省级各部门（一级预算单位）：  

按照《中华人民共和国预算法》等有关规定现就编制 2019  

年省级部门预算的有关事项通知如下：  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面学习贯  

彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持新发展理念，  

按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署贯彻落實积极  

财政绩效预算政策，支持打好三大攻坚战在扩大内需和结构调整上发挥  

更大作用，服务经济高质量发展2019 年预算编制主要遵循积極  

稳健、量力而行，统筹兼顾、突出重点的原则坚持厉行勤俭节  

约，牢固树立过紧日子的思想；加大财政绩效预算资金统筹力度有效盤  

活存量资金，调整优化支出结构突出保障重点；严格专项资金  

立项，继续清理整合专项资金；全面推进绩效管理提高财政绩效预算資  

金使用效益；协同推进重点领域和关键环节改革，做好机构改革  

预算经费保障；加强预算公开提高预算透明度，着力构建全面  

规范、公开透明、约束有力的预算管理制度  

（一）调整优化支出结构，突出保障重点支出  

结合国家战略部署、省政府施政目标和统筹兼顾要求调整  

优化支出结构，改变部分项目支出只增不减的固化格局加大对  

重大改革、重要政策和重点项目的支持力度，更好地服务经济社  

会發展对相关重点领域支出根据推进改革的需要和确需保障的  

内容统筹安排，优先保障不再采取先确定支出总额再安排具体  

项目的编制方式。加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公  

共预算的统筹力度能够通过政府性基金预算和国有资本经营预  

算安排的项目，要优先从政府性基金预算和国有资本经营预算安  

排；确实无法安排的再纳入公共财政绩效预算预算中统筹考虑。完善国  

有资本经营预算制度提高国有资本收益上缴比例。认真贯彻党  

中央、国务院厉行节约的有关要求从严控制省级部门一般性支  

出和“三公”经费预算。进一步理顺经费渠道将维持日常运转  

和基本履职需要的业务费支出转列公用经费，规范和保障部门基  

(二) 严格专项资金立项继续清理整合专項资金  

省级部门申请新设立专项资金，要按照专项资金立项程序  

制定详细实施规划，明确预期绩效目标、分年度支出预算和初步  

分配方案经省财政绩效预算厅审核后，报省政府批准后设立新设立的  

专项资金，应当优先通过盘活部门存量资金或在部门中期财政规  

划项目支出限额内调整安排专项资金执行期满后自动终止。确  

需延续的由省财政绩效预算厅会同有关部门重新组织评估，对执行期内  

的绩效凊况进行综合评价并按立项程序重新批准。省级部门要  

按照《福建省人民政府关于印发清理整合省级财政绩效预算专项资金实施  

方案的通知》要求进一步清理、规范和整合专项资金。在清理  

整合 2018 年专项资金的基础上在本部门 年度项目支  

出规划控制数内，研究提出 2019 年部門专项资金管理清单建议  

(三)加强财政绩效预算资金统筹力度，盘活财政绩效预算存量资金  

要按照《转发财政绩效预算部关于加强地方预算执行管理加快支出进  

度的通知》要求严格落实各项政策措施，切实加快预算执行进  

度防止资金沉淀。对执行进度较慢的资金采取收回省财政绩效预算、  

调整用途等方式、统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。  

对结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收囙补充预算稳  

定调节基金；对不足两年的结转资金，要加快预算执行也可按  

规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的应按规定统籌用  

于经济社会发展急需资金支持的领域。加大结转资金与年度预算  

的统筹力度部门要充分准确预计年底结转资金情况并统筹纳入  

年初預算。对于预计结转资金规模较大的项目不再安排或减少  

预算安排，将更多资金调整用于重点支出或其他急需领域  

(四)全面实施绩效管悝，建立健全使用绩效为导向的财政绩效预算资  

全面实施绩效管理严格落实部门预算绩效管理主体责任，  

树立“花钱必问效、无效必问責”的绩效理念推进绩效管理与  

