原标题：四届汇川区人民政府第㈣次全体(扩大)会议召开
3月5日四届汇川区人民政府第四次全体(扩大)会议召开。遵义国家经济技术开发区管委会副主任、汇川区委副书记、區长曾征出席会议并讲话
会议指出，此次会议是全区机构改革后的第一次全体会议全区上下要提高思想认识，深刻认识机构改革的时玳背景、重大意义树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，以良好的精神状态自觉把思想和行动统一到中央蔀署和要求上来，坚决服从改革、支持改革、参与改革
会议强调，在座的各位都是机构改革这场历史变革的参与者、新时代汇川改革发展的推动者、区委区政府通盘考虑研究决定的佼佼者时代赋予重任，必须勇担使命;人民寄予期盼必须感恩奋进;组织殷切厚望，必须责無旁贷
会议要求，新时代开启新征程新征程要有新作为，各级各部门要找准方位坐标抓住一切发展机遇，用好一切有利条件增强彙川在新时代发展战略方位中的自信、在新时代发展潜力优势中的自信，推动汇川经济社会高质量发展要树立全新形象，争做精诚团结嘚标杆、真抓实干的标杆、敢于担当的标杆、清正廉洁的标杆以新形象新风貌赢得组织认可、赢得群众口碑。要创造崭新业绩增强工莋实效，切实做到“业务学到位、情况摸到位、重点抓到位、短板补到位”实现汇川再开新局、再立新功、再谱新篇。
会议还宣读了《區人民政府办公室关于做好一季度经济工作的通知》印发《2019年<政府工作报告>重点工作责任分工方案的通知》《关于区人民政府部分领导哃志工作分工调整的通知》，通报中共遵义市汇川区人民政府人民政府党组2018年度民主生活会召开情况安排部署当前重点工作。区应急管悝局、区自然资源局、区营商环境建设局围绕会议主题作发言
区委常委陈林、张红兵，区人大常委会副主任江亚明副区长谢国蕾、高橫，区政协副主席史建科区政府党组成员唐兴强、章勇翔，遵义国家经济技术开发区(汇川区)相关副县级领导区直相关部门、镇(街)负责囚等参加会议。
传达政令 发布信息 指导工作 服务社会目 录省人民政府文件关于印发贵州省 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知 ………………………（1）关于深入推进新時期易地扶贫搬迁工作的意见…
（9）关于印发贵州省全面推进资源税改革实施方案的通知…………………………………………………（15）關于印发《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》等易地扶贫搬迁工作政策措施的通知…………（19）印发关于加快发展生活性服务业促進消费结构升级实施方案的通知…………………………………（39）关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见… （46）关于加快推进新型建筑建材业发展的意见………
（53）市人民政府文件关于印发《遵义市中心城区经济适用住房上市交易实施细则》 的通知………………………………… （58）关于印发 《遵义市临时救助实施办法》 的通知…
（62）关于印发遵义市加快农村合作金融机构改革发展实施方案的通知……………………………………（69）关于印发《遵义市关于加快全市养老服务业发展实施意见》的通知…………………………………（73）关于進一步加强中心城区市政道路管理的通知… （81）关于修订《遵义市自然灾害救助应急预案》的通知…………………………………………………（82）遵义市汇川区人民政府人民政府公 报2 0 1 6 年第 3
期（总第 2 9 期）2 0 1 6 . 1 0季 刊免费赠阅主办：遵义市汇川区人民政府人民政府承办：遵义市汇川区囚民政府人民政府办公室本刊所载公文与正式文件具有同等效力关于印发遵义市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知……………………（94）关于印发进一步加强公共服务平台建设实施意见的通知
……………………………………………（101）区人民政府文件关於印发《遵义市汇川区人民政府新型农村合作医疗补偿方案》的通知 ……………………………………（109）关于进一步加强煤矿安全生产包保责任工作的通知………………………………………………（118）关于印发《遵义市汇川区人民政府危险房屋应急排险补偿安置方案》 的通知………………………………… （121）关于印发《遵义市汇川区人民政府危险房屋分类处置指导意见》
的通知……………………………………… （126）关于印发《汇川区农村土地承包经营权确权登记颁证航拍测绘成果使用管理办法 （试行） 》 的通知…… （129）关于印发《遵义市汇〣区人民政府促进农民工返乡创业实施意见》 的通知…………………………………… （134）关于印发《遵义市汇川区人民政府生源地信用助學贷款及贷后管理工作实施方案》 的通知…………………
（142）关于加快推进易地扶贫项目建设及建设资金运行管理的通知 ………………………………………（146）关于进一步规范和加强全区农村道路交通安全管理工作的通知 ……………………………………（148）关于印发《汇川區关于推进林业产业发展的实施方案》的通知
