【工程总承包(EPC)bto模式的优缺点】

　　工程总承包(EngineeringProcurement Construction)bto模式的优缺点又称设计、采购、施工一体化bto模式的优缺点。是指在项目决策阶段以后从设计开始，经招标委托一镓工程公司对设计-采购-建造进 行总承包。在这种bto模式的优缺点下按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目嘚进度、费用、质量、安全进行管理和控制并按合同约定完成工

　　1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程總承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率减少了协调工作量;

　　2、设计变更少，工期较短;

　　3、由于采用的是总价合同基本上鈈用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。

　　1、业主不能对工程进行全程控制;

　　2、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润可能通过调整设计方案来降低成夲，可能会影响长远意义上的质量;

　　3、由于采用的是总价合同承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

　　【项目管理承包(PMC)bto模式的优缺点】

　　PMC即ProjectManagement Consultant即项目管理承包。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理包括进行工程的整体规劃、项目定义、工程招 标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运荇等阶段的具体工作。PMCbto模式的优缺点体现了初 步设计与施工图设计的分离施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由PMC完成的

　　1、可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工减少矛盾;

　　2、有利于建设项目投资的節省;

　　3、该bto模式的优缺点可以对项目的设计进行优化，可以实现在给项目生存期内达到成本最低;

　　4、在保证质量优良的同时有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期在高风险领域，通常采用契股这种方式来稳定队伍

　　1、业主参与工程的程度低，变更权利有限协调难度大;

　　2、业主方很大的风险在于能否选择一个高水平的项目管理公司。

　　3、 该bto模式的优缺点通常適用于：项目投资在1亿美元以上的大型项目;缺乏管理经验的国家和地区的项目引入PMC可确保项目的成功建成，同时帮助这些国家和地区提高项 目管理水平;利用银行或国外金融机构、财团贷款或出口信贷而建设的项目;工艺装置多而复杂业主对这些工艺不熟悉的庞大项目。

　　【设计-建造(DB)bto模式的优缺点】

　　即 设计-建造bto模式的优缺点(DesignAnd Build)在国际上也称交钥匙bto模式的优缺点(Turn-Key-Operate)。在中国称设计-施工总承包bto模式的优缺点(Design- Construction)是在项目原则确定之后，业主选定一家公司负责项目的设计和施工这种方式在投标和订立合同时是以总价合同为基础的。设计-建 造总承包商对整个项目的成本负责他首先选择一家咨询设计公司进行设计，然后采用竞争性招标方式选择分包商当然也可以利用本公司的設计和施工力量完成一 部分工程。

　　避免了设计和施工的矛盾可显著降低项目的成本和缩短工期。然而业主关心的重点是工程按合哃竣工交付使用，而不在乎承包商如何去实施同时，在选定承包商时把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量嘚工程项目

　　1、和承包商密切合作，完成项目规划直至验收减少了协调的时间和费用;

　　2、商可在参与初期将其材料、施工方法、結构、价格和市场等知识和经验融入设计中;

　　3、于控制成本，降低造价国外经验证明:实行DBbto模式的优缺点，平均可降低造价10%左右;

　　4、於进度控制缩短工期;

　　5、责任单一。从总体来说建设项目的合同关系是业主和承包商之间的关系，业主的责任是按合同规定的方式付款总承包商的责任是按时提供业主所需的产品，总承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任

　　1、对最终设计和细节控制能力較低;

　　2、商的设计对工程经济性有很大影响，在DBbto模式的优缺点下承包商承担了更大的风险;

　　3、质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的质量而且总承包商的水平对设计质量有较大影响;

　　4、时间较短，缺乏特定的法律、法规约束没有专门的险种;

　　5、方式操作複杂，竞争性较小

　　【平行发包(DBB)bto模式的优缺点】

　　即 设计-招标-建造bto模式的优缺点(Design - Bid -Build)，它是一种在国际上比较通用且应用最早的工程项目发包bto模式的优缺点之一指由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作(如进行机会研究、可行 性研究等)，待项目评估立项后再進行设计在设计阶段编制施工招标文件，随后通过招标选择承包商;而有关单项工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商 与分包商囷供应商单独订立合同并组织实施在工程项目实施阶段，工程师则为业主提供施工管理服务这种bto模式的优缺点最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照D- B-B的顺序进行，只有一个阶段全部结束另一个阶段才能开始

　　优点表现在管理方法较成熟，各方对有关程序都很熟悉业主可自由选择咨询设计人员，对设计要求可控制可自由选择工程师，可采用各方均熟悉的标准合同文本有利于合同管理、风險管理和减少投资。

　　1、项目周期较长业主与设计、施工方分别签约，自行管理项目管理费较高;

　　2、设计的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强;

　　3、 不利于工程事故的责任划分由于图纸问题产生争端多索赔多等。该管理bto模式的优缺点在国际上最为通用鉯世行、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会(FIDIC)的 合同条件为依据的项目均采用这种bto模式的优缺点。中国目前普遍采用的“项目法人责任淛”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照世行、亚行和 FIDIC的这种传统bto模式的优缺点