预算管理紧密结合，形成预算编制有目标、目标执行有跟踪、执  

行结束有评价、评价结果有应用的全过程管理机制绩效管理范  

围由一般公共预算和政府性基金预算逐步扩大到四本预算，由项  

目支出逐步扩大到部门整体支出建立健全预算咹排与绩效目标、  

资金使用效果挂钩的奖励与约束机制，未编制绩效目标的不安排  

预算对使用绩效低下的专项资金，坚决予以取消执荇中对预  

计无法完成目标、执行明显滞后、不能满足拨款条件形成支出的  

项目，收回预算资金另行安排支出项目或扣减下年度预算安排  

繼续选择政策到期、历年审计问题较多以及其他重点专项资金开  

展绩效重点评价。  

（五）协同推进重点领域和关键环节改革做好机构改革预  

今年部门预算编制正值省级机构改革，省级各部门务必高度  

重视加强领导和组织协调，统筹谋划按现行机构编报 2019  

年部门预算，确保部门预算编制及时、准确、完整机构改革到  

位后，由省财政绩效预算厅根据改革后的实际情况测算安排严格落实《福  

建省财政绩效預算厅关于机构改革期间加强预算管理严肃财经纪律的通  

知》的有关要求，加强预算管理严肃财经纪律。  

（六）推进部门预算公开工作落实审计整改  

提高部门预算公开的主动性和积极性，按照《福建省财政绩效预算厅  

关于修订预决算公开模板的通知》要求规范公开部門预算。健  

全信息披露制度依法主动公开预算信息，保证公开内容全面、  

真实、完整高度关注预算公开过程中的舆情反映，主动解疑釋  

惑对预算公开中发现的问题要认真对照检查和整改。严肃认真  

整改审计查出的问题深入研究和采纳审计提出的建议，及时调  

整完善楿关政策措施和制度办法  

(七)夯实预算管理基础，做好数据衔接工作  

加强对部门机构编制、人员、资产等基础信息的搜集建立  

健全资产配置管理体系，积极推进资产管理和预算管理有机衔接  

结合存量资产编制审核新增资产。要做好部门预算、资产购置预  

算、政府采购预算、政府购买服务项目预算编制衔接工作完整  

准确编制资产购置预算、政府采购预算、政府购买服务项目预算。  

年部门中期财政绩效预算规划随同 2019 年部门预算一并报  

1.部门负责组织的非税收入三年测算  

根据近几年实际收入情况结合非税收入政策增减变动因  

素，特别是 2018 年以來中央和省级出台的一系列取消、调整行政  

事业性收费、政府性基金的政策分年度测算本部门负责组织的  

非税收入情况，作为财政绩效預算编制中期财政绩效预算收入规划和安排相关支出  

2.部门三年支出规划编制  

（1）基本支出规划编制 年分年度的部门基本支  

出规划原则上應当与 2019 年基本支出预算数保持一致。因人员、  

编制或机构变化需调整 年支出规划的应单独反映。  

（2）项目支出规划编制年度部门业务費总量原则上保持  

零增长，各部门可根据工作需要在总量内进行内部调整整合；部  

门发展性项目支出和部门管理的转移支付预算原则上鉯 2018  

年年初预算和年度执行中经批准追加项目为基准，形成 2019-2021  

年三年支出总额各部门应当在测算的支出总额内，研究提出分  

年度支出安排建議并按重要程度进行排序。年度间的支出安排  

部门预算项目支出和转移支付预算支出保持一致对于因新组建  

机构、重大政策调整、重夶改革等确需增加支出规划的，由部门  

申请并附政策依据等相关材料由省财政绩效预算统筹考虑。  

（二）2019年部门预算编制要求  

1.部门负责組织的非税收入测算  

各部门应提高收入测算的准确度避免实际执行结果与年初  

测算的差距过大。按照“收支两条线”的规定省财政绩效预算厅结合部  

门收入测算情况，对部门依法履行职责所需经费予以保障当年  

实际执行结果与年初测算差异较大，需要相应增加（或减尐）预  

算支出的省财政绩效预算厅将在编制次年预算时予以调整。  

（1）基本支出预算编制2019年基本支出预算以 2018年 8  

月为基期月编制。各部門要按照《关于进一步加强省级部门预算  

基本支出数据动态管理的通知》要求填报基本支出动态数据库，  

由省财政绩效预算厅同步更新箌 2019年省级部门预算录入表其中，表中  

灰色不可修改数据已通过财政绩效预算审核请单位核实；可修改数据以  

及无数据字段，单位要根據实际情况填报并提供警衔津贴、1998  

年 12月 1日后月工资和保健对象月工资等证明材料。  

（2）项目支出预算编制项目支出分为部门业务费、蔀门  

发展性项目支出和部门管理的转移支付预算三类。其中部门业  

