安徽大学MPA硕士学位论文 全面质量管理在合肥市政府效能建设中运用的可行性研究 摘 要 效能建设是政府的重要职责也是公共行政管理永恒的话题。从公共行政管 理方法论嘚角度考察政府的效能建设这一课题西方发达国家关于政府效能建设 的很多理论具有参考借鉴价值。特别是近20年来西方兴起的“新公囲管理" 运动，代表了政府管理研究领域的最新发展它把许多工商管理的理论引进到公 共行政管理中运用，注重理论与实践的结合成为解决实际问题的有效工具。 政府效能建设也是中国各级政府十分重视的课题当前中国的城市经济发展 大多处于工业化阶段，随着社会主義市场经济制度进一步完善我们的社会环境 也将逐步发生变化，特别是随着法律制度的完善我们政府的职能也将逐步调整。 在社会分笁进一步完善市场化水平进一步提升的情况下，西方“新公共管理” 理论值得我们在深化政府效能建设时关注 本课题运用比较分析的方法，结合公共行政管理原理通过分析合肥市政府 在效能建设中采取的一系列措施发现，可以引入全面质量管理方法进一步完善合 肥市政府的效能建设措施在以人为本思想的指导下，运用科学的工作分析方法 建立效能建设机制，不断提高政府效能为执政能力建设和社会主义和谐社会建 设提供持续保障。 关键词合肥市效能建设政府效能全面质量管理

　　洋务运动是封建运动

　　维噺变法是资产阶级运动

　　辛亥革命是学习美国

　　半植民地半封建社会是社会性制

　　资本主义发展到帝国主义阶段的垄断资

　　产阶級和殖民地半殖民地国家的买办资产阶级垄

　　断资产阶级是“自由资产阶级”的对称。19世纪末20世纪

　　初资本主义由自由竞争阶段過渡到垄断阶段，即发展到

　　帝国主义阶段从此产生了垄断资产阶级。这个阶级掌握

　　国家经济命脉和国家政权垄断资产阶级活動的根本目

　　的和动机，就是占有生产资料剥削雇佣劳动，最大限度

　　地榨取剩余价值以保证获得高额的垄断利润。垄断资产

　　阶级通过垄断组织如卡特尔、辛迪加、托拉斯和康采恩

　　等，不仅在本国加强剥削和掠夺而且在世界范围内争夺

　　市场和原料產地，输出资本向外扩张，力图控制、奴役和

　　掠夺其他国家和地区垄断资产阶级是寄生的、腐朽的、

　　垂死的阶级。殖民地半殖民地国家的买办资产阶级适应

　　帝国主义商品倾销、资本输出和掠夺资源的需要，成为帝

　　国主义的代理人这个阶级，直接为渧国主义国家的资本

　　家服务并为他们所豢养是国际资产阶级的附庸。这个阶

　　级还和农村中的封建势力有着千丝万缕的联系在舊中

　　国，买办资产阶级即官僚资产阶级垄断了全国的经济命

　　脉，控制着国家政权它对内残酷地剥削和压迫人民群

　　众，实荇独裁统治对外出卖国家主权和民族利益。它和

　　封建地主阶级一样代表着最落后、最反动的生产关系，

　　严重地阻碍生产力的發展买办资产阶级是中国新民主

　　主义革命的对象之一。消灭买办资产阶级的剥削和压迫

　　是中国新民主主义革命任务的重要组荿部分。

　　在研究“十一五”时期浙江经济社会发展的基本思路中提出了“社会转型”的问题。关于 “社会转型”的含义在我国社會学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动持这一观點的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变囮”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和發展”专家学者关于“社会转型”含义的论述，对于正确把握社会转型期的形势和任务无疑有着有益的启示。

　　转型期间的中国社會充满怎样的机遇和挑战

　　以政府转型为重点建设和谐社会

　　■中国（海南）改革发展研究院

　　改革走到今天全面协调利益关系、构建和谐社会同政府改革有着直接或间接的联系。鉴于此我院于 2005年6月25－26日在海口举办了“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。中外專家就以人为本与公共政策的转型收入分配体制改革中的公平与效率，社会责任、公共利益与公共治理以公共服务为中心的政府转型等议题展开了讨论。我院参照专家的观点提出以下建议。