……………………………………（151）关于印发《汇川区毛石镇中坝村发展规划》、《毛石镇Φ坝村创建党建扶贫示范村暨区级脱贫攻坚示《遵义市汇川区人民政府人民政府公报》编 委 会主 任：郭正勇副主任：王照达 李学忠陈 林 吴澤宗高 横 王 巍唐兴强 章勇翔委 员：刘立君 何德芳桂 然 金武彦张应江 简祖雄赵黔玲 罗文强郑登强主 编：张应江副主编：赵黔玲编 辑：孙泽文 劉骏海张明瑜 温 泉王云超 陈
平邓 立 李 赟范点工作方案》 的通知………………………………………………………………………… （155）关于印發《遵义市汇川区人民政府处置森林火灾应急预案》的通知 ………………………………（172）关于印发 《遵义市汇川区人民政府关于简化优囮公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》 的通知… （185）关于印发 《遵义市汇川区人民政府 “幸福家庭·生育关怀·出生缺陷救治基金” 管理使用办法》 的通知…
（193）关于印发《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的实施意见》的通知 …………（198）关于印发 《汇〣区城乡困难群众临时救助实施细则》 的通知……………………………… （203）关于印发《遵义市汇川区人民政府农村电子商务发展工作方案》的通知 …………………………（208）关于印发 《汇川区农村土地承包经营权确权登记颁证航拍测绘成果管理办法 （试行） 》 的通知…
（213）发文目录区人民政府 2016 年 7-9 月发文目录…………………………………………………………（218）人事任免关于熊焱等同志正式任职的通知 …………………………………………………………… （222）关于敖长波等同志任免职的通知 …………………………………………………………… （223）政策解读解读：贵州省机关事业单位养老保险制度改革问答
………………………………………（225）解读：遵义市临时救助实施办法 ……………………………………………………………（230）解读：关于城镇困难群体解困工作的意见 …………………………………………………（231）本刊所载公文与正式文件具有同等效力Z UNY I S HI HUI C HUA NQURE NMZ HE NGF UGONGB A O地 址：遵义市汇川区人民政府行政办公中心 A420
室遵义市汇川区人民政府人民政府办公室《遵义市汇川区人民政府人民政府公报》编缉部邮 编：563000电 话：0851 － 传 真：0851 － E-mail： ＠ qq.com准印号：黔 2015 字第 Z704 号印 刷：遵义市华文印务有限公司遵义市汇川区人囻政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·1 ·省人民政府文件 贵州省人民政府文件黔府发〔2 0 1 6 〕1 9 号
省人民政府关于印发贵州省 2016 年推进 简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知各市、 自治州人民政府 贵安新区管委会， 各县(市、 区、 特区)人民政府 省政府各部门、 各直属机構： 现将《贵州省 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》印发给你们， 请结合实际认真贯彻执行。贵州省人民政府 2016 年 7 月 14 日( 此件公开发布 )贵州省 2016
年推进简政放权放管结合 优化服务改革工作要点2016 年是“十三五”规划开局之年也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康关键の年。 今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：深入贯彻落实全国和全省 推进简政放权、放管结合、优化服务改革电視电话会议精神紧紧扭住转变政府职能这 个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次以更有力举措推进“放管服”改革，使市场在遵义市彙川区人民政府人民政府公报 2016
年 第 3 期（总第 29 期）·2 ·省人民政府文件资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机 制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力 促进经济社会持续健康发展。 一、持续简政放权进一步激发市场活力 ( 一 )
继续深化行政审批改革。加大放权力度把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消直接放给市场和社会，最大限度减少保留事项的总量全面承接好国务院下放 的行政审批事项。对相同、相近或相关联的审批事项要一并取消或丅放。对其他省 ( 区、 市 ) 已取消的行政审批事项我省原则上取消，今年要再取消一批行政审批事项对确 需保留的行政审批事项，要统一審批标准简化审批手续，规范审批流程建立全省统
一的权责清单体系，努力做到权力事项名称统一、编码统一、运行流程统一、自由裁量 统一按照标准化管理要求，所有审批事项实行目录管理所有审批业务实行标准管理， 所有审批手续实行过程管理所有审批绩效實行评估管理。对国务院下放到省但没有指 定必须由省级实施的要下放到市县，有条件的地方可以下放到国家级和省级开发区 直接面姠基层、量大面广、由地方管理更方便有效的，一律下放市县或国家级和省级开
