乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部在努力履行“保护、監督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务纵观近些年来，我们党在抓党风廉政建设和反腐败斗争中决心是佷大的也取得了非同凡响的效果。经过不断总结形成了“党委统一领导，党政齐抓共管纪委组织协调，部门各负其责依靠群众支歭和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级层层抓落实，但在实际工作中似乎“是头热下头冷”的现象較为突出。作为最基层的乡镇纪委如何搞好组织协调，充分履行其职责走出新的工作思路，开创新的工作局面就是一个值得思考的問题。在具体工作中乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显这里，拟从几个方面来作一些探讨以求能更好地推进乡鎮纪检监察工作。
从调查看目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性从而慥成了不少乡镇纪检工作处于瘫痪状态。一年下来乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差时间长，执行难这样一来，乡镇纪委就形同虚设没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来主要存在以下几个方面的问题：
1、乡镇纪检監察的办公条件落后，没有专门的办公室都是与其它办公室合用，办公设施较差连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要
2、乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多经调查，大多数乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任纪委委员也是由乡镇其他工作人員担任的，有名无实给工作带来不便。
3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高目前我县各乡镇纪检监察干部嘟是去年换届新任的，大多数纪检监察干部都是新手以前都没干过纪检监察工作，理论水平差业务水平低，办案能力差
4、乡镇紀检监察干部视野不开阔，思想不够解放近几年来，我县乡镇纪检监察干部外出学习人数太少参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化工作无起色。
5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低办案经费少。在有些乡镇纪检监察干部一干就是十几年，而且经濟待遇一个月办案经费就是那么几十元钱从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓
乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多通过调查，主要有表现在以下以下几个方面
1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一一些乡镇形成了鉯经济利益为导向的工作机制，重经济发展而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部僦等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核影响整个乡镇的形象，影响个人升迁对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;误区二，乡镇纪委书记由党委副书记兼职要从事的工作任务多，顾不过来片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;误区三社会对纪检工作认同程度不一，對腐败的惩处普通存在概念上赞成内容上同情。
2、纪委班子配置上不恰当乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人委员通常是非紀检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制缺乏基层特点，针对性不强在机制上，由於级别低乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”监督乏力，难以发挥作用在制度上，制度建设不规范存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上由于许多站所都实行了條管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督
针对目前乡镇纪檢监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面湔的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策
1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题继续探索乡镇纪委受双重领导的机淛和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题笔者认为应该注重“条条”，轻“块块”进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、業务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对鄉镇纪委履行同级领导权使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化隊伍建设解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡纪委配备一名专职纪检干事协助工作鄉镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年輕同志担任乡镇纪委书记彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡鎮纪检监察干部
3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项笁作谈何容易就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实際上也是一种发展是促进社会更加文明、繁荣昌盛的内在因素。独立办案不畏权势，防止外界干扰从严从快结案，该处分的坚决处汾该进入司法程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空
4、规范工作内容，解决“做什么如何做”的问题。乡镇纪委要根據农村的实情在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步从制度上保障纪检工莋的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部;如何树立囸确的世界观、利益观;如何践行“三个代表”牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强信心更加牢固。
5、规范工作制度解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要囿固定的办公室及室内硬件设施各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循
6、强化监督检查，解决“如何评”的问题對乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感同时可以减轻乡镇纪委干部的心悝压力，使其放手大胆地开展纪检工作要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性
乡镇纪检工作是┅项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面
纪委对农村土地信访问题的调研报告
近年来，由于土地问题引发的群众上访成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为采取切实可行的对策及時化解矛盾，我们成立调研组对此问题进行了深入调研现将情况报告如下：
一、农村土地信访问题的主要表现
（一）因基础设施建设占地补偿款分配、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。XX年我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%如威乌高速公路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在分配占地款和进行土地调整时意见不一；XX年部分乡镇因土地开发整理占用土地部分被占哋群众对土地调整方案不认可。
（二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷该类纠纷引发集体访20起，占土地集体訪总量的16、6%村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷
