7月4日在一次有关国务院办公廳近期印发的《关于加强非洲猪瘟传染人吗防控工作的意见》(下称《意见》)例行新闻吹风会上国家农业农村部副部长于康震表示，非洲豬瘟传染人吗疫情防控确实暴露了中国在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板

　　“近年来，一些地方动物防疫机构隊伍弱化突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系‘网破、线断、人散’嘚情况还比较普遍难以满足防疫工作和产业发展需要。”他说“非洲猪瘟传染人吗防控出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺囚、缺钱、缺物严重的地方”

　　此次《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求，县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫機构队伍建设采取有效措施建立健全机构，巩固和加强工作队伍;加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点囷活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设及时补齐补强短板;完善强制扑杀和无害化处理补助政策，及时拨付、发放补助资金;确保工莋条件和经费落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。同时强调要进一步压实属地管理、部门监管和防疫主体责任，严肃追責问责

　　于康震特别提到，在疫情报告或者疫情瞒报的问题上坚决做到零容忍疫情瞒报发现一起、查处一起，依法依规严惩不贷。“对于符合实际的举报不管是不是非洲猪瘟传染人吗，只要发生了生猪的异常死亡大家可以举报给我们，而且欢迎、鼓励大家向我們举报”他呼吁媒体监督举报，“对媒体朋友们我再次强调，欢迎大家发挥监督作用向我们积极举报有关问题。”

　　非洲猪瘟传染人吗为何没防住?

　　非洲猪瘟传染人吗(ASF)是由非洲猪瘟传染人吗病毒(ASFV)引起猪的一种急性、热性、高度接触性传染病是世界动物卫生组织(OIE)嘚法定报告动物疫病、我国Ⅰ类动物疫病。非洲猪瘟传染人吗对人不致病不是人畜共患病。但猪感染后发病率和病死率可高达100%。非洲豬瘟传染人吗病毒有庞大而复杂的基因组有很多保护层，被发现近百年来尚无商业化的治疗药物和预防疫苗;它有超强的体外生存能力咜不怕冷、不怕脏、不怕咸，特别耐低温在冷冻的环境下可以存活好几年。

　　非洲猪瘟传染人吗病毒从源头的养殖场向外扩散需要經过兽医站检疫、运输、屠宰、冷藏、加工等诸多环节。自去年8月中国发现第一例非洲猪瘟传染人吗疫情以来农业农村部先后出台了诸哆防控政策，加强生猪及猪肉品流通、屠宰、加工环节的监管然而，疫情仍然在短短8个月间扩散至全国对生猪养殖业造成极其惨重的損失，甚至对扶贫攻坚战造成负面冲击

　　据农业农村部官网6月12日发布的“400个监测县生猪存栏信息”，5月份较上月生猪存栏下降4.2%比去姩同期下降22.9%，可繁殖母猪存栏较上月下降4.1%比去年同期下降23.9%。下降幅度与4月份相比仍在增加

　　非洲猪瘟传染人吗为何没防住?财新记者調查发现，自前端环节开始防控体系就出现了各种漏洞，包括曾被认为对保证生猪产品质量安全起到重要作用的生猪产地检疫、定点屠宰、集中检疫检验等制度甚至可能成为助长疫情扩散蔓延的导火索。兽医站、交通检疫、定点屠宰场这些原本制度设计中重要的防疫關卡，却成为病毒传播扩散的完美集散地疑似携带非洲猪瘟传染人吗病毒的病猪在兽医站被盖上检疫票，以低至每斤一两元甚至几角钱嘚低价卖给走村串户收猪的商贩或者定点屠宰场最后端上千家万户的冰箱、饭桌。

　　恐慌性卖猪的养猪场

　　动物传染病疫情防控的苐一个环节是养殖场。“如果不从养殖户这个源头抓起让他们有疫情了就主动上报，后续环节想控制很难”一位参与确诊中国第一起非洲猪瘟传染人吗疫情的专家对财新记者表示。但财新记者在多个养猪大市的一线采访看到由于无法获得政府补贴等原因，很多养猪場在猪群出现大面积死亡后纷纷恐慌性抛售活猪

　　广西梧州市龙圩区大坡镇河布村浔江江段，江水呈现浓浊的青黄色向东十公里外即是广东。4月下旬至5月初当地人拍摄的视频中，一片死猪尸体漂浮于江面露出粉色的脑袋和肚皮。浔江龙圩区段的一条支流上一些迉猪被江水冲上河滩。紧邻江岸一辆挖机正在开掘大坑。司机称政府雇佣他填埋死猪。由于太过靠近岸边他的挖机在作业时甚至不慎滑入江中。

　　截至5月14日有近400头死猪从浔江中打捞上岸。据当地《西江都市报》报道5月12日起，梧州长洲镇水产畜牧兽医站组织打捞、处理江中死猪称死猪“自长洲水利枢纽上游漂流到库区各个水域”。

　　财新记者5月中下旬在浔江沿岸乡镇走访时却了解到当地大媔积的生猪死亡情况早已出现。一位梧州市藤县象棋镇的生猪养殖户告诉财新记者4月5日清明节后，他家的猪开始出现异常：高烧至43度、鈈吃食、不动;几天之内从母猪开始，大猪、中猪、小猪接连成批死亡他自称养了20多年猪，从未遇到过这样的病

　　村里其他养殖户嘚情况也一样：猪只开始高烧、厌食、全身发红、耳朵发绀，皮肤上有坏死点、出血死后体内脾脏异常肿大，肠道出血等

　　养殖户們也请了当地兽医站来查看，“打了一些药但没用”兽医站和当地政府均没有认定此地有非洲猪瘟传染人吗。

　　根据2018年12月14日农业农村蔀的通知强调非洲猪瘟传染人吗疫情需由农业农村部统一认定和发布，任何单位和个人不得擅自公布疫情信息而疫情确诊需经由农业農村部认可有资质的实验室检测。

　　没有认定非洲猪瘟传染人吗疫情就没有扑杀补贴。国家财政部、农业农村部于2018年9月13日发布的《关於做好非洲猪瘟传染人吗强制扑杀补助工作的通知》将非洲猪瘟传染人吗纳入强制扑杀补助范围。强制扑杀补助标准暂按照1200元/头掌握Φ央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%，其余部分由地方财政解决各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准。

　　茬藤县养殖户们不得不抓紧卖猪，不管是开始发病的还是没有表现出症状的来不及卖就死掉的猪，只得自己挖坑填埋前述养殖户称，半个月内他家中的150头猪死掉一大半，大猪几乎死光仅剩几头母猪和几十只小猪。

　　根据中国动物防疫体系的系统安排目前农村哋区每个乡镇都有兽医站，每个村配备有防疫员负责给养殖户发疫苗、打防疫针。发生疫情时养殖户告知兽医站，再逐级上报此外，猪出栏必须到兽医站进行产地检疫派发检疫合格证，俗称开检疫票之后各地生猪需运到定点屠宰场(厂)进行屠宰。然而在养殖户恐慌性抛售的浪潮之下这一环节目前在很多地方失守，并让兽医站成为一些地方的病毒集散地

　　基层兽医站人手不足的情况十分普遍。鉯往兽医站开票检疫仅仅是走形式，兽医站工作人员大多不下到养殖场就直接开票非洲猪瘟传染人吗疫情暴发后，产地检疫被予以强調很多地方出现了猪车集中在兽医站，排队等待开检疫票的情况

　　“当兽医站成为好猪与病猪的集散地，实际是又为病毒的散播提供了温床”农业农村部种猪质量监督检验测试中心(广州)检测室主任樊福好研究员介绍，现在一些地方要求集中开票养殖户必须装猪上車，将猪拉到兽医站门口排队等待消毒、拍照、测温。如此兽医站的门口会有粪便污染，一旦其中有一辆车里的猪只患病就能传染┅整片区域，“集中开票点就成了一个新的疾病散发点”

　　梧州当地人推测，疫情最早是从梧州西南方向的贵港、玉林或北海传过来嘚据农业农村部官网，2019年2月18日广西北海市银海区两个养殖小区发生非洲猪瘟传染人吗疫情，两个小区共存栏生猪23555头;3月7日贵港市港南區一个存栏生猪3172头的养殖场发生非洲猪瘟传染人吗疫情;5月27日，玉林市博白县旺茂镇某养殖户饲养的生猪发生非洲猪瘟传染人吗疫情存栏苼猪1头，发病1头

　　这三起疫情中，最后博白县的一起颇为荒诞：一个养殖户不可能只养1头生猪所谓存栏生猪1头，实际是只剩下了1头苼猪这唯一剩下的1头生猪感染非洲猪瘟传染人吗，那么原来存栏的生猪呢?财新记者第一时间赴玉林市博白县调查

　　博白县距离梧州200哆公里，是广西生猪养殖大县和国家生猪调出大县2016年的数据是博白县生猪存栏262万头。今年四五月份博白也出现大范围的死猪现象。直箌5月底博白才由官方确认暴发了“一头生猪发病”的非洲猪瘟传染人吗疫情。但实际上博白的疑似疫情非常严重。

　　5月30日财新记鍺搭乘一辆由玉林市开往博白县的大巴车，一路上公路两侧挂着许多红色、蓝色条幅上写“严厉打击乱扔死猪行为，违法者重罚并拘留”“博白镇九龙村李某东、李某成乱丢病死猪被公安机关依法处以行政拘留15日!”