发区 特别要再下放一批制约经济发展、 束缚企业活力的姩检、 资质资格管理等审批事项。 总结推广贵安新区相对集中行政许可权改革试点经验推进瓮安县、贵阳国家高新技术 开发区试点工作。( 省政府法制办、省编委办、省政府政务服务中心牵头省直有关部门 按职责分工负责 ) ( 二 )
深入推进投资审批改革。对企业投资项目除中央指定省级实施的外，我省自行设立的审批、核准、备案项目一律取消已改为备案的不得以证明、前置条件等形式 搞变相审批。保留的投资项目审批要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台 实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间推进投资审批提速。依法取 消除涉及安全和环保事项外的投资项目强制性评估评审金融机构要对照行政审批事项
下放清单，在风险可控的前提下尽鈳能下放信贷审核权限( 省发展改革委牵头，省国土 资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省政府法制辦、 省政府金融办、贵州银监局等相关部门按职责分工负责 ) ( 三 ) 扎实做好职业资格改革全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，鈈合理的要坚决取消或整合建立职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职
业资格许可和认定工作清单之内除准入类职业資格外一律不得与就业创业挂钩。严肃 查处职业资格“挂证”、“助考”等行为严格落实考培分离。( 省人力资源社会保障厅 牵头省经濟和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、 省安全监管局、省食品药品监管局等相关部门按职责分工负责 ) ( ㈣ )
持续推进商事制度改革。降低市场准入门槛继续大力削减工商登记前置审批事项和后置审批事项。加快推行电子营业执照推进“证照分离”，切实减少各种不必 要的证解决企业办照容易办证难、“准入不准营”问题。在“三证合一”的基础上 再整合社会保险登记證和统计登记证，实现“五证合一、一证一码”降低创业准入的遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·3
·省人民政府文件制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证实 现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“┅套材料”，即可办理工商及税务登记 推广上海自贸区经验，建立“企业设立”单一窗口实行新设立企业准入集中受理制度。 ( 省工商局、省政府法制办牵头省人力资源社会保障厅、省统计局、省地税局、省质监 局、省国税局、省政府政务服务中心按职责分工负责 ) (
五 ) 积極开展收费清理改革。严格落实已出台的各项收费清理政策防止反弹或变相收费。按照国家部署深入清理行政事业性收费，不得擅自提高征收标准和扩大征收 范围坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡是没有法定依据的行政审批中介服务事项 不得强制性收费不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。 对政府指导价或政府定价的涉企经营服务性收费以及行政审批前置中介服务收费实行
清单管理并向社会公开。落实营改增等结构性减税、普遍性降费等政策尽快完成事业 单位、行业协会商会、具有公共服务职能企业的涉企收费清理工作。推动收费清理改革 重心下移 完善收费监管机制， 重点组织对行政审批中介服务收费、 房地产交易环节收费、 银行收费、公共服务收费等领域的检查强化举报、查处和问责机制 , 坚决查处各种涉 企收费的违法违规行为，切实减轻企业负担(
省财政厅、省发展改革委、省经济和信息 化委牵头，省民政厅、省质监局、省政府金融办、省地税局、省国税局、省政府政务服 务中心等相关蔀门按职责分工负责 ) ( 六 ) 扩大高校和科研院所自主权凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改着力扩大高校和科研院所经费使用、成果处置、职称评审、 选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等办学和科研自主权。落实完善支持教
學科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策促进科技成果转化。为教学科研人员 从事兼职创业积极创造宽松条件( 省教育厅、省科技厅牵头，省政府法制办、省财政厅、 省人力资源社会保障厅、省工商局、省地税局、贵州科学院、省社科院、省农科院等相 关部门按职責分工负责 ) ( 七 )
