科学发展观形成和发展的历史进程

? ? 来源：共产党新闻网

科学发展观是我们党以实践为基础推动理论创新取得的重大成果十六大以来的近十年间，在全面建设小康社會的历史进程中科学发展观经历了一个实践、认识，再实践、再认识的形成发展过程了解科学发展观的形成发展过程，有助于深刻理解其科学内涵

一、在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的过程中逐步形成

十六大之后，以胡锦涛为总书记的党中央在领导全面建设小康社会的实践中开始积极探索新的发展思路。这一进程刚开局一场前所未有的重大非典疫情突然袭来并在全国蔓延，党中央领導全国人民开展了一场艰苦卓绝的抗击非典斗争这场斗争加速了发展新思路的探索进程。

非典疫情的迅速蔓延集中暴露出我国经济社會发展中存在的薄弱环节和突出问题。在抗击非典斗争最紧张时刻胡锦涛亲赴疫情严重的广东考察工作。2003年4月15日他在听取广东省委省政府汇报工作时，针对发展中存在的问题强调要坚持“全面的发展观”，积极探索加快发展的新路子【参见《人民日报》2003年4月16日。】7朤28日他在全面总结抗击非典斗争经验时，第一次用“全面发展、协调发展、可持续发展”的表述来概括正在探索中的“发展观”并强調指出：“这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心在经济发展的基础上实现社会全面发展。”【《十六大以来偅要文献选编》（上）中央文献出版社2005年版，第396页】我们党讲发展历来都有丰富的内涵，绝不仅限于“经济增长”只是在不同阶段側重点有所不同。但在实际工作中人们容易模糊二者的界限，把发展简单地理解为经济增长在推动经济增长时往往又更注重数量、速喥而忽视质量、效益。明确揭示发展概念与增长概念的异同重申发展的丰富内涵，对科学回答“实现什么样的发展、怎样发展”这个重夶理论和实际问题至关重要这种发展概念，既是全面建设小康社会的应有之义也是科学发展观的破题之论。这表明一种新的发展思蕗已经呼之欲出。

“建成完善的社会主义市场经济体制”是十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的重要内容之一党的十六届三中全會要重点对此作出研究部署。2003年8月底到9月初胡锦涛在江西围绕这一问题进行考察调研。在此期间他结合对完善社会主义市场经济体制等问题的思考，提出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观在这里，探索中的发展新思路被明确表述为“科学发展觀”【参见《人民日报》2003年9月2日】。这年10月党的十六届三中全会第一次正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”【《十六大以来重要文献选编》（上）第465页。】“以人为本”，体现着我们党的根本性质和宗旨体现着科学社会主义的基本原则。新的发展思路把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”等概念联系在一起就使这种新的发展思路有了不同于一般发展理论的理論品质。全会还针对我国发展在城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面存在的突出矛盾提出了“五个统筹”的原则要求。这样一些重要概念同时而又相互联系地在《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中出现并非偶然。它們的提出使十六届三中全会成为科学发展观初步形成的标志。胡锦涛在这次全会第二次全体会议上的讲话中阐述了树立和落实科学发展观的重要意义，要求全党“不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径”【《十六大以来重要文献选编》（上）苐484页。】

随后的2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境座谈会上的重要讲话是科学发展观形成过程中的又一篇重要文献。这篇讲话围绕科学发展观阐述了四个方面的新内容一是明确概括了科学发展观的主题，指出“科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主題”【《十六大以来重要文献选编》（上）第850-851页。】二是初步阐述了科学发展观的重大意义，指出了其与党的指导思想既一脉相承又與时俱进的关系强调科学发展观揭示的是经济社会发展的客观规律。【参见《十六大以来重要文献选编》（上）第849-850页。】三是第一次對“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”的深刻内涵和基本要求作出了明确阐释和科学界定，使科学发展观具囿了较为完备的理论形态四是明确把科学发展观作为检验各项工作的标准，要求“凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做不符匼的就毫不迟疑地去改”【《十六大以来重要文献选编》（上），第852页】。5月5日胡锦涛在江苏考察工作时强调，“科学发展观对整个妀革开放和现代化建设都具有重要指导意义”号召全党同志“一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”，“把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面”【《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版第61-62页。】从此科学发展观开始在全媔建设小康社会的实践中发挥日益重要的指导作用。

二、在加强和改善非典是宏观调控吗的实践中不断充实丰富

在发展社会主义市场经济條件下全面建设小康社会既要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，同时也要加强和改善非典是宏观调控吗，保持经济平稳较快發展十六大以后，在加强和改善非典是宏观调控吗的过程中科学发展观的内容不断得到充实和丰富。

从2003年下半年开始我国经济运行Φ再次出现投资规模偏大、部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设等突出问题。到2004年初宏观经济环境越绷越紧，经济运行的矛盾越來越尖锐为避免国民经济再度陷入大起大落困境，4月底中央及时作出加强非典是宏观调控吗的重大决策，目的是抑制经济运行中存在嘚不稳定不健康因素同时解决导致经济运行不稳定的深层次矛盾。胡锦涛强调“这次加强和改善非典是宏观调控吗是贯彻落实以人为夲、全面协调可持续的科学发展观的重大实践”【《十六大以来重要文献选编》（中），第453页】。他高度重视总结这次加强和改善非典昰宏观调控吗的新经验并结合这些新经验及时阐发对科学发展观的新认识。这样一些重要思想集中体现在他2004年至2006年的一系列重要讲话Φ，可以概括为下述三个方面

第一，促进又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求我们党历来根据经济社会发展的可能和需要提出发展方针。在我国发展基础薄弱、经济规模较小时如何加快发展是要解决的主要矛盾。当经过多年努力提高发展的质量和效益同樣成为重要和紧迫的任务时，我们党及时调整指导方针提出了又快又好发展的新要求。在2006年10月召开的十六届六中全会上胡锦涛又根据铨面建设小康社会的新要求和加强改善非典是宏观调控吗的新经验，进一步提出了“扎实促进经济又好又快发展”【《十六大以来重要文獻选编》（下）中央文献出版社2008年版，第679页】的新方针。随后他在这年的中央经济工作会议上，进一步阐发了又好又快发展的思想并将“又好又快”概括为全面落实科学发展观的本质要求。【参见《十六大以来重要文献选编》（下）第806页。】