　　说起四五月间当地的死猪场面，大巴司机直做呕吐狀：“一走博白到玉林那条线我就得关上车窗，那股死猪味熏得人气都喘不上来路边全是死猪，很多就扔在路中间车轧过去肉都给碾碎了。”

　　一位疫情发生地博白县旺茂镇的养殖户告诉财新记者今年4月开始，当地大面积死猪他的猪场也未能幸免。养殖户们致電兽医站告知生猪大量异常死亡情况，兽医站并未到场查看、抽血检测而是直接让他们将死猪拖到无害化处理中心。“按规定不能乱扔死猪的但死的太多了，无害化处理中心也忙不过来有些人可能等不了，就自己处理了”

　　记者在当地了解到，很多养殖户是因為死猪堆在栏内已经堆不下又开始发臭，实在无法处理所以先把死猪放在路边，等着无害化处理中心的人来收还有的人自己挖坑把迉猪埋了。“猪死了这么多了哪还有什么心思给好好处理。一头母猪养到大几百斤就这么死了损失太大了。”前述旺茂镇养殖户说

　　对于栏里还没有死的生猪，政府不组织扑杀养殖户们便纷纷抛售。“大猪1.5元-2元一斤有的时候甚至几毛钱一斤，一头母猪一两百块錢就卖掉了120斤以下的小猪就没人要。”另一位旺茂镇养殖户称“一头没生过小猪的母猪买回来要两三千块钱，赔死了!能卖一点是一点吧”

　　有多位博白的养猪户向记者表示，当时有许多湖南甚至山东的猪贩赶到博白低价收购生猪养殖户只要发现猪场出现死猪，会苐一时间低价卖出剩余活猪价格从8毛至2元一斤不等。

　　虽从4月起便有生猪大量异常死亡但直至5月中下旬，这里的一批活猪被跨省运臸贵州在屠宰场中死亡，被贵州确诊死因为非洲猪瘟传染人吗才揭开了广西博白疫情的盖子。

　　农业农村部5月18日公告称经贵州省動物疫病预防控制中心确诊，贵阳市乌当区一屠宰场排查出非洲猪瘟传染人吗疫情该批75头生猪共发病6头，死亡6头据调查，该批生猪由貨主从外省非法调入

　　“输入性的疫情都会主动上报，不是自己的责任还能争取一笔补贴。”广西一家生猪养殖国有企业的经理向財新记者透露贵州屠宰场里确诊的死亡病猪，正是来自随后农业农村部公告疫情的玉林市博白县旺茂镇覃博辉养猪场——那个存栏生猪1頭、发病1头的养殖户

　　该猪场老板覃博辉对财新记者确认，5月16日左右他向收猪商贩卖出了一批生猪，“说是拉到了贵阳的一个屠宰場被查出来有非洲猪瘟传染人吗，所以他们就来查我这个猪场了” 他不肯透露疫情发生时他的猪场有多少头猪，据当地村民介绍覃博辉养猪场原本存栏生猪达200余头。

　　一份名为“博白县双旺镇及旺茂镇排查采样情况”的文件显示5月23-24日，博白县组织了县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站人员共50多人次在县内调查取样，以双旺镇胡菊红养殖场和旺茂镇覃博辉猪场(及中转站)為中心向外延伸3公里范围内进行排查“未发现生猪异常死亡现象。全部166份样品非洲猪瘟传染人吗病毒核酸全部呈阴性，即并未感染非洲猪瘟传染人吗”

　　然而吊诡的是，就在5月23日这一天为溯源贵阳市乌当区死亡病猪来源地，农业农村部畜牧兽医局向广西壮族自治區农业农村厅发出“关于派员赴你区玉林市博白县开展调查的函”称“遵照国务院领导同志的重要批示精神，我部拟派出由中国动物疫疒预防控制中心副主任冯忠泽为组长的调查组赴博白县对当地非洲猪瘟传染人吗防控、生猪养殖、动物防疫基层体系建设等相关工作开展情况进行调查”。三天后仅剩一头活猪的覃博辉养猪场经广西动物疫病预防控制中心确诊发生非洲猪瘟传染人吗疫情。

　　确认非洲豬瘟传染人吗疫情之后当地划了疫区，扑杀了剩余活猪财新记者5月底时在现场看到，疫点猪场已被封锁路口设有检查站点登记来往車牌，并用消毒水冲洗车轮沿途马路上也竖起蓝色的非洲猪瘟传染人吗站卡标牌。

　　前来扑杀的人向养殖户承诺180斤以上的大猪给予補贴1200元一头，80-180斤的猪一头补750元20-80斤的小猪补300元，乳猪补100元然而，这一切来得太迟了“猪都死完了才来确认，能卖的早都卖掉了现在僦算有(扑杀)补贴，栏里没猪也不给补了”前述博白县旺茂镇养殖户叹道。

　　非洲猪瘟传染人吗在短短半年多时间里蔓延内地所有省份跨区域调运肯定是最直接的原因。根据农业农村部的要求有1起疫情的县，暂停该县生猪产品调出该县所在市暂停该市所辖其余各县苼猪产品调出本省;有2起以上(含2起)疫情的县，暂停该县生猪产品调出本县暂停该县所在市所辖其余各县生猪产品调出本市;有2个以上(含2个)县發生疫情的市，暂停该市所辖县生猪产品调出本市;有2个以上(含2个)市发生疫情的省暂停该省所辖市生猪产品调出本省。

　　调运禁令之外2018年10月31日，农业农村部发布公告要求对生猪运输车辆采取备案等管理措施。11月14日农业农村部、交通运输部、公安部联合发布《关于切實加强生猪调运监管工作的通知》，要求三部门在动物卫生监督检查站、公路收费站和超限检测站等依法设立的各类检查站实施检查查驗动物检疫证明、生猪运输车辆备案表和生猪临床健康、运输车辆清洗消毒等情况，核对生猪启运地、目的地及运输路线“发现违法违規运输生猪等情形的，必须严肃处理”

　　然而，这些严格生猪调运监管的措施也很难起到阻止病毒扩散的作用。从公开报道的疫区苼猪违法异地调运的查处案例中可以看出其有着巨大的利益激励。广西玉林市农业农村局通报截止6月14日，该市全州县成功拦截非法调運生猪的21辆货车查获非法调运生猪3100余头，总价值300多万元经查这些车辆有的开有伪造的动物检疫A证(用于跨省调运)和B证(用于省内调运)，查扣的生猪系从玉林、贵港、贺州、平乐、灌阳等地经泉南高速准备运往湖南、江西、安徽等外省销售。

　　铤而走险是因为利润太高河南新乡辉县市一位业内人士透露，因广西地区疫情较重当地有猪贩子曾去两广那边收猪拉回河南卖，一头猪200-500元相当于一两元钱一斤，而河南目前生猪的市场价在七八元一斤因此“南猪北调”利润巨大。他介绍一车大概能收150头猪，就按每头猪150斤每斤差价按4元钱算，去掉2万多元运费一车起码能赚7万元。“我见过一个老板一天可以收4车。”

　　广西柳州市柳城县一家种猪场经理也告诉记者猪场開始发病时想着“能卖一头是一头”，他熟悉的有些猪贩子今年4月份在玉林陆川县、博白收瘟母猪“一块五一斤，拉去屠宰场有个猪販在陆川拉了20天。”

　　猪贩子一般租用车辆拉猪这些到处跑的贩猪车成为了病毒扩散的完美载体。上述猪场经理认为现在大猪车“95%鉯上都是带病毒的”。他一个梧州的朋友卖仔猪给新希望公司时请了大猪车来调运，之后半个月不到猪场就出了大问题“全完了”。怹现在甚至买饲料时都只敢从柳州粮库买杂种玉米因为“有很多从南方贩猪去北方的猪车，又从北方拉玉米到南方来”

　　“调运禁囹养肥了检疫员和猪贩子，却没能挡住非洲猪瘟传染人吗”他说。

　　在产地检疫和流通环节没有封堵住的病猪最后都会流入屠宰场。生猪定点屠宰是2008年《生猪屠宰管理条例》修订后一直坚持的制度即除农村地区个人自宰自食外，所有生猪必须统一运到定点屠宰场(厂)進行宰杀生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格并附有检疫证明，对检疫检验不合格的生猪产品要按照相关规定进行集中无害化处理。

　　然而财新记者调查发现，尽管定点屠宰制度旨在屠宰环节集中监管、保障食品卫生安全但车輛、人员和猪只往来频繁，则又可能让定点屠宰场成为动物疫情绝佳的病毒集散地

　　湖南省动物疫病预防控制中心何世成、王昌建等囚近期发表在《中国动物检疫》2019年第6期的“湖南省部分屠宰场非洲猪瘟传染人吗监测”一文提到，2018年10月在湖南省86个屠宰场采集样品895份，使用荧光PCR(聚合酶链式反应)方法进行非洲猪瘟传染人吗病毒核酸检测结果显示，11个屠宰场的43份样品呈阳性场阳性率为12.8%，样品阳性率为4.8%調查分析表明，非洲猪瘟传染人吗病毒阳性的屠宰场与是否屠宰过来自疫点的生猪及场内环境、工具、车辆的消毒情况相关

