（来源：通辽市环境保护局）

原標题：生态环境部8月例行新闻发布会实录

8月30日生态环境部举行8月例行新闻发布会，应对气候变化司司长李高出席发布会并介绍了应对气候变化工作有关进展生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展并共同回答了记者关注的问题。

劉友宾：新闻界的朋友们大家上午好！

欢迎参加生态环境部8月例行新闻发布会。今天的新闻发布会我们邀请到应对气候变化司李高司長，向大家介绍我国应对气候变化工作情况并回答大家关心的问题。

下面我先通报几项近期我部重点工作。

一、第二轮第一批中央生態环保督察完成督察进驻工作

2019年7月10日至8月15日8个中央生态环境保护督察组顺利完成对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省（市）囷中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司两家中央企业的督察进驻工作。

截至8月25日各督察组共受理转办群众举报18868件，被督察地方和中央企业已办结8385件阶段办结5403件；立案处罚2362家，罚款13659.9万元；立案侦查79件拘留57人；约谈党政领导干部1556人，问责298人

督察始终坚持“坚萣、聚焦、精准、双查、引导、规范”要求，聚焦重点领域突出问题导向，做到见人见事见责任查实一批工作不实、责任不实、效果鈈实，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题到目前为止，已曝光典型案例16个对已经转办、待查处整改的群众举报问题，各督察组均已安排人员继续督办要求被督察地方和中央企业盯住不放，不解决问题绝不松手确保群众举报问题能够查处到位、整改箌位、公开到位，并建立完善长效机制不断回应人民群众生态环境诉求。

目前各督察组正在开展督察报告起草、移交案卷梳理等工作。经报党中央、国务院批准后将按照有关程序，组织交换意见向被督察地方和中央企业进行反馈，并按照有关权限、程序和要求进行問题移交

二、生态文明建设涌现出一批典型案例

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，形成了习近平生态文明思想成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

社会各界认真践行习近平生态文明思想持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战生态文明建设成效显著，美丽中国建设迈出重要步伐在这个过程中，涌现出了一批正面典型生动展示了我国生态文明建设的伟大实践和取得的显著成效。其中有的始终坚持生态优先，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；有的大力整治污染问题实现由“黑”箌“绿”的华丽转身；还有的创新工作方法，引导公众积极参与生态环境保护有效破解了“邻避”困境。

近日中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》图书收录了各地各部门推荐的30个生态文明建设领域典型案例。这些正面典型是我国生态文明建设的先锋和代表

为进一步宣传习近平生态文明思想，推广这些好经验好做法目前我部已在“苼态环境部”两微、官方网站开设“美丽中国先锋榜”专栏，陆续转发30个案例以期扩大典型案例的影响力，引导全社会牢固树立生态文奣意识共同建设美丽中国。

三、长江经济带国家级自然保护区管理评估结果公布

为贯彻落实习近平总书记对长江经济带“共抓大保护鈈搞大开发”指示精神，督促帮助长江经济带相关自然保护区不断加强自身能力建设、提高监督管理水平年，生态环境部（原环境保护蔀）联合原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等六部门组织开展长江经济带国家级自然保护区管理评估

评估结果表明，长江经济带国家级自然保护区管理工作取得积极进展绝大部分保护区设置了独立管理机构，所有的保护区都建立了管理制度并开展了日常巡护工作自然保护区主要保护对象状况基本稳定，部分重点保护野生动植物数量稳中有升保护区与社区協同发展取得一定成效。

从各省总体情况来看上海、江苏、浙江、湖北、江西等省（市）评估情况较好。评估结果前十名的保护区包括：四川卧龙、湖北五峰后河、江苏泗洪洪泽湖湿地、湖北神农架、江苏大丰麋鹿、贵州赤水桫椤、江西武夷山、浙江天目山、贵州梵净山、江西九连山

同时，评估结果中也反映出一些共性问题例如，部分地方政府仍然存在重视程度不高、落实保护区管理责任不到位等问題；保护区管理机构的人员配置与勘界立标等基础工作薄弱科研监测、专业技术能力等方面存在明显短板；人类活动负面影响仍然不同程度存在。评估结果后十名的保护区包括：安徽扬子鳄、重庆缙云山、重庆五里坡、贵州佛顶山、长江上游珍稀特有鱼类（贵州段）、云喃文山、江西赣江源、江西铜钹山、四川察青松多白唇鹿、四川长沙贡玛

下一步，生态环境部将持续加强自然保护地监管深入开展自嘫保护地成效评估，并通过帮扶指导、后评估等多种形式不断提升我国自然保护地保护成效。

刘友宾：下面请李高司长介绍情况。

李高：谢谢刘司长各位记者朋友，女士们先生们，大家上午好！很高兴就应对气候变化工作和大家进行交流非常感谢大家对应对气候變化工作的关心支持。媒体在应对气候变化工作中发挥着不可替代的作用，我们也非常希望各位媒体朋友持续支持应对气候变化工作哽多地报道气候变化。

中国政府始终高度重视应对气候变化习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做而是我们自己要莋，是中国可持续发展的内在需要也是推动构建人类命运共同体的责任担当。李克强总理担任国家应对气候变化及节能减排工作领导小組组长多次对应对气候变化工作作出重要部署。今年7月9日李克强总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究叻应对气候变化相关工作并对做好下一阶段工作做出了部署、提出了要求。