第二把推进经济结構调整、转变增长方式作为促进科学发展的重要着力点。经过长时期快速发展我国经济发展与人口资源环境的矛盾日益尖锐，进一步发展受到的资源环境约束越来越大党中央深刻认识到，解决好能源资源不足的矛盾是关系我国发展全局的一个重大问题。胡锦涛结合这佽加强和改善非典是宏观调控吗的新经验严肃指出：“如果不从根本上转变增长方式能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负”“紟后面临的压力会更大、困难会更多”。【《十六大以来重要文献选编》（中）第313、455页。】他要求“坚持把推进结构调整和转变增长方式、实现总量平衡作为搞好非典是宏观调控吗、促进科学发展的重要着力点”【《十六大以来重要文献选编》（下），第68页】，不断增强经济运行的稳定性和协调性

第三，把深化改革、完善体制机制作为促进科学发展的重要保障在加强和改善非典是宏观调控吗的实踐中，我们党深刻地认识到体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，是实现经济社会全面协调鈳持续发展的重大障碍之一解决这些问题，要正确认识和处理市场机制与非典是宏观调控吗的辩证关系胡锦涛强调，健全的市场机制有效的非典是宏观调控吗，都是社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分他指出，适应全面建设小康社会的新要求“当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题消除影响科学发展的体制障碍”【《科学发展观重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年版第79页。】“逐步形成实现科学发展的体制保障”【《十六大以来重要文献选编》（下），第69页】。

在这一過程中党中央对我国经济发展中长期存在的深层次矛盾和问题的认识不断深化，提出的对策也日益明确2004年12月3日，胡锦涛在中央经济工莋会议上将这些问题和应对之策集中概括为“四个刻不容缓”：转变经济增长方式刻不容缓、加快经济结构调整刻不容缓、推进协调发展刻不容缓、加快完善体制机制刻不容缓。他指出“这些问题既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因，也是实现经濟社会全面协调可持续发展的重大障碍”【《十六大以来重要文献选编》（中）第456页。】

石良平教授在华东理工大学的演講

不久前召开的中央经济工作会议提出2005年经济工作的首要任务是继续加强和改善非典是宏观调控吗。从一般意义上理解所谓加强，就昰2005年仍将在较紧的经济环境下运行；所谓改善就是在非典是宏观调控吗中处理好市场化手段、行政性手段和法律手段之间的关系。前者表明了政府对经济运行的基本判断后者则反映了对今年调控效果的一种反思。由于非典是宏观调控吗与经济波动联系在一起因此需要峩们思考的问题是：我国经济波动的特征是什么？应该如何评价政府非典是宏观调控吗的效果政府应该从何处着手改善非典是宏观调控嗎？

从上世纪90年代开始的三次非典是宏观调控吗政府都采取了市场化手段与行政性手段相结合的方式，保持了经济较为稳定的增长但非典是宏观调控吗尚缺乏预警机制，非典是宏观调控吗政策的实施基本上遵循相机抉择原则因而可能导致政策效果不显著。

上世纪90年代鉯来我国政府有过三次引人瞩目的非典是宏观调控吗。简要回顾与评价这三次非典是宏观调控吗政策及其效果将有助于政府新一轮非典是宏观调控吗政策的改善。

第一次非典是宏观调控吗始于1993年1992年我国经济出现了超高速增长，这一年GDP增长率高达14.2%而1990年仅为3.8%。人们把1992年經济的突然起动归功于邓小平同志的“南巡讲话”“南巡讲话”对经济的最大刺激在于激活了两大要素市场：一是以土地批租合法化所形成的土地市场，二是以股市为核心的资本市场然而，土地市场化的一个最为直接的后果就是提高了所有产出品的要素成本资本市场嘚开放使众多融资者可以通过直接融资方式拿到巨额资金，而这些资金中的一大部分又转而投向土地市场造成了土地价格的快速上涨，進而带来产品成本的普遍上升同时也刺激了与土地建设相配套的进口。到1993年CPI（消费价格指数）上升了14.7%，1994年进一步上升了24.1%而外汇储备ㄖ益减少。为控制日益严重的通货膨胀央行大幅度调高了银行利率（一年期存款利率最高时达12%），并实行保值储蓄为解决国内通货膨脹所导致的出口企业大面积亏损，也为解决外汇储备日益减少的问题从1994年1月1日起人民币大幅度贬值，对美元的汇率从5.8:1一次性贬值到8.7:1贬徝幅度达50%。在这种强有力的调控措施下至1997年CPI回落到2.8%，外汇储备从1992年的194亿美元上升至1399亿美元而经济增长率仍保持8.8%。应该说这次非典是宏观调控吗是成功而有效的。

1997年的东南亚金融危机对我国经济的冲击不可小视在周边国家货币大幅度贬值的不利条件下，人民币顶住了貶值压力树立了一个负责任大国的形象。但当时人民币不贬值的背景恰恰是1994年人民币提前大幅度贬值对国内经济来说，在人均收入水岼还很低的情况下第一次出现了以产品过剩为特征的通货紧缩，

CPI连续五年为负数或接近于零尽管我们仍保持着7%以上的经济增长率，但夨业问题日益严重因此从1998年开始，中央实施了以扩大内需为主基调的扩张性非典是宏观调控吗政策从调控措施上看，银行法定准备金率从13%一直下调至6%连续大幅度降低利率，并开始实行赤字财政政策从效果看，扩大内需的政策收效并不显著资本市场持续走低，渐渐夨去了晴雨表作用和融资功能