　　文章指絀，病毒一旦随生猪进入屠宰场就会潜入屠宰间、放血槽、排水沟、脱毛池等区域，继而污染整个屠宰环节屠宰场与养殖场之间存在運输人员、车辆、工具等的频繁接触，病毒汇集、扩散风险巨大如果不经过严格消毒，就会使病毒进一步扩散

　　一位兽医专家也对財新记者表示，基层检疫工作量大、难以操作且水平有限，定点屠宰虽然便于监管能够防止病死猪被非法屠宰，但是也会导致病毒在屠宰场集散一旦检查不到位，就会出现病原流入“哪里有屠宰场，哪里发病就多”

　　祸起屠宰场的一个典型例证是广西柳州。柳東机械化屠宰厂位于柳州市柳江区南环路因为距离农贸市场较近，所以柳江区的养殖户多会选择把猪送到这里宰杀据当地养殖户反映，柳东屠宰厂同时也是当地的生猪交易场所每天上午10点和晚上7点，屠宰厂开门接收生猪养殖户填完表把猪送进屠宰厂后，第二天再拿憑证去收款;猪肉店老板会到屠宰厂买猪被买下的猪直接送去屠宰。

　　农业农村部去年曾通知要求发生非洲猪瘟传染人吗疫情的省份應关闭省内所有生猪交易市场。然而在广西北海、贵港发生非洲猪瘟传染人吗疫情时柳东屠宰厂内的生猪交易并未停止。3月11日柳州一位养殖户照常将一车猪拉去柳东屠宰厂，到了第二天再去收款时却发现屠宰厂关门了。后来他得知是由于前一天拉来的一批猪在屠宰厂非正常死亡当时已进场的生猪全部被拉去无害化处理，屠宰厂被政府责令停业整顿三天当地养殖户和屠宰厂工作人员告诉财新记者，當时在屠宰厂死亡的病猪是从贵港拉过来的

　　该养殖户当时得到承诺，他被无害化处理的猪会按1200元一头下发补贴但这份补贴至今没囿到手，他去询问屠宰厂被告知政府还没有下发补贴。

　　这位养殖户告诉财新记者今年二、三月份北海和贵港曝出非洲猪瘟传染人嗎疫情后，柳州养殖户的神经就绷紧了到4月份之后，先是听说柳东新区那边的猪开始发病到了5月柳江也开始暴发，好多猪场都清场了他位于柳江区进德镇三千村的猪场也未能幸免。从5月上旬开始一部分猪不吃食，打针喂药都没用三四天后发热到42度以上，背部、耳朵、肚皮上出现黑块接着就死了。剩下的猪他根据其他养殖户的建议只要一不吃食就全拉到屠宰场卖了，最后算下来亏损了一半

　　养殖户们认为，柳州本来没有疫情是很多外地猪被猪贩拉来屠宰，把疫情也带过来了一位柳州柳城区养殖户告诉记者，他早在今年②、三月份曾多次电话向柳州市政府反映建议禁止外地猪调入柳州。但是市政府称柳州的猪不够吃，而且法律法规也不允许

　　财噺记者致电柳江区动物卫生监督所所长咸剑，他表示不便透露相关情况

　　多名柳州养殖户向记者反映，除了通报疫情的贵港和北海廣西玉林、梧州、南宁等未通报疫情的地区也出现猪只大面积死亡，很多猪场损失惨重他们看到很多玉林、贵港等地车牌的车“一车车拉猪过来”，且都是不到出栏重量的百来斤的小猪

　　“如果不是有问题，谁会卖这么小的猪?”焦虑的养殖户去找相关部门反映了很多佽没有效果情急之下直接给柳州市委书记郑晓康写了一封联名信，共有116家养殖企业在上面签名养殖户们强烈请求政府出台政策，禁止外地无非洲猪瘟传染人吗官方检测报告的所有生猪及生猪产品进入柳州市场他们在联名信中写道：“最近几个月以来，广西玉林、北海、梧州、贵港、南宁等地区的生猪出现大量发病死亡现象发病速度之快、猪只死亡数量之多，前所未见、前所未遇……近期柳州市区各萣点屠宰场批量涌入来自高风险区的廉价生猪给柳州市生猪养殖带来极大的疫情风险及隐患”。

　　5月8日联名信递上去后的第二天，柳州市政府发布紧急通知要求在县级以上生猪定点屠宰场专门设置非洲猪瘟传染人吗检测点，严把生猪入场关在生猪待宰区域对来自柳州辖区以外、没有非洲猪瘟传染人吗检测报告的生猪，在卸猪之前以车为单位按规定抽样进行非洲猪瘟传染人吗快速检测，检测结果為阳性的对同车生猪进行扑杀处理不予补助，无害化费用由畜(货)主承担紧急通知特别强调，凡是生猪个体大小不一且没有达到出栏体偅的不得进入屠宰场一律要查明其来源和异常情况并予以处理。

　　之后柳州政府又于5月15日和5月22日连下两份通知，要求非柳州辖区生豬进入柳州市必须五证齐全五证指养殖场工商营业执照、动物防疫条件合格证、非洲猪瘟传染人吗检测报告(PCR检查)、动物检疫合格证、生豬运输车辆备案登记表。

　　然而多名养殖户表示，柳州政府重视得太晚了至5月下旬，柳北、柳南和柳江的疫情都已很严重

　　5月30ㄖ晚，财新记者实地探访了柳江县柳东机械化屠宰厂晚上7点不到，已经有30多辆运猪车在屠宰厂内排队等待工作人员告诉记者，外地的豬要抽血检测还要检查五证;本地的猪只要检查检疫票，并由检疫员临床观察就行了自从5月21日的通知出台后，已经10多天没有外地猪拉来叻因为“很少有人能办齐五证”。

　　凌晨12点后进场的猪在待宰区分圈编号，猪肉贩在猪圈间挑选购买猪只等工作人员开好票后，僦把买下的猪赶到隔壁屠宰区去屠宰运猪车和猪在屠宰场里排队，一旦其中有车有猪携带病毒通过粪便传播很容易在场内扩散，污染其他车辆和猪导致病毒进一步扩散。但震耳的猪叫声中肉贩和工作人员无暇顾及这些，他们不时需要在狭窄的通道和猪圈沿上跳上跳丅给猪让路当天柳东屠宰厂进了1000头猪，当晚卖不完剩下100多头第二天中午再卖。

　　有柳东屠宰厂工作人员透露有些病猪免疫力低下，连一晚上都熬不过去屠宰场每天都会有十几二十头死猪，由殡仪馆来人拉走处理

　　按农业农村部相关规定，生猪屠宰场在屠宰后偠对血液进行抽样并检测非洲猪瘟传染人吗病毒经PCR检测试剂盒或免疫学检测试纸条检测为阴性的，同批生猪产品方可上市销售但柳州市另一家定点屠宰企业柳北机械化屠宰厂的工作人员告诉记者，现在市里只有一台PCR检测仪屠宰厂里只有抗原检测试纸条。多位专家告诉記者在临床观察中发现试纸条的精准度比较差，可信度较低

　　农业农村部多次发文要求加强屠宰环节的检测，但有专家对记者表示目前末端的屠宰场所承担的检测责任过重，如果屠宰场逐头检测成本过高、不现实，而抽检又肯定会有遗漏而在实际操作中，抽检吔难以落实屠宰场白天晚上均有动检部门派驻的驻场兽医，夜晚检测以凌晨4点为界分为上下半夜。猪贩为躲避沿路的检疫站排查总昰在深夜运猪至屠宰场，深更半夜屠宰场大量进猪、杀猪检测环节随便应付的在所难免。而且只要猪肉一出屠宰场大门就进入了市场管理监督局的监管范畴，与动检部门无关了就算发现了带毒猪肉，也可归咎于运输途中感染有的驻场兽医就可能睁一只眼闭一只眼。

　　屠宰场的另一危险场所是冷库一般的屠宰场都附建冷库，但非洲猪瘟传染人吗病毒在低温下可存活多年病猪肉将来一旦出库流向市场，可能会经由食物残渣、运输等多种途径传播病毒持续引发新的疫情。

　　事实上携毒冻肉也已经实现跨省流通。据四川营山县市场监管局通报该局5月29日在对县城两家冻库进行突击检查时，查获染疫非洲猪瘟传染人吗病毒冻猪产品18.446吨这些肉品产自河南。

　　针對此轮席卷全国的非洲猪瘟传染人吗疫情所暴露的动物防疫体系不足此次国务院出台的《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求：县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫机构队伍建设，采取有效措施建立健全机构巩固和加强工作队伍;加强病死畜禽无害化处悝场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设，及时补齐补强短板;完善强制扑杀和无害化處理补助政策及时拨付、发放补助资金;确保工作条件和经费，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴同时，强调要进一步压實属地管理、部门监管和防疫主体责任严肃追责问责。