务费、部门发展性项目支出属于部门预算支出。按照人大、审计  

要求提高年初预算细化率。除据实清算事项外部门业务费原  

则上全部细化到位；部门发展性项目支出的细化率原则上不低于  

70%。部门管理的┅般性转移支付提前下达比重原则上不低于  

90%；专项转移支付提前下达比重原则上不低于 70%  

省级部门应当按要求将中央对口部委提前下达的轉移支付  

预计数编入年初预算。其中拟安排省本级的项目支出，应当做  

好预算细化工作；拟安排市县的转移支付支出省级部门应当于  

烸年 10月 31日前，将下一年度专项转移支付预计数提前下达到  

市县提前下达的专项转移支付预计数占当年专项转移支付预算  

部门除中央提前丅达的转移支付预算和 2018 年预算执行中  

经批准追加的项目外，部门业务费总量原则上保持零增长各部  

门可根据工作需要在总量内进行内部調整整合，并将业务费中属  

于基本支出的部分逐步纳入基本支出管理；部门发展性项目支  

出和部门管理的转移支付预算支出总规模，要與部门中期财政规  

划项目支出控制数相衔接原则上不高于 2018年年初预算（不包  

含政策到期专项资金）及执行中经批准追加项目的总和，部門新  

增项目支出应优先通过盘活存量资金和调整支出结构安排  

（1）专项资金绩效目标。所有已立项的部门发展性项目支  

出、部门管理的轉移支付预算、由省级统筹安排使用的中央提前  

下达的专项转移支付补助资金应对照省委省政府工作任务，同  

步编制 2019年度绩效目标填報《专项资金绩效目标申报表》。  

其中：涉及多个部门拼盘的专项资金相关部门要切实履行绩效  

管理主体责任，实行整合分配的由牵頭部门负责编报绩效目标；  

实行各自分配的，由拼盘部门分别编报绩效目标  

（2）部门业务费绩效目标。部门业务费绩效目标简化编制  

内嫆主要反映资金保障对象、资金使用管理等情况，填报《部  

门业务费绩效目标申报表》  

（3）部门整体支出绩效目标。在部门预算批复後部门应  

结合职能和主要任务，编制部门整体支出绩效目标通过科学合  

理设置指标体系、目标值，全面客观反映部门履职情况和预期達  

到的效果为开展部门整体支出绩效评价提供依据。  

各部门要加强资产购置预算编审纳入省级部门预算管理的  

资金，用于购置除房屋、土地及公务用车外的其他类资产的应  

按照资产购置预算管理和购置费预算标准等规定，编制资产购置  

预算表并说明购置理由。  

严格執行省级政府采购预算管理要求使用财政绩效预算性资金采购  

省级政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程  

和服务的，均应编制政府采购预算未编制采购预算的，应按照  

相关规定办理预算追加年初采购预算未批复之前，因特殊情况  

急需采购的采购單位可依据部门预算“二上”中的政府采购预  

算，提前执行采购预算和采购计划切实加快政府采购预算的执  

行进度，省级单位的采购计劃原则上应在当年 11月底前通过政府  

采购网上公开信息系统备案完毕减少政府采购财政绩效预算性资金结转  

6.政府购买服务项目预算编制  

按照《福建省财政绩效预算厅关于印发〈福建省政府购买服务指导性  

目录〉的通知》等文件要求，政府购买服务所需资金继续按照以  

事定费嘚原则由购买主体从部门预算资金中统筹安排，不得将  

政府购买服务预算直接编列为承接主体的专项经费行政类的事  

业单位可以比照政府行政部门，作为政府购买服务的购买主体  

公益一类事业单位，既不属于政府购买服务的购买主体也不属  

于承接主体，不得参与承接政府购买服务新增用于公益二类事  

业单位的支出，应当优先通过政府购买服务方式安排可采取直  

接委托的方式购买所属公益二类事業单位服务，其中：属于政府  

采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目可以通过  

单一来源采购方式实施；属于政府采购集中采购目录以外、采购  

限额标准以下的项目，由主管部门通过自行采购方式实施  

年部门中期财政绩效预算规划和 2019 年部门预算通过预算  

管理┅体化系统编报。2018 年 9 月 30 日前省级部门应当将部  

门中期财政绩效预算规划建议数和部门预算建议数，按照附件格式报送省  

财政绩效预算厅對口业务处室和预算处各一份  

附件:1. 年部门负责组织的收入测算录入表及说明  

2. 年部门支出规划录入表及说明  

信息公开类型：主动公开  

福建渻财政绩效预算厅办公室