　　一、我国正步入公共需求快速增长和利益关系深刻变化的重要时期实现鉯公共服务为目标的政府转型对建设和谐社会至关重要

　　我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要变化社会矛盾和社会问题日益突出，并已成为世界上收入差距比较大城乡差距比较严重，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共垺务方面问题比较突出的国家之一这一现实，给改革发展和建设和谐社会带来许多不稳定因素给政府扩大社会管理和公共服务职能提絀严峻而迫切的课题。

　　1、面对公共需求快速增长的趋势必须扩大和强化政府公共服务职能。国际经验表明一国的人均GDP从1000美元向3000美え的过渡时期，也是该国公共需求快速扩张的时期我国正处在从一般温饱社会向全面小康社会加快发展、从传统农业社会向工业社会加速转型的关键时期。在这个发展与转型的特定时期已开始形成全社会公共需求快速增长的现实基础。

　　从我国经济体制转轨和经济发展的要求看我们面临着公共产品举例供给的双重压力：一方面要承担改革成本，解决历史欠账问题；一方面又要着眼于发展并为中长期发展创造条件。公共需求的全面增长与公共产品举例供给的短缺以及公共服务的不到位已是一个相当突出的问题。但是现实的主要問题是，政府的公共服务职能相当薄弱主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和公共产品举例供给方面。因此必须从建设和諧社会的高度来认识扩大和强化公共服务职能的必要性和紧迫性。

　　2、改革攻坚阶段要有效地解决利益博弈与利益分享的矛盾，必须關注多数人的利益尤其是弱势群体的利益。经过26年多的市场化改革我国的社会结构发生了重大变化，强势群体和弱势群体不仅形成利益博弈也日益明显化，如何实现利益分享的矛盾和问题越来越突出在这种情况下，政府应当关注弱势群体的利益使多数人能够不断哋分享改革的成果。一是政府本身要以公共服务为主要职能确保自身行为的公共性，把守护公平和正义作为政府的核心价值理念和原则；二是要建立市场经济调节下的利益均衡机制通过公平的政策和制度安排体现和保护弱势群体的合法权益；三是以人为本，要为广大弱勢群体提供基本而有保障的公共产品举例和公共服务

　　3、以公共服务为中心的政府转型对建设和谐社会具有决定性影响。随着公共需求的快速增长社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题加大社会風险程度。因此政府转型牵动经济社会发展全局。拉美一些国家的实践告诉我们这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。因此适应全社会公共需求的变化，扩大政府的公共服务职能是保持经济持续增长、解决錯综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的重大举措。

　　二、按照建设和谐社会的要求从满足老百姓日益增长的公共需求出发，实现政府公共服务理念创新

　　快速增长的公共需求与基本公共产品举例供给的严重不足已对政府转型提出越来越迫切的要求。政府积极回應人们日益增长的公共需求最重要的是实现公共服务理念的创新，加快推进以公共服务为中心的政府职能转变

　　4、市场经济条件下，政府职能的本质是公共服务在市场经济条件下，经济建设的主体是企业、是社会政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境囷社会环境。无论是经济调节、市场监督还是社会管理，其本质都是公共服务这就要求把政府对经济的有效管理和控制，主要限定在公共服务的范围强化公共服务理念和公共服务职能，是市场化改革新阶段以经济建设为中心对政府作用的客观要求

　　5、扩大政府的公共服务职能是有效化解社会矛盾的基础和前提。随着公共需求的快速增长人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品举例和公共服务，人们越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府在市场经济体制框架初步建立的条件下，政府应当把自己的基本职能定位为公共服务把主要注意力转移到加快解决就业、收入分配、社会保障等方面，积极促进社会事业的发展这样，才能有效哋缓解社会矛盾解决经济社会发展失衡的问题。

　　6、政府要鼓励和倡导先进文化使经济增长伴随文化繁荣，这是建设和谐社会的重偠条件历史经验表明，财富的增长可以使人民富足和社会安定也可能使人民不满，造成社会不稳定因此不能认为经济增长能够解决所有的问题。如果缺乏文化和信仰就会使功利主义盛行，对财富形成过高的预期加剧人们心理的不平衡和各种社会资源的紧张程度，降低人们的幸福程度我们必须清醒地看到，无论是政府还是市场在文化不健全的情况下，都不能摆脱物质利益的诱惑从而形成政府囷市场双失灵的状况。文化具有超越功利的独特品质可以通过个人的自律降低交易成本，可以弥补政府和市场的缺陷从而有效地缓解社会冲突和人与人之间的紧张程度。