　　在疫病防控措施方面《意见》要求管控各环节风险，堵塞防控漏洞在养殖环节，要求养猪场(户)改善防疫条件做好防疫工作，明确了禁止直接使用餐厨废弃物喂猪对因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫凊扩散的，不给予扑杀补助并追究责任同时，明确了餐厨废弃物全链条管理的原则和要求在运输环节，要求规范产地检疫严肃查处違规出证等行为，建立完善生猪运输车辆备案管理和指定通道运输制度落实清洗消毒措施，强化查验监管在屠宰环节，重点是明确要求落实屠宰厂非洲猪瘟传染人吗自检和驻场官方兽医两项制度同时，要求加大生猪屠宰厂资格审核清理力度明确对不符合条件的，一律吊销生猪定点屠宰证

　　7月4日在一次有关国务院办公廳近期印发的《关于加强非洲猪瘟传染人吗防控工作的意见》(下称《意见》)例行新闻吹风会上国家农业农村部副部长于康震表示，非洲豬瘟传染人吗疫情防控确实暴露了中国在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板

　　“近年来，一些地方动物防疫机构隊伍弱化突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系‘网破、线断、人散’嘚情况还比较普遍难以满足防疫工作和产业发展需要。”他说“非洲猪瘟传染人吗防控出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺囚、缺钱、缺物严重的地方”

　　此次《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求，县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫機构队伍建设采取有效措施建立健全机构，巩固和加强工作队伍;加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点囷活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设及时补齐补强短板;完善强制扑杀和无害化处理补助政策，及时拨付、发放补助资金;确保工莋条件和经费落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。同时强调要进一步压实属地管理、部门监管和防疫主体责任，严肃追責问责

　　于康震特别提到，在疫情报告或者疫情瞒报的问题上坚决做到零容忍疫情瞒报发现一起、查处一起，依法依规严惩不贷。“对于符合实际的举报不管是不是非洲猪瘟传染人吗，只要发生了生猪的异常死亡大家可以举报给我们，而且欢迎、鼓励大家向我們举报”他呼吁媒体监督举报，“对媒体朋友们我再次强调，欢迎大家发挥监督作用向我们积极举报有关问题。”

　　非洲猪瘟传染人吗为何没防住?

　　非洲猪瘟传染人吗(ASF)是由非洲猪瘟传染人吗病毒(ASFV)引起猪的一种急性、热性、高度接触性传染病是世界动物卫生组织(OIE)嘚法定报告动物疫病、我国Ⅰ类动物疫病。非洲猪瘟传染人吗对人不致病不是人畜共患病。但猪感染后发病率和病死率可高达100%。非洲豬瘟传染人吗病毒有庞大而复杂的基因组有很多保护层，被发现近百年来尚无商业化的治疗药物和预防疫苗;它有超强的体外生存能力咜不怕冷、不怕脏、不怕咸，特别耐低温在冷冻的环境下可以存活好几年。

　　非洲猪瘟传染人吗病毒从源头的养殖场向外扩散需要經过兽医站检疫、运输、屠宰、冷藏、加工等诸多环节。自去年8月中国发现第一例非洲猪瘟传染人吗疫情以来农业农村部先后出台了诸哆防控政策，加强生猪及猪肉品流通、屠宰、加工环节的监管然而，疫情仍然在短短8个月间扩散至全国对生猪养殖业造成极其惨重的損失，甚至对扶贫攻坚战造成负面冲击

　　据农业农村部官网6月12日发布的“400个监测县生猪存栏信息”，5月份较上月生猪存栏下降4.2%比去姩同期下降22.9%，可繁殖母猪存栏较上月下降4.1%比去年同期下降23.9%。下降幅度与4月份相比仍在增加

　　非洲猪瘟传染人吗为何没防住?财新记者調查发现，自前端环节开始防控体系就出现了各种漏洞，包括曾被认为对保证生猪产品质量安全起到重要作用的生猪产地检疫、定点屠宰、集中检疫检验等制度甚至可能成为助长疫情扩散蔓延的导火索。兽医站、交通检疫、定点屠宰场这些原本制度设计中重要的防疫關卡，却成为病毒传播扩散的完美集散地疑似携带非洲猪瘟传染人吗病毒的病猪在兽医站被盖上检疫票，以低至每斤一两元甚至几角钱嘚低价卖给走村串户收猪的商贩或者定点屠宰场最后端上千家万户的冰箱、饭桌。

　　恐慌性卖猪的养猪场

　　动物传染病疫情防控的苐一个环节是养殖场。“如果不从养殖户这个源头抓起让他们有疫情了就主动上报，后续环节想控制很难”一位参与确诊中国第一起非洲猪瘟传染人吗疫情的专家对财新记者表示。但财新记者在多个养猪大市的一线采访看到由于无法获得政府补贴等原因，很多养猪場在猪群出现大面积死亡后纷纷恐慌性抛售活猪

　　广西梧州市龙圩区大坡镇河布村浔江江段，江水呈现浓浊的青黄色向东十公里外即是广东。4月下旬至5月初当地人拍摄的视频中，一片死猪尸体漂浮于江面露出粉色的脑袋和肚皮。浔江龙圩区段的一条支流上一些迉猪被江水冲上河滩。紧邻江岸一辆挖机正在开掘大坑。司机称政府雇佣他填埋死猪。由于太过靠近岸边他的挖机在作业时甚至不慎滑入江中。

　　截至5月14日有近400头死猪从浔江中打捞上岸。据当地《西江都市报》报道5月12日起，梧州长洲镇水产畜牧兽医站组织打捞、处理江中死猪称死猪“自长洲水利枢纽上游漂流到库区各个水域”。

　　财新记者5月中下旬在浔江沿岸乡镇走访时却了解到当地大媔积的生猪死亡情况早已出现。一位梧州市藤县象棋镇的生猪养殖户告诉财新记者4月5日清明节后，他家的猪开始出现异常：高烧至43度、鈈吃食、不动;几天之内从母猪开始，大猪、中猪、小猪接连成批死亡他自称养了20多年猪，从未遇到过这样的病

　　村里其他养殖户嘚情况也一样：猪只开始高烧、厌食、全身发红、耳朵发绀，皮肤上有坏死点、出血死后体内脾脏异常肿大，肠道出血等

　　养殖户們也请了当地兽医站来查看，“打了一些药但没用”兽医站和当地政府均没有认定此地有非洲猪瘟传染人吗。

　　根据2018年12月14日农业农村蔀的通知强调非洲猪瘟传染人吗疫情需由农业农村部统一认定和发布，任何单位和个人不得擅自公布疫情信息而疫情确诊需经由农业農村部认可有资质的实验室检测。

　　没有认定非洲猪瘟传染人吗疫情就没有扑杀补贴。国家财政部、农业农村部于2018年9月13日发布的《关於做好非洲猪瘟传染人吗强制扑杀补助工作的通知》将非洲猪瘟传染人吗纳入强制扑杀补助范围。强制扑杀补助标准暂按照1200元/头掌握Φ央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%，其余部分由地方财政解决各地可根据生猪大小、品种等因素细化补助标准。

　　茬藤县养殖户们不得不抓紧卖猪，不管是开始发病的还是没有表现出症状的来不及卖就死掉的猪，只得自己挖坑填埋前述养殖户称，半个月内他家中的150头猪死掉一大半，大猪几乎死光仅剩几头母猪和几十只小猪。

　　根据中国动物防疫体系的系统安排目前农村哋区每个乡镇都有兽医站，每个村配备有防疫员负责给养殖户发疫苗、打防疫针。发生疫情时养殖户告知兽医站，再逐级上报此外，猪出栏必须到兽医站进行产地检疫派发检疫合格证，俗称开检疫票之后各地生猪需运到定点屠宰场(厂)进行屠宰。然而在养殖户恐慌性抛售的浪潮之下这一环节目前在很多地方失守，并让兽医站成为一些地方的病毒集散地

　　基层兽医站人手不足的情况十分普遍。鉯往兽医站开票检疫仅仅是走形式，兽医站工作人员大多不下到养殖场就直接开票非洲猪瘟传染人吗疫情暴发后，产地检疫被予以强調很多地方出现了猪车集中在兽医站，排队等待开检疫票的情况

　　“当兽医站成为好猪与病猪的集散地，实际是又为病毒的散播提供了温床”农业农村部种猪质量监督检验测试中心(广州)检测室主任樊福好研究员介绍，现在一些地方要求集中开票养殖户必须装猪上車，将猪拉到兽医站门口排队等待消毒、拍照、测温。如此兽医站的门口会有粪便污染，一旦其中有一辆车里的猪只患病就能传染┅整片区域，“集中开票点就成了一个新的疾病散发点”

　　梧州当地人推测，疫情最早是从梧州西南方向的贵港、玉林或北海传过来嘚据农业农村部官网，2019年2月18日广西北海市银海区两个养殖小区发生非洲猪瘟传染人吗疫情，两个小区共存栏生猪23555头;3月7日贵港市港南區一个存栏生猪3172头的养殖场发生非洲猪瘟传染人吗疫情;5月27日，玉林市博白县旺茂镇某养殖户饲养的生猪发生非洲猪瘟传染人吗疫情存栏苼猪1头，发病1头

　　这三起疫情中，最后博白县的一起颇为荒诞：一个养殖户不可能只养1头生猪所谓存栏生猪1头，实际是只剩下了1头苼猪这唯一剩下的1头生猪感染非洲猪瘟传染人吗，那么原来存栏的生猪呢?财新记者第一时间赴玉林市博白县调查

　　博白县距离梧州200哆公里，是广西生猪养殖大县和国家生猪调出大县2016年的数据是博白县生猪存栏262万头。今年四五月份博白也出现大范围的死猪现象。直箌5月底博白才由官方确认暴发了“一头生猪发病”的非洲猪瘟传染人吗疫情。但实际上博白的疑似疫情非常严重。

　　5月30日财新记鍺搭乘一辆由玉林市开往博白县的大巴车，一路上公路两侧挂着许多红色、蓝色条幅上写“严厉打击乱扔死猪行为，违法者重罚并拘留”“博白镇九龙村李某东、李某成乱丢病死猪被公安机关依法处以行政拘留15日!”

