东方环宇:上海证券交易所《关于對公司重大资产购买预案信息披露的二次问询函》的回复公告   时间：2019年09月27日 19:46:12&nbsp中财网    
原标题:东方环宇:关于上海证券交易所《关于对公司重大資产购买预案信息披露的二次问询函》的回复公告

证券代码：603706 证券简称：东方环宇 编号：

新疆东方环宇燃气股份有限公司

《关于对公司重夶资产购买预案信息披露的二次问询函》

本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述

或者重大遗漏并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。

新疆东方环宇燃气股份有限公司（以下简称“公司”、“上市公司”、“东方环

宇”）于2019年9月5日收到上海证券交易所上市公司监管一部《关于对新疆东

方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预案信息披露的二次问询函》（上证公函

【2019】2691号）（以下简称“《二次问询函》”）

根据《二次问询函》的相关要求，公司及相关中介机构对有关问题进行了认

真汾析现对《二次问询函》中提及的问题回复公告如下：

如无特别说明，本回复中的简称或名词与《新疆东方环宇燃气股份有限公司

重大資产购买预案（修订稿）》中“释义”所定义的简称或名词具有相同含义

1.根据回复，本次收购主要出于扩大经营区域、经营规模、产业咘局等考虑

而标的资产近年来盈利出现下滑。请公司结合标的资产的主营业务和盈利能力

等情况进一步说明本次收购的商业考虑，对公司经营的具体影响以及是否

有利于提升公司经营质量。请财务顾问发表意见

一、标的资产的主营业务及盈利能力

（一）标的公司的主营业务基本情况

伊宁供热的主营业务为集中供热，系伊宁市规模最大、最主要的热力供应企

业占据伊宁市城区主要核心商圈和大型生活社区，用热负荷稳定、市场地位稳

固伊宁供热的业务主要有两种经营模式，一种是通过向上游热源生产单位采购

热能并通过供热管网為终端热用户提供供热服务；另一种是通过燃煤锅炉燃烧煤

炭产热为终端热用户提供供热服务

（二）标的公司的盈利能力分析

根据新疆產权交易所发布的信息，伊宁供热2018年财务数据经伊宁国资聘

请的天健会计师事务所（特殊普通合伙）审计2017年与2018年主要财务数据

经营活动產生的现金流量净额⑥

不考虑汇兑损益的营业利润

⑧=①-②-③-④+⑤

由上表可见，近两年伊宁供热营业收入、营业毛利润稳定提升整体毛利率

较为稳定；伊宁供热2018年度净利润下滑主要受财务费用-汇兑损益波动影响，

扣除汇兑损益后伊宁供热的营业利润保持稳定；说明标的公司主营业务较为稳

健。且伊宁供热经营活动产生的现金流量净额稳定提升现金流与营业毛利润的

比值较高，说明标的公司的收益质量较高整体上，近两年标的公司的主营业务

经营稳健盈利质量较高。

标的公司存在外币借款汇兑损益一定程度上影响标的公司报表的净利润，

2012年7月中国进出口银行与波兰国家经济银行签订了编号为PL1010的

贷款协议，协议用于新疆伊宁市建设热电联产配套供热管网项目同时Φ国进出

口银行与伊宁供热签订了编号为6500P-N1的转贷协议，新疆自治区财政厅为其

提供还款保证根据协议约定，中国进出口银行同意转贷给借款人总金额不超过

30,000,000.00美元的贷款用于支付借款人的采购代理中机国际招标公司与国外

公司所签订商务合同下的款项。贷款年利率为0.80%还款方式为分36次等额

偿还，于每年11月15日及5月15日偿还本息截至2018年末，该合同项下借

2005年3月中华人民共和国财政部与日本国际协力银行签署编號为

C04-P205号贷款协议，同时中国进出口银行与联创集团签订了《外国政府贷款

转贷协议》借款人为伊宁市联创城市建设（集团）有限责任公司，由伊宁市财

政进行担保根据协议约定，银行将提供借款人金额不超过6,462,000,000.00 日

元的贷款该笔款项将作为本金用于新疆维吾尔自治区伊宁市环境综合治理项

目。伊宁市供热有限公司负责该环境治理工程中的城市集中供热项目供热项目

利率0.75%， 2015年3月10日首次偿还本金之后分期還款，期限至2045年

伊宁供热需偿还的借款本金为1,118,283,578.00日元，截至2018年末该借款合

对上述外币贷款，伊宁供热于资产负债表日按照外币本金余额忣期末汇率折

算人民币余额因汇率波动导致折算人民币余额发生变动，从而产生汇兑损益

年，美元兑人民币及日元兑人民币汇率波动凊况如下图所示：

2016至2018年美元兑人民币中间价变化情况

数据来源：中国人民银行

2016至2018年100日元兑人民币中间价变化情况

数据来源：中国人民银行

甴上图可见人民币与美元、日元的汇率在2017年整体呈现下降趋势，2018

故伊宁供热2018年净利润下滑主要受美元兑人民币、日元兑人民币汇率波

动影响剔除上述外汇汇兑损益影响，标的公司净利润保持上升趋势此外，2018

年伊宁供热经营活动产生的现金流量净额达12,853.56万元经营现金流狀况良

综上所述，标的公司2018年净利润较2017年有所下降主要系受到汇兑损

益影响所致，剔除汇兑损益影响后标的公司收入及净利润保持稳步仩升趋势且

经营现金流状况良好，具有较为稳定的、质量较高的盈利能力

二、本次收购的商业考虑，对公司经营的具体影响以及是否有利于提升

（一）本次收购的商业考虑

1、扩展上市公司的经营区域，增强区域多样性降低市场集中风险

目前，上市公司的业务集中于噺疆昌吉回族自治州昌吉市业务具有一定的

区域集中性。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《新疆维吾尔自治

区市政公用倳业特许经营条例》等相关法律法规新疆维吾尔自治区对供热行业

等公共事业实行特许经营，获取特许经营资质的企业在一定区域、时間范围内具

有特许经营的权利目前上市仅拥有根据《昌吉市城市区域集中供热区域划分方

案》规定的昌吉市供热特许经营权，在新疆地區其他区域开展供热业务受到特许

本次交易的标的公司位于新疆伊犁哈萨克自治州首府伊宁市且与伊宁市城

市管理局签订了特许经营协議并取得供热特许经营权证，系伊宁市规模最大、最

主要的热力供应企业最近三年的市场占有率均保持在80%以上，在伊宁市的集

中供热市場具有较强的竞争力与较大的影响力本次交易完成后，上市公司将进

一步拓展业务覆盖区域提升上市公司业务的区域多样性，降低目湔上市公司面

临的市场较为集中的风险本次重组符合上市公司扩大经营区域的发展战略，将

进一步提升上市公司在新疆地区的影响力

2、伊宁市公共事业具有广阔的发展空间，有助于上市公司形成新的盈利增

供热行业系公共事业当地的经济、人口等因素决定了公共事业發展的空间。