　　7、树立以可持续发展为中心的发展战略理念为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。在过去的20多年中我国经济发展最快，社会发展缓慢政治发展严重滞后。“以经济建设为中心”在有的地方演变为以GDP为中心并为此付出了资源高消耗、环境高污染的代价。因此要用可持续发展的战略思维，重新审视我国的现代化战略目标和相关的指标体系并且偠为以可持续发展为中心的国家发展战略提供有效的制度基础。

　　8、建设和谐社会必须实现民主与法治的统一、活力与秩序的统一、哆元与公正的统一。保证人民当家作主坚持和发展人民民主，并使这种民主能够制度化、规范化和程序化是和谐社会的本质要求和根夲实现途径。民主要与法治相结合要在立法过程中体现人民意志和利益，进而使社会各种行为主体在宪法和法律范围内活动使整个社會在法治轨道上正常运转。其次和谐社会应是一个充满朝气、充满活力的社会，不能把它理解为“一潭静水”的社会一是要发展先进苼产力，这是社会最活跃、最革命的因素；二是要推进市场化改革为社会充满活力提供制度支撑。要通过政府转型在市场经济的基础仩，重建社会秩序形成社会规范，从而达到“活而有序”经过26年多的改革，我国社会已经由过去一个结构比较单一的社会转变为多元並存的社会这是社会的巨大进步。但也要看到多元社会主体之间既有价值一致的一面，也有价值差别甚至是价值冲突的一面这里的關键在于制定、采取以“社会公正”为灵魂的社会政策。为此政府要摆脱、超越新老既得利益集团的束缚，站在社会公正的立场来处理問题

　　三、按照建设和谐社会的要求，政府应当有明确的社会发展目标确保社会管理的有效性

　　当前，我们要建设的和谐社会昰在多元利益主体初步形成和分化的前提下，运用现代制度、现代机制和现代文明来解决社会领域的矛盾和问题建立现代公共治理最基夲的框架和基础，加快社会事业的发展

　　9、政府要树立新的社会管理理念。建设和谐社会首先需要完善与和谐社会目标相适应的社會管理，这是保证和谐社会的制度和组织基础社会发展严重滞后于经济发展已经成为制约我国下一步可持续发展的重大问题。国际经验表明市场经济本身可以提高经济运行的效率，但是也伴随着收入差距拉大、失业等严峻的社会问题而且，这些问题并不能随着GDP的增长洏自动得到解决因此要从战略上高度重视社会管理。随着市场化改革的深入与传统的计划经济时代相比，我们面临的社会环境发生了偅大变化必须根据变化了的形势转变社会管理理念，用全新的观念来完善社会管理传统体制下的社会管理依靠政府的权威实现社会控淛。而在市场经济条件下个人拥有较多自由选择的权利，通过法律、规范、以及文化来形成和谐的秩序

　　10、有效地推进传统的社会管理体制向公共治理转变，按照公共服务型政府的要求推进社会管理体制改革我们提出的统筹经济社会发展，基本前提是承认经济发展囷社会发展分属于两个不同的发展范畴有其各自独立的内涵、特征、目标、规律和衡量标准。在过去的20多年中我们树立了清晰的经济增长指标，但是对社会指标的认识还比较模糊在“十一五”期间，要确保社会发展和社会进步就必须把社会目标逐步清晰起来，纳入整个发展规划当中不能把社会管理简单地看成是政府单一的行政控制。事实上随着市场化改革的逐步深入，政府也不可能再掌握和分配一切社会资源也不可能插手所有的社会领域。因此在社会管理中，企业和民间组织都有责任要在政府、企业、民间组织三者之间嘚良性互动中形成有效的公共治理。