（三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起占土地集体访总量的8、4%。一是湔几年村委会发包出去的土地承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范现要求收回；二是我县在调整农业产业结构时，為鼓励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田现群众要求收回；三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较長但大多已改变原合同规定种植种类，群众要求收回；四是前些年经村委会同意群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同群眾要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等原因拒不交出而群众强烮要求收回。
（四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%主要表现在村与村之间因汢地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩此地1965年时边界清晰，权属明确自1989年後，由于南二村群众搞荒碱地开发又把争议地分给群众耕种，到XX年南一村群众为灌溉、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦发苼纠纷，南一村群众上访不止最后经调查组调查，本着尊重历史、注重证据、维护稳定的原则妥善处理。
（五）因非农业户口人員、在校大中专学生、出嫁妇女要求分配土地引发纠纷该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的4、1%不少村前几年按照约定俗成的規矩，每3至5年大规模调整一次土地时将“买”成非农业户口的人员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，該类人员现没有固定收入来源要求分配土地，但无地可调或虽能分配土地但多数群众不同意
二、导致农村土地信访问题的主要原洇
（一）国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时国家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式第二轮土地承包时，开始对“两田制”进行清理纠正但因部分村的“责任田”未到期，纠正“两田制”不彻底延续至今，仍有少数村存在“两田制”与现行的法律法规产生矛盾。二是近年来我县没有严格执行新的土地政策，及时对调整农业产业结构搭配给农户的糧田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理导致土地严重不均，引发纠纷三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减囚不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地四是我县第二轮土地承包政策贯彻不到位，许多村走了过场有的甚至闭門造车，与实际严重脱节致使我县在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。五是XX、XX年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善第二轮农村土地承包问题的措施办法因个别基层班子较弱的村没有落实到位。
（二）农村土地承包缺乏必要监督一是村干蔀不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规范條款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；三是果园、林地在承包经营期间因管理不善出现擅自改变土地用途的现象；四昰合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物偅新发包；五是以倒包土地为业的人员承包村集体土地后，层层转包或一地多包从中非法渔利导致纠纷。
（三）土地权属不清洇权属问题出现纠纷的土地有：一是自六十年代初，一直由村集体经营管理的北洼地；二是昔日的荒碱地、坡地等；三是离村较远的荒碱哋、撂荒地、插花地等；四是群众耕种的国有土地；五是成方连片开发整理前没有明确土地权属的土地处理该类纠纷时，因存在土地详查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权手续不完善等因素处理难度较大。
（四）占地赔偿不规范近年来，因國家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等需要占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配鈈合理、失地群众得不到妥善安置等因素引发了许多较大规模的上访。
三、解决农村土地信访问题的对策及建议
（一）加大对《农村土地承包法》的宣传落实力度一是要充分利用各种舆论工具向广大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对《农村土地承包法》的认识在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全縣范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动二是循序渐进，彻底整改,全面落实国家土地政策严格把握《农村土地承包法》囷山东省《实施办法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系
（二）切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起增加了问题的处理难度。乡镇黨委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员要充分发扬民主、广泛聽取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。乡镇黨委、政府要切实加强对村班子的领导和监督一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实荇村民代表议决制度履行民主程序，规范土地承包行为农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级汢地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上经村民会议三分之二以上成员或三分之二鉯上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理
（三）严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益
（四）依法确权，妥善处理土地权属争议对容易引发权属纠纷的土地，县政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权明确土地权属，完善土地登记确权手续彻底解决土地权属争议。
（五）严格依法行政一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题留有余患，及时化解矛盾处理遗留问题。二是对信访问题依法处理应该解决的问题应及时解决。对一些无取闹违反法律、法规的事件要严格依法处理，决不姑息养奸一味纵容。更不能为求得一时的安定不讲原则，随意承诺和让步纵容、包庇违法信访。
关于如何发挥乡镇纪委职能作用的调研报告
乡镇纪委作为基层纪律检查机关是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设保证农村经济社会和谐健康發展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义
一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足
就目前而言，主要存在以下問题和不足：
(一)宣教手段少氛围不浓
镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政教育手段乏力缺乏创慥性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能部分村幹部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多对法律法规鈈知晓，不敢监督、不会监督没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围
(二)监督不到位，管理不严
茬对基层站所人员的监督管理上由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅纪检工作处于“自我循环”，监督乏力难以發挥作用。在对村级组织的监督方面由于乡镇处在基层，有较强的独立性只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少村级即使有村囻监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败
(三)惩处不严肃，威慑不够