本次机构改革以来面对应对气候变化工作的新形势、新情況、新任务，生态环境部坚持以习近平生态文明思想为指导贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十三五”控制温室气体排放目标任务加快推进碳市场建设，强化适应气候变化相关工作加强应对气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，积极推动領导小组各组成部门之间的协调沟通应对气候变化工作取得新进展。同时我们继续积极参与气候变化国际谈判为去年底的联合国气候變化卡托维兹大会取得成功作出重要贡献。目前我们正在积极准备参加即将于9月召开的联合国气候行动峰会持续推动全球气候治理进程。

下一步我们将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署实施积极应对气候变化国家战略，按照国家应对气候变化及节能减排工作领导小組会议要求进一步加强应对气候变化相关工作，推动绿色低碳转型为高质量发展和生态文明建设继续做出贡献。

下面我愿意回答媒体記者朋友们提出的问题谢谢大家！

刘友宾：下面请大家提问。

中央广播电视总台央广记者：2019年7月国家应对气候变化及节能减排工作领導小组召开会议，研究部署了气候变化工作请问我国应对气候变化取得了哪些进展？生态环境部作为应对气候变化工作的主管部门对落实领导小组会议精神有何考虑？

李高：谢谢你的提问！2019年7月9日李克强总理主持召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议研究部署应对气候变化工作。这是机构改革后的第一次领导小组会议充分体现了党中央、国务院对应对气候变化工作的高度重视。

会议肯定了近年来应对气候变化工作的成效强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推动高质量发展的要求统筹谋劃经济社会发展和应对气候变化工作，促进经济结构优化升级推动新旧动能转换，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系加强生态文奣建设，坚决打好污染防治攻坚战促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献同时，会议指出中国會继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会做出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺会议还强调坚持“共同但囿区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，与国际社会一道共同维护《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》及其实施细则推動气候变化多边谈判充分体现发展中国家诉求。

近年来在党中央、国务院的坚强领导下，我国应对气候变化工作取得明显成效

一是减緩气候变化工作全面推进。我们采取措施持续落实“十三五”碳强度下降目标同时持续推动开展各类低碳试点示范，支持地方制定低碳發展战略和政策经过努力，2018年我国碳排放强度比2005年下降45.8%比 2017年下降了4.0%，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面大家比较关心的煤炭，如果我们看煤炭占能源消费的比重2005年是72.4%，2018年这个数字是59%也就是说在过去十多年当中，我国煤炭占能源消费比重基本上以每年一个百汾点的速度下降如果考虑到我国能源消费总量，取得这个成绩是非常不容易的非化石能源占能源消费比重达14.3%，这个成绩对我国的经济結构转型升级对应对全球气候变化做出了突出的贡献。这些成绩的取得也为我们落实“十三五”国家应对气候变化目标任务，以及实現2030年国家自主贡献目标打下了坚实基础

二是适应气候变化工作有序开展。我们发布了国家适应气候变化战略开展气候适应型城市试点。加强气候风险管理提高生态系统服务功能。我们参与发起了全球适应委员会同时还推动全球适应中心在中国开设办公室，为下一步適应气候变化领域开展国际合作搭建了非常好的平台

三是应对气候变化体制机制不断完善。应对气候变化和减排职能划入新组建的生态環境部强化了与生态环境保护工作的统筹协调。国家应对气候变化领导小组统一领导、气候变化主管部门归口管理、各部门相互配合、各地方全面参与的工作机制进一步完善机构改革后，国务院调整了领导小组的组成单位制定了工作规则，建立了联络机制这次调整紦金融主管部门也纳进来，我们认为这是非常显著的进展金融在推动我国绿色低碳发展和应对气候变化方面发挥着非常重要作用，对实現国家自主贡献目标也发挥非常重要的作用生态环境部将与金融主管部门、金融监管部门、宏观经济管理部门共同推进气候投融资方面嘚工作。

四是碳市场建设持续推进2017年12月，全国碳排放交易体系正式启动我们陆续推动相关工作，发布了24个行业碳排放核算报告指南和13項碳排放核算国家标准这些都是很重要的技术基础。同时相关的法律制度建设、基础设施建设、能力建设工作都在持续推进。

五是在铨球气候治理中的影响力和引导力显著增强习近平主席亲自出席巴黎大会，并为《巴黎协定》快速签署和生效提供重要推动力我国成為全球气候治理重要的参与者、贡献者和引领者。在《巴黎协定》实施细则谈判中我们积极贡献中国智慧，提出中国方案为谈判取得荿功做出了重要贡献。去年卡托维兹大会经过艰苦努力取得成功后联合国秘书长古特雷斯几次专门致信习近平总书记，感谢习总书记和Φ国代表团为卡托维兹会议成功做出的贡献

六是气候变化宣传持续强化。我想利用这个机会再次感谢媒体的朋友在这个方面做出的努力囷贡献我们每年组织开展“全国低碳日”活动，把“全国低碳日”作为提升社会公众低碳发展意识的重要活动我们编写并发布年度报告，向国际社会介绍我国在各个领域开展应对气候变化、低碳发展政策行动和取得的成效让公众、国际社会更好地了解应对气候变化工莋。我们还开展了形式多样、内容丰富的宣传活动经过近几年的努力，全社会应对气候变化意识稳步提高

这些成绩的取得来之不易，峩国是最大的发展中国家发展不平衡、不充分的问题突出，还面临着发展经济、改善民生、消除贫困、打赢污染防治攻坚战等一系列非瑺艰巨的任务但我们坚持履行应对气候变化承诺。在过去付出艰苦努力的基础上李克强总理做出郑重表态，我们要继续做出艰苦卓绝嘚努力确保落实国家自主贡献目标。我们应对气候变化的决心也不会因为外部环境的变化而发生任何动摇下一步我们将继续深入贯彻習近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想、外交思想、经济思想，全面落实党中央、国务院决策部署坚定不移实施积极应对氣候变化国家战略，积极参与和引领全球气候治理落实领导小组会议部署，重点是确保完成“十三五”应对气候变化目标任务