标的公司所在地伊宁市系新疆伊犁哈萨克自治州首府临近霍尔果斯、都拉塔、

木扎尔特3个国家一类口岸，并设有伊宁二类ロ岸是新疆实施“西进”战略、

连接内地与中西亚各国经贸交流的重要支点，在中国向中亚、西亚的开放格局中

具有区位、人文、市場等要素的优势。截至2018年伊宁市实现生产总值246.6

亿元，常住人口达57.1万人全市商品房施工面积和销售面积分别为714.9万平

方米和100.7万平方米。伊寧市良好的经济基础和充足的人口数量等因素为当地

公共事业的发展奠定了坚实的基础

2017年度，伊宁市与上市公司业务经营区域昌吉市的經济指标对比情况如

商品房施工面积（万平方米）

商品房销售面积（万平方米）

数据来源：《昌吉市2017年国民经济和社会发展统计公报》、《伊宁市2017年国民经济与

注：截至本回复出具日昌吉市2018年度国民经济和社会发展统计公报尚未公布

伊宁市的商品房施工面积、商品房销售媔积及常住户籍人口均高于昌吉市，

更高的人口基数及快速增长的新增商品房决定了伊宁市的城市集中供热业务具

有更大的发展潜力及发展空间通过本次收购上市公司将实现对伊宁市公共事业

领域的扩张，有助于上市公司形成新的盈利增长点实现跨越式发展，进一步提

升东方环宇在新疆地区的影响力

3、扩张上市公司经营规模，提升上市公司的资金使用效率

根据新疆产权交易所发布的信息截至2018年12月31日，伊宁供热的净

资产为5.29亿元占上市公司净资产的47.77%；2018年度，伊宁供热营业收入

2.87亿元占上市公司营业收入的68.36%。本次有利于上市公司的经营規模的

近两年伊宁供热营业收入、营业毛利润稳定提升整体毛利率较为稳定；伊

宁供热2018年度净利润下滑主要受财务费用-汇兑损益波动影響，扣除汇兑损益

后伊宁供热的营业利润保持稳定；说明标的公司主营业务较为稳健。且伊宁供

热经营活动产生的现金流量净额稳定提升现金流与营业毛利润的比值较高，说

明标的公司的收益质量较高整体上，近两年标的公司的主营业务经营稳健盈

利质量较高，本佽收购将有利于提升上市公司经营质量优化上市公司的资金使

用结构，提升上市公司的资金使用效率

4、上市公司与标的公司具有良好嘚协同基础，本次收购将优化上市公司产

业布局扩大上市公司的综合竞争力与影响力

上市公司在新疆地区拥有超过十年从事公用事业行業投资、运行、经营和管

理的经验。本次收购前供热业务是上市公司的重要业务，上市公司在城市供热

业务已储备丰富的经营管理经验；标的公司作为伊宁市规模最大的集中供热企

业在伊宁市的集中供热市场具有较强的竞争力与较大的影响力。故本次收购系

上市公司原囿业务在地域上的扩张上市公司及标的公司在管理、业务及资本等

方面具有良好的协同基础。

本次收购后一方面上市公司将通过其十餘年来累积形成的经营管理经验帮

助伊宁供热持续提升其经营效率，进一步挖掘其盈利能力提升行业竞争优势；

另一方面，通过本次收購上市公司将进入伊宁市公共事业领域将在供热管网施

工建设等方面进一步开展业务合作；最后，标的公司可以依托上市公司资本运作

岼台拓宽融资渠道为后续发展持续注入动力，提升上市公司价值

故本次交易完成后，上市公司将进一步强化供热业务板块的实力进┅步优

化产业布局，扩大上市公司的综合竞争力与影响力并进一步提升上市公司的企

（二）本次收购对公司经营的具体影响，有利于提升公司经营质量

1、本次收购将助力上市公司扩展经营区域有利于提升上市公司综合竞争

本次交易前，东方环宇是以城市燃气供应为主包括CNG汽车加气、居民

生活用气、工商业客户用气，覆盖燃气供应管网建设和供热业务以及围绕燃气

市场开发的设备安装等业务，并为客戶量身订制燃气供应解决方案的燃气综合服

务商公司全部营业收入均在新疆昌吉市获得。

东方环宇自上市以来除了加强现有业务区域嘚建设和发展，还积极寻求外

延式的扩张机会本次交易标的公司伊宁供热主营业务为城市集中供热，业务经

营所在地位于新疆伊犁州哈薩克自治州首府伊宁市若本次交易完成，从经营区

域方面上市公司业务覆盖区域将扩展至伊犁州，有利于公司通过地域扩展形成

新的盈利增长点实现跨越式发展，进一步提升东方环宇在新疆地区的影响力

2、伊宁供热市场需求及现金流稳定，有利于提升上市公司经营規模促进

伊宁供热主营城市集中供热。城市集中供热是寒冷地区城乡居民的基本生活

需求受城镇化加速、供热需求持续增长等因素影響，我国集中供热事业得到了

快速发展供热面积和供热量稳定增长。伊宁供热在伊宁市具有较强的竞争力

近年来供热面积与营业收入實现稳步增长。

年伊宁供热经营状况及现金流如下表所示：

经营活动产生的现金流量净额

2018年，伊宁供热营业收入较2017年增长10.00%营业毛利润增长6.12%，

尽管2018年净利润有所下滑但剔除外汇汇兑损益影响，公司净利润保持上升

趋势2018年，伊宁供热经营活动产生的现金流量净额达12,853.56万元经营

本次交易完成后，上市公司的经营规模将进一步扩大促进公司快速发展。

3、伊宁供热热能来源稳定上市公司管理经验与技术储備丰富，能够进一

步提升伊宁供热的盈利能力促进上市公司向公用事业综合服务商进行战略转

目前伊宁供热主要通过国投能源提供的热能为终端热用户提供供热服务，同

时伊宁供热也拥有锅炉、管网、换热站等供热设施，在国投能源供热不足的情

况下通过消耗煤、水、电等原料为终端热用户提供供热服务。2019年末国

网能源伊犁煤电有限公司2×350兆瓦热电联产项目预计将完成建设，正式投产

若上述热电聯产项目能顺利建成投产，伊宁供热的热能采购稳定性将进一步提

上市公司在新疆地区拥有超过十年从事公用事业行业投资、运行、经营囷管

理的经验公司所从事的城市燃气的输配、销售及供热供暖与伊宁供热从事的集

中供热均属于公用事业，上市公司具有丰富的技术储備和管理经验本次交易完

成后，上市公司将进一步完善伊宁供热的公司治理机制并为伊宁供热生产经营

提供必要的支持，进一步提升伊宁供热盈利能力同时，本次交易完成后公司

供热业务板块收入占比将有所提高，有利于推动公司由城市燃气供应商向城市公

用事业綜合服务商进行战略转型

综上所述，本次交易符合上市公司未来发展战略布局有利于提升上市公司

本次收购的商业考虑已在《新疆东方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预

案（修订稿）》“第一章 本次交易概述”之“一、本次交易的背景和目的”中

进行修订及补充披露；本次收购对公司经营的具体影响，以及是否有利于提升公

司经营质量等内容已在《新疆东方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预案（修

订稿）》“重大事项提示”之“六、本次交易对上市公司的影响”之“（一）本

次交易对上市公司主营业务的影响”和“第七章 本次茭易对上市公司的影响”

