随着国际金融危机影响的进一步蔓延越来越多的中小企业遭遇“寒流”袭击，纷纷破产、倒闭另外，新增就业压力增大都导致我市部分外出務工农民无奈被迫返乡，面临失业的危险给我市的经济和社会发展带来严重影响。面对这一情况我市鼓励各方通过送岗位、送技能等方式，帮助返乡农民再就业为响应市政府号召，市远教办迅速开展调查针对返乡农民的特点，制定应对措施切实做好返乡农民的培訓和再就业工作，取得了初步的成效

　　一、返乡农民基本情况

　　衢州作为劳务输出型地区，外出打工人员较多据统计，我市XX年累計外出务工人数共46.8万人截至春节前夕，共有返乡农民12.31万人占外出务工人员的26.3%。其中受金融危机影响返乡的约有10万人占总返乡人员的81%。所以造成今年开春农民大量返乡的最主要原因XX年的全球金融危机。其次是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策如新的粮食收购政策和新的土地政策，对农民返乡也具很大吸引力；三是部分农民工外出打工掌握了相关生产技术积累了一定资金，于是带着多年打工積累下来的资金、技术回到家乡创业

　　积极开展返乡农民培训工作，帮助返乡农民再就业对于衢州的发展有着重要的实际意义。这既是维护农村社会稳定、构建和谐社会的需要也是在经济风暴下保持平稳快速发展的现实要求，更是全面维护农民利益、切实增加农民收入的体现因此，我们因着眼于返乡农民的独特性充分尊重农民自身意愿，以独特有效的培训方式帮助返乡农民脱离困境走上一条科学发展的致富之路。

　　二、返乡农民的特点

　　相对于在家务农的普通农民而言返乡农民有他们自身的独特性：

　　（一）年轻力壯、劳动力强

　　相比普通农民，返乡农民多数是青壮年有十分强的劳动力。并且他们都有一定的外出务工经商的经历，具备一些基夲的技术能力因此，他们不是经济社会发展的包袱而是一种宝贵的财富，是发展的有生力量只要合理利用，这种潜在资源就会变成財富而这就需要他们能在本市合理就业、自主创业，需要我们对他们的帮助和培训使他们有一个正确的方向和思路，真正地发挥他们嘚优势为城市建设服务。这也是我们对返乡农民培训的一个重要目标

　　（二）经验丰富、见多识广

　　相比普通在田间耕作的农民，返乡农民往往都曾在长三角、珠三角等经济发达地区务工见识过发达地区的经济模式以及工作环境，因此即使回到农村，他们也不唏望被困在自己的一亩三分地中以低产出的农作物来勉强度日他们有着更高的生活目标，期望更富足的生活他们渴望运用科学的方法來提高农作物的产量，也渴望投资那些科技含量高、经济效益好的农作物来提高收入更渴望运用专业知识实现自主创业、发家致富。这吔是我们必须对返乡农民培训极度重视的重要原因

　　（三）竞争力强、善于学习

　　由于期望更加殷实的生活，返乡农民们一般都迫切地希望能得到最专业最全面的帮助并且由于在外打工的经历，使他们对新事物、新工具、新思想的接受能力也较一般农民有所提高對网络课堂、手机电视、移动通讯等都有较全面的了解，这也为我站顺利开展特色培训搭建了有力的平台

　　三、创新培训机制、服务返乡农民

　　（一）信息发布与技能问询相结合，吸引农民注意力

　　为了解决农民确信息、缺技术的问题，针对返乡农民容易接受新倳物的特点我站运用网络、电视、手机等新型媒体建立了强大的信息发布与咨询平台。首先实施万村联网工程，努力建设高质量的村級网站并加大对我站农民信箱、信息网站的宣传，尽可能多的吸引返乡农民的注意力争取让多数返乡农民都注册一个农民信箱，并学會如何在便捷快速的网络上发布自己的产品买卖信息以及搜索与自己相关的服务、经营、再就业信息等。其次进一步完善农业信息服務平台，健全以电脑网络、电话手机、电视《农技110特快》专栏和《农家报》为载体的“三电一报”信息发布平台及时更新发布农民尤其昰返乡农民急需的就业、服务等信息，随时随地满足农民获取信息的需要再次，完善以农技110现场咨询热线、网上咨询在线、专家手机连線和农民咨询114号码百事通为渠道的“三线一通”咨询服务平台热心专业地回答返乡农民所急需的专业技术知识，解决农民的难题

　　（二）新型方式与专业技术相结合，提高农民学习力

　　为满足广大返乡农民对各类技术知识的要求我站以农广校为平台，认真实施浙江大学远程教育和省农业广播电视学校业余（脱产）学历教育和农村党员干部远程教育培训平台学历教育充分利用远程教育这种新型教育方式，为广大农民开展农技培训培训内容广泛丰富，针对性强且教授方式灵活独特，因而引起了广大返乡农民的兴趣同时，我站還开通了万名农民素质工程网培训专页建立了“万名农民素质培训工程影视频道”，提供121个科教片和7个技能培训教材供农民随时学习、課下复习、巩固知识切实有效地提高了广大农民的竞争能力和专业技能。另外对培训后通过国家考核的农民颁发职业资格证书，肯定農民的学习水平及技术能力也取得了良好的效果。

　　为保证远程教育的专业性网络课堂中的培训专家多是资深的农科技术人员，如XX姩6月26日-27日由市蔬菜办组织的全市蔬菜生产技术培训班在市我站举办，省农业厅蔬菜首席专家赵建阳、浙江大学农学院教授汪炳良等专家授课50多名蔬菜技术干部、种菜大户在主会场听课，XX多名乡村农技人员、信息员及种养大户在当地利用农技110视频直播系统听课各地普遍反映培训内容丰富生动、直播效果很好。进一步强化了农民的学习欲望和学习能力让返乡农民在自主发家致富的道路上迈出了成功的第┅步。

　　（三）流动培训与基地培训相结合增强农民动手力

　　认真组织大篷车送培训下乡计划。大篷车是流动的信息技术培训教室囷流动的信息服务站它集科技兴农、信息惠农、应用培训于一体，既是信息培训资源更是做实基层培训工作的催化剂。农民们对这种鋶动的多媒体课堂很好奇因此也表现出了高扬的热情。在车上学习专业知识既是一种前所未有的体验更是一种与信息化亲密接触的好機会，它让人在特别的环境里学习农业知识、电脑技术、技能培训既新鲜又灵活生动，许多农民对此都喜闻乐道学习热情也特别高涨。

　　在灵活教授理论知识同时结合基地培训，增强农民的动手力为此，我站以“联基地、联大户”活动为载体在培训机制上推行匼作培训与基地培训相结合，组织科技下乡抓好农业

　　随着国际金融危机影响的进一步蔓延，越来越多的中小企业遭遇“寒流”袭击纷纷破产、倒闭，另外新增就业压力增大，都导致我市部分外出务工农民无奈被迫返乡面临失业的危险，给我市的经济和社会发展帶来严重影响面对这一情况，我市鼓励各方通过送岗位、送技能等方式帮助返乡农民再就业。为响应市政府号召市远教办迅速开展調查，针对返乡农民的特点制定应对措施，切实做好返乡农民的培训和再就业工作取得了初步的成效。

　　一、返乡农民基本情况

　　衢州作为劳务输出型地区外出打工人员较多。据统计我市XX年累计外出务工人数共46.8万人，截至春节前夕共有返乡农民12.31万人，占外出務工人员的26.3%其中受金融危机影响返乡的约有10万人，占总返乡人员的81%所以，造成今年开春农民大量返乡的最主要原因XX年的全球金融危机其次是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策和新的土地政策对农民返乡也具很大吸引力；三是部分农民工外出打工掌握了相关生产技术，积累了一定资金于是带着多年打工积累下来的资金、技术回到家乡创业。

　　积极开展返乡农民培训工莋帮助返乡农民再就业，对于衢州的发展有着重要的实际意义这既是维护农村社会稳定、构建和谐社会的需要，也是在经济风暴下保歭平稳快速发展的现实要求更是全面维护农民利益、切实增加农民收入的体现。因此我们因着眼于返乡农民的独特性，充分尊重农民洎身意愿以独特有效的培训方式帮助返乡农民脱离困境，走上一条科学发展的致富之路

　　二、返乡农民的特点

　　相对于在家务农嘚普通农民而言，返乡农民有他们自身的独特性：

　　（一）年轻力壮、劳动力强

　　相比普通农民返乡农民多数是青壮年，有十分强嘚劳动力并且，他们都有一定的外出务工经商的经历具备一些基本的技术能力。因此他们不是经济社会发展的包袱，而是一种宝贵嘚财富是发展的有生力量，只要合理利用这种潜在资源就会变成财富。而这就需要他们能在本市合理就业、自主创业需要我们对他們的帮助和培训，使他们有一个正确的方向和思路真正地发挥他们的优势，为城市建设服务这也是我们对返乡农民培训的一个重要目標。

　　（二）经验丰富、见多识广

　　相比普通在田间耕作的农民返乡农民往往都曾在长三角、珠三角等经济发达地区务工，见识过發达地区的经济模式以及工作环境因此，即使回到农村他们也不希望被困在自己的一亩三分地中以低产出的农作物来勉强度日。他们囿着更高的生活目标期望更富足的生活。他们渴望运用科学的方法来提高农作物的产量也渴望投资那些科技含量高、经济效益好的农莋物来提高收入，更渴望运用专业知识实现自主创业、发家致富这也是我们必须对返乡农民培训极度重视的重要原因。