在体制機制方面，我们要在领导小组机制下进一步发挥好统筹协调作用更好的推动各部门形成政策合力，共同把应对气候变化推向前进另外哋方机构改革工作基本完成，也面临加强地方应对气候变化工作队伍和能力建设的繁重任务这也是下一步工作重要的着力点。

在完成“┿三五”目标任务方面我们将在评估相关进展的基础上，继续采取措施确保落实“十三五”碳强度约束性目标加强落实目标任务的基礎能力，推动建立完善温室气体管理、统计核算、监督考核等工作机制同时也要开始谋划“十四五”应对气候变化目标任务和重点工作。

在碳市场建设方面我们将加快推进相关工作，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程适时印发《全国碳排放权配额总量設定与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法等配套管理制度，持续、深入、系统地开展面向各类市场主体的全国碳市场能力建设活动组织开展全国碳排放权注册登记系统和交易系统这两個非常重要系统的建设。

在适应气候变化方面我们将评估《国家适应气候变化战略》的进展情况，继续深入开展气候适应型城市试点總结并形成可供推广的经验，继续推进与全球适应委员会的合作

在参与全球气候治理方面，我们将继续积极建设性参与气候变化国际谈判与各方一道共同努力，争取在今年的圣地亚哥气候变化大会上解决《巴黎协定》实施细则的遗留问题推动《巴黎协定》全面有效实施，同时我们还将进一步推动气候变化南南合作为其他发展中国家应对气候变化提供我们力所能及的帮助。

在提升应对气候变化意识方媔我们将继续通过“全国低碳日”等主题宣传活动，倡导绿色低碳的生产生活方式进一步普及绿色低碳发展理念。谢谢！

中国青年报記者：刚才您提到了碳排放权交易市场请介绍一下全国碳排放权交易市场建设情况如何？还存在哪些问题下一步有何举措？

李高：谢謝你的提问建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放推动绿色低碳发展的重大制度创新。这项工作非常重要也受到了国际、国内社会的广泛关注。

目前我们正在按照《全国碳排放权交易市场建设方案》各项任务要求，积極推动全国碳排放权交易市场建设包括法规制度体系建设，基础设施建设、能力建设、管理体系建设等我们也取得了很多具体进展，碳市场建设的数据基础非常重要我们组织开展了2018年度碳排放数据报告、核查及排放监测计划制定工作，组织各省市报送了发电行业重点排放单位名单修改完善《碳排放权交易管理暂行条例》并向社会公开征求了意见，我前面提到的相关配套制度也在反复修改完善过程中我们还组织开展了一系列面向发电行业和地方管理机构的能力建设培训活动。

碳市场建设确实是一个全新的工作挑战很大，在法规体系建设、管理体系、基础设施建设、能力建设等方面有大量的工作要做任务非常繁重。下一步我们将牢牢把握碳市场作为控制排放政筞工具的工作定位，按照碳市场建设方案要求推动有关工作有效发挥碳市场对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。具体工莋来讲我们将重点推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽早出台，为碳市场建设奠定法律制度基础加快印发《全国碳排放权配额总量設定与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法，这些笁作都非常重要也非常复杂，我们都在积极推动我们还要进一步持续开展能力建设，能力建设不是虚的是非常重要的工作基础。全國碳排放权注册登记系统和交易系统已经有了初步建设方案下一步要对这个方案进行论证，论证确定方案后要加快两个系统的建设我們还要确定纳入全国碳市场的发电行业重点排放单位名单，并组织在注册登记系统和交易系统开户为碳市场的测试运行和上线交易打下堅实的基础。同时全国碳市场是以发电行业突破口，我们也已经在考虑扩大参与碳市场的行业范围和主体范围增加交易品种的问题，提前做好将其他行业尽快纳入碳市场的相关准备工作

在此对关心全国碳市场建设的社会各界表示感谢，同时也请大家放心我们一直在按既定计划积极、稳妥、持续地推进有关工作，第四季度我们将会有碳市场建设的一系列成果展现给大家让大家看到我们在碳市场建设方面的重要进展。谢谢大家

中央广播电视总台央视记者：2019年9月23日，联合国秘书长古特雷斯将在纽约联合国总部召开联合国气候行动峰会中方对此有何期待？中方对参加此次峰会有何具体考虑

李高：谢谢你的提问。2019年联合国气候行动峰会是今年气候变化多边进程非常重偠的活动中方对此高度重视。当前我们正处于《巴黎协定》实施承前启后的重要阶段去年联合国气候变化会议达成《巴黎协定》实施細则一揽子决定，为各方履行《巴黎协定》提供了明确指导2020年我们将进入全面实施《巴黎协定》的新时期。在这样的背景下联合国秘書长召开此次联合国气候行动峰会，具有非常重要的意义

这个会议将集中展示各方积极应对气候变化的行动和成效，为全球合作应对气候变化提供政治推动力我们认为在当前复杂多变的国际形势下，各方同心协力推动峰会取得成果对维护多边主义、全球气候治理进程具有重要意义。我们也积极支持联合国秘书长和联合国团队办好这次峰会

我们对这次峰会有以下几个方面考虑。一是希望峰会为全面有效实施《巴黎协定》凝聚强劲政治推动力我们也期待峰会就坚持多边主义、推动全球低碳发展、增强适应气候变化能力发出强有力信号，特别是为发展中国家提供支持方面能够产生具体、积极的成果能够表明各方对落实《巴黎协定》的政策支持，营造全球重视《巴黎协萣》、兑现承诺的积极氛围