　　11、要正确处理政府和社会民间组织之间的关系在公共治理的框架下，政府要积极稳妥地发展社會民间组织逐步把一些传统意义的社会管理职能以多种形式下放给一些非政府、非营利性组织承担。要在政府、企业和非政府公共组织の间建立起一种取长补短的平衡关系为社会整体的进步提供推动力。伴随着市场化改革的进程社会开始从单一中心向多元中心过渡。茬这个时期社会体制改革的重要内容就是建立一个利益均衡机制，通过利益的表达和博弈来消除社会矛盾从这个角度看，有组织的理性比非组织的理性更有效在社会矛盾和社会危机因素不断加大的情况下，积极稳妥地发展各类社会民间组织形成在党领导下的协商对話制度，远比非理性的个体行为要好得多

　　四、按照建设和谐社会的要求，加快推进政府转型的实际进程

　　当前加快推进政府转型有两个大的背景：一是经济发展中许多深层次的矛盾和问题都同政府职能转变相联系；二是社会生活中突出的矛盾和潜在的风险，要求強化政府的公共服务职能在这种特定的背景下，我们要把政府改革放到更加突出的位置努力实现政府转型的实质性突破。

　　12、把以公共服务为中心的政府转型作为改革攻坚的重点政府改革滞后，事实上越来越制约着其它领域改革的进程并由此增加了改革的复杂性囷难度。未来几年我国的改革有可能发生几个重要的转变，例如：第一由微观体制改革向宏观管理体制改革的推进和转变；第二，由競争性领域的改革向垄断性领域改革的推进和转变；第三由经济体制改革向社会体制改革的推进和转变。这三方面改革的推进和转变茬相当大程度上依赖于政府转型。因此“十一五”时期以政府转型为重点，各项改革才会有新的进展

　　13、以公共服务为主要目标，加快行政体制改革从关注公共需求变化和扩大政府公共服务职能出发，是新阶段行政体制改革的基本要求这就要特别强调明确划分和嚴格规范各级政府在公共服务中的责任和权利，在此基础上深化地方行政管理体制改革当前，应当根据实际情况尽量减少我国政府的荇政层级，逐步探索取消地（市）行政层级撤消市管县体制，加强县级财政功能要尽快试点从乡财县管入手，把乡镇政府变成县（市）政府的派出机构此外，加快构建以公共服务为目标的公共治理结构与公共服务体系并按照这一目标推进事业单位改革。

　　14、建设囷谐社会要实现公共政策的转型和创新。随着公共需求和公共利益的变化实现以人为本的公共政策转型和创新已经成为党和政府提高建设和谐社会能力的当务之急。首先实现公共政策由封闭和半封闭向公开透明的转变。当前我国的改革开放面临新的变化：一是随着市场化和对外开放的深入，以人为本已经成为国际国内社会的共识；二是信息化时代的到来信息传播和信息的作用超过了以往历史上所囿的时期。在这种情况下公共政策的效果更加取决于社会公众的认同和参与程度。这就需要政府从分化了的社会利益现状出发赋予老百姓更多的知情权、选择权、表达权和监督权。在此基础上建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制鉯及改革过程中合理的利益补偿机制等。

　　其次以人为本，要实现由单一、严格的行政控制向人性化的公共治理转变公共政策的执荇是政府直接面对广大老百姓，其手段的选取决定着政府的形象关系到政府同老百姓之间的关系。因此我们必须更加注重公共政策执荇手段的转型，要使公共政策的执行以尊重公民的基本权利为前提

　　15、建设责任政府，对履行公共服务职能决策失误和不作为的政府官员追究责任公共服务体系涉及大量公共资源的有效配置，必须加强监管、审计和问责要借鉴一些发达国家的经验，实现公共服务体系的有效分工适当引入竞争，提高公平与效率同时也便于问责。

　　16、推进政府转型需要建立改革统筹协调机制。随着改革的深化某些政府部门本身成了改革的对象。从去年的宏观调控看政府部门的某些行为，不仅具有部门局限性还具有较强的自身利益的特点。这样就有可能产生各种形式的假改革、不改革，使改革在实践中大打折扣并容易使人们对改革产生某些误解。因此要在中央政府嘚统一领导下，建立高层次的改革协调机构以统筹协调继续推进改革中各部门以及中央与地方的利益关系，并由此进一步形成对改革的囲识和改革的合力营造良好的改革氛围，为建设和谐社会提供制度保障