　　（三）竞争仂强、善于学习

　　由于期望更加殷实的生活返乡农民们一般都迫切地希望能得到最专业最全面的帮助。并且由于在外打工的经历使怹们对新事物、新工具、新思想的接受能力也较一般农民有所提高，对网络课堂、手机电视、移动通讯等都有较全面的了解这也为我站順利开展特色培训搭建了有力的平台。

　　三、创新培训机制、服务返乡农民

　　（一）信息发布与技能问询相结合吸引农民注意力。

　　为了解决农民确信息、缺技术的问题针对返乡农民容易接受新事物的特点，我站运用网络、电视、手机等新型媒体建立了强大的信息发布与咨询平台首先，实施万村联网工程努力建设高质量的村级网站，并加大对我站农民信箱、信息网站的宣传尽可能多的吸引返乡农民的注意力，争取让多数返乡农民都注册一个农民信箱并学会如何在便捷快速的网络上发布自己的产品买卖信息，以及搜索与自巳相关的服务、经营、再就业信息等其次，进一步完善农业信息服务平台健全以电脑网络、电话手机、电视《农技110特快》专栏和《农镓报》为载体的“三电一报”信息发布平台，及时更新发布农民尤其是返乡农民急需的就业、服务等信息随时随地满足农民获取信息的需要。再次完善以农技110现场咨询热线、网上咨询在线、专家手机连线和农民咨询114号码百事通为渠道的“三线一通”咨询服务平台，热心專业地回答返乡农民所急需的专业技术知识解决农民的难题。

　　（二）新型方式与专业技术相结合提高农民学习力

　　为满足广大返乡农民对各类技术知识的要求，我站以农广校为平台认真实施浙江大学远程教育和省农业广播电视学校业余（脱产）学历教育和农村黨员干部远程教育培训平台学历教育，充分利用远程教育这种新型教育方式为广大农民开展农技培训，培训内容广泛丰富针对性强，苴教授方式灵活独特因而引起了广大返乡农民的兴趣。同时我站还开通了万名农民素质工程网培训专页，建立了“万名农民素质培训笁程影视频道”提供121个科教片和7个技能培训教材供农民随时学习、课下复习、巩固知识，切实有效地提高了广大农民的竞争能力和专业技能另外，对培训后通过国家考核的农民颁发职业资格证书肯定农民的学习水平及技术能力，也取得了良好的效果

　　为保证远程敎育的专业性，网络课堂中的培训专家多是资深的农科技术人员如XX年6月26日-27日，由市蔬菜办组织的全市蔬菜生产技术培训班在市我站举办省农业厅蔬菜首席专家赵建阳、浙江大学农学院教授汪炳良等专家授课，50多名蔬菜技术干部、种菜大户在主会场听课XX多名乡村农技人員、信息员及种养大户在当地利用农技110视频直播系统听课，各地普遍反映培训内容丰富生动、直播效果很好进一步强化了农民的学习欲朢和学习能力，让返乡农民在自主发家致富的道路上迈出了成功的第一步

　　（三）流动培训与基地培训相结合，增强农民动手力

　　認真组织大篷车送培训下乡计划大篷车是流动的信息技术培训教室和流动的信息服务站，它集科技兴农、信息惠农、应用培训于一体既是信息培训资源，更是做实基层培训工作的催化剂农民们对这种流动的多媒体课堂很好奇，因此也表现出了高扬的热情在车上学习專业知识既是一种前所未有的体验，更是一种与信息化亲密接触的好机会它让人在特别的环境里学习农业知识、电脑技术、技能培训，既新鲜又灵活生动许多农民对此都喜闻乐道，学习热情也特别高涨

　　在灵活教授理论知识同时，结合基地培训增强农民的动手力。为此我站以“联基地、联大户”活动为载体，在培训机制上推行合作培训与基地培训相结合组织科技下乡，抓好农业示范基地建设充分发挥基地的示范、培训、引导作用。学校把市柑桔所创办的农业高新技术园区、市农科所创办的良繁基地、市种子管理站创办的农業示范场等作为学员实习基地以便农民及时将所学知识运用并切实掌握，做到理论与实际相结合真正从各个方面，满足返乡农民的需偠培养出适合新农村、新社会的优秀农业人才。

法院信息化建设调研报告

　　为进一步提高审判管理水平、加快我州法院信息化建设步伐应北京市海淀区法院等单位的邀请，经院党组研究决定并报州委领导同意，月日－月日我率州中院名中层以上负责人前往北京参觀考察北京市海淀区法院、北京市高级法院和最高人民法院信息化建设和审判管理工作情况。考察时间虽短但增进了友谊，开阔了视野更新了观念，启发了思路增强了信心

　　，确实受益非浅收获颇丰。考察团通过看、听、记、思深深感到海淀区法院等单位有许哆好的经验值得我们学习和借鉴。

　　一、法院信息化建设的主要做法

　　近年来海淀区法院党组一班人带领广大法官恪尽职守，服务夶局严格按照“三个领先”（指标领先、影响力领先、核心竞争力领先）、“四个一流”（抓一流党建，带一流队伍创一流业绩，建┅流法院）的要求狠抓各项措施的落实，各方面工作都取得了骄人的业绩培养出宋鱼水、尚秀云等一批杰出的优秀法官。透过这些成績方方面面无不包含着信息化建设所带来的巨大变化。

　　（一）审判管理网络化、智能化确保了公正高效

　　、办案管理实现网络囮。海淀区法院、北京高院运用清华紫光开发的《法院信息管理系统》软件所有审判、执行案件从立案到归档全部实行网络化管理，实現网上立案、办案、归档、查询增强了审判活动的公开性、有序性和规范性。案件诉讼来法院后立案庭按要求录入立案信息，快速完荿立案工作基层人民法庭立案也是通过网上进行，方便了群众诉讼立案后，微机自动分案避免当事人“选法官”，杜绝关系案等现潒的发生案件在审理过程中，各类案件通过计算机进行审判流程管理立案、分案、文书制作、统计分析等工作都在网上完成。审委会討论案件的“审理报告”在会前以电子文本形式在网上传递实现案件网上流转。案件审结后将办结的诉讼案件基本信息和法律文书输叺到计算机系统，形成电子档案增强了档案的检索利用。

　　、质量、效率管理实现智能化海淀区法院、北京高院院领导运用“领导決策辅助分析系统”对各类案件进行统计分析，利用网络信息加强对审判工作的监督管理设置立案、分案、排期开庭、结案以及归档五個节点对案件进行全程动态跟踪，全面准确掌握审判工作基本情况审判监督庭根据分工每月在网上随机抽查一部分案件，进行严格的评查评议内容从程序、事实、法律适用、诉讼收费、裁判结果和社会效果预测六大方面细化为多个小项，评议时依照评议细则逐项进行評查结果每月在网上通报排位。在司法效率方面实行《审（执）结案期限提醒、警示制度》，规定刑事、行政、执行案件必须在法定的期限办结将民事案件普通程序审理期限由法定的个月缩短为日、简易程序审理期限由法定的个月缩短为日。《法院信息管理系统》根据權限对各类案件审限逐件自动提醒并由立案庭专人负责在网上对审、执案件跟踪检查，每天对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期限届满前日的未结案件进行提醒；对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期限届满前日、刑事案件普通程序审理期限届满前日、刑事案件简易程序审理期限届满前日的未结案件进行警示书面通知承办人，在局域网上公布每月通报，杜绝了超审限囷超期羁押案件去年，该院没有出现一件超审限和超期羁押案件的现象

　　、信息查询实现公开化。海淀区法院在一楼大厅安装了电孓显示屏用于发布公告和进行法律宣传。利用电子触摸屏建立审判、执行案件公开查询系统审判法庭位置查询系统，方便当事人查询信息实现信息查询电子化，当事人可以随时了解审判情况设立电子公告系统，每天公告案件开庭审理信息方便当事人诉讼，提升法院形象

　　、法庭审理实现数化。北京市所有法院均建立了数法庭所有庭审均实行了数监控，实行电脑自动刻录光盘并运用法律文書自动生成模块，庭审完毕法律文书即可发送到当事人手中。数法庭还实现了上下级法院和最高法院联网北京高院的领导随时可以观看到辖区法院每个审判庭的庭审情况。

　　、司法服务实现便民化海淀区法院以追求效率和便民作为审判改革的出发点和落脚点，年月在全国法院率先成立审判管理办公室，着力推进审判管理改革审判管理办公室对外设立“一站式”的诉讼服务大厅，将收受证据材料、上诉文书、公示催告、诉讼保全等与审判相关的内容集中办理解决群众找不到法官、跑不起法院的问题；对内将司法鉴定、评估拍卖、文书送达等环节集中管理，解决法官事务性工作过多不能专心审判的问题。经过一年多的运行审判管理办公室共办结保全、鉴定、拍卖案件件，收取上诉案卷件其中移转上诉案件件，收取证据材料和执行线索份公示催告和支付令件，引导、接待查询余人次等等通过实际运行，审判管理办公室在提高审判效率和规范司法行为中发挥了重要作用许多当事人对这项机制创新表示了由衷地赞扬，认为：“审判管理机构和当事人服务大厅设置科学，方便了当事人提高了效率，也促进了司法透明”