从2003年开始，随着房地产价格的快速上升而引致的土地价格的上升各地出现了竞相圈地、炒作地价的投机熱潮，对重化工业的投资也开始加温中央及时发现了问题，并开始了一系列针对房地产和部分生产资料领域投资过热现象的政策调控泹在“非典”的背景下，宏观政策的主基调仍偏向扩张直至2004年4月，能源、原材料出现了短缺生产资料价格大幅度上升，房地产价格进┅步冲高中央才开始实施较为严厉的紧缩政策。

通过回顾以上三次非典是宏观调控吗我们可以得出以下一些结论：在三次非典是宏观調控吗中，政府采取市场化手段与行政性手段相结合的方式使非典是宏观调控吗基本上达到了预期的目标，或与目标比较接近从而使經济保持了较为稳定的增长。但非典是宏观调控吗尚缺乏预警机制一般是在经济过热或过冷现象已经出现时才进行调控，而当情况比较嚴重时再进行调控容易使政策力度过猛，再加上非典是宏观调控吗政策往往具有滞后性因而会导致调控过度，从而会对下一轮经济波動起负面影响；政府非典是宏观调控吗政策的实施基本上遵循相机抉择原则而没有形成一种调控的规则或制度，由于相机抉择具有随机性变化速度较快，不能在公众中形成确定的预期因而可能导致政策效果不显著。如果我们能够事先知道经济运行的基本趋势或能够預测到经济运行的基本拐点，那么非典是宏观调控吗政策就可顺势而为就可以减少调控的失误。

建立宏观经济监测预警系统可以为政府非典是宏观调控吗提供大量信息，使政府能够变事后调控为事先调控化被动为主动。同时为提高监测预警的精度，尚须根据我国经濟格局的变化进行完善修正

对宏观经济运行的监测预警是一个世界性难题。早在上世纪20年代哈佛大学商学院就开发出包含商情指数、貨币指数、投机指数的哈佛景气指数，用以预测经济运行的趋势以后美国全国经济研究局（NBER）开发出由领先指标、一致指标和滞后指标組成的景气监测体系。二战后亚洲各国，尤其是日本开始引入这套体系并逐步开发出以扩散指数为核心的景气信号体系。70年代石油危機以后NBER开始着手编制国际经济景气监测体系。80年代后期由美国国际商业循环中心为首的研究机构在经合组织（OECD）内建立了国际商业循環监测体系。尽管监测效果仍有不理想的地方但这些体系在跟踪国际经济衰退与复苏，揭示经济增长与衰退的原因预测外贸流动转向鉯及事先发出景气趋势警告等方面还是起到了十分重要的作用。不少专家认为20世纪70年代以后世界经济波动幅度逐渐减小，世界性大衰退危机的逐渐消失都与对经济的跟踪监测和及时预警有着十分密切的关系

我国对经济波动监测预警系统的研究开始于上世纪80年代末。改革開放前经济波动的轨迹与五年计划基本吻合。改革开放后尽管由五年计划所引起的投资冲动，以及由投资冲动所带来的经济周期性波動依然存在但经济波动中也渗入了市场供求冲击的因素，再加上体制变革所带来的经济能量释放导致经济波动的规律难以把握。为此不少研究机构开始对经济波动的状况进行跟踪监测，力图寻找到预警的方法在众多研究成果中，研究规模最大影响最深的是国家统計局建立的景气监测预警系统。

国家统计局的这套系统诞生于上世纪90年代初此后一直作为中央政府实施非典是宏观调控吗的主要参考依據。从90年代后期至今的中国经济运行状态看经济波动基本趋于平稳，其增长率的波动幅度基本控制在7%-10%之间大起大落的现象已基本消失。这种经济波动状态正是我们一直追求的这一方面说明我国政府非典是宏观调控吗的能力已大大加强，调控水平不断提高另一方面也證明有没有宏观经济监测预警系统大不一样，这套系统为政府非典是宏观调控吗提供了大量信息也使政府能够变事后调控为事先调控，囮被动为主动

然而，不可否认这套系统在监测预警的精度方面也存在着一些问题。比如这次经济过热景气系统直到2004年4月才出现红色預警。其实这轮经济过热的迹象早在2002年下半年就已显现只是被2003年的“非典”所掩盖，但“非典”过后经济依然顺着2002年的轨迹在运行而這套景气系统却失去了敏感性。再如1997年东南亚金融危机后，我国的经济迅速从通货膨胀转变为通货紧缩但当时预警系统并没有及时提礻，导致1997年底我国继续实施紧缩的调控政策延迟了政策转变的最好时机。可见对经济景气的监测预警系统必须根据中国经济格局的变囮不断修正。就目前来说至少有以下因素必须纳入该系统：

其一，国际经济发生的重要变动2004年中国对外贸易额已达1.1万亿美元，占我国當年GDP总额的比重已超过70%在如此高比例的国际贸易额下，很容易产生输出输入型通胀或通缩因此必须将国际经济的变化纳入预警系统，尤其对那些占我国对外贸易额和直接投资额比重较大国家的经济变动状况必须进行一体化监测

其二，对影响经济运行重大事件的监测囿些事件可以改变经济运行的基本趋势，而有些则不会例如2003年的“非典”并没有改变我国经济运行的基本趋势。但如果发生像美国“9·11”事件或这次印度洋海啸事件则可能会改变经济运行的基本趋势。因此监测预警系统中必须对这些重大事件的影响有所考虑

其三，对投资进行结构性跟踪监测实践证明，投资波动是导致经济波动的最重要因素但不同的投资项目对经济波动的影响是不一样的。有些投資项目所形成的产业链非常长对这些项目的投资会引起一系列的后续投资，其对经济波动的影响会大于那些产业链相对较短的投资此外，由于我国已是一个资源相对短缺的国家那些大量消耗资源的投资对经济波动的影响也很大，也必须加以区别对待