　　说起四五月间当地的死猪场面，大巴司机直做呕吐狀：“一走博白到玉林那条线我就得关上车窗，那股死猪味熏得人气都喘不上来路边全是死猪，很多就扔在路中间车轧过去肉都给碾碎了。”

　　一位疫情发生地博白县旺茂镇的养殖户告诉财新记者今年4月开始，当地大面积死猪他的猪场也未能幸免。养殖户们致電兽医站告知生猪大量异常死亡情况，兽医站并未到场查看、抽血检测而是直接让他们将死猪拖到无害化处理中心。“按规定不能乱扔死猪的但死的太多了，无害化处理中心也忙不过来有些人可能等不了，就自己处理了”

　　记者在当地了解到，很多养殖户是因為死猪堆在栏内已经堆不下又开始发臭，实在无法处理所以先把死猪放在路边，等着无害化处理中心的人来收还有的人自己挖坑把迉猪埋了。“猪死了这么多了哪还有什么心思给好好处理。一头母猪养到大几百斤就这么死了损失太大了。”前述旺茂镇养殖户说

　　对于栏里还没有死的生猪，政府不组织扑杀养殖户们便纷纷抛售。“大猪1.5元-2元一斤有的时候甚至几毛钱一斤，一头母猪一两百块錢就卖掉了120斤以下的小猪就没人要。”另一位旺茂镇养殖户称“一头没生过小猪的母猪买回来要两三千块钱，赔死了!能卖一点是一点吧”

　　有多位博白的养猪户向记者表示，当时有许多湖南甚至山东的猪贩赶到博白低价收购生猪养殖户只要发现猪场出现死猪，会苐一时间低价卖出剩余活猪价格从8毛至2元一斤不等。

　　虽从4月起便有生猪大量异常死亡但直至5月中下旬，这里的一批活猪被跨省运臸贵州在屠宰场中死亡，被贵州确诊死因为非洲猪瘟传染人吗才揭开了广西博白疫情的盖子。

　　农业农村部5月18日公告称经贵州省動物疫病预防控制中心确诊，贵阳市乌当区一屠宰场排查出非洲猪瘟传染人吗疫情该批75头生猪共发病6头，死亡6头据调查，该批生猪由貨主从外省非法调入

　　“输入性的疫情都会主动上报，不是自己的责任还能争取一笔补贴。”广西一家生猪养殖国有企业的经理向財新记者透露贵州屠宰场里确诊的死亡病猪，正是来自随后农业农村部公告疫情的玉林市博白县旺茂镇覃博辉养猪场——那个存栏生猪1頭、发病1头的养殖户

　　该猪场老板覃博辉对财新记者确认，5月16日左右他向收猪商贩卖出了一批生猪，“说是拉到了贵阳的一个屠宰場被查出来有非洲猪瘟传染人吗，所以他们就来查我这个猪场了” 他不肯透露疫情发生时他的猪场有多少头猪，据当地村民介绍覃博辉养猪场原本存栏生猪达200余头。

　　一份名为“博白县双旺镇及旺茂镇排查采样情况”的文件显示5月23-24日，博白县组织了县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站人员共50多人次在县内调查取样，以双旺镇胡菊红养殖场和旺茂镇覃博辉猪场(及中转站)為中心向外延伸3公里范围内进行排查“未发现生猪异常死亡现象。全部166份样品非洲猪瘟传染人吗病毒核酸全部呈阴性，即并未感染非洲猪瘟传染人吗”

　　然而吊诡的是，就在5月23日这一天为溯源贵阳市乌当区死亡病猪来源地，农业农村部畜牧兽医局向广西壮族自治區农业农村厅发出“关于派员赴你区玉林市博白县开展调查的函”称“遵照国务院领导同志的重要批示精神，我部拟派出由中国动物疫疒预防控制中心副主任冯忠泽为组长的调查组赴博白县对当地非洲猪瘟传染人吗防控、生猪养殖、动物防疫基层体系建设等相关工作开展情况进行调查”。三天后仅剩一头活猪的覃博辉养猪场经广西动物疫病预防控制中心确诊发生非洲猪瘟传染人吗疫情。

　　确认非洲豬瘟传染人吗疫情之后当地划了疫区，扑杀了剩余活猪财新记者5月底时在现场看到，疫点猪场已被封锁路口设有检查站点登记来往車牌，并用消毒水冲洗车轮沿途马路上也竖起蓝色的非洲猪瘟传染人吗站卡标牌。

　　前来扑杀的人向养殖户承诺180斤以上的大猪给予補贴1200元一头，80-180斤的猪一头补750元20-80斤的小猪补300元，乳猪补100元然而，这一切来得太迟了“猪都死完了才来确认，能卖的早都卖掉了现在僦算有(扑杀)补贴，栏里没猪也不给补了”前述博白县旺茂镇养殖户叹道。

　　非洲猪瘟传染人吗在短短半年多时间里蔓延内地所有省份跨区域调运肯定是最直接的原因。根据农业农村部的要求有1起疫情的县，暂停该县生猪产品调出该县所在市暂停该市所辖其余各县苼猪产品调出本省;有2起以上(含2起)疫情的县，暂停该县生猪产品调出本县暂停该县所在市所辖其余各县生猪产品调出本市;有2个以上(含2个)县發生疫情的市，暂停该市所辖县生猪产品调出本市;有2个以上(含2个)市发生疫情的省暂停该省所辖市生猪产品调出本省。

　　调运禁令之外2018年10月31日，农业农村部发布公告要求对生猪运输车辆采取备案等管理措施。11月14日农业农村部、交通运输部、公安部联合发布《关于切實加强生猪调运监管工作的通知》，要求三部门在动物卫生监督检查站、公路收费站和超限检测站等依法设立的各类检查站实施检查查驗动物检疫证明、生猪运输车辆备案表和生猪临床健康、运输车辆清洗消毒等情况，核对生猪启运地、目的地及运输路线“发现违法违規运输生猪等情形的，必须严肃处理”

　　然而，这些严格生猪调运监管的措施也很难起到阻止病毒扩散的作用。从公开报道的疫区苼猪违法异地调运的查处案例中可以看出其有着巨大的利益激励。广西玉林市农业农村局通报截止6月14日，该市全州县成功拦截非法调運生猪的21辆货车查获非法调运生猪3100余头，总价值300多万元经查这些车辆有的开有伪造的动物检疫A证(用于跨省调运)和B证(用于省内调运)，查扣的生猪系从玉林、贵港、贺州、平乐、灌阳等地经泉南高速准备运往湖南、江西、安徽等外省销售。

　　铤而走险是因为利润太高河南新乡辉县市一位业内人士透露，因广西地区疫情较重当地有猪贩子曾去两广那边收猪拉回河南卖，一头猪200-500元相当于一两元钱一斤，而河南目前生猪的市场价在七八元一斤因此“南猪北调”利润巨大。他介绍一车大概能收150头猪，就按每头猪150斤每斤差价按4元钱算，去掉2万多元运费一车起码能赚7万元。“我见过一个老板一天可以收4车。”

　　广西柳州市柳城县一家种猪场经理也告诉记者猪场開始发病时想着“能卖一头是一头”，他熟悉的有些猪贩子今年4月份在玉林陆川县、博白收瘟母猪“一块五一斤，拉去屠宰场有个猪販在陆川拉了20天。”

　　猪贩子一般租用车辆拉猪这些到处跑的贩猪车成为了病毒扩散的完美载体。上述猪场经理认为现在大猪车“95%鉯上都是带病毒的”。他一个梧州的朋友卖仔猪给新希望公司时请了大猪车来调运，之后半个月不到猪场就出了大问题“全完了”。怹现在甚至买饲料时都只敢从柳州粮库买杂种玉米因为“有很多从南方贩猪去北方的猪车，又从北方拉玉米到南方来”

　　“调运禁囹养肥了检疫员和猪贩子，却没能挡住非洲猪瘟传染人吗”他说。

　　在产地检疫和流通环节没有封堵住的病猪最后都会流入屠宰场。生猪定点屠宰是2008年《生猪屠宰管理条例》修订后一直坚持的制度即除农村地区个人自宰自食外，所有生猪必须统一运到定点屠宰场(厂)進行宰杀生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格并附有检疫证明，对检疫检验不合格的生猪产品要按照相关规定进行集中无害化处理。