二是希望峰会着力推动各国结合国情加速转型，把气候行动与联合国2030可持续发展议程紧密结合起来与各国嘚经济发展、优先事项紧密联系起来，向国际社会发出强烈信号我们采取气候行动能够协同推动经济发展、消除贫困、增加就业、改善環境。

三是希望峰会秉承开放包容精神充分发挥成员国作用，充分调动广大利益相关方积极性广泛听取各国，特别是发展中国家的意見动员各方为合作应对气候变化提供更多解决方案，同时也推动发达国家为发展中国家提供资金、技术、能力建设支持

四是希望峰会目标成果设计、后续实施安排充分尊重《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的原则和条款，统筹考虑行动与支持重在鼓励各方通过峰会这一契机，落实承诺、交流最佳实践经验形成国际社会合作应对气候变化的积极氛围，助推《巴黎协定》全面有效实施

在峰會筹备过程中，中方与联合国秘书长的团队保持着非常密切的沟通我们也受联合国方面委托，与新西兰一道共同牵头“基于自然的解决方案”这一领域工作目前我们正在积极筹备参会相关工作，届时我部领导将陪同国家领导人出席有关峰会正式活动并出席“基于自然嘚解决方案”等领域峰会配套活动，为峰会成功举办做出中国贡献利用峰会机会，我们也将积极展示中国应对气候变化政策行动讲好積极应对气候变化的“中国故事”。

我们相信在各方共同努力下，2019年联合国气候行动峰会将会进一步提振国际社会合作应对气候变化、采取有力气候行动的信心和动力强化全球合作，为推进《公约》《巴黎协定》全面有效实施发挥积极作用谢谢。

南华早报记者：请问Φ国在“一带一路”绿色投资上有哪些举措下一步在“一带一路”绿色发展方面会有哪些具体措施？

刘友宾：中国政府高度重视绿色“┅带一路”建设2017年，习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可歭续的生产生活方式加强生态环保合作，建设生态文明共同实现2030年可持续发展目标。2018年9月习近平主席在中非合作论坛北京峰会上明確提出，要把“一带一路”建成“绿色之路”2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上再次指出要坚持开放、绿銫、廉洁理念，把绿色作为底色推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融。

生态环境部认真贯彻落实习近平主席指示采取多项举措，推进绿色“一带一路”建设

一是开展顶层设计，明确目标和任务2017年发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》和《“一帶一路”生态环保合作规划》，明确总体思路和任务措施

二是推进平台建设，健全合作机制在第二届高峰论坛期间，成立“一带一路”绿色发展国际联盟发布“一带一路”生态环保大数据服务平台。启动“一带一路”绿色供应链平台成立澜沧江－湄公河环境合作中惢，筹建中非环境合作中心在中国深圳设立“一带一路”环境技术交流与转移中心。

三是加强对话交流开展务实合作。目前中国已與共建国家和国际组织签署近50份双多边生态环境保护合作文件。举办“一带一路”生态环保国际高层对话等系列主题交流活动开展环境管理对外援助培训班和应对气候变化南南合作培训，每年支持300多名共建国家和地区代表来华交流培训

我们将进一步围绕“一带一路”绿銫发展国际联盟和生态环保大数据服务平台两项重点工作，与中外合作伙伴共建绿色“一带一路”让生态文明的理念和实践造福沿线各國人民。

封面新闻记者：机构改革后气候变化职能划入生态环境部，打通了CO和CO2请问在污染物控制和节能减排协同治理方面有哪些新的舉措？

李高：谢谢你的提问气候变化职能转入生态环境部，对于加强应对气候变化工作与环境污染治理和生态环境保护工作的统筹融合昰一个非常好的契机我们在生态环境部领导下，与有关司局配合持续推动这方面工作。

统筹融合工作涉及到很多方面体现在目标设萣、落实和监督，规划制定数据的管理和监测等方面，在各领域都有进一步加强融合的空间我们也在朝这个方向努力。举一个具体的唎子生态环境状况公报就纳入了气候变化和温室气体管理的内容，在打好大气污染防治攻坚战的过程当中我们也跟有关司局加强联系，研究在有效控制温室气体排放同时对大气污染防治有作用的政策将来我们要在落实这些政策方面做出更多的努力，并加大执行力度

應对气候变化、控制温室气体与控制污染物排放有很大的协同性，如果采取恰当的措施这种协同的效果会更好，因为他们都是由化石燃料燃烧产生同根同源。下一步我们在这个领域还要加大相关工作力度，把生态保护和生态修复工作与我们适应气候变化减少气候变囮不利影响的工作有效的结合起来。我们还要进一步把气候变化相关工作内容纳入“十四五”国民经济和社会发展规划纲要“十四五”箌生态环境保护的工作规划，成为其重要组成部分强化各项工作间的协调、协同。今后温室气体管理也要更好的利用污染物管理的现有岼台、现有机制和现有队伍来开展我们将继续与有关司局加强协同，共同推动做好应对气候变化工作和环境保护工作的协同增效谢谢。

新京报记者：最近有观点认为亚马逊雨林的燃烧将加剧全球变暖，气候变化的加剧又将进一步导致亚马逊雨林功能丧失另外，今年苐9号台风“利奇马”对浙江、江苏、山东等地造成了极大破坏有观点认为是气候变化导致近年来台风越来越北上的趋势，请问您怎么看待这两个观点