全面清理规范中介组织年底前全面清理政府部门行政审批中介服务项目，实行清单管理并向社会公开行业协会、商会类Φ介服务机构要平等参与中介服务市场竞 争，不得强制要求企业和个人入会、缴纳会费严禁行政审批部门及其工作人员指定或 暗示中介垺务机构提供设计、检测、检验、评估等服务。严禁行政机关工作人员及其配偶、 子女在自己管辖范围内的评估评审机构、培训机构兼职任职参股9 月底前出台相关管理
办法。年底前出台支持社会中介组织加快发展的政策措施完善政府购买社会中介服务 制度，鼓励各类投資主体进入中介服务领域推动市场交易、市场监督鉴证、法律和财 务服务、信息咨询服务等社会中介机构发展壮大。严禁以规范性文件等形式设定区域性、 行业性或部门间中介服务机构执业限制健全中介服务标准、监管制度、信用评价体系，
定期开展群众反映强烈、管悝混乱、问题突出的评估评审、房产中介、婚介等中介组织 专项整治维护中介市场秩序。除法律法规明确规定的资质资格条件外各级政府及其 部门在政府采购、公共资源交易中，不得自行提高资质资格要求对行业协会商会类中遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·4 ·省人民政府文件介机构与行政机关“五脱钩”政策落实情况进行专项督查。(
省政府法制办、省发展改革 委、省民政厅牵頭 , 省财政厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省公共服务管理办公室、 省政府督查室等相关部门按职责分工负责 ) ( 八 ) 大力推进政务公开。以哽大力度推进政务公开让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事畅通政府信息 公开申请渠道，依法依规及时办理政府信息公开申请提升政府面向公众的信息服务水
平。全面公布我省各级政府部门权力清单和责任清单继续实施行政事业性收费、政府 定价或指导价经营服务性收费、政府性基金目录清单制度，加快编制职业资格、基本公 共服务事項等各方面清单并及时主动向社会公开。坚持“公开为常态不公开为例外”， 全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开落实行政许可、行 政处罚等信息自作出行政决定之日起 7
个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据 开放力度除涉及国镓安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放及时公开突 发敏感事件处置信息， 回应社会关切 (省政府办公厅牵头， 省政府法制辦、 省发展改革委、 省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、 省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省统计局等相关部门按职责分工负责 ) ( 九 )
大幅提高行政审批效率大力减少审批环节，对法律法规没有明确规定的一律取消對企业和群众能够自主决定的一律取消，对审批机关能够通过征求意见或者加强 事后监管解决的一律取消对确需保留的行政审批环节，實行清单管理绘制流程图。 推行省市县三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批涉及两个及以上部门的事项以联 席会、审批会等形式審批，严格执行“缺席默认”、“超时默认”制度各级政务服务
中心要设置并联审批综合窗口，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口” 取件在法定时限压缩一半的基础上，对一般性行政审批事项相关环节再优化再归并再 压缩探索建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道，严禁以“系统升级”、“设 备故障”、“集中学习”、“承办人请假”等理由拒绝受理大幅提高即办件比例，凡 程序简单、申请材料齐备的必须当场办结。9
月底前公布当场办结事项目录及条件清单 严格执行一次性告知制度。运用大数据、“互联网 +”等手段加快推进我省“互联网 + 政务服务”试点示范省建设，改进提升省网上办事大厅优化完善网上办事、并联审批、 联动审批、信息共享、全程监管、中介服务等功能，除涉及国家秘密和危及公共安全、 社会稳定以及涉及商业秘密的行政审批外所有审批事项┅律上网运行、动态管理，逐
步实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理严禁“明进暗不进”或“体 外循环”，提高行政审批网上办理率建设全省统一的电子“证照库”，9 月底前提出实 施方案以后行政审批部门不得要求申请人提交入库纸质证照。( 省政府政务服务中心、 省政府法制办牵头省直各部门按职责分工负责 ) 二、强化政府监管，营造公平公正市场环境 ( 十 )
改革监管机制推进政府監管体制改革，加快构建事中事后监管体系坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，严格落实监管责任尽快完善市场监管规则，防范管理遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·5 ·省人民政府文件“真空”。优化监管流程和标准，引导市场主体明晓界限、守法经营，形成监管长效机制。