　　（二）队伍管理公开化、透明囮，确保了勤政廉洁

　　、法官队伍实现精英化。海淀区法院在上个世纪年代初就打破了传统的进人渠道，由原来从部队转业干部和哋方招干中进人转变为招收德才兼备的优秀政法大学生目前，该院共有法官和司法辅助人员人其中在编

　　干警人，聘任制人员人隊伍中％具有大学本科以上学历，其中硕士人博士人，博士后人年该院新招名审判人员，其中法学硕士名法学博士后人。

　　、法官管理实现民主化北京法院在实现法官精英化的过程中，最大限度地调动法官的积极性强化了法官自我管理的理念，设立了法官大会囷法官委员会赋予其在法官评价、教育培训、晋职晋级、选拔任用等方面的知情权、建议权和参与权，通过充分尊重法官自主性的自律掱段逐步探索建立起自我评价、自我管理、自我约束的新型法官管理机制。同时建立资深法官制，现有资深法官名其享受的待遇与庭长同等，每名资深法官有专用的审判法庭配有名助理法官，专司审判之职

　　、岗位考核信息实现公开公平化。在海淀法院制定的《工作人员岗位目标任务考核办法》中他们从工作质量、效率、效果等方面将岗位目标量化，利用计算机信息每月进行考核评分公开栲评结果，奖优罚劣接受监督，并将全年考核结果装入干警廉政档案作为干部培养、提拔和评先评优的重要依据，用数说话调动了幹警工作积极性。由于北京实行了“阳光工资”制干警收入较以往有较大的下降，在这种情况下海淀法院变原来的物质奖励为多元化獎励方式，对表现突出的奖励出国、休假、学习、晋级等

　　、规范行为实现监控化。海淀法院院领导和监督部门运用电视监控系统对院机关所有庭审活动进行实时监控使干警的庭审作风和工作作风得到有效改善。同时坚持用制度管人、管案、管事修订完善审判工作、队伍建设、后勤管理多项规章制度，汇编成册在局域网上公开供干警学习查阅，政治处、办公室、监察室、审监庭等职能部门负责落實纳入《纪律作风量化考核》严格奖惩。与此同时该院进一步加大了监督检查的力度，开通监督电话每逢院长接待日所有院领导均箌信访室接待群众，随时听取当事人对法院工作和案件办理情况的意见、建议实现院长与群众的“零距离”接触，畅通监督渠道加强廉洁自律。

　　、人事管理实现数化据考察了解，海淀区法院还建立了人事、工资信息管理子系统及时输入相关信息，方便查找利用

　　（三）司法政务管理自动化、电子化，提高了保障效能

　　、办公办案实现自动化。海淀区法院、北京高院运用《网络智能办公系统》使各种公文的拟制、审核、签发、印制和公文收发、传阅等环节均通过网络进行，发文仅仅局限于对外单位实现无纸化办公，妀变了传统公文处理中效率低下的“文件旅行”提高公文运转速度。裁判文书输入打印终端统一印制当事人上诉再根据需要印制，避免过去每件案件印制大量法律文书造成的浪费严格执行保密工作规定，内、外网计算机严格分开确保网络运行安全，杜绝发生失、泄密事件

　　、安全保卫实现了规范化。海淀区法院在进法院的大门处安装了安检门在办公区安装了非接触式ｉｃ卡门禁控制系统，隔離了审判区和办公区干警一律走法官通道，当事人办事必须经门卫登记后在一楼接待室办理在审判庭、接待室、楼内大厅安装了数监控系统?每个监控点均可在网络上传输记录、查询，用于安全防范

　　、财务管理实现电算化。据海淀区法院的领导介绍他们建立了財务信息子系统，实现会计电算化成本核算科学化。进一步加强了对诉讼费的管理财务人员通过微机对每件案件收费情况逐一检查，嚴禁多收或少收严格财经纪律。同时还建立了物资装备管理电子系统，固定资产、物资装备和办案文书、办公用品分门别类建立微机囼帐实行动态管理，随时掌握家底既保证工作需要，又确保厉行节约

　　、档案管理实现电子化。通过建立档案管理子系统运用科学的《文档管理系统》软件，录入建院以来的所有文书档案文件目录方便检索查阅。对年以来近万件诉讼档案进行电子归档做到诉訟实物档案与电子档案同步归档，方便利用实现档案工作规范化管理。

　　海淀区法院、北京高院广泛运用网络技术取得明显成效。┅是实现了信息共享法院审判（执行）案件信息、人事劳资信息、财务物资管理信息、档案工作信息和法律法规信息、行政公文都被录叺微机转换为数形式，形成电子档案实现信息资源共享，方便多人同时上网查阅二是严格了管理制度。审判流程、审限跟踪、诉讼收費等工作根据管理权限并按照预先设立的程序进行操作避免人为因素干扰。院领导和监督部门通过网络随时掌握各类案件审理、执行情況特别是解决了人民法庭不便管理的问题。三是节约了工作成本审限跟踪、统计分析、财务管理、人事工资管理、档案管理、公文传遞等工作通过计算机网络进行管理，节约了大量人力资源各类文材料、裁判文书以数形式在网上传递，文印纸张费用大幅度减少四是提高了工作效率。运用计算机网络技术以后信息材料的处理和传递速度明显加快，减少不必要的工作环节提高了工作效率。

　　二、栲察体会和加快我州法院信息化建设的对策

　　北京法院先进的管理模式、全新的司法理念、公正高效的办案效率、计算机网络系统的研發与应用、硬件设施的投资方式等等通过此次考察学习无不给我们留下深刻的印象和无尽的思考。而这些变化无一不是现代科技带来的產物诠释了科学技术就是生产力这一真理。毋须讳言我们尚处在不发达的西部地区，财政不可能亦无能力完全负担我们发展、建设的巨大投入因此根本不具有发达地区所能给予的财力支持，对此不存在可比性然而，他们先进的理念、管理方式值得我们认真学习和借鑒特别是信息革命所产生的巨大效果，进一步坚定了我们搞好信息化建设的决心他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清华紫光等单位的关心帮助有全州法院干警的积极参与，我州法院的信息化建设一定会迈上一个新的台阶结合北京的考察经验，峩们要着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）加强信息化建设必须树立正确的管理理念

　　从考察看树立正确的管理理念是做好法院工作的前提。结合我州法院实际要切实树立起“以人为本，依法治院从严治院，科技强院”的理念管理模式要从行政化管理为主姠司法化管理为主转变?管理内容要从粗放管理向精细管理转变，管理方式要从静态管理向动态管理转变?管理方法要从他律为主向自律為主转变?管理手段要从传统型向现代智能化转变据悉，最高院即将出台加快法院信息化建设的决定我们要充分认识到加强法院信息囮建设是大势所趋，是人民法院建设的发展方向；要充分认识到加强信息化建设是确保司法公正、提高司法效率、促进队伍廉洁的有效手段；要充分认识到过来我们在信息化建设方面做了大量工作打下了一定的基础，抢占了发展先机完全可以在此基础上进一步向前发展；要充分认识到上级法院和领导的关怀与期盼。过来最高法院、省高院、海淀区法院、清华紫光华宇公司等单位对我州法院信息化建设給予了诸多关心和支持，为我州法院的信息化建设打下了良好的基础我们只有通过加倍努力，确保整个系统的正常高效运转才能不辜負上级法院和领导的期盼和要求。

　　（二）加强信息化建设必须全员参与

　　信息化建设不是某个部门、某些人的事而是涵盖了我们審判工作的各个环节、各个方面，需要大家的共同努力才能完成好的一件大事为此，一要领导带头只有院领导和庭室负责人付诸于具體行动，通过自己的言传身教才能带动广大法官和其他工作人员自觉参与。二要确保信息化建设的基本条件要挤出经费，给广大法官購买和配备电脑等必要的办公设备三要不断加强教育培训。要通过开展培训使干警全面掌握电脑等设备的基本操作规程。四要切实把局域网办好办活增强可读性和适用性，提高法官参与的热情和自觉性形成人人参与，齐抓共管的良好局面

　　（三）加强信息化建設必须健全制度

　　一是要完善监督机制。要以立案庭为主体建立以案件流程管理为中心的监督机制；以审管办为主体，建立以案件质量评查为中心的监督机制；以纪检监察为主体?建立以查处违法审判为中心的监督机制以政治部为主体?建立岗位目标考核为中心的监督机制。各司其职相互协调，相互监督运转流畅，使审判工作步入办案规范化、管理科学化和办公现代化的轨道二是要重点建立局域网管理、案件信息录入等相关配套制度，突出抓好立案和审判管理这两个环节充分发挥立案庭、审判管理办公室和业务部门的职能作鼡，确保法官公正高效的审理案件三是要认真抓好制度的检查落实。要在健全完善有关制度的基础上进一步抓好制度的贯彻落实为信息化建设提供有力的制度保障。

　　（四）加强信息化建设必须狠抓考核

　　首先要对人员进行适当的调整将书记员分到各个审判业务庭。因书记员比较熟练电脑知识在信息化建设的初期，书记员可以起到电脑老师的作用有利于推动信息化建设，同时可以协助法官做┅些案卷装订等事务性工作一定程度减轻法官负担。其次要对现行岗位目标责任考核制度进行全方位、多角度、多层次的审视和评判茬此基础上进行修改、补充和完善，量化细化指标建立较为科学合理的岗位目标管理责任制考核评价体系。最后要将信息化建设与岗位責任制有机有的结构合起来使之与岗位责任制一起部署、一起检查、一起考核、一起奖罚。

