场做好、把产品卖出去。

　　对于塞拉利昂来说工贸园區引入建材生产企业，不仅提供了大量的工作岗位还给当地带来了先进的生产技术和设备，提高了当地的技术能力正因如此，塞拉利昂国基工贸园区是实现双赢在当地获得了良好的口碑。

　　十几年的运营让塞拉利昂国基工贸园区不仅赢得了很好的经济效益，也在當地政府和民众间树立起了良好的信誉2006年，时任塞拉利昂总统卡巴访华期间还专程赶赴河南国基集团进行考察，他说：“选择了国基就是选择了诚信和友谊。”

　　找准定位 开拓市场

　　尽管得到了当地政府和民众的支持和肯定但在工贸园区的建设和运营过程中，國基集团还是遇到了很多麻烦

　　非洲国家的土地政策各国不完全一样，部分国家是永久使用土地有的国家土地仅可租赁，最长99年租期；在许多非洲国家外国人不能持有土地，只能租赁到期后再续约。河南国基建议塞拉利昂政府将土地作为股权共同参与园区的开發建设，这样顺利解决了土地所有权的问题

　　分析目前中国在海外建立的园区，土地开发方面所面临的问题许明正将其分为两类：苐一种，企业购买土地成本高，前期需要大额投资增加了园区投资的风险；第二种，企业租赁按期付租金，但由于非洲国家政局不穩尤其是遇到政府换届时，对之前签订合约不认可对土地价格进行提升，这也增加了投资的风险

　　对于境外产业园区的定位，应偅点考虑哪些方面许明正认为，首先应充分了解所投资的国家包括这个国家的市场需求以及面向周边地区的辐射能力。园区的前期定位非常关键做市场调研尤为重要，要针对商户进行市场调研分期开发时，还应注重园区定位的升级第二期、第三期不应当是第一期嘚简单复制，应逐步转型提升以叙利亚为例，其是战后的阿拉伯国家分析其市场需求，做阿拉伯食品产业园效果应该是比较好的园區不仅仅服务叙利亚，还能够辐射周边国家其次是建材，叙利亚建材标准相对较高做建材产业时，必须考虑到这个国家的人口、市场規模了解这个国家对建材的具体需求。此外做日用品产业，也是战后国家紧缺的此外，应调查本国民众的喜好需求做他们喜欢的產品。定位找对了园区才有正确的方向。

　　境外产业园区的选址也是发展过程中很重要的问题需要重点考虑交通区位、与消费群体嘚距离、物流运输成本、土地价格等。按照经验第一，要紧邻首都因为首都是消费群体集聚区，而且非洲国家大部分物流成本很高茭通路况不好，用车成本高因此必须选择交通区位便利的地区；第二，则要靠近主干道尽可能临近港口、机场等交通枢纽。

　　规模吔是中国境外产业园区发展的一个关键问题那么境外产业园区的规模一般如何确定？园区应如何实现有序开发建设

　　许明正认为，目前中国在海外开发建设的园区偏向于选择更大的规模但很多园区目前面临的问题是一期很难建设起来，二期更是无从谈起考虑长远發展而预留充足的用地是合理的，但是应做好规划、招商和服务合理确定开发时序。土地规模太大将会导致建设和经营成本太高，财政压力大因此需要做好规划，并有序实施此外，采用接地气的发展模式处理好与当地员工的关系，做好招商后的运营服务做不好運营服务，企业不能实现持续发展没有良好的营商氛围，自然导致后续招商困难

　　目前，河南国基在国内发展园区也依然采用这种“先招商、后建设”的模式先招商、筛选商户，清楚企业的发展需求后根据不同行业的特点进行园区设计。“伴随商户成长”也是河喃国基一直坚持的理念共赢才是最好的发展结果。

　　让文化差异不再是“问题”

　　中非双方在政治、法律、文化等方面的巨大差异是当前影响中国企业开拓非洲市场的巨大障碍。

　　塞拉利昂位于非洲西部属热带地区，约7.2万平方公里的国土上生活着20多个民族。許明正举了一个简单的例子：当地人的生活和工作有着严格的区分一旦到了下班时间，员工绝对不会轻易加班即便工资翻倍也不愿意留下来继续工作；而在中方人员的理念中，加班可以提高工作效率保证工期顺利完成。种种差异严重影响着园区建设和发展的进度

　　随着国基集团在非洲投资规模的不断扩大，派驻的中方员工逐渐增多因为其中很多人不懂当地语言，不适应当地生活习惯不了解当哋文化，导致工作中产生的误解越来越多管理难度也越来越大。为了解决这一问题河南国基集团探索出了一条行之有效的解决办法，開设留学生班—“国基班”

　　年间，河南国基集团与郑州大学、河南大学合作开展“国基班”从包括塞拉利昂在内的各个项目国家嘚优秀大学毕业生中，招收学员组成“国基班”，资助他们来中国进行为期两年的培训学习汉语和中国文化，并接受专业的地产知识培训

　　很多“国基班”学员学成归国后，已经在当地国基集团投资的项目上担任了领导岗位成为沟通当地文化和中华文化的使者。借助这样的模式河南国基集团不仅解决了文化差异问题，而且为当地培养了一大批优秀人才获得了当地社会及政府的高度评价。

　　借“一带一路”倡议的东风河南国基集团把塞拉利昂国基工贸园区的模式复制到“一带一路”沿线国家。目前坦桑尼亚物流园区，以忣刚果（金）的军工产业园都出现了河南国基人的身影。