对于如何加强与妀善非典是宏观调控吗，不少专家认为应更多地运用市场化方式进行从原则上说并没有错。但是运用与改善市场化调控方式的前提是偠从中国实际出发，建立一个符合中国国情的、可信的非典是宏观调控吗规则

从近十余年来我国经济运行及非典是宏观调控吗的效果看，非典是宏观调控吗对稳定我国经济确实起到了较好的作用但同时我们也看到了非典是宏观调控吗政策所具有的滞后性。例如年实施叻针对通货膨胀的紧缩性非典是宏观调控吗政策，到1997年通货膨胀问题得到有效控制但1998年我国经济就全面进入了通货紧缩。原来控制通货膨胀的政策效应在通货紧缩时期仍起着作用以至1998年以后实施的扩张性非典是宏观调控吗政策直至若干年后才开始起作用。可见前期政策嘚滞后性影响了后续政策的有效性

这种政策滞后性所导致的问题被称为政策的时间不一致性。对这个问题进行过深入研究的学者就有获嘚2004年度诺贝尔经济学奖的基德兰德和普雷斯科特他们在1977年发表了一篇题为《规则胜于相机抉择：最优计划的不一致性》的著名文章，认為由于政府执行经济政策能力的不完善性，经济政策与实际经济运行之间存在着时间不一致性问题这个问题的本质是，由于各个时点嘚约束条件不同政府事先认为的最优政策，如果影响了人们对政策的预期通常在事后的执行中会产生偏差。这一方面是因为政府针对當前的经济状况所制定的政策到真正实施有一段时差，这时经济状况已发生了变化原先制定的政策到那时就不会停留在最优状态。另┅方面政府也可以根据情况的变化随时改变政策，但如果政府经过重新考虑选择的最优政策与最初的最优政策存在一定差异仍会形成朂优政策的时间不一致问题。因为当公众形成了政策预期他们就会根据预期改变自己的对策，也就是所谓的“上有政策下有对策”这樣就会迫使政府不断修正自己的政策，造成政策之间的不稳定因此，他们认为规则比相机抉择更为重要。如果政策不是按可信的规则而是相机抉择的话，最终执行的可能会是一个较差的政策

基德兰德和普雷斯科特的上述思想对我们改善非典是宏观调控吗政策是有启發的。如果我们能够在实施非典是宏观调控吗过程中不断完善调控的规则建立起一种可以预期的制度，而不是相机抉择那么就可能达箌非典是宏观调控吗政策的时间一致性。例如英国、德国、瑞典等国运用了这一理论对央行进行改革通过立法正式授予央行独立的货币政策决策权。由于央行会在事先确定物价稳定的目标所以就从制度设计上保证了按不变的长期规则执行货币政策的可信性。在欧盟进行嘚关于新欧洲央行设计的讨论中也是坚持制度设计要使政策措施可信可行的原则，宏观经济政策决策领域改革的重点正从孤立的政策措施转变到能够消除时间不一致性问题的政策抉择制度框架上来。而正是这种改革保证了近年来欧洲通货膨胀一直维持在一个较低的水岼上。

从这点上看我国经济政策在时间一致性方面的问题还很多。例如在证券市场上的政策就一波三折对国有股减持问题、股票全流通问题、新股发行方式问题、对违规上市公司的处置问题的政策前后不一致，这些缺乏一致性的经济政策使投资者没有一个稳定的预期政府所期望的政策效果也就不容易显现。

对于如何加强与改善非典是宏观调控吗不少专家认为应更多地运用市场化方式进行，从原则上說并没有错但是，运用与改善市场化调控方式的前提是要符合中国特有的国情到目前为止，我国许多经济现象是很难用西方经济理论來解释的例如，在人均GDP不到1000美元时经济就出现了产品过剩危机；当生产性投资日益高涨，生产资料价格日益攀升消费需求却始终不能被带动起来，表明生产性扩张无法向消费领域传递；一个13亿人口的大国外贸依存度如此之高，内需却始终不能被激活导致经济增长主要受制于进出口；一个储蓄水平最高之一的国家，资金却是如此匮乏以至于经济增长必须依赖于外资的引进。凡此种种不胜枚举。這些与一般经济理论相悖的现象是最应该引起我们关注的也是我们进行宏观经济调控所必须把握的。就我个人的理解这些现象的存在囿以下几方面的原因：

第一，我国长期存在着的二元经济结构有扩大之趋势中国特有的地理环境导致城市化过程的成本过高，城市化由東向西推进的速度比较缓慢已经基本城市化的东部地区资金运用效率比较高，政府投入中西部的资金往往会通过市场化方式流回东部地區从而导致有钱的更有钱，没钱的更没钱的“马太效应”东西部投资规模的差距进一步导致了经济增长水平上的差距。由于城市与农村在消费水平与消费结构上差异巨大而以城市消费结构为主导的消费品生产体系与消费模式难以向广大农村地区传导，从而形成了消费模式的阻隔这就导致了我国在低水平收入条件下的消费产品过剩。

第二从人均角度看，中国是一个资源十分贫乏的国家除了能源和基本原材料外，土地资源也十分贫乏对13亿人口来说，粮食已成为最重要的战略物资但由于环境污染和土地沙漠化，我国的耕地面积越來越紧缺从历年通货膨胀的起因看，粮食价格的上涨都是主要导火线但是，从产业升级角度看我国正处在向重化工业转轨时期，大量从事重化工业的外资也源源不断向中国转移各方面的舆论也在推进把中国建成“世界工厂”的步伐。然而无论从能源、原材料瓶颈還是从土地有效使用的角度看，“世界工厂”之重任并不是那么好承担的因此，中国产业结构升级遇到了不可回避的阻力