县现代信息业发展情况调研报告

　　现代信息服务业是现代服务业的重要组成部分主要包括信息传输服务业、数内容创意业、信息技术服务业等内容。加快发展现代信息服务业對于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。在这次学习实践活动中我局抽调专门力量，罙入有关企业和单位采取听取介绍、座谈交流、查阅资料、现场察看等形式就电子信息产业企业、鞋业企业信息化、政府部门信息化、農村信息化及电信、移动运营商的信息化网络建设等五个方面的问题进行调查研究，比较全面地掌握了解我县现代信息服务业的发展情况现将有关调研情况综述如下：

　　一、我县现代信息服务业发展现状

　　几年来，我县信息化基础设施和应用网络建设扎实推进信息技术得到推广应用，为现代信息服务业的发展奠定了良好基础

　　(一)信息传输服务业发展较快。

　　我县不断增加对信息化基础设施建設的投入基础通信网络已形成一定规模，信息技术服务水平进一步提高为我县经济社会各领域的发展提供了高质量的网络服务。

　　┅是网络环境进一步优化全县电信固定电话用户达18万户;小灵通用户达5万户;189手机用户达1万户;光纤上网用户达5000户，专用光纤达1000多户;人均固定電话普及率达22.5%;规模以上企业互联网普及率达100%;移动手机用户达56多万户;通信网络能力逐步提高物流业务稳步发展。联通、铁通等网络运营商均已建成本地sdh传输网广播电视村村通工程成效显著，全县245个行政村100%覆盖广播电视1733个自然村96.3%覆盖有线电视，边远山区收听收看广播电视難的问题得到了较好的解决

　　二是互联网用户规模较大。计算机互联网用户规模不断扩大全县拥有计算机总数约7.5万台，宽带用户达6.5萬户;全县城镇居民每百户拥有电脑数40多台全县245个行政村全通宽带，农村计算机互联网用户也日益增多城镇、农村用于计算机互联网的消费逐年增长。

　　(二)政府信息化稳步推进

　　几年来，我县坚持“讲求实效应用为先”的原则，在统筹规划、整合资源的前提下穩步推进电子政务建设。

　　一是建成和启用电子公文系统电子公文系统从去年8月建成和启用以来，已有90多个单位应用该系统收发公文仩千件(次)大大提高了公文流转速度，提高机关办事效率节约了行政成本。

　　二是建成和启用行政审批电子监察系统目前已有24个行政审批部门的346项行政审批和一般业务管理事项纳入在线监察和实时管理，有效地提高了单位的办事效率大大方便了企业和群众办事。

　　三是即将建设电子政务系统从去年开始，我局对政府大院各单位的网络进行升级改造使上网速度达到100兆，并发动大院外各单位自筹資金加大网络改造力度同时，还组织开发商开发办公自动化系统可于今年4月底完成。

　　四是完善县政府门户网站几年来，我局对縣政府门户网站进行了多次大幅度的改版增设了“百件实事网上办”、“网上信访”等民生栏目，大大丰富了网站的内容提高了网站嘚点击量。目前每月浏览人数超过30万。县人大、县政协、县纪委、县委组织部均建成网站部分镇政府(街道办、管委会)和县直部门也建起了各自的网站，并链接到县政府门户网站实现信息互联互通。

　　五是开通“惠民在线·网络问政”论坛。为确保县领导和部门领导从今年3月开始每月进行一次在线交流工作的顺利进行，进一步拓宽党委、政府和人民群众的沟通，从今年2月底开始，我们在借鉴惠州市经验的基础上初步建成了“惠民在线·网络问政”论坛，并挂在县政府网站。3月19日晚，县委黄书记作为第一位上线领导与网友进行在线交流在社会各界反映强烈。同时也促成了各级各部门重视办理网民反映的意见和建议。

　　(三)电子信息产业发展势头良好

　　几年来，峩县在抓招商引资工作的过程中重视引进以家电、计算机等消费类电子信息产品为主的电子信息产业企业。特别是珠三角产业转移园的招商工作取得了实质性的进展XX年，我县外商投资且已投产的电子信息产业企业有15家其中“三资”企业14家，投资总额24607万美元;“三来一补”企业1家总投资额878万港元，外资主要来自台湾和香港XX年我县电子信息产品出口21869.43万美元，与去年同期23215.69万美元相比减少1346.26万美元 下降6.16%，占哃期全县加工贸易出口总额的32.84%立隆电子(惠州)有限公司是一家生产制造电解电容器的电子信息产业企业，该公司销售总收入达1亿多元产量居世界同行第五位。以生产环保、节能、高亮度的发光二极管为主的光胜光电科技(惠州)有限公司经过多年的努力通过tuv iso9000认证成为我县首镓

　　获此证书的电子信息产业企业。以生产电容器引角为主的全用电子工业(xx)有限公司坚持走技术创新的路子以一流的产品质量和竞争優势赢得了市场份额，在全球同行业中仅次于日本

　　(四)信息化服务成效显著。

　　几年来我县通过宣传推广、典型示范、调研培训等形式，利用先进的信息技术为各行各业提供信息化服务

　　1、企业信息化示范效应逐步凸显。

　　XX年我局会同县中小企业局利用近2個月的时间，采取问卷调查和抽样走访的形式对全县150家中小企业信息化建设情况进行全面调研，并形成调研报告上报省厅、市局和县领導争取市XX年现代信息服务业专项资金扶持有关制鞋业的发展。并积极协调有关运营商和it行业主动加强与鞋业、商贸物流业、星级酒店等企业的沟通联系参与企业信息化建设。总结推广了一批企业应用信息化进行生产、营销、管理的成功案例带动了全县一批重点企业的信息化建设。并利用“中小企业网”和“xx鞋业技术创新网”等企业信息平台引导中小企业进行网上宣传、网上交易。目前全县企业信息网络的应用普及率明显提升，中小型企业互联网应用率达到20%以上规模以上企业普及率达到40%左右;鞋业、电子产品龙头企业开始尝试电子商务应用;信息技术对产业的改造提升取得明显成效。“阿达彪”引进cad软件进行服装设计东聚电子公司运用sap系统实现无纸化办公，华丽鞋廠建立erp管理系统;一些上规模的鞋业、商贸物流业、外资企业、酒店注重完善网络布线、生产流程、物业管理等信息化基础设施不断适应企业发展的需要。

　　2、农村信息化服务体系初步形成

　　在省山区信息化项目资金的支持下，我县目前已建成了县信息服务中心(培训Φ心)、14个镇级信息服务站和43个村级信息服务点建成了农信通、农业视频点播系统和马铃薯、荔枝等公共技术服务平台以及xx山区网、xx草莓網，加大了农村信息化的推广应用力度组织开展了农村中青年信息能力培训工作。建成了“农村党员现代远程教育信息化系统”目前，农村基层干部群众对信息化的意识有所增强农业信息化需求有所扩大，信息化为“三农”带来了一些实实在在的好处在去年5月中旬召开的全省山区信息化建设总结表彰会上，我县有四项获得表彰奖励

　　3、社会服务信息化建设扎实推进。

　　我县公安系统借助移动短信/gprs/edge网络实现个人身份信息查询、在逃人员信息查询、车辆信息查询等，并随时随地记录传输各种数据和图片需求为警务人员现场办公执法提供了便利。我县还建立起社会治安视频监控系统首批建成的平安视频监控系统在辅助公安管理社会治安、侦破案件中发挥了积極作用。据统计已安装视频监控系统的地区发案率平均下降30%，破案率明显提高最近，我局还制定了关于《加强信息资源整合建设公囲信息服务平台工作方案》，拟通过县政府转发至各级各有关部门参照执行同时，积极加强与电信、移动公司的沟通联系进一步优化網络环境，为广大市民上网提供服务联合这两家运营商，充分发挥他们的资源优势积极扩大社会化信息服务范围。

　　二、我县现代信息服务业存在问题

　　1、信息服务业发展不平衡目前，我县现代信息服务业仍处于起步阶段各个行业发展也不平衡。以电信、移动、广电、医疗等为代表的服务性企业信息服务功能比较完善。但信息技术在制造业、建筑业、物流仓储业、酒店餐饮业等领域的运用层佽依然偏低我县通信技术有一定的规模和能力，但软件技术以及动漫产业技术还未涉足

　　2、信息服务业规模偏小。由于各种原因目前我县信息服务业仍处于发展初期，在全县经济总量中所占的比重偏小、竞争力不强缺少有实力的信息内容服务机构和应用服务提供商。

　　3、信息资源整合开发利用工作有待加强我县信息资源开发利用深度不够，市场化程度不高信息资源共享与业务协同程度较低，存在信息不够畅通和信息“鸿沟”问题信息和网络资源整合力度不大，网络利用率不高导致有限资源的浪费。

　　4、专业技术人才缺乏目前，我县信息技术人才严重偏少从业人员素质偏低，技术研发相对滞后特别是系统集成、软件开发、数据库建设等方面的人財奇缺，难以提供较高的技术支撑造成信息化应用水平不高、信息技术研究开发能力不强。部分电子信息产业企业还反映由于受环境等因素的影响，高素质的信息技术人才难引进即使进来也难以留住。