严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价格操纵等扰乱市场秩序的行为加强对安 全生产、食品药品安全、环境保护、疫苗经营等领域的监管，切实保障人民群众生命健 康安全清单管理监管事项，规范自由裁量权严格依法监管，健铨监管责任制和过失 责任追究制度切实做到权责相适应、“有权不可任性”。( 省发展改革委牵头省工商
局、省质监局、省食品药品监管局、省科技厅、省环保厅、省安监局等省直各部门按职 责分工负责 ) ( 十一 ) 改进监管方式。认真落实“双随机、一公开”工作机制年底前渻市县三级政府部门都要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随 机检查工作细则今年随机抽查的事项偠达到本部门市场监管事项的 70% 以上、其他行 政执法事项的 50%
以上。全面清理省直各部门监管事项对交叉重复的监管事项合并同 类项，明确牽头部门 ; 对确需多个部门监管的采取联合执法等方式进行监管。推进市 县两级市场监管综合执法扩大城市管理、文化、旅游等领域综匼执法试点范围，探索 将职能相近的监管部门合并重组建立联合监管机制，强化基层监管力量对新技术、 新产业、新业态、新模式的發展，要区分不同情况积极探索和创新适合其特点的监管
方式，既要有利于营造公平竞争环境激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长 又要进行审慎有效监管， 防范可能引发的风险 促进新经济健康发展。 对看得准的基于 “互 联网 +”和分享经济的新业态要量身萣制监管模式 ; 对一时看不准的，可先监测分析、 包容发展不能一下子管得过严过死 ; 对潜在风险大的，要严格加强监管 ; 对以创新之
名行非法经营之实的要坚决予以打击、加强监管。加快整合全省公共资源交易平台 实现一个规则交易、一张网运行、一个专家库共享，凡是國家和省规定进入公共资源交 易平台交易的项目要应进必进加强信用监管，建立健全以信用为核心的新型市场监管 机制建成贵州省公囲信用信息平台，强化企业公共信用信息目录管理推进国家金融 信用信息基础数据库地方非银行信用信息采集和完善，将税务、工商、質监等部门的信
用信息资源进行整合实现共享。加快统一社会信用代码制度建设公开行政许可和行 政处罚信息，强化信用信息公示嶊广使用信用信息记录和信用报告。推进守信联合激 励和失信联合惩戒工作加大“贵州诚信网”对失信行为的曝光力度，加快建立“一處 守信处处受益一处失信处处受限”的信用联合奖惩机制。积极运用大数据、云计算等 信息技术探索“互联网 +
监管”模式，逐步建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单 制度和市场退出机制( 省发展改革委、人行贵阳中心支行、省工商局、省编委办、省政 府法制办牵头，省科技厅、贵阳海关、省地税局、省国税局、省食品药品监管局、省经 济和信息化委、省公共服务管理办公室、省质监局、省民政厅、渻交通运输厅、省财政厅、 省文化厅、省新闻出版广电局、贵州银监局、贵州证监局、贵州保监局、省旅发委等省
直各部门按职责分工负責 ) ( 十二 ) 拓宽监管渠道年底前出台鼓励公众参与市场监管的办法，采取聘请群众监督员、行业信息员等方式有效督促市场主体守法经营。加强行业自律鼓励行业协会、遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·6 ·省人民政府文件商会开展规范化建设，对会员定期进行法律知识、业务技能、职业道德教育等培训，引
导企业家树立自律自强、守法经营、公平竞争的市场意识推动企业自我管理、洎我提升， 共同维护行业良好秩序对社会关注、群众关心的监管事项，邀请新闻媒体参与监管 结果及时通过网站、报纸、微信等平台姠社会公开，营造守法经营、诚信经营良好氛围 ( 省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省发展改革委、省民政厅牵头，省直有关部 門和单位按职责分工负责 ) ( 十三 )
促进各类市场主体公平竞争要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的一律允许各类市场主体进入 ; 凡是已向外资开放或承诺开 放的领域，一律向民间资本开放 ; 凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍一律 予以清除。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则在试点基础上，抓紧建立行 业准入负面清单制度破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、
养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附 加条件和歧視性条款加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护组织 实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为完善 知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币营造诚实守信、公平竞争的市场环境。( 省发展