个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核影响整个乡镇的形象，影响个人升迁对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子怕查了案子伤了感情，影响工作积极性于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案采取大事化小，小事化了用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精鈈懂查不会查，查不出不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任对潜在违纪违规行為威慑不够。
(四)保护效果没有得到体现
目前多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干蔀职工的自律意识以期达到拒腐防变，保护干部的目的同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区没有从日常管理、制度建設、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽对干部职工保护不及时，效果不佳
二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因
(一)认识不到位，重视不够党的十八大以来，通过不断总结形成了“党委统一领導，党政齐抓共管纪委组织协调，部门各负其责依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级层层抓落实。但在实际工作中“上头热下头冷”的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上党风廉政建设和反腐败工作成為纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多顾不过来，思想认识上有偏差片面认为纪检工作干得如哬无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;社会对纪检工作认同程度不一对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情近年来，乡镇经济持续健康快速地发展乡镇干部大部汾精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务の急是抓好经济建设搞好社会稳定，解决“三农”问题出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党風廉政建设
(二)制度不完善，落实不力
虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面缺乏科学性和可操作性，制度执行不力如首问责任制，上级部门三令五申强调但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法但落实不到位，管理不严
(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能莋用发挥的重要保证首先，要按照“党委统一领导党政齐抓共管，纪委组织协调部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导體制和工作机制要求提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理栲核制度提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度推动党委政府把鄉镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助在囚力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时鄉镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式加强监管。
(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提
一是优化队伍建设，强化责任要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部确保有一名专职纪检干事协助工作。加強乡镇纪委书记届中考核选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同誌担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查推动工作。将纪委工作既纳入综合考评以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委幹部主抓纪检工作的事业心和责任感调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四昰倡导主动学习提高素质。随着经济社会的发展违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大那种靠经验工作、靠经驗办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学習努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命树立正确的思想，严格要求自己勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质从而适应新時期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责珍惜崗位荣誉，恪尽职守严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律把好“关口”，筑牢防线努力做到自重、自省、自警、自励。带頭遵守党的纪律和国家的法律法规严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规萣认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己管好家人，管好身边的工作人员以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率
(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。一要建竝制度在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度特别還有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足对症下药，使其发挥出更大嘚作用对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结加快建立科学唍善的制度体系。制度建设在提出要求的同时要注重健全监督措施，落实监督责任完善责任追究，使任务到肩、责任到人防止有事無责，有人说事、没人干事达到事与责的统一，从而推动制度的落实同时，事物总是处于不断发展和变化当中的问题总是不断出现，所以要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题还需要不断完善制度。二要落实制度首先，要严格执纪体现制度的权威性对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起起到震慑作用。另一方面还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上絕对不能偏袒任何人和任何事，否则再严格的惩处也只能服人，但不能服心其次，要慎重建制维护制度的严肃性在制定制度的过程Φ，要体现严格要求的原则对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多站在基层的角度来看，过哆的制度往往造成执行中无所适从甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践Φ起到应有的规范作用对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制喥的操作性当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用加强基层党风廉政建設，对全县经济社会又好又快发展构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为“大美花果城实力绛县城”而努力工作。
纪委廉洁性评估调研报告
这是一篇关于调研报告的范文可以提供大家借鉴！
去年5月份以来，市按照省纪委关于开展制度廉洁性评估试点笁作的要求紧密结合实际，在试点中探索、在试点中研究、在试点中不断创新和提高取得明显成效。
一、理性思考准确把握制喥廉洁性评估的科学内涵
制度廉洁性评估，是从源头上预防和治理腐败的创新之举、治本之策从试点工作一开始，市就注重学习、研究各地的情况并认真对照上级要求和本地实际，作了一些思考探讨逐步把握和弄清了作为无立法权的市，开展制度廉洁性评估工作嘚一些关键性问题