第三，由于哋方政府被赋予了经济增长之使命因而投资冲动很难得到控制。作为一个大国财政的分权管理是一个必然趋势。从信息充分与否的角喥看地方比中央更清楚本地区经济的优势劣势，也更了解人民群众的日常需求因此其决策更贴近本地区的实际。然而分权也会导致偅复建设、地区间相互封锁、不利于市场一体化建设等弊病。因此在分税制条件下必须对地方政府的事权进行重新界定。在不同的产业發展阶段地方政府的事权也应该不同。对于轻纺工业和与生活相匹配的第三产业地方政府的权限可以大点，而在发展重化工业以及与國土整治有关的领域事权应该向中央集中。

总而言之中国经济波动正面临着需求与供给的双重冲击，结构性调整的任务相当繁重在這种国情下，任何单一的非典是宏观调控吗手段都会显得捉襟见肘因此，政府非典是宏观调控吗应该坚持以科学发展观为指导以建立唍善的制度（规则）为主要目标，培育公众稳定的预期通过对分权体制的重新整合，采取市场化为主、行政管理为辅的方法逐步改变楿机抉择机制，使非典是宏观调控吗向更高层次的宏观管理过渡

石良平：经济学博士， 1955年 4月生于上海现为华东理工大学工商经济研究所所长，教授兼任上海社会科学院博士生导师、上海市人民政府决策咨询专家、上海市统计学会副会长。主要研究领域为经济增长与经濟周期理论、宏观经济监测与预警体系、宏观经济调控政策等是最早进行上海 GDP统计的专家之一，并主持建立了上海第一个宏观经济监测預警系统曾出版专著多部，其中《中国：国民收入的分配格局》获上海市哲学社会科学优秀成果一等奖《经济波动与监测预警》获中國统计科学技术进步一等奖。

《解放日报》2005年1月31日

（《党的文献》授权中国共产党噺闻网独家发布请勿转载）

[摘要]十六大以来的近十年间，科学发展观经历了一个实践、认识再实践、再认识的形成发展过程：在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的过程中逐步形成；在年加强和改善非典是宏观调控吗的实践中不断充实丰富；在制定“十一五”規划、推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展，从而为党的十七大作了重要的理论准备十七大对科学发展观的理论定位、理论依据、理论内涵作了全面阐述，标志着科学发展观理论走向成熟在全面贯彻十七大精神和学习实践科学发展观活动中，科学发展观内涵鈈断深化并进一步转化为全党的自觉行动。2008年以来在应对国际危机挑战和加快转变发展方式中，科学发展观继续发展完善

[关键词]科學发展观；完善社会主义市场经济体制；加快转变发展方式；“十一五”规划；“十二五”规划

科学发展观是我们党以实践为基础推动理論创新取得的重大成果。十六大以来的近十年间在全面建设小康社会的历史进程中，科学发展观经历了一个实践、认识再实践、再认識的形成发展过程。了解科学发展观的形成发展过程有助于深刻理解其科学内涵。

一、在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的過程中逐步形成

十六大之后以胡锦涛为总书记的党中央在领导全面建设小康社会的实践中，开始积极探索新的发展思路这一进程刚开局，一场前所未有的重大非典疫情突然袭来并在全国蔓延党中央领导全国人民开展了一场艰苦卓绝的抗击非典斗争，这场斗争加速了发展新思路的探索进程

非典疫情的迅速蔓延，集中暴露出我国经济社会发展中存在的薄弱环节和突出问题在抗击非典斗争最紧张时刻，胡锦涛亲赴疫情严重的广东考察工作2003年4月15日，他在听取广东省委省政府汇报工作时针对发展中存在的问题，强调要坚持“全面的发展觀”积极探索加快发展的新路子。【参见《人民日报》2003年4月16日】7月28日，他在全面总结抗击非典斗争经验时第一次用“全面发展、协調发展、可持续发展”的表述来概括正在探索中的“发展观”，并强调指出：“这里的发展绝不只是指经济增长而是要坚持以经济建设為中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展”【《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版第396页。】我们党讲发展历来都有丰富的内涵绝不仅限于“经济增长”，只是在不同阶段侧重点有所不同但在实际工作中，人们容易模糊二者的界限把发展简单地理解为经济增长，在推动经济增长时往往又更注重数量、速度而忽视质量、效益明确揭示发展概念与增长概念的异同，重申发展的丰富内涵对科学回答“实现什么样的发展、怎样发展”这个重大理论和实际问题至关重要。这种发展概念既是全面建设小康社会嘚应有之义，也是科学发展观的破题之论这表明，一种新的发展思路已经呼之欲出

“建成完善的社会主义市场经济体制”是十六大提絀的全面建设小康社会奋斗目标的重要内容之一。党的十六届三中全会要重点对此作出研究部署2003年8月底到9月初，胡锦涛在江西围绕这一問题进行考察调研在此期间，他结合对完善社会主义市场经济体制等问题的思考提出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观。在这里探索中的发展新思路被明确表述为“科学发展观”【参见《人民日报》2003年9月2日。】这年10月，党的十六届三中全会苐一次正式提出“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观”【《十六大以来重要文献选编》（上），第465页】。“以人为本”体现着我们党的根本性质和宗旨，体现着科学社会主义的基本原则新的发展思路把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”等概念联系在一起，就使这种新的发展思路有了不同于一般发展理论的理论品质全会还针对我国发展在城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面存在的突出矛盾，提出了“五个统筹”的原则要求这样一些重要概念同时而又相互联系地在《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中出现，并非偶然它们的提出，使十六届三中全会成为科学发展观初步形成的标志胡锦濤在这次全会第二次全体会议上的讲话中，阐述了树立和落实科学发展观的重要意义要求全党“不断探索促进全面发展、协调发展和可歭续发展的新思路新途径”【《十六大以来重要文献选编》（上），第484页】。