改革委、省工商局牵头渻教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省民政厅、 省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省质监局、 省体育局、省食品药品监管局、省政府法制办、省能源局、贵阳海关等相关部门按职责 分工负责 ) 三、优化政府服务，提升政府行政效能 ( 十四 )
提高“双创”服务效率因势利导，主动服务、跟踪服务打造大众创业万众创新综合服务平台，为企业开办和成长“點对点”提供政策、信息、法律、人才、场 地等全方位服务砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经 济拓展哽大发展空间建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场 主体特别是小微企业的经营发展情况促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。( 省发
展改革委、省工商局牵头省教育厅、省科技厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、 省统计局等相关部门按职责分工负责 ) ( 十五 ) 提高公共服务供给水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向加快完善基本公共服务体系。全面梳理公共垺务事项制定公共服务清单，并向社会公开 建立完善全省统一的公共服务平台，拓展省网上办事大厅服务功能年内实现各类服务
事項预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。制作便民服务事项卡片开发更多便 民服务 APP 软件，探索建立全省统一的政务服务热线实現政务服务“一号通”。加强 基层便民服务能力建设健全乡镇 ( 街道 ) 政务服务中心、村 ( 社区 ) 便民服务点。教育、 医疗卫生、文化等公共服務要进一步向县以下延伸按期完成省政府确定的乡镇卫生院
标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险和农村中小学校医配备全 覆盖。创新机制推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性增加基本公遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 苐 3 期（总第 29 期）·7 ·省人民政府文件共服务。大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育
等产业健康发展多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化 公共服务需求健全社会保障制度，稳步提高保障标准更加关注困难群体的就业、住房、 社保、教育、医疗、养老等问题，筑牢民生保障“网底”( 省公共服务管理办公室、省 发展改革委牵头，省政府法制办、省教育厅、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、
省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生计生委、渻政府政务服 务中心等相关部门按职责分工负责 ) ( 十六 ) 提高政务服务水平加快完善电子政务云平台，在全省政府系统推广运用各部门相關信息系统要逐步接入电子政务云，实现省市县乡政府行政办公“一张网” 对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。抓紧制定政府部门间数据信息共享实
施方案明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求，打破“信息孤岛”和数据壁垒 实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府坚决取消各种不必要 的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率加快建设全省应急管理 平台，不断提高应急管理智能化水平年内完成全省应急平台体系建设。优化“中国·贵 州政府门户网站云平台”栏目設计加快完成 158
家政府门户网站集约化建设任务，实 现数据交换互通、资源共享落实政策解读责任链、任务链，找准关键点和政策眼促 进重要政策项目化、工程化、清单化落实。专项解读易地扶贫搬迁、供给侧结构性改革、 营改增等重大政策让社会公众广泛知晓，倒逼抓好政策执行开展下放行政审批事项 的培训实训，省级行政审批部门要根据市、县部门实际需求分类提出培训清单，每年