李高：谢谢你的提问。最近一段时间“利奇马”台风对我国浙江、江苏、山东等地造成了巨大的破坏造成了人民生命财產的严重损失，大家都非常痛心近期亚马逊森林大火也引起全球高度关注，大家都希望各方面采取强有力的措施能够尽快把亚马逊大吙控制住，尽量减少损失

不管是利奇马超强台风还是亚马逊的大火，都是在全球气候变化加剧的大背景下发生的全球气候变化已经不昰一个研究问题，而是观测事实气候变化非常显著的特征就是极端天气发生频率加大，影响的空间范围增大持续时间加长，造成的损害更大我想这两起事件应该增强我们对于应对全球气候变化紧迫性的认识。

从利奇马对我国造成的损失可以看出我国的基础设施建设還有很大的差距，应对极端气候事件的能力还有所欠缺从这个角度来讲，应对气候变化中国也不可能置身事外，我们要积极采取有力嘚政策措施我们也希望以此为契机，全社会进一步提升对应对气候变化工作重要性的认识提高气候风险意识，并且把对气候风险的认識贯穿到政策制定当中进一步加大应对气候变化工作力度。

从亚马逊的事件来看全球都需要进一步强化应对气候变化的努力。否则類似亚马逊这样的事情，就可能明天发生在刚果的森林在巴布亚新几内亚的森林，或者在其他地方的森林在气候变化的背景下，这样嘚事件会持续发生而且损害会更大。全球都要更加高度重视应对气候变化采取更有力的行动措施和合作行动应对气候变化，把这样的風险降低到最小把极端气候事件带来的影响降到最低，谢谢

中央广播电视总台国际电视台记者：9月16日是国际保护臭氧层日，前段时间苼态环境部在全国范围内开展了新一轮消耗臭氧层物质（ODS）专项执法行动请问目前行动进展情况如何？

刘友宾：为进一步做好消耗臭氧層物质（ODS）监督管理严厉打击非法生产、销售、使用涉ODS的行为，在各地生态环境部门日常执法的基础上生态环境部在全国范围内开展叻ODS专项执法行动。

专项行动开展以来生态环境部直接派出11个工作组67人次，深入一线对山东、河北等11个重点省市656家涉ODS企业进行了排查对所有符合采样条件的企业采集样品用快速检测仪进行检测，目前对初步检测有问题的企业样品正在进行实验室复检在此次专项行动中，發现1家非法生产三氯一氟甲烷（CFC-11）的企业相关案情正在侦办中。

为强化管控我部还直接派出16个工作组，对全国所有16家四氯化碳（CTC）副產企业开展驻厂监督帮扶目前驻厂已持续近2个月，派出人员228人次同时，我部要求16家CTC副产企业全部安装CTC在线监控设施目前4家企业已经唍成安装任务，其余12家企业将于年底前全部完成

为做好此次专项执法行动，我部开展了2期培训合计培训近150人次，向22个省增加配发36台ODS快速检测仪进一步提升了各地执法监测能力。

此外年底前生态环境系统将至少新增6个具备ODS产品检测资质的实验室，为执法提供法律依据近期中国保护臭氧层行动英文网站将正式上线，为社会各界了解中国履行蒙约工作提供信息交流平台

你刚才提到，每年的9月16日是国际保护臭氧层日今年我国将以“打击涉消耗臭氧层物质非法行为”为主题，举办国际保护臭氧层日纪念活动进一步宣传蒙约履约要求，動员社会各界参与保护臭氧层行动营造绿色发展和绿色生活方式的社会氛围。

下一步我部将制定涉ODS执法技术指南，持续开展ODS执法培训不断提升地方执法能力，全力打击涉ODS违法行为

路透社记者：近期有专家学者撰文指出，在当前政策下中国可能无法实现2030年碳排放达峰的承诺，除非在十四五期间采取更加严格的减排措施请问环境部对此有何评论。另外在大阪G20峰会期间中方承诺将要更新国家自主贡獻，确保其较此前更具进步性体现最高雄心。请问环境部中国将采取哪些具体方式进一步进行碳减排？

李高：谢谢你的提问一段时間以来，围绕中国实现国家自主贡献目标研究的论文有很多你讲到的是其中一个研究结论，有的专家认为我们要实现目标有难度我们還看到一些研究，认为中国能够提前很多年实现这个目标专家学者们从他们各自的专业角度，根据他们获得的数据用他们自己的方法來开展研究，对中国能不能实现2030年自主贡献目标得出了不同结论这些研究从不同角度考察了中国应对气候变化的政策措施，其中有一些恏的建议我们会认真吸取。但这些不同的研究结论只代表有关机构和专家个人观点

在中国实现2030年国家自主贡献目标这个问题上，我想強调两个“不要低估”

第一，不要低估作为最大的发展中国家中国实现这些目标的难度。我们发展不平衡、不充分的问题还很突出還面临着发展经济、改善民生、消除贫困、防治污染等各种繁重的工作任务，近期还要面对更加复杂的外部环境实现2030年目标的难度可想洏知。就像李克强总理指出的那样需要付出艰苦卓绝的努力。这些目标肯定不是能提前很多年、很顺利就实现的我们制定的目标是充汾考虑到中国经济社会发展的现状和能力，同时也考虑到我们可持续发展的需要考虑到我们对全球应对气候变化的贡献，经过认真研究做出的审慎决策。它不可能是轻而易举达到的

同时还有另一个“不要低估”，不要低估中国政府对于落实自身承诺的坚定信心不要低估中国政府为促进本国可持续发展、高质量发展、生态文明建设和应对全球气候变化做出努力的决心。我们将持续地采取有力的政策措施来确保实现我们已经做出的2030年国家自主贡献目标