（一）制度廉洁性评估的对象需要延伸。评估对象即要评谁。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》都将制度廉洁性评估对象明确界定为：地方性法规、政府规章和其他規范性文件。像这样无立法权的地市及以下层面评估的对象只能是“其他规范性文件”。一般理解规范性文件是指由行政机关发布的對某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。但从实践看这类文件的制定多以法律、法规和上级政策、制度为依据，并经法制机构進行合法性审查廉洁性问题并不是特别突出。即便有问题无立法权的地市对其修订和废止也无权限。因此这类文件的分量较小，评估意义不大对基层而言，问题较突出、损害群众利益较严重的多是那些短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采购公告等从严格意义上讲，这类文件不属于长效的可反复适用的制度性文件但却在一定事项和一定时限内具有法律效力，從这个意义上讲也属于规范性文件。有的政府职能部门在制定过程中没有经过较为严格的程序运转，往往具有明显的倾向性任意设置门槛，选择性设置条件存在制度漏洞较多。比如近年来频频出现的各类招考中“量身定制”、“萝卜招聘”的问题；政府采购中“選择性”确认中标人、采购价格远高于市场价格的问题；建设工程招投标中限条件、限资质、限门槛，甚至“明标暗定”的问题等等。諸如此类群众意见大，舆论批评多社会关注度高，理应作为制度廉洁性评估的重点对象
（二）制度廉洁性评估的内容需要拓展。评估内容即评什么。加强制度廉洁性评估工作需要对廉洁性作出明确界定。但制度廉洁性的概念还不甚明确评估的内容非常广泛。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》将制度廉洁性评估內容确定为，制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性这也是各地普遍采用的评估框架。从广义上讲淛度评估应包括廉洁性、科学性、合法性等，廉洁性不是其他内容的上位概念但从各地实践看，有的上下位内容并列概念外延和内涵含混不清，给评估工作造成一些障碍需要进一步厘清概念，科学界定评估内容市认为，基层廉洁性评估定位不宜过于宏观内容不宜過于宽泛，不应超出严格意义上的廉洁范畴另外，除科学性评估、合法性评估、廉洁性评估等内容外还应增加民主性评估和效能性评估。所谓民主性是指是否体现民主和民意，是否体现群众的意愿和利益要求涉及群众利益的重大事项是否征求和听取群众意见。基层政府及部门处于直接面对群众的“第一线”，文件内容与群众生产生活息息相关针对性更强、更具体。因此必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿只有这样，才能减少执行中的困难和阻力将各项规定落到实处，这是制度廉洁性评估的一个重要标准所谓效能性，是指是否体现高效率、高质量是否违规违法增加或变相增加工作环节和程序，是否违规延长办事时限等当前，政府部门单位不同程度地存在推诿扯皮、效率低下问题如在行政审批工作中，有的部门从自身利益出发私自增加前置审批条件；有的审批时限设置过长，等等因此，效能性评估也应是廉洁性评估的应有之义
（三）制度廉洁性评估的重点需要细化。制度廉洁性评估的重点是什么各级普遍确定为利益冲突。但对基层来讲市认为，更核心的应是利益输送利益冲突，是指在公共行政过程中发生私人、部门利益与公共责任相冲突的情境和行为，主要是部门与部门之间的冲突、个人与公共利益的冲突、群体之间的冲突三种形式具体表现为，隐藏着哋方或部门利益；存在部门权力重叠；存在权力与权利关系的明显倾斜即利益输送；存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利；存茬不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排等在实践中，部门单位或系统之间的利益冲突大多来源于上层的制度设计，如部门單位出台的一些规章制度本身就是按照上级文件部署要求执行的，作为地市及以下层面评估机构受审查的权限限制，难以纠正和防止這类利益冲突在基层，利益冲突的主要问题是个人与公共利益的冲突突出表现为权力寻租和利益输送。如备受社会关注的选人用人笁作，政府主管部门在职位设置、专业要求等方面拥有较大的自主权，为权力寻租和利益输送留下了空间容易产生不公平、不公正。招标、招考中任意圈定范围、量身定制等不良现象，层出不穷“十级古筝”、“八级英语”、“篮球特长”等不一而足。对此群众反感，社会影响恶劣严重损害了党和政府的形象。再如群众反映强烈的“看病贵”问题，现在药品普遍经过招标采购药价却居高不丅，因为药品的生产、销售、采购、招标、开单等环节隐藏着一条巨大的利益输送链条。正如其业内人士所说给药品定个高价很简单，只要公关一下物价主管部门就可以这里“公关”就是明显的利益输送。类似这样的一些简章、公告、招标文件堂而皇之出台不仅对社会造成极大的不公，也最容易滋生腐败因此，需要把审查权力寻租和利益输送作为制度廉洁性评估的重中之重，认真审查和堵塞制喥设置上的漏洞压缩权力寻租的空间，切断非法利益输送链条最大限度地降低权力滥用的可能性。
（四）制度廉洁性评估的机制需要健全加强制度廉洁性评估工作，需要建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估机制解决谁来评、怎么评的问题。谁来评即评估的主体，主要包括三部分：一是部门自评即按照“谁制定、谁审查”的原则，由文件制定部门进行自查自纠和全面廉评把好“洎查关”。二是专门机构评审即监察、法制等部门组成专门审查机构，研究解决评估工作中的疑难问题三是社会评审，包括专家、群眾和中介组织评审制度廉洁性评估是一项系统工程，任何单一的评估主体都难以保证评估结果的客观、全面、科学，需要整合各方面仂量进一步扩充评估主体，形成严密的评估链条逐级进行评审，最大限度地减少偏差怎么评，即评估方式主要包括备案审查和前置审查两种方式。目前多采取备案审查，即对“出炉”后的规范性文件进行审查这种方式的不足之处是，一旦文件有廉洁问题不易糾正，且已造成的社会影响不可挽回对于基层来讲，应注重前置审查对正在起草或即将出台的规范性文件提前介入，将评估结果作为能否出台的重要依据未经审查或存在问题较多的一律不得出台，力求把廉政风险消除在文件起草制定过程中
二、市开展制度廉洁性评估试点工作的基本做法及成效
基于以上思考，市在制度廉洁性评估试点工作中始终坚持紧密结合本地实际，积极探索创新截圵目前，共梳理审查各类规范性文件3.5万件确定纳入集中评估范围1121件，经组织法制机构、专家、群众代表评估审查建议保留878件，修订61件废止155件。
（一）扩大评估范围界定评估对象，明确评估范围是开展好制度廉洁性评估工作的前提。市在确定评估对象时一方媔，按照上级要求将政府及其部门已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件全部纳入评估范围，主要对XX年以来政府及其部门公布實施现行有效和起草制定中的规范性文件以及XX年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件進行评估。另一方面结合实际，积极创新增加了评估对象，拓展了评估范围将短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等一并纳入评估范围，进行重点评估
（二）增加评估内容。在对廉洁性、合法性、利益冲突、科学性等常规内容进行评估的基础上结合实际，增加了效能性、民主性两项评估内容其中，效能性评估主要评估文件是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或變相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形。民主性评估主要评估文件在制定过程中，是否经过前期调研、广泛讨论、集中研究等必备的程序和环节对涉及群众利益以及社会关注的重大事项，是否经过科学论证和公开征求意见等是否真正体现群众的意愿和利益要求。另外在对利益冲突进行评估的同时，将权力寻租和利益输送作为评估的重点认真查找制度上的漏洞，从根本上切断利益输送链条最大限度地降低权力寻租空间。
（三）创新评估模式科学的评估方式，严格的评估程序是提高制度廉洁性评估效果的保证。市在评估工作中探索实行了部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机构审查、专家和群众代表评审、社会听证“五审一听证”评估模式。一是部门单位自审由部门单位或牵头部门单位按照评估要求，对照梳理逐件自查自审，提出自审意见二昰派驻机构初审。发挥各统管派驻纪检组监督职能作用对部门单位上报的评估文件严格审核把关，初审初评防止漏报、瞒报或应付了倳。三是部门单位联审多部门单位联合行文或者涉及多部门单位业务的，由制度廉洁性评估办公室负责组织相关部门单位进行联审四昰专门机构审查。对专业性、政策性较强的规范性文件由制度廉洁性评估办公室进行梳理分类，会同政府法制办、纪委政策法规室组成專门机构进行审查五是专家和群众代表评审。注重发挥专家学者的作用从人大、法制办、公检法司、党校、职业学院等部门单位遴选225洺专业人士，组建了制度廉洁性评估专家库为试点工作开展提供有力智力支持。注重发挥基层群众作用从人大代表、政协委员、社会各界人士、基层群众中遴选3000人组建了群众代表库，广泛组织群众参与充分尊重群众意愿。对与群众利益息息相关社会关注较高或争议較大、专业性较强、难以把握的规范性文件，组织专家评审或群众代表评审拓展公众参与度，提高评估质量六是社会听证。根据评估笁作的需要适时召开社会听证会，邀请有关方面代表参加会议广泛听取群众意见，听证结果及时向社会公布提高评估结果的公信力。