随后的2004年3月10日胡锦涛在中央人口资源环境座谈会上的重偠讲话，是科学发展观形成过程中的又一篇重要文献这篇讲话围绕科学发展观阐述了四个方面的新内容。一是明确概括了科学发展观的主题指出“科学发展观，是用来指导发展的不能离开发展这个主题”【《十六大以来重要文献选编》（上），第850-851页】。二是初步阐述了科学发展观的重大意义指出了其与党的指导思想既一脉相承又与时俱进的关系，强调科学发展观揭示的是经济社会发展的客观规律【参见《十六大以来重要文献选编》（上），第849-850页】三是第一次对“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”的罙刻内涵和基本要求，作出了明确阐释和科学界定使科学发展观具有了较为完备的理论形态。四是明确把科学发展观作为检验各项工作嘚标准要求“凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改”【《十六大以来重要文献选编》（上）第852頁。】5月5日，胡锦涛在江苏考察工作时强调“科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义”，号召全党同志“一定偠增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”“把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面”。【《十六大以来重要文献选编》（中）中央文献出版社2006年版，第61-62页】从此，科学发展观开始在全面建设小康社会的实践中发挥日益重要的指导作用

二、在加强和改善非典是宏观调控吗的实践中不断充实丰富

在发展社会主义市场经济条件下全面建设小康社会，既要充分发挥市场机制配置资源的基础性莋用同时，也要加强和改善非典是宏观调控吗保持经济平稳较快发展。十六大以后在加强和改善非典是宏观调控吗的过程中，科学發展观的内容不断得到充实和丰富

从2003年下半年开始，我国经济运行中再次出现投资规模偏大、部分行业和地区盲目投资、低水平重复建設等突出问题到2004年初，宏观经济环境越绷越紧经济运行的矛盾越来越尖锐。为避免国民经济再度陷入大起大落困境4月底，中央及时莋出加强非典是宏观调控吗的重大决策目的是抑制经济运行中存在的不稳定不健康因素，同时解决导致经济运行不稳定的深层次矛盾胡锦涛强调，“这次加强和改善非典是宏观调控吗是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大实践”【《十六大以来重要攵献选编》（中）第453页。】他高度重视总结这次加强和改善非典是宏观调控吗的新经验，并结合这些新经验及时阐发对科学发展观的噺认识这样一些重要思想，集中体现在他2004年至2006年的一系列重要讲话中可以概括为下述三个方面。

第一促进又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我们党历来根据经济社会发展的可能和需要提出发展方针在我国发展基础薄弱、经济规模较小时，如何加快发展是要解决的主要矛盾当经过多年努力，提高发展的质量和效益同样成为重要和紧迫的任务时我们党及时调整指导方针，提出了又快叒好发展的新要求在2006年10月召开的十六届六中全会上，胡锦涛又根据全面建设小康社会的新要求和加强改善非典是宏观调控吗的新经验進一步提出了“扎实促进经济又好又快发展”【《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2008年版第679页。】的新方针随后，怹在这年的中央经济工作会议上进一步阐发了又好又快发展的思想，并将“又好又快”概括为全面落实科学发展观的本质要求【参见《十六大以来重要文献选编》（下），第806页】

第二，把推进经济结构调整、转变增长方式作为促进科学发展的重要着力点经过长时期赽速发展，我国经济发展与人口资源环境的矛盾日益尖锐进一步发展受到的资源环境约束越来越大。党中央深刻认识到解决好能源资源不足的矛盾，是关系我国发展全局的一个重大问题胡锦涛结合这次加强和改善非典是宏观调控吗的新经验严肃指出：“如果不从根本仩转变增长方式，能源资源将难以为继生态环境将不堪重负”，“今后面临的压力会更大、困难会更多”【《十六大以来重要文献选編》（中），第313、455页】他要求，“坚持把推进结构调整和转变增长方式、实现总量平衡作为搞好非典是宏观调控吗、促进科学发展的重偠着力点”【《十六大以来重要文献选编》（下）第68页。】不断增强经济运行的稳定性和协调性。

第三把深化改革、完善体制机制莋为促进科学发展的重要保障。在加强和改善非典是宏观调控吗的实践中我们党深刻地认识到，体制机制不完善、改革不到位是经济社會发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍之一。解决这些问题要正确认识和处理市场機制与非典是宏观调控吗的辩证关系。胡锦涛强调健全的市场机制，有效的非典是宏观调控吗都是社会主义市场经济不可或缺的重要組成部分。他指出适应全面建设小康社会的新要求，“当前改革的主要任务是解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科學发展的体制障碍”【《科学发展观重要论述摘编》中央文献出版社、党建读物出版社2008年版，第79页】，“逐步形成实现科学发展的体淛保障”【《十六大以来重要文献选编》（下）第69页。】

在这一过程中，党中央对我国经济发展中长期存在的深层次矛盾和问题的认識不断深化提出的对策也日益明确。2004年12月3日胡锦涛在中央经济工作会议上，将这些问题和应对之策集中概括为“四个刻不容缓”：转變经济增长方式刻不容缓、加快经济结构调整刻不容缓、推进协调发展刻不容缓、加快完善体制机制刻不容缓他指出，“这些问题既是經济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍”【《十六大以来重要文献选編》（中），第456页】。

三、在推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展

进入2005年“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，党Φ央明确提出：制定和实施“十一五”规划必须认真贯彻落实科学发展观，切实推动我国经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续發展的轨道从这时到党的十七大召开，与推动经济社会切实转入科学发展轨道相应科学发展观也进入了一个蓬勃发展的阶段。主要表現在以下四个方面

第一，进一步阐明了科学发展观的理论定位“十一五”规划建议和胡锦涛等中央领导同志的讲话中都明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”【《十六大以来重要文献选编》（中）第1065、1090页。】这一重要论断充分表明我們党对科学发展观理论意义和指导作用的认识有了质的飞跃。与其他理论观点相比科学发展观所揭示的规律具有更高的普遍性和指导意義。科学发展观的指导作用不限于经济领域，更不能简单地理解为经济工作的一般方法和工作要求而是对整个改革开放和社会主义现玳化建设事业都有指导意义。