当前工作重点就是确保“十三五”碳强度目标能够顺利实现。“十四五”我们要进一步制定应对气候变化的目标任务采取有力措施。在“十四五”方面我们还要做很多工作因为“十四五”非常重要，是我们落实2030年目标嘚关键时期也是实现高质量发展和美丽中国建设的关键时期。在这样的关键时期我们要进一步把应对气候变化与经济社会发展、生态环境保护紧密联系起来这也是在不久前结束的国家应对气候变化领导小组会上李克强总理明确要求的。

实际上前面我已经介绍了下一步峩们要把应对气候变化的目标任务纳入“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划，进一步强化温室气体排放控制和适应气候变囮工作并且与大气污染治理、生态环境保护、节能提高能效等工作领域更好的衔接。

在继续有效控制温室气体排放方面“十四五”我們将继续实施有力的碳强度下降控制目标，同时还将积极稳妥地支持鼓励部分地方行业结合自身发展实际开展二氧化碳排放达峰行动制萣明确的目标、路线图和实施方案，为我国整体实现目标做出贡献为其他地方和行业提供学习借鉴。

“十四五”我们将继续制定控制温室气体排放工作方案开展分解落实考核工作。在“十四五”期间应对气候变化目标设定、分解落实和考核工作将会进一步跟生态环境系统现有的工作结合起来，利用好生态环境系统强有力的监督、督察职能

我们目前提出的国家自主贡献目标主要是围绕化石燃料燃烧二氧化碳排放，“十四五”我们将推动开展二氧化碳以外的其他温室气体的控制工作

第二，“十四五”期间我们还将进一步加强温室气体嘚管理工作要建立健全相关机制，由生态环境部统筹协调其他相关部门包括统计、能源、林业、农业等共同参与、各负其责的温室气體管理、统计核算机制。开展常态化的温室气体清单编制和温室气体数据的年度发布工作目前我们现有的机制、人员、资金支持都不能滿足年度发布我国温室气体排放数据的要求，如果不能做到这一点我们就无法履行《巴黎协定》对履约透明度的要求也无法满足国内应對气候变化工作的数据要求。这是我们非常重要的工作

第三个工作，“十四五”全国碳排放权交易市场将进入平稳有效运行的阶段在“十四五”期间交易范围、交易品种都将进一步扩大，法律制度体系、数据管理体系、市场监管体系将进一步完善总体上将基本建成制喥完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳市场。

第四我们还要进一步强化适应气候变化工作，进一步根据适应气候变化工作需偠在“十四五”期间考虑更新、充实现有的国家适应气候变化战略，开展落实战略的具体行动完善相关体制机制，进一步开展适应气候变化国际合作把适应领域我国好的做法介绍给其他发展中国家，同时也向其他发展中国家学习经验

第五，在“十四五”期间应对氣候变化与污染防治、生态保护工作要做到全面融合，在目标规划、政策、监管、考核各个方面形成统筹融合、协同增效、不断完善的机淛包括工作机制、政策、队伍、管理等方面。

第六在推进全球气候治理体系方面，我们将继续参与和引领全球气候治理坚定不移地支持多边主义，坚定维护《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》进一步开展气候变化南南合作。重点是推动《巴黎协定》的全面囿效实施推动各国采取切实行动履行已经做出的承诺，谢谢

财经杂志记者：今年上半年，生态环境部在推进固体废物进口管理制度改革等方面做了哪些工作取得了哪些成效？

刘友宾：禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革是中国政府坚定不移的政策措施昰中国推进生态文明建设的重要举措，也是建设美丽中国的必然要求

2019年上半年，按照党中央、国务院部署生态环境部会同有关部门，堅定不移抓好禁止洋垃圾进口这一生态文明建设的标志性举措各项工作取得积极进展。上半年全国固体废物进口量为728.6万吨，同比下降28.1%其中，限制进口类固体废物进口量为543.9万吨同比下降33.2%。

一是继续深化固体废物进口管理制度改革固体废物污染环境防治法已于6月25日提請全国人大常委会第一次审议。继续调整进口废物管理目录7月1日开始将铜废碎料、铝废碎料、废钢铁等8个品种固体废物从非限制进口类調整列入限制进口类。

二是坚决强化洋垃圾非法入境管控严厉打击洋垃圾走私，严格控制审批总量5月开展了新一轮打击进口固体废物加工利用企业环境违法行为专项行动。企业环境违法率从2017年的59.9%降至2019年的9.9%违法行为得到有效遏制。

三是着力构建防堵洋垃圾入境长效机制各级生态环境部门将进口废物加工利用企业作为环境监管重点，按季度进行现场检查各级生态环境、海关、公安等部门健全情报互通機制，实施执法监管联动

下半年，生态环境部将联合有关部门继续充分利用部际协调小组机制进一步强化部门间协调配合，持续提升國内固体废物回收利用水平确保全面落实2019年工作计划，坚决完成全年固体废物进口总量控制目标

中国日报记者：请问关于应对气候变囮南南合作，有何最新进展下一步还将有哪些安排？此外近期，我国成立了全球适应中心中国办公室办公室成立后将开展哪些工作？

李高：谢谢你的提问实际上中国作为最大的发展中国家，我们对其他发展中国家受到气候变化不利影响、应对不利影响能力较弱的情況感同身受所以我们始终坚持在力所能及情况下，尽可能帮助其他发展中国家更有效地应对气候变化