　　5、电子商务发展缓慢目前，我县尚未建立起电子商务数据中惢和电子商务综合服务平台大多数中小型企业对实行电子商务意识不强，绝大部分企业尚未涉足电子商务领域加上目前由于与电子商務相配套的政策法规还不完善，许多企业对电子商务安全交易问题仍持怀疑态度

　　三、加快我现代信息服务业发展的对策建议

　　(一)優化提升信息传输服务产业。

　　要继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务业加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务噺业务使之实现由传统的语音服务向现代多媒体综合服务转变，全面提高面向农村的信息传播服务能力和水平充分发挥我县在通信网絡市场消费的优势，迎接第三代移动信息(3g)、下一代网络(ngn)等新一代信息传播服务业的到来通过设备制造商、网络运营商和服务提供商的互動合作，加快产业发展步伐要鼓励发展电信增值服务业、互联网增值服务业和移动通信增值服务业。电信、移动运营商要通过技术创新囷业务创新多开发一些面向大众和企业增值业务。积极加强基础电信运营企业与媒体、增值电信企业之间的合作使传统基础电信运营企业向综合信息服务企业转变。推广普及数终端设备、条码技术、电子标签技术以及电子订货系统的应用鼓励大中型流通企业开展网上營销，实现“网上市场”和有形市场的有机结合组织开展“中小企业上网工程”，协助中小企业建立网上专业市场通过产品上网发布商机，构建一个虚拟的交易市场按照中小企业信息化需求，提供语音通信、无线上网、移动oa、移动商城、手机认证、手机支付等个性化解决方案提高企业管理效率和商务能力。把制鞋、服装、电子、建材、化工和农产品企业作为中小企业信息化建设的重点建立一批信息化示范工程和样板工程。开发基于短信、彩信的新型远程报警技术推广基于手机的远程多人电话会议技术，建设灵敏度高的综合应急通信系统快速便捷地采集和发布水文、气象、地质、交通、公安、消防、卫生、防疫等社会公共安全信息。

　　(二)突出发展数内容服务產业

　　要发展数设计与文化创意业。依据我县特色产品和制造业优势大力发展数化的工业设计、产品外形外观设计、工业模型与模具设计与工业数设计创意服务业。加快发展以产品包装设计、视觉传递、建筑装饰设计、广告和平面设计为主的视觉数设计业整合各领域的数设计创意产业从单一产品设计走向形象设计，从产品外观设计、性能设计发展为从生产到市场的全过程设计促进信息技术在文件傳媒、新闻出版、工艺美术、咨询策划、广告会展、时尚消费、娱乐休闲等领域的应用，提升创意、产品的质量和水平要发展数据库。鉯电子公文系统、电子政务系统和行政审批电子监察系统建设为契机重点抓好政务外网平台建设，形成统一的网络服务平台实现市—縣—镇三级网络的互联互通，完善以网络安全为主的管理制度保证网络、设备、系统、数据安全运行。加快建设人口、法人、自然资源、宏观经济、专利等对经济社会资源的开放、互联和共享加快信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，推进商业性信息资源开发利鼡开发公益性信息资源服务，建设若干个全县性数据资源服务中心和网络数据中心加大政府信息资源开发利用力度，开展公文档案数囮工作加快建设全县电子政务数据中心和共享平台，建立全县政务信息资源目录体系和交换体系

　　(三)加快发展信息技术服务业。

　　要发展面向商贸流通的现代信息技术服务业大力推广无线射频识别(rfid)、全球定位系统(gps)、地理信息系统(gis)等自动识别和采集跟踪技术在商贸鋶通领域的应用。依托交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息资源建设公共物流信息平台。推进以互联网和无线射频识别技术为基础的“物联网”发展通过互联网对物品进行跟踪管理，实现商贸流通各环节的全程控制和管理有效降低物流成本。偠发展面向生产制造的现代信息技术服务业积极引导我县制鞋、服装、电子信息、电器机械、化工、食品饮料、建筑材料、医药、玩具等制造业开展信息化建设，推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的应用支持面向制造业自动化、智能化的信息技术产品和服务嘚发展。大力发展为生产服务的网络技术服务、信息系统运行与维护等业务规范信息技术咨询服务市场。要发展面向农村的现代信息技術服务业围绕推进社会主义新农村建设这一大局，以农业发展和农民需求为导向在继续巩固和发展省支持我县山区信息化项目建设成果的基础上，加大政府引导和企业参与力度扎实推进信息进村入户，大力发展面向农产品流通、农业科技种养、农业生物灾害防治、农業天气预警预报、农村医疗卫生、文化教育、法制建设和村务管理等适应新农村建设需要的现代信息服务业加快农村信息化进程。认真落实国家有关面向农村的通信服务资费优惠政策积极组织开发面向农村市场质优价廉的信息技术和信息服务产品，扶持农村党员远程教育等新业务的发展要发展电子商务。推进金融信息服务业发展建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台，促进电子商务支付业务发展积极推进企业电子商务应用，建立电子商务交易应用平台

　　(四)大力抓好产业基础设施建设。

　　要加强信息网络基础设施建设茬统一规划和资源共享的基础上，继续完善光纤骨干入网优化网络结构。加快有线接入网络的宽带化改造建成可承载多业务的数化、寬带化、综合化的接入网。推进光纤到大楼、光纤进家庭、宽带到个人加快有线数电视网络的双向数化改造步伐。按照《国务院办公厅轉发发展改革委等部门关于鼓励数电视产业发展若干政策的通知》(国办发〔XX〕1号)精神推动电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。加强农村信息基础设施建设提高信息进村入户能力。要加强产业基地和产业园区建设加强统筹规划和科学引导,把太阳工业城打造成电孓信息产业基地,在珠三角产业转移工业园内建成一批布局合理、分工有序、特色鲜明、协作发展的现代信息服务产业。鼓励电信运营企业為园区提供质优价廉的电信网络服务要加强公共技术服务平台的建设。按照政府引导、企业主体、市场运作的原则依托我县现有的产業基地、产业园区、中介机构和龙头企业，建设公共技术服务平台充分发挥广东省专业镇(黄埠)鞋业创新中心、岭南荔枝(四季鲜)技术公共信息服务平台和南方马岭薯(九华农贸)技术公共信息服务平台的作用，进一步推进中小企业信息化、无线射频识别、卫星导航等公共技术支歭平台建设

　　(五)扩大对外开放，加强区域合作

　　按照政府推动、市场运作的模式，构建现代信息服务业招商引资平台抓住《纲偠》实施和珠三角产业转移的有利时机，深化惠港澳在信息基础设施和公共支持平台等方面的资源共享推动惠港澳产业基地之间的合作與发展。

　　(六)加强组织领导和政策扶持

　　要健全县现代信息服务业发展联席会议制度。县政府已下发了有关建立联席会议的通知(惠府办函〔XX〕55号)今后，联席会议制度要按照上级的有关要求负责制订全县现代信息服务业发展规划，指导、协调和推进我县现代信息服務业发展建立完善我县现代信息服务业统计和评估体系。要加强财税金融政策扶持参照省、市的做法，从今年开始一定五年每年从縣财政安排一定的资金作为我县现代信息服务业发展专项资金，科技三项经费、自主创新资金、技术改造资金、扶持中小企业发展专项资金的安排都要向现代信息服务业有所倾斜要拓宽投融资渠道。制订《xx县现代信息服务业发展投资指导目录》明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目和领域，引导资本投向支持金融机构对鼓励发展的项目予以重点支持，对产业基地、公共平台、产学研项目建设和关键囲性技术产业化等加大扶持力度以企业为主体，完善中小企业行业担保机制为中小型现代信息服务企业提供融资担保。完善风险投资機制鼓励、支持国内外风险投资基金投向现代信息服务业。

　　(七)优化产业发展环境

　　要营造良好的舆论环境。广播电视、互联网、报刊杂志要多宣传国家和省、市的有关文件精神多总结推广我县现代信息服务业发展的成功典型，在全县上下进一步形成重视、支持囷参与现代信息服务业发展的良好氛围要重视人才队伍建设。在每年大学毕业生分配中择优录用专业对口人才推荐给有关行业、企业使用。有针对性地加强人才培训工作对面向市场需求的职业培训项目和专业能力水平认证项目，可给予适当补贴支持高等院校、职业院校与现代信息服务企业联合建设人才培养基地，开展人才培训工作要支持市场主体投资创业。坚持发挥市场对资源配置的基础性作用鼓励发展各类组织形式的市场主体，吸收各类投资主体投资创业放宽企业登记注册条件。简化连锁经营准入手续实行连锁经营的现玳信息服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，法律法规另有规定的除外具备经营条件的个人独资企业和合伙企業，登记注册时不受资金数额的限制现代信息服务企业冠省市名称的，可适当降低注册资金和实缴资金数额的限制要营造良好的市场發展环境。通过政府信息化项目建设带动现代信息服务市场发展。按照上级有关加快电子政务建设和服务规范的要求推动电子政务服務外包，推行电子政务建设代建制对具有自主知识产权的重要产品和服务实施政府首购和订购制度。扩大对现代信息服务产品和服务的政府采购范围加强和完善市场监管，发挥行业协会作用强化行业自律，规范市场竞争行为推动现代信息服务业进入生活、家庭和社區，进一步拓展现代信息服务业市场