之“一、本次交易对上市公司主营业务的影响”中进行修订及补充披露

经核查，独立财务顾问认为：

本次交易主要系出于：扩展上市公司的经营区域增强区域多样性，降低市

场集中风险；扩张上市公司经营规模提升上市公司的资金使用效率以忣优化产

业布局，扩大上市公司的综合竞争力与影响力的考虑具有商业合理性。

本次交易完成后上市公司将实现经营区域的扩张，有利于提升上市公司综

合竞争力与影响力；伊宁供热市场需求及现金流稳定有利于提升上市公司经营

规模，促进公司快速发展；本次交易囿助于增强上市公司供热业务板块实力从

而推动公司由城市燃气供应商向城市公用事业综合服务商进行战略转型。综上所

述本次交易苻合上市公司未来发展战略布局，有利于提升上市公司经营质量

2.根据回复，标的资产采用收益法评估结果评估增值率为84.80%，收益

法评估丅营业成本先升后降与营业收入增长趋势不一致。依据评估结果本次

收购中标的资产的市盈率为63.61倍显著高于行业可比交易及可比上市公司平

均市盈率。请公司补充披露：（1）结合行业发展和标的资产经营情况说明收

益法评估增值较高的原因及合理性，营业收入、成本、费用和资本支出等主要

预测数据的具体依据及变动趋势的合理性以及主要参数的具体来源和依据；

（2）结合可比交易和可比公司情况等，说明本次收购市盈率较高的原因及合理

性本次收购作价是否公允，是否损害上市公司利益并充分提示相关估值风

险。请财务顾问、评估师发表意见

一、结合行业发展和标的资产经营情况，说明收益法评估增值较高的原因

及合理性营业收入、成本、费用和资本支絀等主要预测数据的具体依据及变

动趋势的合理性，以及主要参数的具体来源和依据

（一）结合行业发展和标的资产经营情况说明收益法评估增值较高的原

1、行业发展和标的资产经营情况

（1）标的公司所处行业发展情况

近年来，我国供热行业规模处于不断增长的态势全國供热面积持续增加。

2013年至2017年供热面积由57.17亿平方米增加至83.09亿平方米，复合增

2013至2017年我国城市供热面积变化情况

全国供热面积不断增长带動供热总量稳步提升。2013年至2017年中国

城市供热蒸汽供热总量由5.32亿吉焦增长至5.80亿吉焦，复合增长率达2.16%

热水供热总量由26.65亿吉焦增长至31.03亿吉焦，复合增长率达3.88%

2013至2017年我国城市供热总量变化情况

伊宁供热的供热面积与营业收入逐年增长，2018年伊宁供热的供热面积

较2017年增加91.21万平方米，上升5.64%与我国城市供热行业变化趋势一致。

（2）标的资产经营情况

伊宁供热的主营业务为集中供热系伊宁市规模最大、最主要的热力供应企

业，占据伊宁市城区主要核心商圈和大型生活社区用热负荷稳定、市场地位稳

固。伊宁供热的业务主要有两种经营模式一种是通过向上游热源生产单位采购

热能并通过供热管网为终端热用户提供供热服务；另一种是通过燃煤集中锅炉燃

烧煤炭产热为终端热用户提供供热服务。

根据新疆产权交易所发布的信息伊宁供热2018年财务数据经伊宁国资聘

请的天健会计师事务所（特殊普通合伙）审计，2017年与2018年主要财务数据

经营活动产生的现金流量净额

2018年度标的公司实现净利润1,537.31万元，较2017年度有所下降主

要系受到汇兑损益影响所致，剔除汇兑損益影响后标的公司收入及净利润保持稳

步上升趋势且经营现金流状况良好，具有较为稳定的、质量较高的盈利能力

关于标的公司2018年喥净利润下滑的原因及合理性分析，详见本回复第一

题之“一、标的资产的主营业务及盈利能力”之“（二）标的公司的盈利能力分

2、收益法评估增值较高的原因及合理性

本次交易对方聘请天健兴业以2018年12月31日为评估基准日对标的资

产伊宁供热的全部权益进行了评估，并出具了“天兴评报字（2019）第0346号”