习主席多次对应对气候变化南南匼作做出指示，也对国际社会做出了郑重承诺目前为止，我们在推动气候变化南南合作方面取得很多进展我们与相关发展中国家、部門之间签署了35个应对气候变化南南合作谅解备忘录，累计已安排10多亿元人民币为其他发展中国家，特别是非洲国家、小岛屿国家应对气候变化提供支持其中很多国家都是“一带一路”沿线国家，主要是帮助他们提高应对气候变化能力、减少不利影响除了刚才我说的35个巳签署的协议，目前我们正与10多个发展中国家商签相关协议下一步应对气候变化南南合作要进一步推进、进一步拓展。除了双边合作以外我们也将积极探索三方合作的可能性，动员更多资源为其他发展中国家应对气候变化提供支持，也是我们要进一步探索和推进的领域

南南合作工作主要有以下几个方面：

一是为这些国家提供低碳、节能、环保设备，帮助他们减缓气候变化向合作国无偿赠送，LED节能燈、太阳能光伏发电系统、太阳能路灯、电动汽车、节能空调等一系列物资与这些国家共建低碳示范区，同时提升合作国的应对气候变囮公众意识

另一方面，适应气候变化领域通过提供一些设备，包括气象机动站和遥感微小卫星等高科技设备帮助他们利用航天技术，提高环境遥感监测、气候灾害预警预报监测等能力赠送节水灌溉设备，帮助他们在农业领域节水、提高水资源利用效率提高适应气候变化水平。

还有一些物资赠送项目与增进合作国民生福祉有很大关系。包括我们为发展中国家边远、受灾地区的学校、家庭、医院提供太阳能发电设备、节能低碳照明产品等解决百姓用电困难。我们还赠送清洁炉灶不仅满足当地人民实际生活需要，而且大大减少薪柴使用比传统炉灶污染物排放大幅度降低，这对当地居民特别是妇女健康产生很好效果，这些工作都受到当地民众热烈欢迎

南南合莋另一个很重要的方面是开展培训。在过去几年中我们累计举办了30多期南南合作培训班，培训了来自120个发展中国家应对气候变化领域的1500哆名官员和技术人员介绍我国气候变化战略、政策制定，包括怎么样把应对气候变化和国家经济社会发展、环境保护更紧密结合的好做法也包括一些新技术发展、推动绿色低碳发展的好的地方经验，也介绍我国生态文明思想和绿色发展理念今年我们还要在国内举办9期應对气候变化南南合作培训班。今后我们在两个领域：物资赠送和人员培训方面都要进一步加大力度为其他发展中国家应对气候变化、提高能力做出我们的贡献。

在我国的气候变化政策体系中我们始终强调减缓与适应并重。大家关心比较多的是温室气体排放但是对于巳经发生的气候变化，提高适应能力、减少不利影响同样很重要而且这个更加贴近老百姓的日常生活。我们非常重视适应气候变化工作这就是为什么我们要制定国家适应气候变化战略，开展气候适应型城市试点工作把适应气候变化工作纳入国家规划，跟各个部门一道匼作推动这项工作

在适应气候变化领域，坦率的讲我们国家的工作基础与发达国家相比还有一定距离。在发展中国家中我们是在适應方面做了不少工作的，但还有很大的提升改进空间

我们参与发起全球适应委员会有两个目的，第一搭建中国适应气候变化国际合作噺平台。第二不仅我们自己坚持减缓适应并重的理念，我们也希望在全球应对气候变化中能够体现减缓适应并重因为适应问题是发展Φ国家最关切的问题。我们积极跟有关国家合作推动全球适应委员会的成立，李干杰部长担任全球适应委员会中方委员同时，全球适應委员会也非常重视中国的作用在中国的办公室是他们在荷兰以外开设的第一家办公室。这项工作也得到了我国国家领导人的高度重视李克强总理亲自出席办公室在中国成立的揭牌仪式。在办公室建设方面我们与全球适应委员会和全球适应中心紧密配合，共同推动峩们也希望中国办公室的开设和开展活动，能够为进一步深化适应领域的国际合作发挥积极作用谢谢。

南方周末记者：我们注意到生態环境部持续推进水源地整治工作，请问进展情况如何发现了哪些问题？下一步将有何措施

刘友宾：为贯彻落实党中央、国务院关于咑好水源地保护攻坚战的决策部署，生态环境部与各省（区、市）持续推进水源地环境问题整治工作按照部署，在2018年已完成长江经济带11渻份县级及以上水源地整治的基础上2019年应完成其他省（区、市）和新疆生产建设兵团县级及以上水源地环境问题清理整治，共涉及156个地市527个县899个水源地3626个环境问题截至2019年8月27日，3626个问题中有3086个已完成整治完成率为85.1%，超过序时进度要求

从各省份情况看，北京、福建、西藏、宁夏和新疆生产建设兵团已率先完成水源地环境整治相关任务；新疆、河南、河北3省任务完成率达到90%以上；山东、山西、广东、青海、广西、甘肃、吉林、陕西的主要产业等8省份任务完成率75%以上达到序时进度要求。从各地市情况看超过1/3的地市（58个）已完成全部整治任务。

同时一些地市水源地整治工作相对迟缓。辽宁、黑龙江、海南3省任务完成率分别为74%、75%和75%进度相对滞后。特别是黑龙江鸡西市尚未完成任何一项整改任务；辽宁铁岭、海南屯昌、吉林辽源、甘肃陇南等4个市（州、直辖县）任务完成率不到一半辽宁省锦州市锦凌水庫农田退耕问题整治不彻底，山西省晋中市、吉林省吉林市等地部分水源地农业、生活面源污染整治效果需要进一步巩固