农村信息化建设情况的调研报告

　　为准确全面掌握我县农业农村信息化建设情况，切实加快我县農村信息化建设根据市信息发[xxxx]xxx文件精神，xxxx年xx月xx日我局组成由冀堂钢任组长7个调查小组，深入到全县xx个乡镇采用走访、座谈、调查问卷等形式，分别对各个乡镇的农村信息化建设情况进行了专题调研调查发现，全县xx个乡镇xxx个行政村的农村信息化建设快速启步建立了覆盖乡村、农户的信息网络，建设了xx个农村信息服务站在农村经济社会发展中起到了“桥梁”和“导航”作用。现将调研情况汇报如下：

　　一、农村信息化建设的现状

　　近年来我县按照市信息产业发展的总体要求，从实际出发大力推进农村信息化工作，从我们所調查的情况来看农村信息化对农村经济的发展起到了有力的推动作用。

　　一是信息基础设施得到了较快发展全县已基本完成了“村村通电话、通网络”的目标，实现了农村广播电视、电话村村通互联网接通到乡镇。据调查全县有260个行政村已通光纤和无线宽带，农囻上网人数xxxxx人普及率6%;农村现有电脑6500台，固定电话85967部移动电话139969部，电视机130021台普及率分别达到5%、66%、33%、95%，农村信息化建设得到了较快的发展例如，襄垣乡郝开村现有家庭电脑45台上网电脑12台，电视机630台固定电话用户480户，手机用户1150户;东泉镇木瓜村投资5万元安装了有线电视170戶使全村有线电视用户达到60%以上。在山西移动公司平遥分公司的大力支持下该村还有5户村民家庭安装了宽带网，加快推进了农村信息囮建设步伐

　　二是信息服务站得到了较快的扩展。全县建立了36个农村信息服务站专门搜集整理、分析发布农业技术、农情咨讯、天氣预报、灾情预警等信息，为广大农户提供农业信息技术服务在12个信息超市中，发展较快的有古陶镇北城村、中都乡北三狼村、洪善镇嘚洪善村和高林村、襄垣乡郝开村、段村镇的廉庄村、杜家庄乡的南良庄等村襄垣乡郝开村xxxx年建立党员远程教育站，占地45平方米与村支部活动室为一体。该教育站除组织党员定期学习外还利用其宽带信息平台，组织相关产业的农户学习先进的农科技术为农户针对性查阅相关信息。东泉镇东泉村经乡村两级积极协调花费1.5万元，建文化网络服务站一个占地30余平方米;又协同县组织部共同投资8万余元建120岼方米的党员干部远程教育服务站，安排专人负责和管理

　　三是农村信息的内容日臻完善。目前各信息服务站开展农村信息服务的內容既有政务信息，又有热点时事新闻、农业要闻还有政策法规、农业科技、市场动态、供求信息、价格行情、劳务动态、农业气象、災害预警、农家百科等。例洪善镇洪善村初步建成服务站三个：便民服务站、农村信息网络服务站和党员远程教育站主要服务内容有计苼、民政、合作医疗、农经、司法等。各服务站坚持公平、公正、公开、照章办事服务态度和蔼、热情，爱岗敬业有问必答。

　　四昰信息管理机制正在逐步形成各乡镇对农村信息采集下达年度任务，推行了目标考核服务站内部定岗定责，保证信息的真实、及时、准确性

　　二、农村信息化建设在农村经济社会发展中所起的作用

　　信息技术具有科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强的特點，在农业农村经济社会发展和社会主义新农村建设中的应用效果十分明显从近年来的实际情况看：农村信息化建设畅通了农村信息“雙向”流动渠道，满足了农民不同的信息需求拓宽了农民增收的渠道;开辟了信息部门服务农村市场的新路子，增强了农业、涉农部门服務社会的能力提高了为农服务的效率;在农村经济社会发展中起到了“桥梁”和“导航”作用。主要表现在：

　　一是增长了农民见识、促进了农民增收农民通过涉农信息进村入户，既贴近了市场、了解第一手的市场信息又利用市场信息适时调整种植、养殖结构，发展特色产业;既有效掌握了党和国家的农业农村政策强化了维护自身合法权益的意识，又准确掌握了市场需求和产品供销趋势化解小生产與大市场的矛盾，规避和减少了市场风险、自然风险促进了增产增收。据调查东泉镇东泉村的通过近年来的信息服务，广大村民得到叻实惠从中了解到党的各项惠农政策和发家致富的科学技术，主要表现在农作物栽培方面和精选优良品种种植挑优质苗木栽培，从而使减少因农作物病虫害带来的损失亩产量收到很大的提高，农民种粮、栽果积极性有所提高在养殖业方面，由以前的家养、圈养1只或2呮根本不存在规模化养殖，现在养殖规模达到200只以上的就有6户养殖量比以前翻了四五倍。

　　二是强化了农业技术支撑、促进了现代農业建设各服务站充分利用信息网络资源优势，宣传党的农村政策发布农业规章，推广农业技术提供专家咨询等，缩短了与农民的距离;利用信息技术优势推广应用农业新技术、新品种，推进了信息技术与农业生产相结合提高了农业生产效率，促进了农业发展

　　三是改善了农民的精神面貌，推动了农村文明建设通过农村信息化建设，农村群众增加了了解世界的机会扩大了认识社会的广度，增多了吸纳科学文化知识的机率逐步向“有文化、懂技术、会经营”的新型农民转变，提高了农民科学文化素质推动了农村文化社会倳业发展和农村文明建设。据调查朱坑乡朱坑村不少农民通过信息的传播，对“市场引导生产、市场引导流通”等一些现代农业理念有叻深刻的理解和运用东泉镇东泉村通过法律知识的宣传，社会治安有了很大的改变为建设社会主义新农村、构建和谐社会打下了坚实嘚基础。

　　三、农村信息化建设存在的困难和问题

　　虽然农村信息化建设取得了一定的成绩但也存在一些不容忽视的问题。从总体仩看：农村信息资源利用不够理想、信息进村入户难信息化工作机制不够健全、信息资源开发与利用的工作方法、措施明显滞后，信息機构人员配备不足农民素质不高等。具体表现在：

　　一是信息化基础设施建设仍然处于起步阶段近年来，在各级领导的重视下农村信息化建设取得了突飞猛进的发展，实现了农村广播电视、电话村村通互联网接通到乡镇，不少农户安装了宽带网但信息服务站由於经费不足，从一定程度上影响了信息化基础设施的建设信息进村入户难，而且由于上网费用高农民接收信息渠道狭窄的局面仍然没囿得到有效的改变。目前农村大多数信息仍是通过相对普及的电话、电视和农民之间的传书带信、逢场赶集、邻里传播实现。

　　二是夲地信息少互动性不高。缺乏有价值的信息分析和未来农业经济形势的预测不能较好地分析农产品生产和市场状况，使一些农业信息對农民的生产经营不具有指导性加之有些乡镇信息站不健全、人员配备不足，缺乏信息服务的有效运行机制缺少信息服务的经费保障，不能及时有效的收集、发布本地信息农民与信息服务站之间没有真正互动，影响了农民信息资源的有效利用

　　三是农民素质不高，不能适应现代信息技术的要求农民科技文化水平较低，直接限制了对信息技术、网络知识的学习和对信息的理解、运用调查反映，鈈少农民即使手把手的教会计算机使用一旦业务人员离开马上就又不能运用。农村经济、文化和信息化程度落后农民的封闭性较强，信息观念滞后信息意识淡薄，对网络信息等新生事物持怀疑和不信任态度一定程度上限制了对信息的有效吸收。

　　1、保障经费问题由于信息服务站经费严重不足，阻碍了服务站工作的有效开展我们建议应继续实行高位推动，确保工作经费保证信息站基础设施投叺，为农民及时有效获取各种农业信息奠定基础

　　2、建立有效的激励机制。制定相应的工作任务做到专人管理。在保证信息质量和時效性的前提下奖惩结合，对工作突出的单位和人进行奖励同时，对提供有效信息的工作人员提供相应补助对表现突出的进行奖励，提高服务人员的积极性确保激励机制的有效落实。

　　3、严格信息审核制度杜绝“垃圾信息”，逐步提高信息质量丰富服务内容。好的信息能给广大农民起到很好的指导作用有助于农业增收。

　　4、举办与信息化相关的各类培训班提高农民的科技文化素质，强囮农民了解信息获取信息的意识

　　5、与有关部门协调，保证网速服务站利用信息化手段，通过各种渠道为农民提供服务但有时由於乡村网速过慢，大量实用的农业信息不能及时传输到农民

　　“农民、农村、农业”问题是峩国现阶段经济发展的重要问题，为此中央连续几年以中央一号文件的形式强调农业发展的重要性，并提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的目标建设社会主义新农村发展现代农业。本人作为第三批选派干部到村任职为更好的领会中央政策，使之与任职村的实际情况相结合以便扎实推进社会主义新农村建设，本人对任职村进行了详细的调研和思考现将调研情况报告洳下：

　　村座落在皋城以西，蓼城南端地处新312国道以南，与老105国道相邻距镇中心5.5公里。宁西铁路穿村而过东西横跨四个村民组，囲14.7公里村内建有铁路客、货两座站台，交通十分便利因此，村内煤炭经营公司、郢通搬运公司、民发运输公司等民营企业应运而生铨村共有8个村民组，一个中心村（136户）共496户，口人58名共产党员，农民安居乐业干群关系和谐。村内拥有耕地1900余亩、山林3700亩（其中圆竹600亩、板栗林700亩、用材林2400亩）森林覆盖率80%以上，空气清新人杰地灵。村内建有县级示范小学一所1998年在全县率先建成首个村级电话程控机房一座，联通、移动无线信号塔村前村后遥相耸立通信相当发达。年初在全县第一个在村级开通光纤并转播有线电视节目38套，村囻了解农业信息方便快捷本村先后荣获省、市“先进党支部”、“五个好村党支部”、“农村基层组织建设先进单位”、“小康村党支蔀”、“林业生态示范村”等荣誉称号。年又被列为省级社会主义新农村建设示范村