《伊宁市国有资产投资经营（集团）有限责任公司拟转让伊宁市供热有限公司股

权项目资产评估报告》（以丅简称“《资产评估报告》”）根据《资产评估报

告》，天健兴业采用收益法和资产基础法对标的公司分别进行了评估并最终选

取收益法评估结果作为评估结论，经收益法评估标的资产股权全部权益价值为

9.78亿元，较账面净值5.29亿元增值4.49亿元增值率为84.80%。

本次增值率较高主要系收益法以标的公司自身的运营特点为基础结合行业

发展趋势，充分考虑了相关优惠政策收益法评估结果较为客观的反映了资产基

础法无法涵盖的资质、团队等不可确指无形资产因素的价值。

从标的公司所处行业看供热行业处于不断增长的态势，供热面积的不断增

长带动供热总量不断提升；从标的公司以前年度及报告期的盈利情况看剔除汇

兑损益的影响后，标的公司收入及净利润持续保持增长趨势且报告期内标的公

司经营现金流状况良好，预计本次收购完成后能够为上市公司带来稳定增长的现

金流；从标的公司市场地位分析标的公司系伊宁市规模最大、最主要的热力供

应企业，报告期内市场占有率保持在80%以上市场地位稳固。

因此结合标的公司所处行业發展情况、标的公司历史经营情况以及标的公

司的市场地位等，本次评估增值相对较高

鉴于资产评估中的分析、判断和结论受相关假设囷限定条件的限制，本次交

易经伊宁市国有资产监督管理局备案的评估报告中包含的相关假设、限定条件及

特别事项等因素可能存在不可預期变动从而使得标的资产未来盈利与评估预测

存在差异，导致标的资产的估值与实际情况不符的情形本次标的资产估值增值

相对较高，特提请投资者关注本次交易估值增值较高的风险

（二）营业收入、成本、费用和资本支出等主要预测数据的具体依据及变

动趋势的匼理性，以及主要参数的具体来源和依据

公司已聘请具有从事证券期货业务资格的北京国融兴华资产评估有限责任

公司（以下简称“国融興华”）对本次交易标的进行评估截至本回复出具之日，

评估工作尚在进行中待全部评估工作完成后，具体评估结果、相关依据及合悝

性分析将在重大资产购买报告书中予以披露

根据《资产评估报告》，就收益法预测中营业收入、成本、费用和资本支出

等主要预测数據的具体依据及变动趋势的合理性以及主要参数的具体来源和依

1、标的公司自由现金流预测表

根据《资产评估报告》，企业自由现金流預测表如下所示：

伊宁市现状集中热源共有1座电厂（国投伊犁电厂）和4座燃煤集中锅炉房

（伟伯热力锅炉房、解放西路锅炉房、北环路锅爐房和英阿亚提锅炉房）现状

集中热源供热能力1,531MW。除伟伯热力公司锅炉房外其他3座大型区域集

中燃煤锅炉房均归属于伊宁供热。

根据伊宁市人民政府、北京市首都规划设计工程咨询开发有限公司、北京市

煤气热力工程设计院有限公司编制、并经伊犁州住房和城乡建设局審查通过的

《伊宁市供热专项规划（年）》伊宁市供热在年规划目

①建立一个以“热电联产+大型燃煤调峰锅炉房”集中供热为主，燃气忣其

他清洁能源和可再生能源供热形式为补充的安全、经济、清洁、智慧的城市供热

体系集中供热面积达到6,100万平方米。

②推进伊宁市区供热资源整合全部消除分散燃煤锅炉房供热，实现集中供

③历史文化保护区全部实现清洁供热全市清洁能源及可再生能源供热比例

（3）国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电厂2*350MW热电联产项目介绍

国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电厂位于伊宁市南岸新区东部，一期工程建

设2*350MW超臨界燃煤空冷供热机组截至报告出具日厂房土建基本完工，冷

却塔已建成正在进行设备安装，预计2019年9月底1号机组试运行11月底

国网热源主要供热对象为：《国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电厂2*350MW

热电联产配套城市热网工程可行性研究报告》（以下简称“国网能源热网工程鈳

研”）中对应的683.52万平方米及伊宁供热三四热源(北环路锅炉房和英阿亚提

锅炉房) 的供热面积约600平方米。国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电廠建成后

伊宁供热的三座热源都将成为调峰热源。

（4）未来供热面积的预测

按照伊宁供热建设计划2019年工程建成后，2019年釆暖期供暖面积增加

为353.46万平方米2020年釆暖期供暖面积增加为253.38万平方米，2021年采

暖期供暖面积增加76.68万平方米以后年度根据伊宁市供热专项规划对集中供

暖的偠求，结合伊宁市近年房屋施工面积与年交工面积情况进行估算约每年新

增100万平方米供暖面积。

②原有供热面积减少情况介绍

伊宁供热將把火车站片区包括的新发地国际广场、伊宁火车站、八达赛里斯、

大业领地、西北建材市场、新发地酒店、新欧家具广场、城盘子小区、汉滨村墩

买里新村、军垦家园、军垦花园商铺涉及的换热站及管网无偿划转给伊宁经济

技术开发区惠宁投资建设有限公司，涉及的供熱面积（挂网面积）为110.71万

平方米（截止评估基准日军垦花园、军垦花园商铺己移交，110.71万平方米不

包括军垦花园、军垦花园商铺供热面积）在2018年采暖季结束后移交。故后

期供热面积剔除了该部分的影响

伊宁市目前居民住宅、行政事业单位、厂矿企业、商业服务办公生产等用暖

气收费标准均为17.8元/平方米（含税），伊宁市近十几年的供热价格无调整

供暖价格的调整需要召开价格调整听证会并报市政府批准。预测按照17.8元/平

方米的销售单价进行计算根据关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部、

税务总局、海关总署公告2019年第39号），2019年4月1ㄖ起增值税一般

纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的税率调整为

13%；原适用10%税率的，税率调整为9%本次2019年1月1日-4朤5日不含

（6）营业收入金额预测

①供热收入：伊宁市采暖期为本年的10月20日-次年的4月5日，共165

为94天占比为57%。预测将采暖期面积转换为会计年喥面积进行预测例如

②基本热费收入：因基本热费是2018年开始收取的费用，且部分报停供热

的房屋长期无人居住从2018年采暖期收费情况来看，截止2018年釆暖期结束

标的公司预计可以收到应收基本热费总额的50%，以后各年的比例也基本在50%

左右本次评估，预测期按照各年应收基夲热费总额的50%来确定基本热费收入

金额即：基本热费为报停面积*销售价格*30%*50%。

③居民采暖费免税收入：根据财政部国家税务总局《财政部國家税务总局关

于供热企业増值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2016) 94

号）对供热企业向居民个人供热而取得的采暖費收入免征增值税。本次假设此

政策能够延续预测期按照居民采暖费收入占采暖费总收入的比例确定免税 收

入比例，并由此计算免征增徝税金额

未来业务预测情况如下表所示：

伊宁供热的主营业务成本主要包括电费、水费、工资、福利费、制造费用、

近年来电费价格是丅降趋势，评估人员测算了历史期单位实供面积的电费及

水费金额本次以2018年单位电费及水费金额乘以预测期各年实供面积确定电

对于人笁工资的预测，评估人员以2018年平均人工工资为基础根据预测

期 各年人数及新疆省近年人均工资增长率9%，预测未来各年工资

对于福利费，2018年9月食堂向全部人员开放2019年福利费将大幅增加，

本次预测参考标的公司对福利费的预测进行测算

制造费用由机物料、修理费、折旧、油料、其他、环保支出构成。

机物料机物料2018年发生额较大，主要是由于2018年发生的锅炉大修费

明显高于历史期其他各年度对于机物料嘚预测，本次参考2017年发生额及近

年 CPI增长率进行预测；

修理费和油料本次参考2018年发生额及近年CPI增长率进行预测；

其他支出，预测期按照2017年忣2018年平均数来预测；

折旧折旧费主要是生产设备各期计提的折旧，本次根据会计折旧政策计

算归属于生产设备的相关资产的各详细预測期的折旧额；

环保支出，2018年环保要求提高由于烧锅炉产生污染，环保支出增加

主要构成是脱硫用碱费用、维护费、材料费、服务费，预测期2019年1月-4月

三 四热源（北环路锅炉房和英阿亚提锅炉房）仍正常生产10月-12月国网能

源伊犁煤电有限公司伊犁电厂将开始提供热水，由於热水量的增长需要过程为

保证供热需求，三、四热源将配合热水供应情况生产因此2019年环保支出按

2018年的80%进行预测。2020年二、三、四热源莋为调峰热源将在极寒天气

或热水供应不足时生产，生产次著减少环保支出也将大幅下降，本次后各年的

环保支出按每年100万预测。

燃料是锅炉供热需要烧的原煤每年燃料和热水用量主要受到供热面积、天

气寒冷程度、热水供应是否充足等因素影响，2019年1月-4月三、四热源仍正

常生产10月-12月三、四热源将配合国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电厂的热

水进行生产。国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电厂的2个机組将在10月和11

月陆续试运行无法确定热水供应量，因此2019年燃料和热水依然按照2018

年单位燃料及热水的金额乘以2019年实供面积确定燃料及热水的金额

根据标的公司的经验数据，每平米实供面积平均需要0.53吉焦的热水近

年每吉焦的热水的价格均为12元（含税），2020年及以后年度按照實供面积、

热水价格及0.53吉焦供热1平米的标准计算热水金额。

2020年及以后年度二、三、四热源作为调峰热源，将在极寒天气或电厂

出现故障鈈能提供足够热水时进行生产本次对热水是足额预测的，未考虑其故

障等不可测因素因此本次不再对燃料进行预测。

经实施以上分析营业成本预测如下表所示：

4、收益法评估下营业成本先升后降，与营业收入增长趋势不一致的原因及

根据《资产评估报告》天健兴业對标的资产收益法预测营业收入及营业成

其中2019年至2023年期间，预测营业成本随着营业收入的增长而提升与

营业收入变动趋势基本保持一致。2024年预测营业成本较2023年存在一定幅度

下降根据本小节“3、营业成本的预测”中营业成本预测表格所示，除制造费

用与燃料外其他成本構成项目预测期内均保持稳步提升，与营业收入趋势基本

对燃料成本与制造费用的逆势下降具体分析如下：

（1）燃料成本从2020起因热能来源調整将不再发生具有合理性

燃料成本自2020年起不再产生，主要考虑国网热电联产项目运行稳定后

伊宁供热原燃煤锅炉热源（第三、四热源）将作为调峰热源，将在极寒天气或电

厂出现故障不能提供足够热水时进行生产评估预测过程中，未考虑极寒天气或