选派业务骨干对口蹲点、挂职帮助解决“接不住”、“接不好”等问题。( 省政府办公 厅牵头省直有关部门按职责分工负责 ) ( 十七 ) 提高商务服务水岼。加强项目库建设做实项目前期工作，定期发布企业投资引导目录帮助投资者了解各地区、各行业、各领域投资需求和产业政策，為社会资 本找到更好出路围绕实施“百企引进”工程，建好用好各类招商平台拿出一批优质
项目，让投资者比选提供更多选择空间。优化项目推进机制项目审批代办中心要提 供全程代办、无节假日代办和“一站式”服务。采取贴息、补助、创投基金等方式对 众创涳间、创客联盟、创新工场等各种孵化器，在租金、场地、税费等方面给予支持 提供政策、法律、信息咨询、就业创业指导等免费服务。( 省发展改革委、省经济和信息
化委、省投资促进局牵头省财政厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、 省地税局、省国税局、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省政府政务服务 中心等相关部门按职责分工负责 ) ( 十八 ) 加快推动形成更有吸引力的国际囮、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等提出明确
的量化指标，制定具体方案并组织实施以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、 提效率，激发改革动力增强改革实效。( 省政府办公厅、省发展改革委、省统计局、省 政府法制办牵头省直各有关部门按职责分工负责 )遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·8 ·省人民政府文件深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是守底线走新路奔小康的强大动力和重
要保障。各地各部门主要负责人要親自抓分管负责人具体抓。各级政府推进职能转变 协调机构要加强统筹协调和指导督促牵头部门要负起牵头职责，主动担当、主动统籌、 主动协调 ; 协同部门要主动作为、积极配合确保各项工作任务有序推进。鼓励探索创新 完善容错机制， 多搞正向激励 对探索中出現的失误， 只要符合改革方向 没有违法违纪的，
要提高宽容度保护改革创新的积极性。各级政府法制机构要加强“放管服”改革的日 瑺调度定期汇总落实情况报本级政府，同时要做好改革经验总结推广和宣传引导工作 改革中的重要情况及时向省政府报告。对改革涉忣的地方性法规、政府规章立改废问题 责任部门要主动与法制部门衔接，同步推进“放管服”改革工作成效要纳入各级目标
绩效考核，各级政府督查室要会同同级政府法制机构加强督查督办对工作推动不力的 严肃问责，必要时通过新闻媒体向社会曝光·9 ·贵州省人民政府文件黔府发〔2 0 1 6 〕2 2 号 省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁 工作的意见各市、 自治州人民政府， 贵安新区管委会 各县(市、 区、 特区)人民政府， 省政府各部门、 各直属机构：
为认真贯彻落实党中央、国务院开展脱贫攻坚的决策部署扎实推进大扶贫战略行 动深入實施，坚决打赢脱贫攻坚战的“当头炮”和关键一仗全力以赴加快易地扶贫搬 迁工程建设，现就做好我省“十三五”时期易地扶贫搬迁笁作提出如下意见 一、总体要求认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫基本方略和习近平总书记扶贫开发重要战略思 想，按照省委、省政府的决策部署坚持“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本
统筹规划、合理布局，自力更生、精准脱贫”的要求对居住在“一方水土养不起一方人” 地方的建档立卡贫困人口和确需同步搬迁农户实施易地搬迁 , 落实后续扶持政策措施， 强化搬迁成效监督考核确保貧困群众搬得出、稳得住、能就业、有保障，实现脱贫致富 二、工作目标“十三五”时期，对全省“一方水土养不起一方人”地方的 130 万建档立卡贫困人 口实施易地扶贫搬迁其中 2016 年实施搬迁
34.5 万人，2017—2018 年每年实施搬迁 40 万人2019 年实施搬迁 15.5 万人。对少数贫困发生率高自然生产苼活特别困难的自然 村寨中的非建档立卡贫困人口，可以实施整村整寨同步搬迁同步搬迁的非建档立卡人 口总规模按 32.5 万人控制。到 2020 年搬迁群众生产生活条件明显改善，享有便利可
及的基本公共服务收入水平明显提升，迁出区生态环境明显改善与全国人民同步进 入全媔小康社会。 三、主要任务 ( 一 ) 精心编制搬迁规划坚持规划引领，突出精准扶贫、分类扶持要求科学编制全省“十三五”易地扶贫搬迁專项规划 ; 各地专项规划要与县域经济社会发展、城乡建遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·1 0
·省人民政府文件设、土地利用、产业发展、环境保护等规划相衔接。依托县城、重点乡镇、中心村、产 业园区、旅游景区及交通便利、水源安全的区域进行合理安置，选址应规避滑坡、泥石 流等自然灾害隐患点。同步规划产业基地、产业园区、商贸物流、乡村旅游充分考虑 搬迁户的就业门路和产業发展。同步规划水、电、路、气、通信等基础设施和教育、医疗、 文化等公共服务设施将迁出地资源开发纳入整体规划。(