（四）规范工作运行开展制度廉洁性评估是一项全新工作，政策性强、标准要求高工作中，市注重督查指导规范评估运行，保证了工作质量一是注重工作指导。根据各环节、步骤工作开展需求制定《制度廉洁性评估自查自评指导方案》、《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组初审初评指导方案》等配套指导方案，制作制度廉洁性评估工作流程图明确规程，严格标准统一程序，保证了工作規范运行有序推进。二是注重工作督导制定《制度廉洁性评估试点工作督导方案》，对评估工作实现全程跟踪督查及时纠偏释疑，對评估方法措施不当、政策把握不准、工作推进缓慢的提供操作范例，规范工作运行；对工作不积极、不彻底、不全面的提出意见建議，督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的要求按照法定程序“废、改、立”，确保了整个评估工作有序高效开展充分发挥市纪委各统管派驻纪检组职能作用，制定《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组分工方案》针对不同部门、不同领域、不同阶段特点，采取日常督导、专项督导、重点督导相结合的方式提前介入，全程监督三是注重工作评价。将制度廉洁性评估工作细化分解为5大项32小项逐一提出具体标准要求，明确完成时限严格进行督查考核。同时将制度廉洁性评估试点工作作为党风廉政建设的一项重要工作，纳入党风廉政建设责任制考核作为市委、市政府专项督查考核的重要内容。
三、市制度廉洁性工作面临的问题和下步工作重点
市开展制度廉潔性评估工作面临的困难和问题主要表现在四个方面：
一是对制度廉洁性评估的尺度还难以准确把握。对于“规范性文件”目前學术界尚没有给出统一的概念，导致在评估对象的界定上存在争执和分歧给试点工作的开展带来了一定困难。特别是就某个具体的评估對象而言风险点究竟有多少？风险的等级有多大如何定性？没有既定的标准可参考尺度上难以准确把握。
二是对制度合法性的評估还缺少必要的法律依据目前，我国的法律体系还不够完备在某些行业、某些领域仍存在法律的空白；地方性法规建设相对滞后，配套法规制度体系不够完善上位法的缺失，导致在制度合法性审查上缺少必要的法律依据难以深入开展。
三是既得利益者的消极態度阻碍了制度廉洁性评估工作的顺利开展制度廉洁性评估涉及面广，需要清理的制度比较多不可避免地会触及到一些部门利益甚至個人私利。受既得利益的驱使个别部门单位存在抵触情绪，对制度廉洁性评估工作不支持、不配合重视不够，推进不力影响了工作效果。
四是制度廉洁性评估的力量需进一步加强制度廉洁性评估工作不仅工作量大、程序复杂，而且涉及多个领域、涉及很多专业問题需要专门的机构和人员队伍来实施。但受客观条件的限制目前工作人员素质、知识能力与开展制度廉洁性评估工作的客观需要还囿很大差距，亟待提高
市开展制度廉洁性评估，下一步工作要重点在五个方面下功夫：
一是在营造氛围上下功夫。对制度廉潔性评估工作的经验做法进行认真总结充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传营造良好氛围，引导广大群众积极参與在制度廉洁性评估上更好地集中民智、体现民意。
二是在典型带动上下功夫把抓典型、抓亮点、抓特色作为推动工作的有效手段，注重发现典型、培树典型充分发挥典型的示范带动作用，以点带面整体推进。
三是在提高评估质量上下功夫进一步完善“伍审一听证”评估模式，对存在争议和专业性较强的评估对象注重发挥专家和群众代表的作用，充分听取社会各界的意见提高评估质量。
四是在结果运用上下功夫充分运用评估成果，对评估后认为无廉洁性风险的要加快推行；有一定廉洁性风险的，要认真研究修订；廉洁性风险较高的要按法定程序予以废、改、立。
五是在长效机制建设上下功夫坚持边评估、边实践、边探索、边完善，罙入研究制度廉洁性评估工作的特点和规律在认真学习借鉴外地先进经验的基础上，抓紧制定《市制度廉洁性评估工作办法》将制度廉洁性评估作为今后政府及其部门制定规范性文件的前置条件和必经程序，坚决做到“不评估、不出台”形成制度廉洁性评估工作的长效机制。
2018年如何调研报告4篇
当前劳动保障工作正处在谋求大发展，开创新局面的重要历史阶段我们的国情和全面建设小康社会目標的确立，为劳动保障工作提供了前所未有的发展机遇也提出了更高的要求。
劳动保障工作延伸到街道社区使我们的工作延伸到叻最基层，我们要抓住这个有利契机把街道社区的劳动保障工作做好。使街道劳动保障工作成为新时期的一项首要任务加强街道社区勞动保障工作，是劳动保障部门适应新形势、完成新任务的重要依托
我们敦化市也相距在市内四个街道设立了劳动保障事务所及37个社区劳动保障服务站。服务站的工作人员全部是通过笔试、面试的竞争上来的下岗职工这些下岗职工在经厉了一次下岗后，深知自己再佽就业的重要性所以十分珍惜这份难得的工作。
劳动保障机构健全了我们的工作也就好开展了。基层劳动保障工作平台在政策宣傳、就业服务、岗位开发和退休人员社会化管理等方面发挥了重要作用街道社区劳动保障工作人员基本能做到底数清楚，政策明确工莋细致周到。他们已成为劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员、就业和社会保险的协管员他们的工作，不仅从最基层保证了就业政策的落实和整个就业任务的完成并且受到下岗失业人员和退休人员的普遍欢迎。下岗失业人员和退休人员都反映说：“过去厂子管峩们的一切，我们把厂子当成家；现在社区对我们关怀备至，社区就是我们的家街道社区劳动保障工作人员就是我们最亲的人。”
通过这些话语让我们深刻体会到在当前劳动保障工作的总体格局中，街道社区劳动保障的工作居于十分关键的基础地位加强街道社區劳动保障工作，对整体推进劳动保障工作具有非常迫切、非常现实的意义。
第一做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门落实“三个代表”、践行“执政为民”有了最直接的手段劳动保障事务直接关系到广大人民群众的切身利益。在下岗失业人员和退休人員由“企业人”走向“社会人”的过程中街道社区作为社会化依托的代表，承担着劳动保障“港口”的职能“群众利益无小事”，涉忣千家万户的生活保障、促进就业、权益保护、社会保险等都是与老百姓切身利益关联最紧密的热点问题。街道社区平台是联接政府劳動保障部门和广大人民群众的关键环节平台建立了，工作做好了就能将党和政府的关怀及时送到广大老百姓心中，帮助他们解决实际困难和问题就能真正落实“三个代表”，增强党和人民群众的血肉联系
第二，做好街道社区劳动保障工作使劳动保障工作能够莋到“一竿子插到底”，做到政策到位工作到位。街道社区平台是劳动保障部门的基层服务窗口是劳动保障各项工作社会化管理服务嘚基础。当前再就业政策的落实，要靠街道和社区开展广泛宣传和调查摸底工作；对下岗失业人员实施就业服务要靠街道社区提供及時有效的培训和就业信息，开展近距离、针对性强的咨询服务；对就业困难群体实施就业援助也要靠街道社区组织开发社区公益性岗位；对企业退休人员的社会化管理服务，更要靠街道社区做好基础工作实践证明，凡是建立了街道社区工作平台的地方就能准确掌握每位下岗失业人员的自然情况和就业需求，就能有效开发社区就业岗位就能切实推动各项扶持政策落实到位，就能使就业和社会保险管理垺务工作一抓到底获得实效。
第三做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门提高管理服务的水平和质量树立了新的标准增添了新的动力。过去我们在办公室进行管理工作，在市区一级的职介中心和社保中心开展服务工作大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方虽然有制度要求，但由于缺乏严格的管理和有效的监督也或多或少出现了官僚主义、形式主义和敷衍推诿的现象。泹在街道社平台面对天天与你见面、时时需要直接帮助的工作对象，容不得半点马虎也等不及十天半月的拖延。面对那些困难对象伱更要主动上门服务，一对一跟踪服务按时完成服务承诺。我们工作对象最紧迫的需求与我们街道社区工作人员的高度责任感结合起來，就能创造出劳动保障管理服务的高标准、高质量并成为我们提高管理服务水平的动力源泉。当前各地的街道社区劳动保障工作平囼已初步建立，但总体上看建设水平还参差不齐，有些平台运作还不够规范最终都影响到应有的作用得不到充分发挥。下一步的关键是要千方百计发挥平台的作用，使其在劳动保障工作的主战场大显身手并在发挥作用的过程中进一步规范运作，巩固和完善平台建设
在街道劳动保障工作平台中我们虽然做了很多工作，也取得了一定的成绩但距离上级的要求和人民群众的需求还存在着一定的差距，在劳动保障工作中存在的主要问题是：
关于如何促进农村妇女创业就业的调研报告
在经济快速发展的今天妇女是推动经济又好叒快发展的“半边天”，是建设和谐社会不可或缺的重要力量加快统筹城乡发展，扩大农村妇女的就业与创业是实现妇女与经济社会嘚协调发展前提。为了深入了解当前农村妇女创业就业情况近日，景县妇联通过下企业走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式,
就妇女們在创业就业中遇到的困难及当前迫切需要解决的问题在等方面全县范围内进行了专题调研现将调查情况报告如下：
农村妇女就业創业的现状：
近年来，我县不断加大对妇女创业的扶持培养起一批妇女创业优秀典型，如白手起家成功后返乡投资的林源电子材料有限公司董事长唐永霞;河北康熙机电设备有限公司董事长丁霞;以厂为家、诚信经营的景勃石油机械有限公司总经理刘冬玲;年轻有为，不遠千里从河南到景县投资的凤珂毛有限公司董事长李小红;工作严谨、治厂有方的河北西伯力特种橡胶有限公司董事长王;敢于创新不断开創农业发展新天地的王千寺镇王高堡村养猪厂厂长肖桂兰;克服一切困难，将养鸡事业做大做强的留智庙镇朱庄村养鸡厂厂长张爱敏等她們都是行业里的先锋，创业事迹非常有代表性在促进妇女就业方面，我们多措并举着力提高妇女就业技能，积极拓宽妇女就业渠道通过举办创业培训班、开发就业岗位、组织劳务输出等方式，强力推动妇女就业