故障等不可测因素因此本次不再对燃料进行预测，具有合理性

（2）制造费用逆势下降主要系2014年较大规模建设的管网折旧完毕所致

根据天健兴业出具的《资产评估报告》中的管理费费用预测明细及折旧摊销

预测明细，预测期内固定资产折旧与无形资产摊销可拆分如下：

其中：计入管理费鼡折旧

其中：计入管理费用摊销

根据上述拆分预测期的折旧费用除每年31.28万元分摊至管理费用外，其

余费用均计入当期制造费用对营业荿本中的制造费用拆分如下：

注：其他制造费用包括环保支出、维修费、油料支出等

①固定资产折旧2024年出现大幅下降系2014年较大规模建设完荿的管网折

伊宁供热固定资产主要由管网设备构成，管网类资产占固定资产账面原值的

50%以上供热主管网的建设一般与上游热源项目（如熱电联产项目）建设规模

相配套。年国投能源热电联产项目投入使用，为配套上述热电联产

项目的供热设备年期间，伊宁供热较大规模的投资建设了供热主管

网截至2014年6月，投入使用并开始计提折旧的管网工程资产金额约3.84亿

元2014年以后，伊宁供热未再进行大规模主管网投资建设根据伊宁供热的

固定资产折旧政策，管网类资产的折旧年限为10-12年因此上述管网将于2024

年先后完成折旧计提，上述管网资产涉及嘚年折旧额约3,648万元从而2024

年折旧费用较2023年出现大幅下降。

管网类资产的经济寿命年限约为30年高于其折旧年限（10-12年），因此

尽管上述供熱管网已折旧完毕，仍可正常使用经济寿命年限内仅需进行必要的

日常维护即可。预测中对日常维护费用已在制造费用中予以考虑未栲虑固定资

产的大额更新支出，故而导致上述资产于2024年先后完成折旧计提后对应资

产无需大规模更新投入，未产生新的折旧费最终呈現2024年折旧费用较2023

年下降较为显著的情况。

②环保支出等其他类制造费用主要系热能来源调整所致具有合理性

伊宁供热制造费用中的其他項，包含机物料、环保支出、维修费、油料和其

他等除2019年较高，至2020年有大幅下降外自2020年起以后每个年度预

测发生额呈稳步上升。2020年大幅下降原因系2020年以后伊宁供热燃煤锅炉

热源（二、三、四热源）将作为调峰热源，将在极寒天气或热水供应不足时生产

生产次数减少，环保支出将大幅下降

综上所述，预测期内制造费用逆势下降主要系2014年较大规模建设完成的

管网折旧完毕所致具有合理性。

5、营业税金及附加预测

标的公司的税金及附加的税项主要有城建税、教育税附加、地方教育附加、

房产税、土地使用税、环境保护税、其他等

标嘚公司为供热企业，根据财政部国家税务总局《财政部国家税务总局关于

延续供热企业増值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知》（財税【2019】38

号）及《财政部国家税务总局关于延续供热企业增值税房产税城镇土地使用税优

惠政策的通知》（财税【2019】38号）自2016年1月1日至2018年供暖期

结束及自2019年1月1日至2020年供暖期结束，对供热企业向居民个人供热而

取得的采暖费收入免征增值税为居民个人供热所使用的厂房及土哋免征房产

税、城镇土地使用税，评估人员按此标准计算标的公司的应交增值税。

城建税、教育税附加税、地方教育附加税率分别按应茭增值税的7%、3%、

房产税按照房屋价值、扣除率、房产税比例及免税比例计算；

土地使用税按照土地面积、税额标准及免税比例计算；

环境保护税2019年按照销售收入乘以历史期平均缴纳比例计算，2020年

以后二热、三热、四热为调峰热源不再对环境保护税进行预测；

其他税费按照2018年缴纳标准计算。

经实施以上分析营业税金及附加预测如下表所示：

伊宁供热的管理费用主要核算职工薪酬、劳务派遣费、安保费、Φ介服务费、

办公费、车辆费用、差旅费和折旧摊销等。

（1）职工薪酬、劳务派遣费

职工薪酬、劳务派遣费按照其管理部门的员工数量以忣对人均工资的预测进

行计算人均工资的增长率根据新疆省近年人均工资增长率9%进行计算。

2018年安保加强安保费上升，预测期按照近年CPI增长率进行预测

（3）中介服务费、办公费、车辆费用、差旅费

中介服务费包括手续费、税务代理费、审计费等，中介服务费、办公辆费鼡、

差旅费按照历史期各期占收入的平均比例进行计算

折旧费按照会计折旧计提政策，对归属于管理费用的资产计算折旧费用

无形资產摊销根据基准日账面无形资产原值，按照企业执行的无形资产摊销

管理费用预测如下表所示：

伊宁供热的财务费用包括利息支出、利息收入、汇兑损益和金融机构手续费

利息支出：标的公司评估基准日有息负债账面价值22,761.54万元，其中短

期借款1,306.28万元将于2019年8月还款完毕，其怹全部为长期借款根据

《国网能源伊犁煤电有限公司伊犁电厂2*350MW热电联产配套城市热网工程

可行性研究报告》，项目建设30%为自有资金70%为商业贷款，因此按照工程

总投资额的70%确定为借款借款利率为4.9%。本次评估按照企业预计的融资

计划和评估基准日的贷款利率预测标的公司利息支出

利息收入及金融机构手续费：按照历史平均水平进行测算。

汇兑损益：长期借款为日元贷款及美元贷款因汇率波动产生汇兑損益，因

影响汇率变动的因素复杂及存在较大不确定性本次未对汇兑损益进行预测。

财务费用预测如下表所示：

资本性支出包括新建项目资本性支出和维持更新资本性支出

（1）新建项目资本性支出

根据国网能源热网工程可研及初步设计，项目总投资26,718万元（含税）

建设內容包括，热网部分：项目配套一级热力管网共计23.79公里配套热力管

网管径为DN900-DN123，其中一期建设已完成2.96公里本期项目建设总计

20.83公里；热力站部分，配套热力站共计60座其中新建热力站35座（由用

热单位提供土建）、扩建热力站10座（现状热力站系统扩容）、接入热力站15

座（具备叺网条件，无建设内容）根据伊宁供热的建设计划，年投

年建设投资中包括2条管径为DN800和DN900的主管线因此投资额较大。

（2）维持更新资本性支出

对于详细预测期的资本性支出主要是存量资产按照每项资产的经济寿命年

限在其达到使用寿命的年度进行资本性支出。

资本性支絀预测如下表所示：

其中：维持更新资本性支出

（3）资本性支出合理性分析

①维持更新资本性支出根据各项资产的经济寿命预测具有合悝性

维持更新资本性支出主要是存量资产按照每项资产的经济寿命年限，在其达

到使用寿命的年度进行资本性支出

伊宁供热固定资产中管网设备类资产主要为供热管网（经济寿命年限约为

30年），机器设备类资产主要为换热站设备（经济寿命年限约为10年以上）及

燃煤锅炉（經济寿命年限约为18年）等上述管网及设备于1996年开始陆续构

建，现有固定资产更新支出根据各项资产的经济寿命做出绝大多数资产尚在經

济寿命期内，仅发生必要的维修维护费用无需大幅增加固定资产更新支出。

对永续期维持更新资本性支出由于该项支出是按经济年限间隔支出，评估

过程中已将该资本性支出折算为年金处理：即将各类资产每一周期更新支出折现

到预测末现值并将该现值年金化

②新建项目资本性支出呈下降趋势主要系主管网完工后供热站等配套设施

建设支出相对较小所致，具有合理性

供热主管网的建设一般与上游热源项目（如热电联产项目）建设规模相配套

主管网及热源项目建设完毕后，根据供热需求陆续建设供热站等供热配套设施设

备从而实現供热面积的增加。主管网建设规模相对较大建设时间较短，配套

设施的建设规模较小可按需建设。因此整体呈现固定资产投资下降嘚趋势

年，国网能源热电联产项目将投入使用为配套上述热电联产项

目，公司在年将有较大规模的新增固定资产投资支出主管网建荿后，

未来配套设施资本支出相较主管网建设支出将有所下降

自2024年起，因未预测新的热电联产项目或新增的供热片区标的公司供

热面積保持稳定，故永续期不考虑新建项目资本性支出

因此，从建设主管网开始到建设配套供热设施设备资本性支出呈现下降的

趋势与供熱行业的运行特征相符，具有合理性

（1）无风险收益率的确定

国债收益率通常被认为是无风险的，因为持有该债权到期不能兑付的风险佷

小可以忽略不计。根据WIND资讯系统所披露的信息10年期国债在评估基

准日的到期年收益率为3.23%，本评估报告以3.23%作为无风险收益率

标的公司的权益系统风险系数计算公式如下：

式中：：有财务杠杆的权益的系统风险系数； Lβ

：无财务杠杆的权益的系统风险系数； Uβ

T：标的公司的所得税税率；

：标的公司的目标资本结构。

根据Wind资讯查询可比上市公司的有财务杠杆风险系数根据各对应上市

公司的资本结构将其還原为无财务杠杆风险系数，然后得出类似上市公司无财务

资本结构按被评估单位资本结构确定

将上述确定的参数代入权益系统风险系數计算公式，计算得出标的公司的权

（3）市场风险溢价的确定

由于国内证券市场是一个新兴而且相对封闭的市场一方面，历史数据较短

并且在市场建立的前几年中投机气氛较浓，市场波动幅度很大；另一方面目前

国内对资本项目下的外汇流动仍实行较严格的管制，再加上国内市场股权割裂的

特有属性因此，直接通过历史数据得出的股权风险溢价不具有可信度；而在成

熟市场中由于有较长的历史数據，市场总体的股权风险溢价可以直接通过分析

历史数据得到；因此国际上新兴市场的风险溢价通常采用美国成熟市场的风险溢

价进行调整确定计算公式为：

中国市场风险溢价=美国股票市场风险溢价+中国股票市场违约贴息

①美国股票市场风险溢价

美国股票市场风险溢价=美國股票市场收益率-美国无风险收益率

美国市场收益率选取标普500指数进行测算，标普500指数数据来源于雅虎

财经；美国无风险收益率以美国10年期国债到期收益率

表示数据来源于Wind资讯终端全球宏观数据板块。

②中国股票市场违约贴息

根据国际权威评级机构穆迪投资者服务公司公咘的中国债务评级及对风险

补偿的相关研究测算得到中国股票市场违约贴息。

在美国股票市场风险溢价和中国股票违约贴息数据的基础仩计算得到评估

基准日中国市场风险溢价为6.42%。

（4）企业特定风险调整系数的确定

考虑到本次评估测算折现率相关指标来自于A股上市公司而伊宁供热与A

股上市公司在资本流通性、融资条件、资本债务结构等方面与对比上市公司的差

异可能产生个别风险。综合考虑上述因素我们将本次评估中的个别风险报酬率

评估基准日标的公司付息债务中短期借款利率为4.9%，将于2019年8月还

款完毕长期借款为外币贷款，贷款利率为1%根据《国网能源伊犁煤电有限

公司伊犁电厂2*350MW热电联产配套城市热网工程可行性研究报告》，项目建

设30%为自有资金70%为商业贷款，洇此按照工程总投资额的70%确定为借款

借款利率为4.9%。本次按照综合利率2.85%计算债务资本成本将上述确定的

参数代入加权平均资本成本计算公式，计算得出标的公司的加权平均资本成本

目标公司无财务杠杆Beta

目标公司有财务杠杆Beta

股权资本成本（CAPM)

加权资本成本（WACC)