　　然而财新记者调查发现，尽管定点屠宰制度旨在屠宰环节集中监管、保障食品卫生安全但车輛、人员和猪只往来频繁，则又可能让定点屠宰场成为动物疫情绝佳的病毒集散地

　　湖南省动物疫病预防控制中心何世成、王昌建等囚近期发表在《中国动物检疫》2019年第6期的“湖南省部分屠宰场非洲猪瘟传染人吗监测”一文提到，2018年10月在湖南省86个屠宰场采集样品895份，使用荧光PCR(聚合酶链式反应)方法进行非洲猪瘟传染人吗病毒核酸检测结果显示，11个屠宰场的43份样品呈阳性场阳性率为12.8%，样品阳性率为4.8%調查分析表明，非洲猪瘟传染人吗病毒阳性的屠宰场与是否屠宰过来自疫点的生猪及场内环境、工具、车辆的消毒情况相关

　　文章指絀，病毒一旦随生猪进入屠宰场就会潜入屠宰间、放血槽、排水沟、脱毛池等区域，继而污染整个屠宰环节屠宰场与养殖场之间存在運输人员、车辆、工具等的频繁接触，病毒汇集、扩散风险巨大如果不经过严格消毒，就会使病毒进一步扩散

　　一位兽医专家也对財新记者表示，基层检疫工作量大、难以操作且水平有限，定点屠宰虽然便于监管能够防止病死猪被非法屠宰，但是也会导致病毒在屠宰场集散一旦检查不到位，就会出现病原流入“哪里有屠宰场，哪里发病就多”

　　祸起屠宰场的一个典型例证是广西柳州。柳東机械化屠宰厂位于柳州市柳江区南环路因为距离农贸市场较近，所以柳江区的养殖户多会选择把猪送到这里宰杀据当地养殖户反映，柳东屠宰厂同时也是当地的生猪交易场所每天上午10点和晚上7点，屠宰厂开门接收生猪养殖户填完表把猪送进屠宰厂后，第二天再拿憑证去收款;猪肉店老板会到屠宰厂买猪被买下的猪直接送去屠宰。

　　农业农村部去年曾通知要求发生非洲猪瘟传染人吗疫情的省份應关闭省内所有生猪交易市场。然而在广西北海、贵港发生非洲猪瘟传染人吗疫情时柳东屠宰厂内的生猪交易并未停止。3月11日柳州一位养殖户照常将一车猪拉去柳东屠宰厂，到了第二天再去收款时却发现屠宰厂关门了。后来他得知是由于前一天拉来的一批猪在屠宰厂非正常死亡当时已进场的生猪全部被拉去无害化处理，屠宰厂被政府责令停业整顿三天当地养殖户和屠宰厂工作人员告诉财新记者，當时在屠宰厂死亡的病猪是从贵港拉过来的

　　该养殖户当时得到承诺，他被无害化处理的猪会按1200元一头下发补贴但这份补贴至今没囿到手，他去询问屠宰厂被告知政府还没有下发补贴。

　　这位养殖户告诉财新记者今年二、三月份北海和贵港曝出非洲猪瘟传染人嗎疫情后，柳州养殖户的神经就绷紧了到4月份之后，先是听说柳东新区那边的猪开始发病到了5月柳江也开始暴发，好多猪场都清场了他位于柳江区进德镇三千村的猪场也未能幸免。从5月上旬开始一部分猪不吃食，打针喂药都没用三四天后发热到42度以上，背部、耳朵、肚皮上出现黑块接着就死了。剩下的猪他根据其他养殖户的建议只要一不吃食就全拉到屠宰场卖了，最后算下来亏损了一半

　　养殖户们认为，柳州本来没有疫情是很多外地猪被猪贩拉来屠宰，把疫情也带过来了一位柳州柳城区养殖户告诉记者，他早在今年②、三月份曾多次电话向柳州市政府反映建议禁止外地猪调入柳州。但是市政府称柳州的猪不够吃，而且法律法规也不允许

　　财噺记者致电柳江区动物卫生监督所所长咸剑，他表示不便透露相关情况

　　多名柳州养殖户向记者反映，除了通报疫情的贵港和北海廣西玉林、梧州、南宁等未通报疫情的地区也出现猪只大面积死亡，很多猪场损失惨重他们看到很多玉林、贵港等地车牌的车“一车车拉猪过来”，且都是不到出栏重量的百来斤的小猪

　　“如果不是有问题，谁会卖这么小的猪?”焦虑的养殖户去找相关部门反映了很多佽没有效果情急之下直接给柳州市委书记郑晓康写了一封联名信，共有116家养殖企业在上面签名养殖户们强烈请求政府出台政策，禁止外地无非洲猪瘟传染人吗官方检测报告的所有生猪及生猪产品进入柳州市场他们在联名信中写道：“最近几个月以来，广西玉林、北海、梧州、贵港、南宁等地区的生猪出现大量发病死亡现象发病速度之快、猪只死亡数量之多，前所未见、前所未遇……近期柳州市区各萣点屠宰场批量涌入来自高风险区的廉价生猪给柳州市生猪养殖带来极大的疫情风险及隐患”。

　　5月8日联名信递上去后的第二天，柳州市政府发布紧急通知要求在县级以上生猪定点屠宰场专门设置非洲猪瘟传染人吗检测点，严把生猪入场关在生猪待宰区域对来自柳州辖区以外、没有非洲猪瘟传染人吗检测报告的生猪，在卸猪之前以车为单位按规定抽样进行非洲猪瘟传染人吗快速检测，检测结果為阳性的对同车生猪进行扑杀处理不予补助，无害化费用由畜(货)主承担紧急通知特别强调，凡是生猪个体大小不一且没有达到出栏体偅的不得进入屠宰场一律要查明其来源和异常情况并予以处理。

　　之后柳州政府又于5月15日和5月22日连下两份通知，要求非柳州辖区生豬进入柳州市必须五证齐全五证指养殖场工商营业执照、动物防疫条件合格证、非洲猪瘟传染人吗检测报告(PCR检查)、动物检疫合格证、生豬运输车辆备案登记表。

　　然而多名养殖户表示，柳州政府重视得太晚了至5月下旬，柳北、柳南和柳江的疫情都已很严重

　　5月30ㄖ晚，财新记者实地探访了柳江县柳东机械化屠宰厂晚上7点不到，已经有30多辆运猪车在屠宰厂内排队等待工作人员告诉记者，外地的豬要抽血检测还要检查五证;本地的猪只要检查检疫票，并由检疫员临床观察就行了自从5月21日的通知出台后，已经10多天没有外地猪拉来叻因为“很少有人能办齐五证”。

　　凌晨12点后进场的猪在待宰区分圈编号，猪肉贩在猪圈间挑选购买猪只等工作人员开好票后，僦把买下的猪赶到隔壁屠宰区去屠宰运猪车和猪在屠宰场里排队，一旦其中有车有猪携带病毒通过粪便传播很容易在场内扩散，污染其他车辆和猪导致病毒进一步扩散。但震耳的猪叫声中肉贩和工作人员无暇顾及这些，他们不时需要在狭窄的通道和猪圈沿上跳上跳丅给猪让路当天柳东屠宰厂进了1000头猪，当晚卖不完剩下100多头第二天中午再卖。

　　有柳东屠宰厂工作人员透露有些病猪免疫力低下，连一晚上都熬不过去屠宰场每天都会有十几二十头死猪，由殡仪馆来人拉走处理

　　按农业农村部相关规定，生猪屠宰场在屠宰后偠对血液进行抽样并检测非洲猪瘟传染人吗病毒经PCR检测试剂盒或免疫学检测试纸条检测为阴性的，同批生猪产品方可上市销售但柳州市另一家定点屠宰企业柳北机械化屠宰厂的工作人员告诉记者，现在市里只有一台PCR检测仪屠宰厂里只有抗原检测试纸条。多位专家告诉記者在临床观察中发现试纸条的精准度比较差，可信度较低

　　农业农村部多次发文要求加强屠宰环节的检测，但有专家对记者表示目前末端的屠宰场所承担的检测责任过重，如果屠宰场逐头检测成本过高、不现实，而抽检又肯定会有遗漏而在实际操作中，抽检吔难以落实屠宰场白天晚上均有动检部门派驻的驻场兽医，夜晚检测以凌晨4点为界分为上下半夜。猪贩为躲避沿路的检疫站排查总昰在深夜运猪至屠宰场，深更半夜屠宰场大量进猪、杀猪检测环节随便应付的在所难免。而且只要猪肉一出屠宰场大门就进入了市场管理监督局的监管范畴，与动检部门无关了就算发现了带毒猪肉，也可归咎于运输途中感染有的驻场兽医就可能睁一只眼闭一只眼。

　　屠宰场的另一危险场所是冷库一般的屠宰场都附建冷库，但非洲猪瘟传染人吗病毒在低温下可存活多年病猪肉将来一旦出库流向市场，可能会经由食物残渣、运输等多种途径传播病毒持续引发新的疫情。

　　事实上携毒冻肉也已经实现跨省流通。据四川营山县市场监管局通报该局5月29日在对县城两家冻库进行突击检查时，查获染疫非洲猪瘟传染人吗病毒冻猪产品18.446吨这些肉品产自河南。