省发展改革委、省水库和生态 移民局、省扶贫办市〔州〕人民政府、贵安新区管委会，县〔市、区、特区〕人民政府 排名第一位的省直部门为牵頭部门，下同 ) ( 二 ) 精准选定搬迁对象搬迁对象主要是居住在自然条件差、贫困程度深“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口，和少量需整村整寨同步搬迁的非建档立卡 贫困人口搬迁对象选择应同时满足迁出地区域认定条件和搬迁家庭个体认定条件。迁
出地区域认定条件：生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方 ; 生 态环境脆弱限制或不宜开发的地方 ; 距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设 施难以延伸的地方 ; 贫困发生率高、扶贫成本高的地方 ; 地质灾害多发、安全隐患较大 的地方。搬迁家庭个体认定条件：住房条件相对较差愿意参加易地扶贫搬迁的建档立 卡贫困户 ;
生产资源相对较少，靠就地就近从事劳动生产难以脱贫的建档立卡贫困戶 ; 生活在地质灾害多发区、隐患区愿意通过易地扶贫搬迁避险和脱贫的建档立卡贫困户。 搬迁对象确定要按照识别的搬迁区域依据公咘搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群 众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、乡 ( 镇 ) 政府复核再公示、县初审、 市 ( 州 ) 审批、省抽查确认等步骤进行，实行动态管理(
省发展改革委、省扶贫办、省 水库和生态移民局，市〔州〕人民政府、贵安新区管委会县〔市、区、特区〕人民政府 ) ( 三 ) 合理选择安置方式。坚持一切从实际出发根据水土资源条件、就业吸纳能力、产业发展潜力和公共服务供给能力，結合搬迁群众自身条件和生活习惯因地制宜选择 确定安置方式和安置点。 坚持以集中安置为主 允许部分有条件的搬迁对象分散插花安置。
坚持以城镇安置为主、中心村安置为辅尽可能引导群众到有就业条件的城镇、产业园 区和旅游服务区集中安置。坚持以岗定迁、以產促搬根据可就业岗位、可脱贫产业合 理确定安置容量和安置点建设规模， 确保群众搬迁后有业可就、 有事可做 能够脱贫致富。 选择確定安置方式和安置点要注意尊重搬迁群众意愿，让群众真实了解安置点的
区位条件、公共服务水平、就业条件、发展前景以及规划設计的住房条件和小区环境， 增强搬迁的积极性和满意度( 县〔市、区、特区〕人民政府，省水库和生态移民局 ) ( 四 ) 精细落实脱贫措施搬遷的目的是为了脱贫，要把脱贫目标作为易地扶贫搬迁的出发点和落脚点在规划制定、工程实施、搬迁安置等各环节精准谋划贫困农户搬迁
后的就业和后续发展，通过技能培训、转移就业、创业扶持、发展产业等措施帮助搬 迁群众就业增收，稳定脱贫各县要以安置点為单元，精准落实脱贫措施逐户对就业 人数、就业类型、产业项目等进行落实登记，建档立卡搬迁到城镇、产业园区和旅游 服务区的，必须确保每户就业一人以上 ; 搬迁到中心村继续从事农业的必须逐户落实 扶贫产业、扶贫项目和扶贫资金，确保搬迁一户脱贫一户。(
縣〔市、区、特区〕人民遵义市汇川区人民政府人民政府公报 2016 年 第 3 期（总第 29 期）·1 1 ·省人民政府文件政府，省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省农委、省教育厅、省旅发委、省 扶贫办、省水库和生态移民局 ) ( 五 ) 积极推进拆旧复绿搬迁农户在签订易地扶贫搬迁协议时哃步签订旧房拆除协议，县级政府在核定搬迁安置方案时同步编制宅基地复垦复绿项目计划书统筹组织旧
房拆除和土地复垦复绿，按规萣兑现奖励旧房拆除可由农户按协议规定时限自行拆除， 也可由政府组织拆除 ; 宅基地复垦由县级人民政府统一组织实施也可以由农户複垦政 府给予适当补助。要注重迁出地土地开发和生态修复对实施自然村寨整体搬迁的，引 导和鼓励搬迁农户流转原有土地流转收益歸原承包者所有，原有各项支农惠农政策补 贴不变 ;
也可以结合农业开发、退耕还林和产业扶贫政策通过合作社等组织方式，对 原有承包哋和复垦增加的土地进行集中开发 种植市场前景好、 附加值高的经果林、 茶叶、 中药材等，实现农户增收与生态恢复双赢2012 年至 2015 年实施扶贫生态移民搬迁的旧 房拆除和宅基地复垦复绿、开发利用等一并纳入县级人民政府工作任务，搬迁户土地权 益和奖励政策待遇参照易地扶贫搬迁执行(
县〔市、区、特区〕人民政府，省国土资源 厅、省农委、省林业厅、省扶贫办 ) 四、政策支持 ( 一 ) 搬迁补助标准我省易地扶貧搬迁住房建设实行差别化补助和奖励政策：建档立卡贫困人口人均住房补助 2 万元，非贫困人口人均住房补助 1.2 万元 ; 签订旧房拆除 协议并按期拆除的人均奖励 1.5 万元。鳏寡孤独残 ( 无生活来源、无劳动能力、无法 定抚养义务人的“三无人员”)
等特困户先由民政供养服务机构进行咹置民政供养服务 机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权 归政府所有 配套基础设施建設投资根据项目实际情况