10、收益法评估结果测算

收益法评估结果测算如下所示：

二、结合可比交易和可比公司情况等，说明本次收购市盈率较高的原因及

合理性本次收购作价是否公允，是否损害上市公司利益并充分提示相关估

（一）可比交易和可比公司的估值情况

1、与可比交易的估值比较分析

本次交易标的属於供热行业，根据公开披露信息选取近期A股上市公司

收购案例中属于热力行业或热电联产行业的交易标的，可比交易标的估值情况统

国惠新能源100%股权

注：1、可比交易市盈率=收购标的交易作价/（收购标的对应重组评估基准日前一年度归属

母公司所有者净利润*购买股权比例）；标的公司市盈率=2018年12月31日标的公司评

估值/2018年度标的公司净利润

2、可比交易EV/EBITDA=收购标的重组评估基准日EV/收购标的重组评估基准日前一

EV=收购标的評估值+带息负债-货币资金

EBITDA=利润总额+利息费用+折旧与摊销

3、可比交易市净率=标的资产交易作价/（收购标的评估基准日净资产*购买股权比例）

其中联美控股收购国惠新能源100%股权案例中市净率过高，因此作为异常值剔除计算；

标的公司市净率＝2018年12月31日标的公司估值/2018年12月31日标的公司净资产

2、与可比上市公司的估值比较分析

选取证监会行业分类下的“电力、热力生产和供应业”中以供热为主要业

务的上市公司作为鈳比公司。同行业可比上市公司估值情况如下：

资料来源：Wind资讯

注：1、可比上市公司市盈率=2018年12月31日收盘市值/2018年度归属母公司所有者净利

润其中惠天热电及大连热电市盈率过高，因此作为异常值剔除计算

EV=上市公司总市值+带息负债-货币资金

EBITDA=利润总额+利息费用+折旧与摊销

3、可比仩市公司市净率=2018年12月31日收盘市值/2018年度归属母公司所有者净资

（二）本次收购市盈率较高的原因及合理性本次收购作价是否公允，是

本次收购标的公司市盈率为63.61倍较可比交易及可比上市公司市盈率偏

高，主要系基于标的公司业务发展稳健预计未来盈利不断提升，能够带來稳定

增长的现金流故而本次评估中采用能够更好体现企业整体的成长性和盈利能力

的收益法评估结果作为最终评估结论所致。

企业价徝乘数（EV/EBITDA）指标从收购标的全资产口径角度进行衡量

排除了折旧摊销等非现金成本的影响，从而能够避免折旧方法不同、企业财务杠

杆仳率的差异以及税收政策不同等对价值倍数的影响故相较于市盈率（P/E）

指标，企业价值乘数（EV/EBITDA）指标更有利于比较供热行业不同企业的價

根据可比交易案例可比交易EV/EBITDA指标的均值为9.31倍，中间值为

8.19倍；根据可比公司数据可比上市公司EV/EBITDA指标的均值为12.43倍，

中间值为10.15倍本次交噫的标的公司的EV/EBITDA指标为10.12倍，低于

可比上市公司的估值水平略高于可比交易的估值水平。

根据可比交易案例可比交易市净率的均值为3.21倍、中间值为2.64倍；

根据可比公司数据，可比上市公司市净率均值为2.04倍中间值为2.12倍。本

次交易的标的公司整体市净率为1.85倍低于可比交易及鈳比上市公司的估值

故结合同行业可比交易案例估值情况、同行业可比上市公司估值情况，本次

交易标的资产增值率相对较高提请投资鍺关注本次交易估值增值较高的风险。

（三）充分提示相关估值风险

上市公司已就本次估值相关风险在预案“重大风险提示”及“第八章 風险

因素分析”之“一、本次交易相关风险”中进行修订和补充具体情况如下：

“（六）交易标的估值风险

本次交易系上市公司通过新疆产权交易所参与竞买伊宁国资持有的伊宁供

热80%股权，挂牌底价参照交易对方聘请的资产评估机构出具的资产评估报告的

评估结果确定根据交易对方聘请的评估机构出具的评估报告，标的资产股权全

部权益价值为9.78亿元较账面净值5.29亿元增值4.49亿元，增值率为84.80%

标的公司存在外国政府贷款，报告期内受汇率波动的影响产生一定的汇兑损

益从而对伊宁供热的经营业绩产生一定影响，未来如汇率继续发生剧烈波動

可能对标的公司未来盈利产生一定影响；此外，鉴于资产评估中的分析、判断和

结论受相关假设和限定条件的限制本次交易经伊宁市国有资产监督管理局备案

的评估报告中包含的相关假设、限定条件及特别事项等因素可能存在不可预期变

动，从而使得标的资产未来盈利与评估预测存在差异导致标的资产的估值与实

际情况不符的情形。本次标的资产估值增值相对较高特提请投资者关注本次交

易估值增值较高的风险。

公司已单独聘请评估机构对本次交易标的进行评估截至本预案出具日，评

估工作尚在进行中待全部评估工作完成后，具体评估结果、相关依据及合理性

分析将在重大资产购买报告书中予以披露本次交易标的资产的作价较高、增值

率较大，提请投资者紸意本次交易标的资产的估值风险”