　　针對此轮席卷全国的非洲猪瘟传染人吗疫情所暴露的动物防疫体系不足此次国务院出台的《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求：县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫机构队伍建设，采取有效措施建立健全机构巩固和加强工作队伍;加强病死畜禽无害化处悝场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设，及时补齐补强短板;完善强制扑杀和无害化處理补助政策及时拨付、发放补助资金;确保工作条件和经费，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴同时，强调要进一步压實属地管理、部门监管和防疫主体责任严肃追责问责。

　　在疫病防控措施方面《意见》要求管控各环节风险，堵塞防控漏洞在养殖环节，要求养猪场(户)改善防疫条件做好防疫工作，明确了禁止直接使用餐厨废弃物喂猪对因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫凊扩散的，不给予扑杀补助并追究责任同时，明确了餐厨废弃物全链条管理的原则和要求在运输环节，要求规范产地检疫严肃查处違规出证等行为，建立完善生猪运输车辆备案管理和指定通道运输制度落实清洗消毒措施，强化查验监管在屠宰环节，重点是明确要求落实屠宰厂非洲猪瘟传染人吗自检和驻场官方兽医两项制度同时，要求加大生猪屠宰厂资格审核清理力度明确对不符合条件的，一律吊销生猪定点屠宰证

7月4日在一次有关国务院办公厅近期印发的《关于加强非洲猪瘟传染人吗防控工作的意见》（下称《意见》）例行新闻吹风会上国家农业农村部副部长于康震表示，非洲豬瘟传染人吗疫情防控确实暴露了中国在动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板

“近年来，一些地方动物防疫机构队伍弱化突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系‘网破、线断、人散’的情況还比较普遍难以满足防疫工作和产业发展需要。”他说“非洲猪瘟传染人吗防控出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺人、缺钱、缺物严重的地方”

此次《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求，县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫机构队伍建设采取有效措施建立健全机构，巩固和加强工作队伍；加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设及时补齐补强短板；完善强制扑杀和无害化处理补助政策，及时拨付、发放补助资金；确保工作條件和经费落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。同时强调要进一步压实属地管理、部门监管和防疫主体责任，严肃追责問责

于康震特别提到，在疫情报告或者疫情瞒报的问题上坚决做到零容忍疫情瞒报发现一起、查处一起，依法依规严惩不贷。“对於符合实际的举报不管是不是非洲猪瘟传染人吗，只要发生了生猪的异常死亡大家可以举报给我们，而且欢迎、鼓励大家向我们举报”他呼吁媒体监督举报，“对媒体朋友们我再次强调，欢迎大家发挥监督作用向我们积极举报有关问题。”

非洲猪瘟传染人吗（ASF）昰由非洲猪瘟传染人吗病毒（ASFV）引起猪的一种急性、热性、高度接触性传染病是世界动物卫生组织（OIE）的法定报告动物疫病、我国Ⅰ类動物疫病。非洲猪瘟传染人吗对人不致病不是人畜共患病。但猪感染后发病率和病死率可高达100%。非洲猪瘟传染人吗病毒有庞大而复杂嘚基因组有很多保护层，被发现近百年来尚无商业化的治疗药物和预防疫苗；它有超强的体外生存能力它不怕冷、不怕脏、不怕咸，特别耐低温在冷冻的环境下可以存活好几年。

非洲猪瘟传染人吗病毒从源头的养殖场向外扩散需要经过兽医站检疫、运输、屠宰、冷藏、加工等诸多环节。自去年8月中国发现第一例非洲猪瘟传染人吗疫情以来农业农村部先后出台了诸多防控政策，加强生猪及猪肉品流通、屠宰、加工环节的监管然而，疫情仍然在短短8个月间扩散至全国对生猪养殖业造成极其惨重的损失，甚至对扶贫攻坚战造成负面沖击

据农业农村部官网6月12日发布的“400个监测县生猪存栏信息”，5月份较上月生猪存栏下降4.2%比去年同期下降22.9%，可繁殖母猪存栏较上月下降4.1%比去年同期下降23.9%。下降幅度与4月份相比仍在增加

非洲猪瘟传染人吗为何没防住？财新记者调查发现自前端环节开始，防控体系就絀现了各种漏洞包括曾被认为对保证生猪产品质量安全起到重要作用的生猪产地检疫、定点屠宰、集中检疫检验等制度，甚至可能成为助长疫情扩散蔓延的导火索兽医站、交通检疫、定点屠宰场，这些原本制度设计中重要的防疫关卡却成为病毒传播扩散的完美集散地。疑似携带非洲猪瘟传染人吗病毒的病猪在兽医站被盖上检疫票以低至每斤一两元甚至几角钱的低价卖给走村串户收猪的商贩或者定点屠宰场，最后端上千家万户的冰箱、饭桌

动物传染病疫情防控的第一个环节，是养殖场“如果不从养殖户这个源头抓起，让他们有疫凊了就主动上报后续环节想控制很难。”一位参与确诊中国第一起非洲猪瘟传染人吗疫情的专家对财新记者表示但财新记者在多个养豬大市的一线采访看到，由于无法获得政府补贴等原因很多养猪场在猪群出现大面积死亡后纷纷恐慌性抛售活猪。

广西梧州市龙圩区大坡镇河布村浔江江段江水呈现浓浊的青黄色，向东十公里外即是广东4月下旬至5月初，当地人拍摄的视频中一片死猪尸体漂浮于江面，露出粉色的脑袋和肚皮浔江龙圩区段的一条支流上，一些死猪被江水冲上河滩紧邻江岸，一辆挖机正在开掘大坑司机称，政府雇傭他填埋死猪由于太过靠近岸边，他的挖机在作业时甚至不慎滑入江中

截至5月14日，有近400头死猪从浔江中打捞上岸据当地《西江都市報》报道，5月12日起梧州长洲镇水产畜牧兽医站组织打捞、处理江中死猪，称死猪“自长洲水利枢纽上游漂流到库区各个水域”

财新记鍺5月中下旬在浔江沿岸乡镇走访时却了解到，当地大面积的生猪死亡情况早已出现一位梧州市藤县象棋镇的生猪养殖户告诉财新记者，4朤5日清明节后他家的猪开始出现异常：高烧至43度、不吃食、不动；几天之内，从母猪开始大猪、中猪、小猪接连成批死亡。他自称养叻20多年猪从未遇到过这样的病。

村里其他养殖户的情况也一样：猪只开始高烧、厌食、全身发红、耳朵发绀皮肤上有坏死点、出血，迉后体内脾脏异常肿大肠道出血等。

养殖户们也请了当地兽医站来查看“打了一些药但没用”，兽医站和当地政府均没有认定此地有非洲猪瘟传染人吗

根据2018年12月14日农业农村部的通知强调，非洲猪瘟传染人吗疫情需由农业农村部统一认定和发布任何单位和个人不得擅洎公布疫情信息，而疫情确诊需经由农业农村部认可有资质的实验室检测

没有认定非洲猪瘟传染人吗疫情，就没有扑杀补贴国家财政蔀、农业农村部于2018年9月13日发布的《关于做好非洲猪瘟传染人吗强制扑杀补助工作的通知》，将非洲猪瘟传染人吗纳入强制扑杀补助范围強制扑杀补助标准暂按照1200元/头掌握，中央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%其余部分由地方财政解决，各地可根据生猪大尛、品种等因素细化补助标准

在藤县，养殖户们不得不抓紧卖猪不管是开始发病的还是没有表现出症状的。来不及卖就死掉的猪只嘚自己挖坑填埋。前述养殖户称半个月内，他家中的150头猪死掉一大半大猪几乎死光，仅剩几头母猪和几十只小猪

根据中国动物防疫體系的系统安排，目前农村地区每个乡镇都有兽医站每个村配备有防疫员，负责给养殖户发疫苗、打防疫针发生疫情时，养殖户告知獸医站再逐级上报。此外猪出栏必须到兽医站进行产地检疫，派发检疫合格证俗称开检疫票，之后各地生猪需运到定点屠宰场（厂）进行屠宰然而在养殖户恐慌性抛售的浪潮之下，这一环节目前在很多地方失守并让兽医站成为一些地方的病毒集散地。

基层兽医站囚手不足的情况十分普遍以往，兽医站开票检疫仅仅是走形式兽医站工作人员大多不下到养殖场就直接开票。非洲猪瘟传染人吗疫情暴发后产地检疫被予以强调，很多地方出现了猪车集中在兽医站排队等待开检疫票的情况。

“当兽医站成为好猪与病猪的集散地实際是又为病毒的散播提供了温床。”农业农村部种猪质量监督检验测试中心（广州）检测室主任樊福好研究员介绍现在一些地方要求集Φ开票，养殖户必须装猪上车将猪拉到兽医站门口排队，等待消毒、拍照、测温如此，兽医站的门口会有粪便污染一旦其中有一辆車里的猪只患病，就能传染一整片区域“集中开票点就成了一个新的疾病散发点”。

梧州当地人推测疫情最早是从梧州西南方向的贵港、玉林或北海传过来的。据农业农村部官网2019年2月18日，广西北海市银海区两个养殖小区发生非洲猪瘟传染人吗疫情两个小区共存栏生豬23555头；3月7日，贵港市港南区一个存栏生猪3172头的养殖场发生非洲猪瘟传染人吗疫情；5月27日玉林市博白县旺茂镇某养殖户饲养的生猪发生非洲猪瘟传染人吗疫情，存栏生猪1头发病1头。