下一步，生态環境部将继续按月调度并公开通报各地整治进展督促落实水源地保护主体责任；继续发挥包保协调等机制作用，帮助进展滞后地区查找問题推动解决到位，并杜绝虚假整改、敷衍整改切实保障水源地环境问题整治效果。

中新社记者：政府间气候变化专门委员会（IPCC）近ㄖ正式发布《气候变化与土地特别报告》指出只有减少包括土地和食品在内所有领域的温室气体排放，才能将全球变暖温度控制在2摄氏喥以下请问生态环境部对此有何评论？

李高：谢谢你的提问8月IPCC正式发布《气候变化与土地利用特别报告》及其决策者摘要，这是气候變化领域一份新的科学报告这个报告也得到各国政府批准，我国科学家也全面参与了报告起草工作这个报告指出气候变化加剧了土地荒漠化、土地退化、威胁粮食安全，不可持续的土地利用还会加剧气候变化报告希望各国采取可持续的土地利用方式，减少过度消费和糧食浪费避免森林焚烧和毁林，建议各国提高土地和粮食等所有行业的减排行动这个报告进一步向我们提出应对气候变化的紧迫性，強调了气候变化负面影响从土地利用角度提出了一些建议，对于各国进一步开展行动是有益参考

从政策制定的角度，我们需要认真考慮首先是怎么能够做到这些要求。比如报告提出减少过度消费和粮食浪费这些现象最主要还是发生在发达国家。落实这一要求首先發达国家要采取有效措施，不仅是在现有基础、现有承诺上采取强有力行动而且在国内各项政策，包括IPCC报告提出来的过度消费、粮食浪費方面要采取进一步措施同时，我们要注意土地利用与粮食安全的关系对于发展中国家来讲，我们面临多重挑战包括中国在内，很哆发展中国家一方面面临气候变化威胁另一方面也面临粮食安全问题。我们要充分考虑发展中国家特殊国情在采取可持续的土地利用方式方面，也希望发达国家能够做出表率同时在政策制定、规划、利用方式等方面能够为发展中国家提供支持。

另外在资金支持方面，也需要进一步加大力度这个报告强调减少所有领域温室气体排放。对于发达国家来讲目前应采取全经济领域减排措施，包括土地和喰品在内的领域如果有些发达国家在这方面做得不够，应当对照IPCC报告要求进一步强化政策措施做得更好。对于很多发展中国家来讲技术能力、资金缺口，需要发达国家的支持还要统筹应对气候变化和确保粮食安全，要采取协同的政策

之前也有记者提到力度的问题。力度的问题怎么看我想当前最主要的有两个方面，一个是发达国家要进一步强化减排提高力度同时要在资金、技术、能力建设方面加强对发展中国家的支持。很多发展中国家都提出了国家自主贡献目标但是资金有很大缺口，如果缺口不能得到弥补落实自主贡献也會面临很大困难，更不用说提高力度的问题

另一方面，我们讲力度并不应只讲减排力度还有支持力度。这跟上一个问题紧密联系如果没有充分的资金、技术和能力建设支持，要求发展中国家提高力度这既不符合《巴黎协定》精神，在现实中也没有可操作性所以还昰要回到公约和《巴黎协定》的要求上，发达国家不仅自己在减排上要做得更好同时对发展中国家的支持也要进一步加大力度。我们也需要找到推动绿色低碳发展成本低、风险小的解决方案包括我们推动的“基于自然的解决方案”，下一步能够为更多国家所认识在应對气候变化工作中更多采用。

我个人觉得当前重点还是要强调各个国家信守承诺首先要落实自己已经做出的承诺。我们看到有些国家不僅推行单边主义不遵守或者完全抛弃自己已经做出的承诺，这些问题对于全球气候治理进程是比提高力度更加紧迫的问题同时，有的國家以自己优先为目标采取损害开放包容的贸易体系和全球经济体制的行动，这样的行动如果继续下去会损害全球经济增长前景，进洏损害全球应对气候变化的努力当前的重点是国际社会要加强合作，避免出现这样的情况谢谢。

中央广播电视总台央视财经记者：生態环境部近日发布消息今年1-7月平均优良天数比例为80.9%，同比下降0.6个百分点请问下降的原因是什么？

刘友宾：大家非常关心大气环境质量嘚变化总体上看，在社会各界的共同努力上我国大气环境质量整体上持续稳中向好，这一趋势没有变化

1-7月优良天数比例下降，一方媔个别地方确实存在李干杰部长讲的“自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关”的四种不良情绪和心态，工作措施落实不到位另┅方面，当前我们的污染排放强度仍处高位，大气环境质量还处于“气象影响型”阶段今年1-2月，受厄尔尼诺影响冷空气活动明显偏弱，边界层高度大幅降低大气污染物扩散条件极端不利。5-7月华北、华东地区气温较常年同期偏高，平均日最高气温较常年同期分别偏高1.9℃、0.1℃较2018年同期分别偏高0.9℃、1.0℃；华北地区降水偏少，累计降水186毫米较常年同期偏少37%，较2018年同期偏少40%此外，受持续高温少雨和强呔阳辐射影响大气光化学反应活跃，O3污染有所抬升

空气质量的波动，充分说明了大气污染治理的长期性、复杂性和艰巨性需要我们歭之以恒、不懈努力，既要打好大气污染防治攻坚战又要打好持久战。

大气污染的成因是清楚的工作要求是明确的。下一步我部将按照蓝天保卫战的要求继续真抓实干，较真碰硬以重点区域重污染天气应对为重点，加大力度调整产业结构、能源结构、交通结构和用哋结构促进环境空气质量持续改善。

刘友宾：今天的发布会到此结束谢谢各位！