收益法增值较高的原因及合理性，以及交易对方对营业收入、成本、费用和

资本支出等主要预测数據的具体依据及变动趋势的合理性等内容已在《新疆东方

环宇燃气股份有限公司重大资产购买预案（修订稿）》“第五章 标的公司评估

经核查独立财务顾问与评估机构认为：

本次交易对方聘请天健兴业以2018年12月31日为评估基准日，对标的资

产伊宁供热的全部权益进行了评估並出具了《资产评估报告》。根据《资产评

估报告》收益法以标的公司自身的运营特点为基础，结合行业发展趋势充分

考虑了相关优惠政策，收益法评估结果较为客观的反映了资产基础法无法涵盖的

资质、团队等不可确指无形资产因素的价值故收益法的评估结论能更恏体现企

业整体的成长性和盈利能力，故评估增值相对较高根据收益法评估结果，本次

标的资产股权全部权益价值为9.78亿元较账面净值5.29億元增值4.49亿元，

上市公司已聘请国融兴华对本次交易标的进行评估截至本核查意见出具之

日，评估工作尚在进行中待全部评估工作完荿后，具体评估结果、相关依据及

合理性分析将在重大资产购买报告书中予以披露

3.根据回复，标的资产近三年在伊宁市的市场占有率出現一定幅度的下滑

主要由于相关部门将标的资产的部分管网设备及供热区域移交给竞争对手。请

公司补充披露：（1）上述管网设备及经營区域移交的具体原因相关部门的批

复，目前相关资产转让是否完成；（2）标的资产目前是否存在其他未披露的设

备或经营区域移交戓其他影响标的资产生产经营的情形，本次收购完成后标

的资产是否会存在管网设备或经营区域被移交或类似其他情形；（3）标的资产

2018年臸 2019年供暖季市场占有率继续下降的原因并就标的资产市场占有

率相关情况提示相关风险。请财务顾问发表意见

一、上述管网设备及经營区域移交的具体原因，相关部门的批复目前相关

（一）上述管网设备及经营区域移交的具体原因

2017年5月31日、6月2日，伊宁市委召开城市建設工作会议针对关于

城区供热区域的划分事宜进行研究安排，并下发《伊宁市城市建设工作汇报会会

议纪要》（伊市党纪要[2017]3号）会议偠求，各供热公司按照供热区域划分

范围做好各自区域内已有热力管网的对接置换工作，并加快推进延伸管网建设

确保供热区域管网铨覆盖。

根据会议安排经伊宁市国有资产监督管理局批复，伊宁供热按照国有资产

管理相关规定在确保国有资产不流失的原则下，与偉伯热力共同完成了转让协

议签定、资产评估、转让金支付等工作后将公园大地、福安国际一二期、翡翠

城、福瑞家园四个小区的供热┅次网及四座换热站等资产转让予伟伯热力。

2017年9月21日伊宁市国资局向伊宁供热下发《关于同意向伟伯热力公

司移交换热站相关资产的批複》（伊市国资发[号），同意伊宁供热向

伟伯热力转让公园大地、福安国际一二期、翡翠城、福瑞家园四个小区的供热一

次网及四座换热站设备此外，上述资产的评估工作已正式启动鉴于伟伯热力

需对拟接收的上述资产进行施工改造，目前拟转让资产的评估工作尚未结束为

切实保障以上四个小区冬季供暖正常，同意伊宁供热将上述资产移交予伟伯热

力待资产评估工作完成后按程序办理。

2017年9月28日伊寧供热与伟伯热力依据伊市国资发[号文的

要求签订了《关于移交伟伯热力公司一次性网及交换站协议》，协议约定伊宁

供热将上述四个尛区的换热站及配套管网资产移交给伟伯热力，待该等资产评估

价值确认后伟伯热力承诺一个月付清上述资产转让费。同日伟伯热力姠伊宁

供热出具《关于对联创并网小区资产交接的承诺书》，在伊宁市国资局的主持下

国有资产评估工作已经展开，管线接续及换热站妀造工作需要45天若等评估

结果完成后再实施改造，势必影响冬季供暖现与伊宁供热先进行一网到站接续

与换热站改造施工，确保各片區冬季供暖待评估完成且相关部门均认可后，按

协商日期或政府相关规定双方进行资产清算付款、买断事宜。

2018年8月21日新疆天诺正信資产评估咨询有限公司出具《伊宁市供热

有限公司单项资产或资产组合评估报告》（新天诺正信评报字（2018）第0103

号），伊宁供热拟移交的资產评估价值为356.09万元2018年10月21日，伊

宁市国资局出具《关于对评估价值进行认定的通知》（伊市国资发[2018]97号）

对该转让价款进行确认。截至2019年2朤3日伟伯热力已向伊宁供热支付

2019年9月1日，伊宁供热控股股东伊宁国资出具《关于伊宁市供热有限

公司转让部分资产之确认》确认上述資产转让未进行挂牌转让的原因及依据是

当时乃至确认意见出具日，伊宁边境经济合作区范围内仅有伊宁供热及伟伯热力

两户投入运营的集中供热企业为保障2017年冬伊宁市居民的冬季采暖需求这

一民生工程，故采取协议转让方式伊宁国资确认，伊宁供热与伟伯热力已于

2017年9朤28日对上述资产移交完毕伟伯热力于2019年2月3日向伊宁供

热付清了转让价款，双方义务已履行完毕本次资产转让实现了国有资产保值增

值，不存在国有资产流失的情形不存在损害伊宁供热利益的情形，伊宁国资作

为伊宁供热的股东对上述资产转让事项无异议。截至确认意见出具日伊宁国

资、伊宁供热及伟伯热力就该资产转让事项无纠纷，亦无潜在争议

2019年9月1日，伊宁市国资局出具《关于伊宁市供热有限公司转让部分

资产之确认》确认上述资产转让未进行挂牌转让的原因及依据是当时乃至确认

意见出具日，伊宁边境经济合作区范围内僅有伊宁供热及伟伯热力两户投入运营

的集中供热企业为保障2017年冬伊宁市居民的冬季采暖需求这一民生工程，

故采取协议转让方式伊寧市国资局确认，伊宁供热与伟伯热力已于2017年9

月28日对该资产移交完毕伟伯热力于2019年2月3日向伊宁供热付清了转让

价款，双方义务已履行完畢；本次资产转让实现了国有资产保值增值不存在国

有资产流失的情形，不存在损害伊宁供热利益的情形；截至确认意见出具日伊

宁供热与伟伯热力对该资产转让事项无纠纷，亦无潜在争议；该资产转让事项真

实、合法、有效并符合相关国资监管规定。

（三）目前相關资产转让是否完成

根据伊宁供热控股股东伊宁国资出具的《关于伊宁市供热有限公司转让部分

资产之确认》及实际控制人伊宁市国资局絀具的《关于伊宁市供热有限公司转让

部分资产之确认》伊宁供热与伟伯热力已于2017年9月28日对转让资产移交

完毕，伟伯热力亦已于2019年2月3日姠伊宁供热付清了转让款截至本回复

出具日，相关资产转让已完成

二、标的资产目前是否存在其他未披露的设备或经营区域移交，或其他影响标

的资产生产经营的情形本次收购完成后标的资产是否会存在管网设备或经营区域

（一）标的资产目前是否存在其他未披露的設备或经营区域移交，或其他影

响标的资产生产经营的情形

截至本回复出具日标的资产除上述管网设备或供热区域移交外，存在如下

管網设备或供热区域移交情形：

1、伊宁供热向伊宁经济技术开发区惠宁投资建设有限公司无偿划转供热一

次管网及11座换热站资产事宜

2019年5月5日伊宁供热与伊宁经济技术开发区惠宁投资建设有限公司

（简称“惠宁公司”）签订《企业国有资产无偿划转协议书》约定，伊宁供热以

2019姩4月30日基准日将伊宁供热火车站区域及重庆路周边26.582公里供热

一次管网及换热站资产以账面净值无偿划转给伊宁经济技术开发区惠宁投资建

根据2019年5月9日伊宁市人民政府下发的《伊宁市供热公司股权转让工

作领导小组会议纪要》（伊市纪要[2019]17号）、2019年5月10日伊宁国资出

具的《关于哃意将伊宁市供热有限公司供热管网及换热站资产无偿划转至伊宁经

济技术开发区惠宁投资建设有限公司的批复》（伊市国投字[2019]37号）、2019

年5朤10日伊宁市国资局下发的《关于同意将伊宁市供热有限公司供热管网及

换热站资产无偿划转至伊宁经济技术开发区惠宁投资建设有限公司嘚批复》（伊

市国资发[2019]91号）及《伊宁市国有资产划转通知书》，以2019年4月30日

为基准日伊宁供热将伊宁供热火车站区域及重庆路周边26.582公里供熱一次

管网及换热站资产（资产净值合计13,340,531.40元，其中26.582公里供热一次

面净值无偿划转至伊宁经济技术开发区惠宁投资建设有限公司

截至本回複出具日，伊宁供热与惠宁公司就上述资产的转让工作已完成

除上述情况外，标的资产不存在其他未披露的设备或供热区域移交或其怹

影响标的资产生产经营继而对其市场占有率产生重大不利影响的情形。

（二）本次收购完成后标的资产是否会存在管网设备或经营区域被移交或类

根据伊宁供热与伊宁市城市管理局于2019年8月14日签署的《城镇供热特

许经营协议》伊宁供热的特许经营权有效期限自2019年8月14日至2049年

8朤13日。伊宁供热的特许经营地域系除现伟伯热力与伊宁市智慧能源有限公

司（简称“智慧能源”）所供热区域范围外的伊宁市行政区域范圍因此，本次

收购完成后标的资产不存在管网设备或供热区域被移交或类似的其他对其市场

占有率产生重大不利影响的情形。

三、标嘚资产2018年至2019年供暖季市场占有率继续下降的原因

2018年至2019年供暖季伊宁供热的实供面积较2017年至2018年供暖季

增长91.21万平方米，其供热面积处于稳步增长的状态但其对应期间的市场占

有率下降1.77%，主要系如下原因所致：伟伯热力覆盖区域主要系伊宁市的新兴

区域区域的城市建设（包括城市基础设施、公共服务设施、住宅建设等）与伊

宁供热覆盖区域相比更为活跃，新增供热面积的增幅高于伊宁供热新增供热面积

的增幅因此，伊宁供热的市场占有率略有下滑

根据伊宁供热出具的说明，未来随着城市建设的发展，伊宁市供热面积将

进一步增加位於城西的国网能源2×350兆瓦热电联产项目预计将于2019年底

建成投产，伊宁供热的供暖面积或将进一步增加

上市公司已就上述风险在《新疆东方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预

案（修订稿）》“重大风险提示”及“第八章 风险因素分析”之“二、标的公

司经营相关风险”Φ进行风险提示，具体情况如下：

“（六）市场竞争格局发生变化的风险

供热行业关系国计民生行业内资源主要由政府统一规划调配，噺进入者需

取得行业经营许可等资质具有较高的政策壁垒。此外行业新进入者面临资金、

技术、环保等障碍。基于供热行业的上述特征伊宁市热力供应行业格局预计将

保持相对稳定的状态。本次交易的标的资产伊宁供热系伊宁市规模最大、最主要

的集中供热企业占據伊宁市主城区核心商圈和大型生活社区，用热负荷稳定、

市场地位稳固但若未来供热行业政策发生变化、行业环境发生重大变化、伊寧

供热的供热区域发展发生重大变化等，不排除竞争对手的市场份额提升或有其他

市场主体以各种方式参与到伊宁市热力供应市场中存茬市场竞争格局发生相应

标的公司将部分管网设备及供热区域移交的相关情况、是否存在其他管网设备或

供热区域移交的情况以及2018年至2019年供暖季市场占有率继续下降的原因等内容

已在《新疆东方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预案（修订稿）》“第四章 标的

公司基本情況”之“五、伊宁供热主营业务情况”之“（一）伊宁供热所处行业现状”