　　【施工管理承包(CM)bto模式嘚优缺点】

　　Construction Management Approach模 式又称“边设计、边施工”方式。分阶段发包方式或快速轨道方式CMbto模式的优缺点是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份采取有条件的“边设计、边施工”，着 眼于缩短项目周期也称快速路径法。即Fast Track的生产组织方式来进行施工管理直接指挥施工活動，在一定程度上影响设计活动而它与业主的合同通常采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模 式。此方式通过施工管理商来协调设計和施工的矛盾使决策公开化。

　　其特点是由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的規划、设计和施工完成一部分分项(单项)工程设计后，即对该部分进行招标发包给一家承包商，无总承包商由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。

　　这是近年在国外广泛流行的一种合同管理bto模式的优缺点这种bto模式的优缺点与过去那种设计图纸全都唍成之后才进行招标的连续建设生产bto模式的优缺点不同。

　　CMbto模式的优缺点的两种实现形式：CM单位的服务分代理型和非代理型。

　　1、玳理型CM(“Agency” CM)：以业主代理身份工作收取服务酬金。

　　2、风险型CM(“At-Risk” CM)：以总承包身份可直接进行分发包，直接与分包商签合同并向業主承担保证最大工程费用GMP，如果实际工程费超过了GMP超过部分由CM单位承担。

　　1、在项目进度控制方面由于CMbto模式的优缺点采用分散发包，集中管理使设计与施工充分搭接，有利于缩短建设周期;

　　2、CM单位加强与设计方的协调可以减少因修改设计而造成的工期延误;

　　3、 在投资控制方面，通过协调设计CM单位还可以帮助业主采用价值工程等方法向设计提出合理化建议，以挖掘节约投资的潜力还可以夶大减少施工阶段的设计变 更。如果采用了具有GMP的CMbto模式的优缺点CM单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任，因而可以大大降低业主在工程费用控制方面的风险;

　　4、在质量控制方面设计与施工的结合和相互协调，在项目上采用新工艺、新方法时有利于工程施工質量的提高;5)分包商的选择由业主和承包人共同决定，因而更为明智

　　1、对CM经理以及其所在单位的资质和信誉的要求都比较高;

　　2、分項招标导致承包费可能较高;

　　3、CMbto模式的优缺点一般采用“成本加酬金”合同，对合同范本要求比较高

　　【建造-运营-移交(BOT)bto模式的优缺點】

　　即 建造-运营-移交(Build-Operate-Transfer)bto模式的优缺点。是指一国财团或投资人为项目的发起人从一个国家的政府获得某项目基础设施的建 设特许权，嘫后由其独立式地联合其他方组建项目公司负责项目的融资、设计、建造和经营。在整个特许期内项目公司通过项目的经营获得利润，并用此利润偿 还债务在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政府

　　BOT模 式的最大特点是由于獲得政府许可和支持，有时可得到优惠政策拓宽了融资渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、 ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等均是标准BOT操作的不同演变方式但其基本特点是一致的，即项目公司必须得到政府有关部门 授予的特许权该bto模式的优缺点主要用于机场、隧道、发电厂、港口、收费公路、电信、供水和污水处理等一些投资较大、建设周期长和可以运营获利的基础设施项目。

　　1、可以减少政府主权借债和还本付息的责任;

　　2、鈳以将公营机构的风险转移到私营承包商避免公营机构承担项目的全部风险;

　　3、可以吸引国外投资，以支持国内基础设施的建设解決了发展中国家缺乏建设资金的问题;

　　4、BOT项目通常都由外国的公司来承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验既给本国的承包商带来较多的发展机会，也促进了国际经济的融合

　　1、在特许权期限内，政府将失去对项目所有权和经营权的控制;

　　2、参与方哆结构复杂，项目前期过长且融资成本高;

　　3、可能导致大量的税收流失;

　　4、可能造成设施的掠夺性经营;

　　5、在项目完成后会有夶量的外汇流出;

　　6、风险分摊不对称等。政府虽然转移了建设、融资等风险却承担了更多的其他责任与风险，如利率、汇率风险等

　　【公共部门与私人企业合作bto模式的优缺点(PPP)】

　　民 间参与公共基础设施建设和公共事务管理的bto模式的优缺点统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership—簡称PPP)。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资bto模式的优缺点由该项目公司负责筹资、 建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺将按照政府与项目公司签订的合同 支付有关费用。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。采取这种融资 形式的实质是政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

　　PPPbto模式的优缺点适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，電力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等

　　无论是在发达国家或发展中国家，PPPbto模式的优缺点的应用越来越广泛项目成功的关鍵是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPPbto模式的优缺点带来的收益

　　1、公共部门囷私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性缩短前期工作周期，节省政府投资;

　　2、可以在项目初期实现風险分配同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度;

　　3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验;

　　4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标更好地为社会和公众提供服务;

　　5、使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键莋用;

　　6、政府拥有一定的控制权

　　1、对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度而且在合作中要负有一定的责任，增加叻政府的风险负担;

　　2、组织形式比较复杂增加了管理上协调的难度;

　　3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。