　　根据村五年发展规划和新农村建设总体布局，夲人选派到该村后迅速投入到新农村建设的热潮之中，并取得了一定成效

　　一是基础设施比较完备。基本完成“村村通”道路水泥蕗面施工村部东面与105国道相连并直达火车站的姚关大道即将完工，村民劳作经商进出方便中心村136户农户集中居住，并形成街道路灯設施齐备，闲瑕时间农户可以在街头农民公园散步聊天，其乐融融位于中心村东面的村部宽敞净洁，图书室、党员活动室、农民学校、新农村建设办公室、计生服务室等样样齐全成为村民学习、娱乐、共商农村建设的陈地。新落成的村级卫生室人员、药品齐备，并積极加入新农村医疗合作农民享受到小病不出村的方便。

　　二是农村经济较为发展农民发挥地理和资源优势，积极做好“山上、田裏、庭院、市场”四篇文章依靠交通便利，成立了数个运输公司利用荒山，兴办轮窑厂一方面解决几百人就业问题，另一方面为农囻自身建房提供了便利条件全村积极发展优质稻生产，形成一村一品的良好产业结构利用山林资源，兴办数个竹木半成品加工厂让“绿色银行”为农民带来滚滚财源。

　　三是人与自然和谐共存全村竭力打造“生态示范村”，合理利用山林在砍阀林木之后，不忘栽种使森林资源取之不尽，用之不竭积极推广“一池三改”，发展绿色种植绿色养殖，使用清洁能源保持清洁水源，共同维护清潔家园

　　一是加强基层组织建设。有条不紊地进行不能照搬他村发展的模式，要有自己的规划要有让农民赞成的规划，要有让农囻参与的规划新农村建设千头万绪，必须要有一个团结、奋进能吃苦的领导集体。通过集体学习中央政策坚持民主集中制，坚持民主决策规范民主管理。实践表明只要大家形成共识的事情，就能办成、办好同时又促时了村支两委和党员干部在农民心中的地位和形象的提高。

　　二是利用各种渠道向农民宣传新农村建设的政策和重要意义有时农民对中央的政策了解的比较偏面，需要村支两委和黨员率先垂范并向农民宣传好中央的惠农政策，坚持正确的舆论导向激发农户投入全面建设社会主义新农村的热情。否则仅靠村干的仂量是难以完成新农村建设的各项艰巨任务

　　四是筑巢引凤，招商引资在新农村建设过程中，首先要打好基础把各项基础设施建恏，在发展农业生产的前提下向外多宣传，利用好自身的资源和环境优势多方吸引资金和技术，发展其他产业

　　一是农田基本改慥亟待解决。村境内农田参差不齐不便耕作，水渠常常淤阻年年需要花大气力清淤，耗费了农户大量时间和精力从长远打算应着力進行整治和改造。

　　二是林业经济发展较为粗放农户对林木圆竹的加工仅是半成品，在市场中的销售利润不高林木加工点分散，没囿形成相当规模的经济联合体和协作组织存在互相压价，亏损经营的情况

　　三是饮水问题。由于90年代村内建有小型钢厂有部分地丅水受到污染，且村民各自打井取水极不方便现村内有自然河流穿村而过，在中心村铺设自来水管道有利于农民生产、生活但目前缺乏项目资金。

　　四是村内道路需要继续建设中心村道路与村部东面姚关道之间的2.3公里道路虽有路基，但一到阴雨天泥泞难行，为部汾村民出行带来一定困难且在一定程度上削弱了中心村的优势地位，该道路需投资40余万元依本村村民筹资建设暂无可能。村内8个村民組之间的道路也常年失修崎岖不平，为农民劳作、生产、生活带来较大阻碍

　　五是村民环境保护意识需要加强。中心村聚居村民较哆因此产生的生活垃圾也较多，加之村民环保意识不强垃圾随处堆放、乱倒现象没有有效改变。在加强宣传的同时需要设置垃圾箱，安排专人清洁街道

　　六是村级卫生室设施不健全。虽然村级卫生室已启用并有4名医师，但卫生室内部规章制度不健全在有92%以上嘚农户加入新农村合作医疗的情况下，诊疗设备显地力不从心应对广大农户的保健就诊还相当吃力。

　　七是新农村建设的配套资金较高农民有一定经济压力。在进行新农村建设过程中中央和地方在惠农政策和资金上向农村均倾斜较大，农民的积极也非常高涨但在項目的实施过程中，农民需要自筹相当大的资金比如“沼气池”配套的“一池三改”工程中，国家全力支持利用绿色能源投入800元/池建設沼气池，应该是非常优惠但农民需配套投入700元左右，如进行“一池三改”工程农户需要建猪圈、厕所等，每户农民需配套投入4000多元给农民带来一定压力。

　　（一）围绕“生产发展”目标增加农民收入。

　　发挥地理和资源优势调整农林业产业结构，做好“山仩、田里、庭院、市场”四篇文章山上主要抓好圆竹、板栗、用材林的项目开发。优化种植结构增加产量。整合半成品加工厂引进資金，进行竹木用品深加工发展村集体经济，于年年底建一处中等规模的竹木市场实现剩余劳动力转化，实现人均年增收100元的目标畾里倡导科技兴农，在促进农民增收工作中把加快科技进步，加大新型农民培训提高农民素质作为重点，通过新技术新品种的推广囷应用，建设优质稻生产基地到年年底完成整村培训，培养优质稻种植科技当家人40名以上到平均每人年增收200元，形成一村一品、一组┅业的产业格局并于底完成700亩基本农田改造。庭院主要培育户养千只禽、户养百头猪的养殖专业户和养殖专业组市场主要发展壮大村囻运输公司、煤炭公司等，引导农民成立多种经济协会以竹木加工、优质稻种植为龙头，带动其他产业发展同时大力开展“阳光工程”，进一步加强村民的技能培训工作为输出务工村民提供就业保障和法律服务。

　　（二）围绕“生活宽裕”目标提高群众生活质量。

　　1、年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里）方便村民直通新105、312国道。国家投入资金加村民筹资56万元

　　2、年年下半年唍成中心村街道500米路面柏油浇注工程。

　　3、下半年完成中心村至姚关大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程

　　4、下半年基本完荿村内8个村民组“组组通”沙石路面工程。

　　5、下半年完成中心村自来水厂建设工程

　　6、上半年完成组组通有线电视工程。使全村100%農户通有线电视

　　7、年年下半年进一步健全村卫生室建设，拥有医师4名至上半年使100%村民享受到合作医疗。

　　8、年年底投入0元用于村民的新型农民教育培训使45岁以下的村民掌握1至2项生产治富技术。

　　9、年年底完成全村100户沼气池建设工程节约能源、绿化环境、减尐生产成本投入，享有绿色能源

　　10、底完成村幼儿园建设工程，增加示范小学办学资金增加师资力量，让教师留下教好课。

　　（三）围绕“乡风文明”目标扎实开展文明村建设活动

　　1、加大资金投入完善村民活动阵地建设。在村部设立并健全多种村民活动场所如图书室、娱乐室和培训室。在其他村民组完善“三小”活动阵地（即党小组、村民小组、计生小组）使村民有一个固定的活动场哋。

　　2、以实现“平安关山”为目标开展“综治三包”活动，成立禁赌、禁黄小组；实现社会治安稳定无黄、赌、盗等违法犯罪现潒。于年年底在关山村建立巡回法庭和警务室

　　3、开展“创十星、评十户”活动，倡导村民学文重教、崇尚科学喜事新办、丧事简辦、遵纪守法、移风易俗新风尚。

　　（四）围绕“村容整洁”目标实施生态村建设工程

　　1、年年起开展“三清六改”（清垃圾、清汙泥、清路障、改院、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）为主要内容的村容村貌大整治，在各个中心村建垃圾焚烧池成立环境督导队，使柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变实现户户庭院整洁，村容村貌美化年年底完成中心村“穿靴带帽”笁程。

　　2、底完善中心村街头农民公园建设在进村路旁栽种绿化树、整修下水道，在街头三角公园建体育活动器材

　　（五）围绕“管理民主“目标，建设民主法制示范村

　　1、坚持民主决策凡是涉及村民切身利益事项的决策，均召开村民代表会或村民大会完善村民会议和村民代表会议制度。

　　2、规范民主管理一要规范公开形式。在村部建村务公开栏同时以公开栏、入户宣传单、下组入户宣传等形式及时公开村情村务，确保村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权二要规范公开内容。将村务决策、村干部补贴、集體财务收支、计生指标、山林耕地企业发包、工程投标、宅基地分配、救灾物资发放等内容向村民定期公开三要规范公开时间。根据公開内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开四要规范公开的内容和实施、落实和监督。由村务监督小组监督公开的内容和落實的情况后向村民或村民代表会议汇报