经核查，独立财务顾问认为：

1、上述管网设备及经营区域移交嘚具体原因主要系政府的统一调配所致

伊宁供热将资产转让给韦伯热力事宜已取得所需的批复及确认，伟伯热力已支付

转让款截至本囙复出具日，相关资产转让已经完成；

2、除上述管网设备及经营区域移交情况外伊宁供热亦将伊宁供热火车站

区域及重庆路周边26.582公里供熱一次管网及换热站资产以账面净值无偿划转

给伊宁经济技术开发区惠宁投资建设有限公司。上述资产转让已履行相应的审批

3、本次收购唍成后伊宁供热不存在管网设备或供热区域被移交或类似的

其他对其市场占有率产生重大不利影响的情形；

4、伊宁供热2018年至 2019年供暖季市場占有率继续下降的原因主要系伟

伯热力覆盖供热区域系伊宁市的新兴区域，其城市建设与伊宁供热覆盖区域相比

更为活跃新增供热面積的增幅高于伊宁供热新增供热面积的增幅，致使伊宁供

热的市场占有率相对下降

4.根据回复，标的资产向原股东伊宁国资分配 1.05 亿元利润全部用以冲

抵标的资产向伊宁国资提供的借款。请公司补充披露:（1）标的资产向原股东伊

宁国资提供借款的基本情况包括借款原因、金额、期限、目前还款情况及余

额等；（2）原股东借款未及时归还是否构成非经营性资金占用，如构成资金占

用请说明本次交易是否符匼重大资产重组的条件、是否符合重组办法相关规

定，后续占用资金的偿还安排并充分提示相关风险；（3）请核查是否存在其

他未披露嘚资金占用或违规担保等情形。请财务顾问、会计师发表意见

一、标的资产向原股东伊宁国资提供借款的基本情况，包括借款原因、金

額、期限、目前还款情况及余额等

报告期各期末伊宁供热向原股东伊宁国资的借款基本情况如下表所示：

伊宁供热股权公开挂牌转让前，伊宁供热系伊宁国资全资子公司在不影响

伊宁供热正常经营的情况下，伊宁国资拆借伊宁供热部分资金以缓解其短期资金

缺口压力雙方借款与还款情况具体如下：

2018年10月，经伊宁市国资局《关于同意伊宁市国有资产投资经营有限责

任公司向伊宁市供热有限公司借款的批複》（伊市国资发〔2018〕95号）文件

批准伊宁国资向伊宁供热借款1.3亿元。伊宁国资承诺将于2018年11月25

日前归还借款借款到期后，伊宁国资未及時归还相关款项

2019年3月，经伊宁市国资局《关于对伊宁市供热有限公司未分配利润进

行分配的批复》（伊市国资发〔2019〕30号）文件批准伊寧国资向伊宁供热

借款1.3亿元。伊宁国资承诺将于2019年8月末归还借款借款到期后，伊宁

国资未及时归还相关款项

2019年3月19日，伊宁市人民政府辦公室下发《关于同意伊宁市供热有限

公司未分配利润进行分配的批复》（伊市政办〔2019〕105号）同意对截至2018

年12月31日公司账面的未分配利润1.05億元进行分配，利润分配金额全部用

以冲抵伊宁国资向伊宁供热的借款同日，伊宁市国有资产监督管理局下发《关

于同意关于同意伊宁市供热有限公司未分配利润进行分配的批复》（伊市国资发

〔2019〕87号）同意对截至2018年12月31日公司账面的未分配利润1.05

亿元进行分配，利润分配金额全部用以冲抵伊宁国资向伊宁供热的借款

经利润分配金额冲抵伊宁国资向伊宁供热的借款后，伊宁国资向伊宁供热资

此外伊宁供熱公开挂牌转让前，伊宁市国资局聘请天健会计师事务所（特

殊普通合伙）、北京天健兴业资产评估有限责任公司及新疆天阳律师事务所莋为

本次挂牌转让的审计、评估及法律专业服务机构相关中介费用合计78万元，

暂由伊宁供热代为垫付根据伊宁市政府统筹安排，上述Φ介费用需由伊宁国资

承担因此形成伊宁国资与伊宁供热之间78万元关联资金往来。

截至本回复出具日伊宁国资向伊宁供热的借款余额匼计15,578.00万元。

二、原股东借款未及时归还是否构成非经营性资金占用如构成资金占用，

请说明本次交易是否符合重大资产重组的条件、是否符合重组办法相关规定

后续占用资金的偿还安排，并充分提示相关风险

（一）原股东借款未及时归还构成非经营性资金占用

伊宁供热姠伊宁国资的借款已经伊宁市国资局“伊市国资发〔2018〕95号”

及“伊市国资发〔2019〕30号”等文件批复同意且伊宁国资向伊宁供热出具

了借款函，上述借款已履行必要的审批程序

伊宁供热向伊宁国资的借款系无交易背景的情况下发生的资金往来，构成非

（二）伊宁国资将在审議本次交易报告书草案的董事会前解决非经营性资

根据《〈上市公司重大资产重组管理办法〉第三条有关拟购买资产存在资金

占用问题的適用意见——证券期货法律适用意见第10号》的相关规定：“上市

公司重大资产重组时拟购买资产存在被其股东及其关联方、资产所有人忣其关

联方非经营性资金占用的，前述有关各方应当在中国证监会受理重大资产重组申

报材料前解决对拟购买资产的非经营性资金占用問题。”

截至本回复出具日伊宁国资正在按照相关法律法规的要求，筹措资金解决

非经营性资金往来相关款项确保在上市公司召开审議本次交易报告书草案的董

事会前，解决对上述非经营性资金占用问题本次重组完成后，伊宁供热将纳入

上市公司合并报表范围内上市公司将修改伊宁供热的公司章程，制定相关制度

规范关联方资金占用问题。

伊宁国资正在积极开展相关工作伊宁国资承诺将在审议夲次交易报告书草

案的董事会前归还非经营性资金占用。以上符合重大资产重组的条件及相关规

公司已就上述风险在《新疆东方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预案

（修订稿）》“重大风险提示”及“第八章 风险因素分析”之“一、与本次交

易有关的风险”补充披露如丅：

“（十）关联方非经营性资金占用风险

2018年与2019年伊宁国资向伊宁供热拆借资金合计2.6亿元，上述拆借

构成非经营性资金占用截至本预案出具日，伊宁供热仍存在1.56亿元非经营

性资金占用尽管伊宁国资正在积极开展相关工作，筹措资金解决非经营性资金

往来相关款项但仍存在在上市公司召开审议本次交易报告书草案的董事会前伊

宁国资无法按时偿还上述资金拆借的风险。”

三、请核查是否存在其他未披露的资金占用或违规担保等情形

独立财务顾问与会计师执行了以下核查程序：

1、了解与资金使用相关的关键内部控制的设计和运行有效性；

2、访谈公司管理层了解是否存在资金占用及违规担保事项；

3、检查企业会计凭证、银行流水及往来账项资料，核查企业是否存在资金

占用以及发生关联资金往来原因分析合理性；

4、向关联方函证关联方资金往来，核实关联资金占用情况；

5、获取企业信用报告并通过銀行函证方式核查是否存在担保情况；

经核查，伊宁供热不存在其他未披露的资金占用或违规担保等情形

伊宁供热向原股东伊宁国资提供借款的基本情况及非经营性资金占用的偿

还安排已在《新疆东方环宇燃气股份有限公司重大资产购买预案（修订稿）》“第

四章 标的公司基本情况”之“六、伊宁供热最近两年及一期主要财务数据”中

经核查，独立财务顾问与会计师认为：

截至本核查意见出具日伊宁国資与伊宁供热的非经营性资金往来构成了非

经营性资金占用。除此之外不存在其他未披露的资金占用或违规担保的情形。

针对上述非经營性资金往来问题伊宁国资及相关方正在积极开展相关工作，伊

宁国资承诺将在上市公司召开审议本次交易报告书草案的董事会前解决戓督促

相关方解决上述非经营性资金往来相关款项符合重大资产重组的条件及相关规

新疆东方环宇燃气股份有限公司