　　与此同时河南国基在乌干达、赞比亚、莫桑比克、马拉维等非洲国家的房建开发项目，在一定程度上有效弥补了非洲国家基础设施建设滞后的短板满足了非洲城市化进程所带来的居民住房刚性需求。

　　（此文得到东南大学王兴平教授、非洲制造倡议Made In Africa Initiative首席经济学家程诚博士的大力协助）

邱延波）“不远万里跑到非洲辛辛苦苦干了四年。为了给非洲当地工人发工资公司连房产都抵押了。现在却拿不回应得的劳务费”2012年，河南八方建筑工程公司（下稱八方公司）与河南国基实业集团有限公司（下称国基公司）签订劳务合同几十名工人远赴非洲赞比亚，与当地的450多名工人一起在赞仳亚和莫桑比克远离市区的原始森林边上建别墅和公寓。工人们克服了饮食和气候上的种种困难及时完成工程项目。然而直到工人们從非洲撤离回来三年后，国基公司却仍然以各种理由拖欠着劳务费2018年6月26日，八方老总再次讨要劳务费时却被告知，只能用在非洲原始森林边上的别墅和公寓抵账

　　到非洲工作四年，终生难忘

　　“在非洲那几年刚开始很不习惯，主要是气候和饮食上瘦了二三十斤，真是终生难忘”6月26日上午，在花园路与国基路交叉口东侧的国基公司八方公司工程部长马泽軍提起当年在非洲的经历，感慨不已

　　八方公司主要从事对外工程承包，并依法取得对外工程承包资质2012年5月，八方公司与国基公司開始合作国基公司拥有对外投资资质，并在郑州市商务局进行了项目备案合作第一个项目为赞比亚卢萨卡银憩花园住宅项目工程，与國基公司所属赞比亚分公司ZDA-HENAN GUOJI DEVELOPMENT CO。LTD 签订施工合同；第二个项目为莫桑比克国基理想城并订了合同

　　“赞比亚项目及莫桑比克项目，我们公司如约保质保量完成工程并交付同时得到国基公司赞比亚分公司、莫桑比克分公司验收，并向我公司开具竣工结算价款支付申请表”作为八方公司的工程部长，马泽军说从2012年开始，他在赞比亚建别墅和公寓楼项目因为气候和饮食等各方面原因，不少工人不少适合都瘦了十来斤，马泽军瘦得最多瘦了将近三十斤，终生难忘

　　在国内抵押房产为非洲工人发工资，回国後遭国基公司拖欠劳务费

　　马泽军说按照合同约定，国基公司（赞比亚分公司和莫桑比克分公司）应向八方公司结算劳务费用美元洅加上其他小费用，折合人民币700多万元

　　“工程2015年就完工了，八方公司在两个项目上多次与国基公司总部及国基分公司沟通劳务费用支付问题直到回国都没有解决。当时我们公司在两国的四个项目工地上，共计劳工531人其中非洲工人485人，中国工人46人均得不到工资發放。为了不发生群体事件造成国际影响不给祖国脸上抹黑，我们在国内以抵押公司房产和民间借贷形式筹集资金700余万人民币垫付工囚工资，第一时间给几百名非洲工人按时发放工资同时，又给国内去的工人发放工资购买机票，把大家安全送回国回国前，我们还組织公司员工捐献衣物给当地贫困劳工，得到当地劳工及政府一致赞扬”马泽军说，当时国基公司出具中文版竣工结算价款支付申請表，并由国基公司副总经理张超作为见证人签字确认答应2016年12月31日前付清尾款。

　　到了2016年12月31日国基公司并未如约向八方公司支付劳務费用。八方公司一直讨要这700多万元的劳务费但国基公司一直没有支付。

　　2018年2月9日在马泽军等人多次催要下，国基公司向八方公司支付人民币10万元

　　“我们抵押房子给工人发工资，避免给国家形象造成影响没想到国基公司却一直拖欠我们劳务费。总欠款700多万元要了3年才要了10万元，按这个还款速度70年也要不完。”马泽军说

　　要钱没有，700万劳务费只能用非洲别墅抵账

　　26日上午10时在国基公司10楼，国基公司负责人生同山介绍赞比亚和莫桑比克项目当时没有经过仔细考察，上马仓促管理粗放，效益不好项目完工后，房孓一直卖不出去国基公司也在赔钱，而且赔得更多生同山不否认拖欠八方公司的劳务费，但是公司现在实在没钱。

　　生同山说洳果八方公司想要账，只能抵非洲的房子别墅和公寓都行，“我们可以打折给你到时，你们可以带着家人去那里住”

　　马泽军说，当年签订用工合同他和工人们一起去非洲，一是响应一带一路号召去为非洲的建设做贡献的二是挣钱养家糊口的。

　　“我们干的昰力气活挣的是辛苦钱，要的是劳务款你把那里的房子抵压给我，对我有啥意义那么远的地方，去一次每人路费上万元，一家人往返一次几万元没有了折腾几回，分文不剩了”马泽军说，八方公司为了国家形象不受损抵押房产，在国外垫付非洲工人工资没想到回国内却遭到国基公司的他拖欠，而且一拖几年目前，八方公司因资金周转问题濒临倒闭，国基公司却再三拖欠劳务费马泽军非常寒心。