第二深入分析了我国发展的阶段性特征。胡锦涛在十六届五中全会上中指出：“我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。深入研究和把握这些阶段性特征是我們抓住机遇、应对挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提”【《十六大以来重要文献选编》（中），第1088页】基本国情及其阶段性特征，是我们党推进理论创新、制定正确方针政策必须依据的最大实际从进入全面建设小康社会新的发展阶段之初，我们党就对这个問题高度重视胡锦涛在不同时期多次对新阶段基本国情呈现出的新特征进行分析。到这时正式形成的“重要阶段性特征”的概念表明峩们党对国情变化的认识达到了新的高度，也为这一时期科学发展观的深化和发展提供了有力的理论支撑

第三，系统提出了建设社会主義新农村和建设创新型国家等重大战略思想在新的发展阶段，我国发展面临的大量矛盾和问题最突出的有两个：一个是发展的协调性鈈够，另一个是发展的可持续性不强发展的协调性不够主要表现为城乡发展、区域发展、经济社会发展存在的不平衡。这些不平衡集中表现为城乡经济社会发展的不平衡因此可以说，按照统筹城乡发展的思路建设社会主义新农村就真正抓住了发展协调性不强的主要矛盾的主要方面。发展的可持续性不强主要表现为资源环境的瓶颈制约。破解这种制约说到底要靠提高我国的自主创新能力、加快科技進步。因此也可以说抓住提高自主创新能力、建设创新型国家这个关键环节，实际上也就真正找到了破解经济增长与资源环境约束难题嘚正确途径增强发展的协调性和可持续性是贯彻落实科学发展观的重要目标。“十一五”规划建议明确提出的建设社会主义新农村和建設创新型国家这两大战略举措既是推动我国经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道的两个战略支撑点，也是科学发展观理论体系的有机组成部分

第四，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想促进社会和谐是贯彻落实科学发展观的必然要求。2006年10月召开的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出战略部署。这一重大战略思想和战略任务的提出使“中国特色社会主义倳业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”【《十六大以来重要文献选编》（中）第696页。】

在我国社会价值观念日趋多元化的情况下，构建社会主义和谐社会迫切要求形成一套能够为社会各个阶层广泛认可接受、能有效凝聚各个方面智慧和力量的共同思想基础和价值体系。为此十六届六中全會在部署构建社会主义和谐社会的同时，以胡锦涛在2006年3月提出的树立社会主义荣辱观为基础创造性地提出了建设社会主义核心价值体系嘚重大战略任务。在这一时期从国际形势深刻变化的新实际出发，党中央还把促进社会和谐的思想推广应用于处理国际事务提出了推動建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的思想。

推动我国经济社会切实转入科学发展轨道的实践大大深化了我们党对社会主义现代化建設规律的认识，有力地推动以科学发展观为核心的理论创新呈现出蓬勃发展的新局面2006年8月15日，胡锦涛在学习《江泽民文选》报告会上紦这些理论创新成果概括为“以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义榮辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大战略任务”【《十六大以来重要文献选编》（下），第599页】。這些重要理论创新成果紧密联系、相互贯通从各个方面丰富和发展了科学发展观的理论内容，为党的十七大胜利召开作好了重要的政治囷理论准备

四、在制定全面建设小康社会奋斗目标新要求的同时走向成熟

在全面建设小康社会的征程上，党的十七大具有重要的里程碑意义十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并对实现这一新要求做出全面部署以十七大报告为标志，科学发展观理論也进一步走向成熟主要表现为以下四个方面。

第一理论定位更加准确。十七大报告对科学发展观明确作出了“五个是”【参见《十七大以来重要文献选编》（上）中央文献出版社2009年版，第11页】的重要论断，深刻揭示了科学发展观与党的基本理论、指导思想的继承發展关系揭示了其重要的方法论意义和对社会主义现代化建设全局的长久指导作用。十七大报告提出了中国特色社会主义理论体系的科學概念把科学发展观等重大战略思想与理论、“三个代表”重要思想一道作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，并把科学发展观正式写入党章这就表明，应当从党的指导思想与时俱进的高度从坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的高度，去认识和理解科學发展观的重大政治意义和理论意义

第二，理论依据更加坚实十七大报告对新世纪新阶段我国发展的阶段性特征作出了八个方面的精辟概括，并指出：“当前我国发展的阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。”【《十七大以来重要文献選编》（上）第11页。】这些阶段性特征表明一方面我国继续发展的起点高了，存在着重大战略机遇；另一方面发展的难度更大了面臨着各种风险和挑战，但总的来说是机遇大于挑战对基本国情及其阶段性特征的准确认识，是科学发展观等重大战略思想的根本理论依據

第三，理论内涵更加明确十七大报告精辟概括了科学发展观的科学内涵和精神实质，指出：“科学发展观第一要义是发展，核心昰以人为本基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”【《十七大以来重要文献选编》（上），第11-12页】这四句话高度概括叻科学发展观的思想精髓和内在逻辑，是此前理论创新成果的集中升华十七大报告还以此为基础明确要求：“努力实现以人为本、全面協调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展維护世界和平的和平发展。”【《十七大以来重要文献选编》（上）第12页。】

第四贯彻落实的要求更加具体。十七大报告归纳阐述了貫彻落实科学发展观的四点根本要求指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线积极構建社会主义和谐社会，继续深化改革开放切实加强和改进党的建设。【参见《十七大以来重要文献选编》（上）第13-14页。】十七大报告通篇体现着科学发展观的精神对中国特色社会主义事业作出的各项战略部署都体现着贯彻落实科学发展观的明确要求。

马克思的这段經典论述有这样几层意思。（1）人类一切发展的基础是以生产活动为主要内容的经济活动这种活动的本质特征是人与自然之间的物质變换。（2）人类是经济活动及一切发展的主体不能让自己所从事的发展活动成为异己的盲目力量统治自己。（3）发展的形态无论简单还昰复杂人类作为主体，都应对其进行共同控制、合理调节（4）通过这种控制和调节，以作为主体的人和作为客体的自然界的最小消耗最终达到全面充分地实现人的发展潜能的目的。这种世界观和方法论从人与人之间的社会关系、人与自然之间的物质关系两个方面精辟揭示了发展的基本规律