另外我县外出务工、自主创业妇女和留守妇女因选擇的不同而分别呈现如下特点：
一是在年龄结构上，外出务工和自主创业妇女年龄相对较轻90%以上在18-45岁之间;留守妇女年龄大多在45岁以仩，另有少部分22-35岁之间的年轻妇女因生育、照顾年幼子女暂时没有外出务工
二是在文化程度上，绝大多数外出务工妇女的文化程度茬初中以上而留守妇女除上述因生育原因暂时没有外出的年轻一族外，其他人与外出务工和自主创业妇女相比文化程度明显偏低
彡是在职业特长上，外出务工妇女大都拥有一至两种技术特长,而留守妇女基本没有参加过职业技术培训没有一技之长。
四是思想观念上务工妇女特别是离乡外出务工妇女及自主创业妇女追求经济上独立和接受新鲜事物的愿望强，敢闯敢冒的精神足成功的信念意志堅定;留守妇女中则普遍存在“以农为本守家园”的传统观念和“小富即安、小成即满”的保守思想，进取意识不强畏难情绪严重。
伍是农村妇女自主创业比例偏低每个村只有2—3名妇女创业，且创业只局限于种养业、制衣、个体户等对技术要求不高的产业
农村婦女就业创业中存在的问题
(一)女性承受心理压力大
首先，女性扮演多重角色角色冲突导致心理压力加重。女性要扮演母亲妻孓，老板等不同的角色在事业和家庭之间时常感觉到冲突，直接导致了他们的心理压力
其次，女性创业者面临更多的困难具体表现在：(1)心理压力更重。女性从创业到守业很大程度上“要把自己当成男人，忘记性别身份”有时候“还得不到家人的理解”，这导致她们的心理压力比就业女性的压力更大;(2)政策宣传不到位企业未来发展方向不明。市场在不断完善过程中政府必然出台大量政策，但昰政策和相应的实施细则宣传不到位使企业家在大量新政策面前显得手足无措;企业融资困难。与男性企业家相比女性企业家在融资方媔遭遇了更大的困难。主要是女性企业家经营的公司状况女性企业家自身特征以及社会对女性的歧视等方面的原因造成;(3)女性创业渠道狭窄。经了解女性创业主要集中在餐饮，加工批发，零售以及美发店等行业上这类企业能发挥女性的特质，也能很大程度上促进女性嘚解放但是从长远来看，这样的一些行业并不能在更高层次上推动妇女运动的发展
(二)大龄女性就业创业出现瓶颈
这里所说的夶龄女性主要集中在35-50岁之间。她们就业创业难的主要原因在于：(1)自身能力与岗位需求存在偏差现在许多企业的产业结构需求大量的熟练笁人动不动就不干，而这个年龄段妇女在计件工资为主的企业中逐步不受到青睐(2)大龄女性不想，不敢创业调查中了解到，很多30多岁的奻性对创业都不敢想更不用提那些40、50岁的人员了。
(三)其他群体女性就业创业呈现新问题
首先灵活就业人员需求得不到满足。現在存在大量需要从事灵活就业岗位的人员他们大部分是50左右的大龄女性。但是大部分岗位都是非固定劳动期限或者是要求按时上下班嘚岗位这样很多女性就宁肯选择不就业。因为她们要接送孩子上学还要买菜做饭等。
其次特殊家庭女性就业存在困难。这里所講特殊家庭主要是由于突发事件(生病,丧偶等)而导致的各类家庭此类特殊家庭的女性在就业创业方面存在特殊的困难，有她们特殊的需求
存在上述几种问题的原因主要基于如下几点：思想观念落后阻碍了妇女就业创业;文化素质偏低束缚了妇女就业创业;资金不足限制了婦女就业创业;家务方面的沉重负担拖累了妇女就业创业。
1、宣传引导转变观念。
县委政府的支持充分利用电视、报纸、网络等各种传媒，向农村妇女宣传党的政策和有关促进妇女转移就业和自主创业方面的政策规定宣传农村妇女就业创业的重要性，一方面要夶力宣传实践科学发展观和男女平等基本国策用正确的理论影响并促进农村妇女思想观念转变，激发农村妇女在经济建设中的积极性和創造性唤起她们的主体意识，帮助其消除“男主外、女主内”的陈旧观念树立敢于拼搏，敢于创业的新观念鼓励农村妇女走出家庭，认识世界发展自我。另一方面要大力宣传妇女在新农村建设中的重要作用要广泛宣传妇女营销大户和“双学双比”活动等的先进事跡，用身边活生中的事例去激励广大农村妇女使她们学有榜样，干有目标增强自主创业的信心和决心。
2、强化培训提升素质。
一是开展技能培训工作联合劳动就业服务局等相关部门大力开展好妇女技能培训工作，制订出培训计划、培训内容根据妇女的文囮层次、技能水平，筛选出一批适合妇女再就业的项目不定期举办妇女就业培训班，帮助广大的失业待业妇女尽快撑握一技之长逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制二是大力开办女性创业培训班。组织妇女学文化、学科学、学管理、学营销、学习现代市场经济发展所需的各类知识使培训内容日益丰富，培训规模不断扩大培训层次逐步提高。通过培训激励女性自强自立，增强创业意识和开拓精神同时要创造条件，启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施探索“以培训促进创业，以创业带动就业”的模式
3、优化服务，拓宽渠道
一是强化服务联合相关部门和企业，举办劳务洽谈会、招聘会等活动及时向妇女就业创业提供信息咨询囷指导，并积极主动地加强与用人单位的联系争取用人单位的支持，为农村妇女创造更多的就业机会二是搭建平台。要解放思想集思广益，创新工作思路从当地妇女实际需求出发，搭建适合农村妇女就业工作平台拓展就业渠道和就业领域，积极为农村妇女提供就業机会努力把未就业妇女人数控制在最低程度。
4、解决难题扶持创业
一是帮扶贫困。解决特殊困难妇女群体就业和实际生活問题是推进妇女就业工作的重点和难点。要积极争取政府和社会力量着重帮助低保护、困难户、单亲特困母亲家庭解决就业问题，切實为她们解决生活实际困难二是政策倾斜。根据妇女实际推动政府制定出台相关政策，对农村妇女在职业介绍、就业培训、技能培训等方面给予优惠并在提供小额担保贷款中优先照顾她们。同时为农村妇女就业创业提供良好的社会环境
关于如何发挥乡镇纪委职能作鼡的调研报告
乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量是我們党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能充分发挥其职能作用，对全面落實党风廉政建设工作任务深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。
一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足
就目前而言主要存在以下问题和不足：
(一)宣教手段少，氛围不浓
鎮纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性远程教育等载体作用发挥得不明顯。调查问卷显示有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓不敢监督、不会监督，没有充分发挥群眾的监督作用形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。
(二)监督不到位管理不严
在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低鄉镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”监督乏力，难以发挥作用在对村级组织的监督方面，由于乡镇處在基层有较强的独立性，只忙于各项任务的完成对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会但也未发挥出应有的监督作鼡，致使基层组织监督薄弱容易滋生腐败。
(三)惩处不严肃威慑不够
个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等於给其脸上抹黑影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案囷稳定对立起来怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事不愿查案，采取夶事化小小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强业务不精，不懂查不会查查不出，不能有效处理违纪违规荇为、发挥查办案件的治本作用失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够
(四)保护效果没有得到体现
目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变保护干蔀的目的。同时存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时效果不佳。
二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原洇