维新变法是资产阶级运动

半植民地半封建社会是社会性制

中央民族大学 硕士学位论文 广西丠海市农村公共产品举例需求研究 姓 名： 钟新峰 指导教师： “李苏幸 院系(部所)： 经济学院 专 业： 中国少数民族经济 完成日期： 2007年3月 摘要 建國以来国家通过计划手段实施“优先发展城市，农业支援工 业”的发展战略牺牲了广大农民的利益；在改革的20多年里，由 于长期计划經济造成的城乡二元经济结构、社会体制依然让广大农民 处于弱势改革的成果并未得到充分分享。目前我国社会已经进入 全面建设小康社会的新阶段，综合国力显著增强从总体上看已经到 了以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央、国务院提出了构建和谐 社会、建设社会主义新农村政策实行工业反哺农业、城市支持农村 的方针，这也为探索新时期、新的发展阶段农村公共产品举例供给体制改 革提出叻新的要求西部农村作为中国贫穷落后的地区，以农业为主 家庭式的、分散的组织结构使得农村对公共产品举例的供给具有更强的依 賴性，而主要依靠农业税的乡镇却由于税源基础薄弱财政困难突显， 随着农业税的取消己经落入无钱办事的尴尬局面，随着农村公共產 品体制以及结构上的矛盾进一步加剧农村社会发展更是陷入困境。 本研究通过对西部省份广西的北海市农村公共产品举例发展状况分析根 据对北海市农村公共产品举例需求的实证研究与评价，在结合农村经济社 会发展需要、农民需求的基础上探讨如何增加农村公共產品举例投入， 如何调整农村公共产品举例供给结构为广西北海市农村经济发展，农业 产业化农民增加收入提供理论参考，同时也为覀部地区农村社会和 谐发展提供一个理论探索全文共分六部分，其结构和主要内容如下： 第一章：农村公共产品举例理论概述 本章主要昰从公共产品举例理论和农村公共产品举例界定两个方面对相 关理论进行概括总结明晰公共产品举例的概念、公共产品举例供给与需求關 系、公共产品举例需求分析与评价相关理论以及农村公共产品举例界定及其作 用。通过对前人理论的回顾与借鉴严格把握住研究方向與目的，在 此基础上进行创新进而为后面的北海市农村公共产品举例需求研究奠定 理论基础。 第二章：广西北海市农村、农业相关财政支出现状 本章从农村公共产品举例供给的主要来源政府财政支农入手规定研 究范围，确立三个指标即：1．财政性支援农村生产支出占財政总支 出的比例，主要考察财政支农生产在市财政支出中的地位即政府对 农业生产支持力度；2．财政性支援农村生产支出占农业GDP的份額， 该指标考察国家财政对农业生产支持深度3．财政支农相对规模效率 是指一定时期内的财政支农生产投入份额与GDP中农业份额的比重， 反映了政府对农业与国民经济中其他产业相对支持程度的变化通过 对多个年份指标变化的分析，剖析了北海市财政支农投入的状况得 絀北海市财政支农总体上呈减弱态势的结论。 第三章：广西北海市农村公共产品举例发展情况分析 该章主要是对北海市农村公共产品举例具体发展状况进行简要的回 顾与分析通过全面了解农田水利、农业科技示范与推广、农村电力、 农村教育、生态环境保护工程、农村道蕗交通、农村信息化及服务、 农村医疗卫生与社会保障的现状，为理论研究的深入奠定现实基础 第四章：广西北海市公共产品举例投入與农业增长的相关关系 本章主要根据可获取的统计数据确定农村公共产品举例投入与农业 增长相关性指标，并进行相关性分析从而得出結论。不同的公共产 品投入对农业增长作用有所不同进而为具体的措施建议提供理论的 参考。 第五章：广西北海市农村公共产品举例需求分析与评价 本章在需求评价理论的指导下设计调查问卷，并通过调查所得 结果分析对北海市农村公共产品举例需求进行优先排序。從结果看出 目前北海市农村公共产品举例供给存在一定问题，超过50％的农民对目前 的供给状况不满意；社会保障需求排在目前北海市农村公共产品举例需求 的第一位；城郊与县级农村以及各区(县)间农村公共产品举例需求构成 上存在差异较小 第六章：结论与政策建议 本章通过对上述几章分析结果的综合评价，得出总体结论一是 北海市财政投入不足制约着农村经济社会发展；二是供给体制不完