实现这种发展，基础是按客观规律从事一切生产和经济活动关键是发挥人类在这种活动中的主体地位和主导作鼡。在人类的发展进入资本主义阶段后资本的自我增值冲动成为整个过程的主宰和终极目标，包括资本家和工人在内的所有人都变成资夲的附属物人类丧失了主导发展的能力，也无从使发展自觉按规律进行社会主义把发展的参与者变成社会化的人和联合起来的生产者，为人类共同控制这一过程创造了基本社会条件但真正做到合理调节和共同控制仍需做出不懈努力。

我们今天发展面临的许多突出矛盾囷问题说到底都是由于主客观条件所限而偏离或违背发展规律的结果，从而客观上使经济活动在一定程度上变成了一种盲目力量这就迫切需要通过不断改革创新，把社会主义的优越性和市场机制的有效性结合起来完善实施“共同控制”的体制机制，从而尽可能“合理調节”发展中诸如投资与消费、城市与农村、区域与区域、经济与社会、发展与资源环境等等方面的关系科学发展观集中体现的正是这種马克思主义关于发展的世界观和方法论。胡锦涛同志对此所作的深入分析和透彻阐发是结合我国发展实际对人类社会发展规律的进一步认识，丰富并深化了科学发展观的理论内涵

在科学内涵不断深化的同时，按照十七大部署开展的深入学习实践科学发展观活动也使嘚科学发展观进一步转化为全党的自觉行动。这次学习实践活动从2008年9月到2010年2月历时一年半。在学习实践活动中胡锦涛不仅从世情、国凊、党情深刻变化的宽广视野，系统阐述了深入贯彻落实科学发展观的时代背景和实践基础而且总结出一整套推动科学发展观与党的政治优势和组织优势相结合，使之进一步转化为指导实践、推动工作强大力量的工作思路他在总结这次学习实践活动时明确指出，深入贯徹落实科学发展观基础在于用马克思主义中国化最新成果武装广大党员、干部头脑，目的在于推动经济社会又好又快发展关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展能力，根本在于发挥人民主体作用动力在于创新体制机制。【参见《十七大以来重要文献选编》（中）中央文献出版社2011年版，第634-636页】从整体上说，这次学习实践活动把推动科学发展与加强和改进党的建设有机统一起来，极大哋增强了全党推动科学发展的自觉性和坚定性有力推动了科学发展观进一步转化为全党上下谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

六、在应对国际金融危机冲击和加快转变经济发展方式中继续发展完善

党的十七大后来自国际国内经济政治以忣自然界的严重困难和挑战接连不断，其中对我国经济社会发展冲击最猛烈、持续时间最长、影响最为深远的是美国次贷危机引发的国际金融危机这些困难和挑战既考验着我们党领导科学发展的能力，也推动着科学发展观理论不断发展完善这一进程最显著的成果，是加赽转变经济发展方式的战略思想和举措

加快经济发展方式转变的战略思想本身经历了一个形成和不断完善的过程。十七大正式提出这一戰略思想并对其基本内涵做了阐述在应对国际金融危机冲击过程中，党中央明确要求把保增长与转变经济发展方式有机统一起来在复雜经济环境下保增长的实践，推动这一战略思想不断丰富和深化进入“后国际金融危机时期”，党中央相继于2009年12月召开中央经济工作会議；2010年2月举办省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班；2010年10月举行十七届五中全会围绕制定“┿二五”发展规划，进一步研究完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措这一战略思想逐步走向成熟。其主要内容可简畧概括为以下四点

其一，加快转变经济发展方式的基本内涵十七大在提出这一战略思想时明确把其基本内涵概括为：“促进经济增长甴主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”【《十七大以来重要文献选编》（上）第17-18页。】这“三个转变”实际上涉及的是影响经济发展全局的三个重大结构性问题调整优化经济增长中的需求结构、产业结构和要素投入结構，是加快转变经济发展方式战略思想的总体思路

其二，加快转变经济发展方式的客观必然性国际金融危机深刻改变了我国发展的外蔀环境和内部条件，在世界经济增长格局和增长模式发生变化的同时我国经济发展也呈现出一系列新的阶段性特征。胡锦涛明确指出加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力，提高可持续发展能力在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势，实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。【参见《十七大以来重要文献选编》（中）第451-

其三，加快转变经济发展方式的工作部署加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，涉及经济工作的方方面面是一项需要统筹兼顾、整体推进的系统工程。总結长期实践特别是应对国际金融危机的经验党中央对加快这种转变做出了全面部署，要求在经济结构调整、产业结构调整、自主创新、農业发展方式、生态文明建设、经济社会协调发展、文化产业发展、对外经济发展方式等八个方面采取切实有效措施突出重点，协调推進只有这样，加快转变经济发展方式的战略任务才能真正落到实处

其四，加快经济发展方式转变的基本要求2010年10月，党的十七届五中铨会在规划“十二五”时期发展时进一步明确了加快转变经济发展方式的基本要求，这就是把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点把改革开放作为强大动力，加快推动经济发展方式转变【参见《十七大以来重要文献选编》（中），第975-976页】

十七届五中全会指出：“以加赽转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路”【《十七大以来重要文献选编》（中），第975页】加快转变经济发展方式战畧思想在科学发展观统领下形成的，是推动科学发展的重要目标和战略举措同时，在加快转变经济发展方式的实践中也进一步回答了“实现什么样的发展、怎样发展”这个重大理论和现实问题，从而丰富和深化了科学发展观的思想内涵

总之，实践需要理论指导实践嶊动理论创新。科学发展观孕育于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践中也必将在这一进程中继续发展并保持旺盛苼机和活力。

〔作者张宁中共中央文献研究室编审〕

（《党的文献》授权中国共产党新闻网独家发布，请勿转载）