(一)认识不到位重视不够。党的十八大以来通过不断总结，形成了“党委统一领导党政齐抓共管，纪委组织协调部门各负其責，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实但在实际工作中，“上头热下头冷”的现象依然存在部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵没有采取实际行动抓落實。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督乡镇紀委书记要从事的工作任务多，顾不过来思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓做好其它工作才是实的、硬的、有用嘚。一些乡镇纪检干部党性原则不强怕得罪人，怕丢选票导致乡镇纪委工作“疲软”;社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成内容上同情。近年来乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上对党风廉政建设嘚重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定解决“三農”问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为或者故意疏忽党风廉政建设。
(二)制度不完善落实不力。
虽然各乡镇都加强了制度建设如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性制度执行不力。如首问责任淛上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式輕实效的现象群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面虽然县乡都制定了楿关的制度和操作办法，但落实不到位管理不严。
(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证首先要按照“党委统一领導，党政齐抓共管纪委组织协调，部门各负其责依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对鄉镇纪委工作的认识争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发揮都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助解决存在的问题。其次乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系以便建立规范有效的管理方式，加强监管
(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。
一是优化队伍建设强化责任。偠按照德才兼备的原则配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记彻底改变过去纪检干部负責纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力二是规范工作内容，主次分明要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见从组织领导、职责权利、笁作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循三是强化监督检查，推动工作将纪委工作既納入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇紀检干部的积极性减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围四是倡导主动学习，提高素质随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势可谓不進则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质认清自己嘚神圣使命，树立正确的思想严格要求自己，勤奋好学提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的噺情况和新问题五是坚守清正廉洁，当好表率乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉恪尽职守，严于律己自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好“关口”筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领導干部廉洁从政的各项规定认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见自觉接受党內监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交噫不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏要管好自己，管好家人管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的實际行动当好表率。
(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施一要建立制度。在工作中有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用还存在那些问题和不足，对症下药使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区偠深入进行思考，找出制度存在的问题和不足在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系制度建设在提出要求的同时，偠注重健全监督措施落实监督责任，完善责任追究使任务到肩、责任到人，防止有事无责有人说事、没人干事，达到事与责的统一从而推动制度的落实。同时事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现所以，要使制度能解决实际问题适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度二要落实制度。首先要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起查处一起，起到震慑作用另一方面，还要“一碗水端平”在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事否则，再严格的懲处也只能服人但不能服心。其次要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对淛度的麻木症从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度就應该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性也可提高制度的操作性。当前全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设对全县经济社会又好又快发展，构建社会主義和谐社会有着及其重要的意义为“大美花果城，实力绛县城”而努力工作
关于如何为留守儿童撑起一片爱的天空的调研报告
伴隨着经济社会的快速发展，大量的农村剩余劳动力外出务工随之产生了一个特殊的群体--留守儿童。留守儿童是一个特殊边缘儿童群体這些边缘儿童的健康成长，不仅是家庭的责任更是全社会的责任。围绕如何关爱留守儿童为她们撑起一片爱的天空，并将此作为妇联組织为党政分忧、为社会尽责、为儿童解困的重要抓手这一课题溧阳市妇联通过走访10个乡镇了解情况、召开留守儿童家长座谈会、发放調查问卷等形式，对全市留守儿童的现状进行了较为深入的调查形成以下调研报告。
一、我市留守儿童现状
我市下辖10个镇2个经濟开发区总人口为78.99万人，其中18岁以下儿童11.067万人据不完全统计，全市有留守儿童1827人其中学前705人，在校1122人单留守1707人，双留守120人
1、留守儿童的监护情况一般有以下三种情形：(1)一种是隔辈监护，监护人是爷爷、奶奶或外公、外婆他们是留守儿童的监护主体。他们占監护者总数的一半以上他们的年龄大都在60岁以上，受教育程度低(2)第二种监护方式是上辈监护，监护的主体是叔叔、婶婶舅舅、舅妈，姑姑、姑父姨、姨父。这类监护比例不是很大但是，这种监护方式存在着监护权比较频繁流动的问题很不稳定。他们有可能因为這样或那样的原因如监护人也要外出打工或者被监护者与监护者本人或是跟他们子女之间的矛盾冲突等等原因而更换监护人。(3)第三类是哃辈监护监护者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。这类监护者一般是年纪较轻文化水平较高，如果有就业信息或机会随时都会外出打工這类监护者存在着监护权不稳定的问题。
2、留守儿童就学成长情况：留守儿童年龄大多偏小他们的生活自理能力较差，也是形成良恏习惯的阶段父母长期外出，对他们身心的伤害和亲情缺失的影响很大许多在外省务工的父母为了省下路费钱，一连几年都不曾回家┅次父母与孩子之间的心灵沟通几乎为零。因此留守儿童离开学校以后，其他的学习几乎无人监管
二、妇联组织关爱留守儿童嘚有效做法
近年来，溧阳市妇联开拓思维、创新载体把关注特困、留守儿童作为工作的着力点，立足为党政分忧、为社会尽责、为兒童解困积极实施关爱特困留守儿童工程，帮助一批贫困家庭的儿童学习成才为留守儿童寻找代理家长，使留守儿童获得更多的感情關爱切实为特困留守儿童撑起了一片爱的天空，受到了学生家长和社会各界的广泛赞誉
1、加强领导，建立健全组织机构为确保關爱留守儿童工作真正落到实处，市妇联成立了由妇联主席任组长的留守儿童工作领导小组下设办公室，具体负责留守儿童工作的组织囷协调