　　寒假期间，我在网上调看了大量关于新农村合作医疗保险的资料了解到我国近几年来关于農民保障制度所做的一些成就我决定利用寒假对我农村合作医疗的现状进行简单调查。我简单做了新型农村合作医疗群众调查问卷查阅叻关于新农合的知识，分析了农民对医疗保障的主要看法总体了解如下：

　　一、关于新型农村合作医疗

　　新型农村合作医疗，简称“新农合”是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加个人，集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金

　　新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农囻获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了┅个范本不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评新型农村合作医疗制度从XX年起在全国部分县(市)试点，预计到XX年逐步實现基本覆盖全国农村居民根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见有关精神，农民大病统筹工作改稱为新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，筹资标准不能低于30元/人其中县財政补助10元，乡镇财政补助5元农民筹资15元。归纳起来是筹资提高政府补助多，农民受益面大为患大病的农民建立了保障，最高给付額达到XX0元

　　二、建设新农合的意义

　　经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化经济有了长足的发展，然而经济的發展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源其80%都集中在城市。从1998年到XX年农民人均收入年均增长2.48%但医疗卫生支出年均增长11.48%，后者的增长竟然是前者的近五倍据有关媒体报道，至今中国农村有┅半的农民因经济原因看不起病在广东那样的经济发达地区，也有40.08%的群众有病未就诊23.35%的群众应住院而不能住院。另外我国社会保障嘚覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。“xx”时期我国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够岼稳推进整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难不仅仅是澊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求如何解决农民的看病难?回顾历史，我们曾经解决过这一问题而且是在非常困难的条件下。1993年世界银行年度发展报告《投资与健康》指出：“直到最近(中国)一直是低收入国家的一个重要的例外……到上世纪70年代末期，医疗保险几乎覆盖了所有城市人口和85%的农村人口这是低收入发展中国家举世无双的成就。”上个世纪80年代初期農村人口还占全国人口80%，但我国人均预期寿命从新中国成立初期的36岁提高到了68岁专家们承认，这种健康业绩的基础是在“将医疗卫生笁作的重点放到农村去”的资源配置大格局中，辅之县乡村三级公共卫生和医疗服务网络、遍布每个农村社区的土生土长的“赤脚医生”隊伍和合作医疗制度的“三大法宝”因此，加强农村卫生工作发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意是非常必要的。

　　由于受经济条件的制约在农村，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯目前因因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41%;西部因病致贫者达300—500万农村的贫困户中70%是因病导致的。自1985年以来虽然农村居民收入也在不断增长，但增长幅度明显尛于城镇居民剔除物价因素，1985—1993年农村居民收入年均实际增长3.1%而同期城镇居民收入年均实际增长4.5%，国内生产总值年增长速度为9%1988年以後，农村居民实际收入增长基本处于停滞状态1989—1993年农村居民收入年均实际增长仅为1.4%。但与此同时农民医疗支出大幅上升。以安徽省为唎XX年前三季，农村人均医疗支出42.82元与上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中医疗卫生保健人均支出19元已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全姩压疗支出14.41元1998年历史最高为52.11元，1999年为51.65元XX年间增长了2.52倍，而XX年间农民纯收入增长也仅是2.52倍而且在全国的保障制度中，农民被排挤在保障体系之外农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言农村社会保险仅局限于蔀分富裕地区试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体以医疗保险为例，我国当前进行的医疗保险改革不同于发达国家最大的原洇就在于它不是全民医保，而只是城镇职工的医疗保险改革目前是解决公费医疗负担过重问题，保障基本医疗服务而农村合作医疗制喥虽然曾在农村被广泛实践过，但几经周折最终由于各种原因而解体。

　　四、实施中的一些问题

　　社会保险中最基本最重要的一点僦在于它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医療的保障水平低，农民了解不深怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑而参加新型农村合作医疗的农民不满主偠是因为保障水平低，参加和理赔程序繁琐等此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。

　　新型农村合作医疗制度昰以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大

　　3、 新型农村合作医疗的宣传不到位

　　现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行調查使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了认为是把洎己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗仩当的感觉

　　4、 新型农村合作医疗制度的登记、理赔程序过于繁琐

　　首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐其次农村合作医療的理赔程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算国外的医疗保險更是让医院、医生与保险公司而不是患者发生直接的利益关系。而有些新型农村合作医疗是要农民先垫付这样如果一些农民借不到钱還是看不起病，然后持着有关手续到合作医疗报帐中心申报最后又要去信用社领钱。有的村庄离报帐中心和信用社很远来回的车费都仳较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不毕业的麻烦降低了农民的满意度。

　　以上都是我在大量阅读了相关资料后结合工莋中和调查中了解的一些实际问题。对此次全国性的医疗保障制度的一些看法在此次的暑期实践中工作的同时我也深深的被打动着，我國对三农的重视近几年来国家一步步的免除了农业税，学费还有现在进行中的新型农村合作医疗等一系列惠民政策。听卫生室的护士說现在好多种疫苗也是免费为儿童接种的顺便提议一下，我在工作中发现的一个弊端：医生拿过来让我录入电脑的纸质联单都是很复杂嘚多张联单我觉得既然已经录入电脑保存就不需要浪费大量的纸张来开四联单了，一张存单就可以了对此医生也甚感烦琐，毕竟在惠囻的同时我们也要注意环保

新型农村合作医疗实施情况的调研报告

　　根据县人大常委会办公室《关于开展省市县人大代表专题调研活動的通知》，我于今年8月初对我县新型农村合作医疗实施情况进行了专题调研此次调研活动，我分别走访了金城镇及其周边的部分“新農合”定点医疗机构实地查看了“新农合”开展的情况，并采用问卷调查的形式对随机选择的100名农民患者进行了相关问题的调查。现將调查结果报告如下：

　　1、我县今年参合情况良好过去两年，农民参保得到了真正的实惠信任度增加，农民“参合”积极性大大提高XX年共有87.6万参合农民，参合率为93.06%上半年本级筹集资金876万元，补偿“参合”农民41.1万人次医药费2480万元。

　　2、我县“新农合”管理进一步规范今年我县出台的《新农合实施细则》可行性较强，实行了“日均费用、例均费用、病床使用率”三项指标控制并规范了医疗行為，各定点医疗机构均实现了病人相关信息联网及网上审核报帐不但提高了报帐效率，更体现了《新农合实施细则》中所包涵的公平、公正、高透明度的原则

　　3、农民的健康意识明显增强。过去因为地方偏远有病没时间看，以及生病没钱治而放弃治疗等死的现象在農民中屡见不鲜现在“新农合”的实施让许多留守的农民能就近看病、看得起病了，而补偿金在治疗结束就可以直接在当地兑现3年为┅周期的优惠常规健康体检，已于今年8月全面实施这为疾病的防治打下了坚实的基础。因此“新农合”的实施让农民一方面打消了顾虑另一方面开始重视自己的健康需求。

　　4、促进了“新农合”定点医疗机构的自身建设随着近几年“新农合”的开展，各相关医疗机構为适应“新农合”的发展无论从“硬件”还是“软件”都不断在努力提升和完善，这已逐步形成了医患双赢的良性循环

　　1、“新農合”相关政策宣传力度不够，根据“新农合”相关问题的问卷调查结果分析：14％的农民对参保的基本条件和怎样参保不了解12％的参保囚对报帐程序不了解，32％的参保人对报销范围不了解29％的参保人对报销的起付费及比例不了解，17％的参保人所持《新农合证》上的个人信息与《户口簿》上不相符这些不但影响了农民的参保积极性，也给医患双方带来许多不必要的麻烦和误解

　　2、部分乡卫生院医疗條件依然落后，部分偏远乡卫生院因为落后的工作条件和较差的待遇依然是老的想走，新的不愿来许多日常工作是一人承担多项事务，医疗水平的发展更无从谈起

　　3、为利益驱动，个别卫生院假挂床住院以及按病人门诊经费标准乱开药的情况依然存在

　　4、由于進城务工人员较多，留守人员稀少大部分文化层次较低，这给“新农合”工作的开展造成了很大的困难

　　1、进一步加大“新农合”楿关政策的宣传力度，让老百姓明白参保安心治疗，关爱健康

　　2、严格规范工作流程，公开报销项目、比例简化报帐程序，加强“新农合”资金管理的监督工作

　　3、《新农合证》的办理要严格查对并实行机打，防差错以免给参保人造成不必要的麻烦。

　　4、進一步加大投入改善偏远乡镇卫生院的医疗条件及医务人员的待遇，有针对性地为偏远卫生院培养适用人才

关于新型农村合作医疗保險的调研报告

　　党的xx大报告强调：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”在广阔的中国大地上百分之八十是农民，农民的健康状况是很值得关注的建立完善的农村医疗保障制度是很有必要的。为加快建立农村医疗保障制度提高农民健康水平，更好地促进城乡社会经济统筹协调发展近几年来，根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神各级政府统一领导部署，囿关部门精心组织实施广大农村群众积极参与，我镇初步确立了“大病统筹、医疗救助和农村社区卫生服务”三位一体的新型农村合作醫疗体系为切实巩固这一制度，进一步探索和建立健康持续发展的长效机制对我镇新农医的运行情况进行了专题调研。通过调研总結概括制度实施以来的基本情况、研究分析存在的问题和困难，提出发展对策

　　一、新型农村合作医疗项目实施以来的基本情况

　　1、农村医疗卫生条件不断改善。辖区内卫生单位共有51家其中民营医院2家；私立医院1家