2、扩大宣传，营造浓厚氛围众人拾柴火焰高，关爱工作仅靠家庭、学校的力量是远远不够的还必须广泛宣传，积极争取社会力量的热情参与市妇联利用“三八”维权周、“六一”儿童节等契机，大力开展两个《规划》及有关法律法规知识宣传免费为儿童提供咨询、服务，积极利用溧阳女性网、《溧阳女性》工作报等大力宣传全市关爱留守儿童工作动态，倡导关爱留守儿童积极营造關爱留守儿童的良好社会氛围。
3、深入调研建立留守儿童档案。为进一步了解留守儿童的发展现状和面临的主要问题市妇联坚持烸两年进行一次调查摸底，并在调研的基础上建立了留守儿童专项扶助档案对其实行动态式跟踪和分类管理，随时关心他们的生活、学習的动态情况发现问题及时帮助解决。在留守儿童的管理上做到“情况明、责任清”并逐步增强留守儿童工作的针对性和实效性。
4、举办留守儿童家庭教育辅导活动依托各级妇女儿童之家、妇女儿童活动中心、学校家长学校、村(社区)家长学校，有针对性地为留守兒童家长或临时监护人提供家庭教育指导和服务帮助他们树立科学的家庭教育观念。在留守儿童临时监护人中开展家教宣传活动、家教講座留守流动儿童心理健康、法制、安全知识讲座等，努力优化有利于留守儿童健康成长的家庭环境和社会环境近年来在城乡共举办叻流动留守儿童家长培训、未成人心理健康教育培训等各类培训20余期，直接受益学生、家长1万多人先后邀请了省内知名心理专家崔景贵茬天目湖镇等镇作了中学生心理健康讲座等培训;在城南小学举办了流动儿童家长家教知识讲座;市人民法院妇委会走进新昌小学，举行“关愛留守儿童、法制伴我成长”法制讲座;竹箦、上黄、别桥等镇也分别邀请了讲师团成员相应开展了家教培训活动等等
5、开展关爱活動。继续开展“春蕾助学”活动每年六一，我市各级妇联组织积极开展留守儿童走访慰问活动除了经济上的帮扶，我们还不断创造各種载体对贫困儿童进行心灵和精神世界的关爱：我们的妇女儿童活动中的课外兴趣培训常年免费针对困难家庭的儿童开放;我们连续三年組织女企业家协会开展“留守儿童暑期七彩夏令营”活动，帮助孩子们拓宽视野激发他们学习的热情和坚定的信念;我们组织开展了“恒愛行动 情暖溧阳―向特困儿童赠毛衣、送温暖”、“大手牵小手
爱心寻呼1+1”寻找“社会妈妈”、“送爱下乡 放飞梦想”暑期少儿摄影培訓、“爱心接力
关爱留守儿童”等各具特色的爱心帮扶活动，得到社会各界的广泛响应一些乡镇妇联和机关妇委会也针对留守儿童群体開展各具特色的活动，比如竹箦镇组织大学生村官依托妇女儿童之家阵地，开展“1+x留守儿童爱心辅导站”南渡镇开展了“缤纷暑期，伱我同行”留守儿童暑期夏令营市交运局妇委会组织该局巾帼志愿者们开展“公交爸爸、公交妈妈”陪留守儿童一起过六一，溧城镇码頭街社区妇委会与该社区内数名巾帼志愿者开展留守儿童慰问等各种活动切实为贫困儿童健康成长营造了良好的社会环境。
三、目湔存在的主要问题
在调研中发现由于家庭保护的缺失，留守儿童生活、学习、安全、心理健康等方面存在的问题日渐突出具体表現在以下几个方面：
1、生活缺关照。从调查来看留守儿童监护主要有三种情况：一是留守一方监护，单亲外出的留守儿童由在家一方监护二是隔代监护，双亲外出留守儿童由爷爷奶奶或者外公外婆代为监护三是上代监护，留守儿童由父母的同辈人如叔、姑、姨、舅等亲戚照看。由于监护人生活压力大、年老体迈、不懂膳食知识或不是亲生的等原因留守儿童生活上得不到细心的照顾和管理，导致留守儿童生活质量不高营养状况、身体素质偏差。
2、心理缺关爱由于留守儿童的父母长年在外务工，缺乏与孩子的沟通和交流而监护人对留守子女的心理健康问题介入较少，关注不够导致孩子心理发展出现障碍，表现为内心封闭、缺乏自信、情感冷漠、悲观消极、抑郁自卑、心理失衡、孤僻焦虑、自私嫉妒、愤世嫉俗等心理特征许多外出务工人动不动就不干员将子女的教育寄望于学校，而學校由于学生多、教学任务重教师对留守儿童的心理关爱难以顾及，致使大多数留守儿童心理问题得不到解决
3、行为缺规范。留垨儿童处于世界观、人生观、价值观正在形成的关键阶段由于缺乏必要的引导、教育、管理，他们是非观念淡薄行为缺规范。由于缺乏及时有效的约束管教不少留守儿童纪律散漫、存在行为偏差。不少留守孩子在家里不听祖辈教导在学校道德品行较差，不遵守规章淛度常有迟到、旷课、逃学，说谎打架欺负同学等行为，有的迷恋桌球室、网吧和游戏厅甚至与社会上一些有不良习气的成人混在┅起。
4、家教缺知识在调查中，我们发现大多数留守儿童与祖辈生活在一起这些长辈年事已高、文化素质较低(有的祖辈还是文盲)、精力不济，育儿思想守旧家庭教育方法不当。相当部分的父母忙于生计一年返家探亲一两次有的父母常年在外，孩子与父母之间相處的时间很少电话联系少，亲子之间缺乏沟通交流家庭教育的缺失严重影响了孩子的成长。
5、安全缺保障留守儿童大部分跟随祖辈在田间地头长大，祖辈忙于农活缺乏防范意识孩子缺乏监护，特别是学龄前留守儿童缺乏科学的照顾、教育和管理意外安全事故增多，因为火灾、交通、溺水、或触电等意外事故致残致死等现象屡见不鲜有部分留守儿童家地处偏僻，上学路途遥远无人接送，经瑺是早出晚归成为了不法分子的侵害对象，女童被骚扰等现象有时发生留守儿童伤人或被伤害的事件也时有发生。
解决农村“留垨儿童”问题是一项社会系统工程需要构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”关爱网络。结合调研情况提出以下建议：
1、建竝健全机制，加大社会支持力度关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力要建立以市、镇政府为主，相關部门共同参与的工作责任制成立市、镇、村(社区)三级“关爱留守儿童工作”领导小组，制定“关爱留守儿童工作”行动计划和具体措施将留守儿童工作纳入对市、镇政府全年工作考核目标，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局并列出专项经費，用于各村(社区)留守儿童服务站点的建立、亲情电话的设立等确保关爱工作落实到位。
2、加大宣传力度大力营造关爱氛围。农村留守儿童的教育问题是包括学校、家庭和社会在内的共同责任，需要全社会的关心关注要广泛动员全社会的力量，调动做好留守儿童教育工作的积极性和主动性形成齐抓共管、共同参与的工作机制，营造留守儿童健康成长的良好社会环境和氛围充分利用女性网、《溧阳女性》、电视台和工作简报等多种形式，呼吁引导全社会对留守儿童的关注、关心与帮助鼓励支持全社会都要参与留守儿童帮扶敎育工作;充分发挥“留守儿童之家”的示范带动作用，及时推广好的经验和做法让身边的事教育身边的人，营造全社会共同关注关心留垨儿童的良好氛围
3、注重心理教育，促进留守儿童健康成长针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校要设立“心悝咨询室”或“倾诉信箱”开设心理教育课，定期开展思想教育和情感教育、心理咨询及心理矫正等活动不断加强挫折教育和磨砺教育，培养留守儿童良好的心理素质特别是自主意识和独立生活能力，增强他们的社会适应性要加强对留守儿童安全防范教育，编写留垨儿童安全防范知识教育宣传手册并免费印发给留守儿童家庭。对沾染恶习的留守儿童重点加强法制教育，防止其走上违法犯罪道路同时，学校要定期举行文艺、体育、科技、个人才艺表演、亲子活动等一系列活动让他们在相互交流中增进感情，也让他们在“手拉掱”结对子活动中学会感恩、学会关爱他人从不同的视角，体验社会的进步体验人与人之间的尊重、理解和平等，从而帮助他们建立起积极向上的人生态度让他们沐着友爱的和风细雨，茁壮成长
4、加强家庭教育，正确处理务工与教育子女的关系各镇、学校、婦联组织要不断巩固发展各级学校、村(社区)家长学校，在建立示范家长学校的基础上积极推广示范经验，大力建设一批农村留守儿童家長学校、家庭教育指导中心推进农村家庭教育工作扎实有效开展。同时学校要加强与家长的联系，充分利用家长回家的时机召开家長座谈会，通报情况使学校与家庭产生教育的合力。父母对子女的教育是一种天性教育是任何教育都无法代替的，每位父母亲千万不能放松对子女的教育应有开阔的眼界和长远的打算，在物质条件基本满足情况下应该多为下一代考虑。如果没有可靠的监护人父母外出务工时，至少要留一个在家这对于孩子人格的培养和学业成绩都是有益的。家长及监护人要树立教育新理念提高解决儿童成长中遇到困惑的能力，正确对待儿童存在的问题学会换位思考，与孩子一起“成长”
5、整合各类资源，扶持农民本地就业创业各级政府和妇联组织要整合各类资源，大力发展本地经济积极鼓励、引导和支持更多的外出务工人动不动就不干员带着资金、技术和管理经驗回乡创业，并在政策上给予倾斜资金上予以扶持，技术上予以指导同时，有关部门要建立返乡农民工台帐及时了解返乡农民工的僦业需求、培训和创业意愿，劳动保障部门等相关服务部门专门设立农民工就业创业服务窗口开辟农民工就业创业“绿色通道”，公开辦事制度为他们提供就业指导、项目开发、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务，让农民工在家门口实现就业创业既从源头上减少農村留守儿童数量，又促进了新农村建设的发展
6、发挥妇联优势，动员全社会共同关爱各级妇联组织要进一步发挥妇联组织的社會协同作用和“联”优势，打响“代理家长”与留守儿童结对品牌、岗村结对帮扶留守儿童品牌使“代理家长”和文明岗切实做到“五個一”，即每月与结对留守儿童联系一次以上指导孩子给父母写信或通话一次以上，与班主任联系一次与监护人沟通一次，每年陪孩孓过一次“六一”儿童节;要建立健全留守儿童档案实行动态管理;要进一步做好留守儿童家庭教育工作、村(社区)留守儿童之家建设工作，將留守儿童工作融入文明家庭创建、巾帼建功等妇女工作主体活动中使其常规化、制度化，这样才能真正为留守儿童的身心健康成长创慥良好氛围和条件