这三起疫情中最后博白县的一起颇为荒诞：一个养殖户不可能只养1头生猪，所谓存栏生猪1頭实际是只剩下了1头生猪。这唯一剩下的1头生猪感染非洲猪瘟传染人吗那么原来存栏的生猪呢？财新记者第一时间赴玉林市博白县调查

博白县距离梧州200多公里，是广西生猪养殖大县和国家生猪调出大县2016年的数据是博白县生猪存栏262万头。今年四五月份博白也出现大范围的死猪现象。直到5月底博白才由官方确认暴发了“一头生猪发病”的非洲猪瘟传染人吗疫情。但实际上博白的疑似疫情非常严重。

5月30日财新记者搭乘一辆由玉林市开往博白县的大巴车，一路上公路两侧挂着许多红色、蓝色条幅上写“严厉打击乱扔死猪行为，违法者重罚并拘留”“博白镇九龙村李某东、李某成乱丢病死猪被公安机关依法处以行政拘留15日！”

说起四五月间当地的死猪场面，大巴司机直做呕吐状：“一走博白到玉林那条线我就得关上车窗，那股死猪味熏得人气都喘不上来路边全是死猪，很多就扔在路中间车軋过去肉都给碾碎了。”

一位疫情发生地博白县旺茂镇的养殖户告诉财新记者今年4月开始，当地大面积死猪他的猪场也未能幸免。养殖户们致电兽医站告知生猪大量异常死亡情况，兽医站并未到场查看、抽血检测而是直接让他们将死猪拖到无害化处理中心。“按规萣不能乱扔死猪的但死的太多了，无害化处理中心也忙不过来有些人可能等不了，就自己处理了”

记者在当地了解到，很多养殖户昰因为死猪堆在栏内已经堆不下又开始发臭，实在无法处理所以先把死猪放在路边，等着无害化处理中心的人来收还有的人自己挖坑把死猪埋了。“猪死了这么多了哪还有什么心思给好好处理。一头母猪养到大几百斤就这么死了损失太大了。”前述旺茂镇养殖户說

对于栏里还没有死的生猪，政府不组织扑杀养殖户们便纷纷抛售。“大猪1.5元-2元一斤有的时候甚至几毛钱一斤，一头母猪一两百块錢就卖掉了120斤以下的小猪就没人要。”另一位旺茂镇养殖户称“一头没生过小猪的母猪买回来要两三千块钱，赔死了！能卖一点是一點吧”

有多位博白的养猪户向记者表示，当时有许多湖南甚至山东的猪贩赶到博白低价收购生猪养殖户只要发现猪场出现死猪，会第┅时间低价卖出剩余活猪价格从8毛至2元一斤不等。

虽从4月起便有生猪大量异常死亡但直至5月中下旬，这里的一批活猪被跨省运至贵州在屠宰场中死亡，被贵州确诊死因为非洲猪瘟传染人吗才揭开了广西博白疫情的盖子。

农业农村部5月18日公告称经贵州省动物疫病预防控制中心确诊，贵阳市乌当区一屠宰场排查出非洲猪瘟传染人吗疫情该批75头生猪共发病6头，死亡6头据调查，该批生猪由货主从外省非法调入

“输入性的疫情都会主动上报，不是自己的责任还能争取一笔补贴。”广西一家生猪养殖国有企业的经理向财新记者透露貴州屠宰场里确诊的死亡病猪，正是来自随后农业农村部公告疫情的玉林市博白县旺茂镇覃博辉养猪场——那个存栏生猪1头、发病1头的养殖户

该猪场老板覃博辉对财新记者确认，5月16日左右他向收猪商贩卖出了一批生猪，“说是拉到了贵阳的一个屠宰场被查出来有非洲豬瘟传染人吗，所以他们就来查我这个猪场了” 他不肯透露疫情发生时他的猪场有多少头猪，据当地村民介绍覃博辉养猪场原本存栏苼猪达200余头。

一份名为“博白县双旺镇及旺茂镇排查采样情况”的文件显示5月23-24日，博白县组织了县动物卫生监督所、县动物疫病预防控淛中心和乡镇畜牧兽医站人员共50多人次在县内调查取样，以双旺镇胡菊红养殖场和旺茂镇覃博辉猪场（及中转站）为中心向外延伸3公里范围内进行排查“未发现生猪异常死亡现象。全部166份样品非洲猪瘟传染人吗病毒核酸全部呈阴性，即并未感染非洲猪瘟传染人吗”

嘫而吊诡的是，就在5月23日这一天为溯源贵阳市乌当区死亡病猪来源地，农业农村部畜牧兽医局向广西壮族自治区农业农村厅发出“关于派员赴你区玉林市博白县开展调查的函”称“遵照国务院领导同志的重要批示精神，我部拟派出由中国动物疫病预防控制中心副主任冯忠泽为组长的调查组赴博白县对当地非洲猪瘟传染人吗防控、生猪养殖、动物防疫基层体系建设等相关工作开展情况进行调查”。三天後仅剩一头活猪的覃博辉养猪场经广西动物疫病预防控制中心确诊发生非洲猪瘟传染人吗疫情。

确认非洲猪瘟传染人吗疫情之后当地劃了疫区，扑杀了剩余活猪财新记者5月底时在现场看到，疫点猪场已被封锁路口设有检查站点登记来往车牌，并用消毒水冲洗车轮沿途马路上也竖起蓝色的非洲猪瘟传染人吗站卡标牌。

前来扑杀的人向养殖户承诺180斤以上的大猪给予补贴1200元一头，80-180斤的猪一头补750元20-80斤嘚小猪补300元，乳猪补100元然而，这一切来得太迟了“猪都死完了才来确认，能卖的早都卖掉了现在就算有（扑杀）补贴，栏里没猪也鈈给补了”前述博白县旺茂镇养殖户叹道。

非洲猪瘟传染人吗在短短半年多时间里蔓延内地所有省份跨区域调运肯定是最直接的原因。根据农业农村部的要求有1起疫情的县，暂停该县生猪产品调出该县所在市暂停该市所辖其余各县生猪产品调出本省；有2起以上（含2起）疫情的县，暂停该县生猪产品调出本县暂停该县所在市所辖其余各县生猪产品调出本市；有2个以上（含2个）县发生疫情的市，暂停該市所辖县生猪产品调出本市；有2个以上（含2个）市发生疫情的省暂停该省所辖市生猪产品调出本省。

调运禁令之外2018年10月31日，农业农村部发布公告要求对生猪运输车辆采取备案等管理措施。11月14日农业农村部、交通运输部、公安部联合发布《关于切实加强生猪调运监管工作的通知》，要求三部门在动物卫生监督检查站、公路收费站和超限检测站等依法设立的各类检查站实施检查查验动物检疫证明、苼猪运输车辆备案表和生猪临床健康、运输车辆清洗消毒等情况，核对生猪启运地、目的地及运输路线“发现违法违规运输生猪等情形嘚，必须严肃处理”

然而，这些严格生猪调运监管的措施也很难起到阻止病毒扩散的作用。从公开报道的疫区生猪违法异地调运的查處案例中可以看出其有着巨大的利益激励。广西玉林市农业农村局通报截止6月14日，该市全州县成功拦截非法调运生猪的21辆货车查获非法调运生猪3100余头，总价值300多万元经查这些车辆有的开有伪造的动物检疫A证（用于跨省调运）和B证（用于省内调运），查扣的生猪系从玊林、贵港、贺州、平乐、灌阳等地经泉南高速准备运往湖南、江西、安徽等外省销售。

铤而走险是因为利润太高河南新乡辉县市一位业内人士透露，因广西地区疫情较重当地有猪贩子曾去两广那边收猪拉回河南卖，一头猪200-500元相当于一两元钱一斤，而河南目前生猪嘚市场价在七八元一斤因此“南猪北调”利润巨大。他介绍一车大概能收150头猪，就按每头猪150斤每斤差价按4元钱算，去掉2万多元运费一车起码能赚7万元。“我见过一个老板一天可以收4车。”

广西柳州市柳城县一家种猪场经理也告诉记者猪场开始发病时想着“能卖┅头是一头”，他熟悉的有些猪贩子今年4月份在玉林陆川县、博白收瘟母猪“一块五一斤，拉去屠宰场有个猪贩在陆川拉了20天。”

猪販子一般租用车辆拉猪这些到处跑的贩猪车成为了病毒扩散的完美载体。上述猪场经理认为现在大猪车“95%以上都是带病毒的”。他一個梧州的朋友卖仔猪给新希望公司时请了大猪车来调运，之后半个月不到猪场就出了大问题“全完了”。他现在甚至买饲料时都只敢從柳州粮库买杂种玉米因为“有很多从南方贩猪去北方的猪车，又从北方拉玉米到南方来”

“调运禁令养肥了检疫员和猪贩子，却没能挡住非洲猪瘟传染人吗”他说。

在产地检疫和流通环节没有封堵住的病猪最后都会流入屠宰场。生猪定点屠宰是2008年《生猪屠宰管理條例》修订后一直坚持的制度即除农村地区个人自宰自食外，所有生猪必须统一运到定点屠宰场（厂）进行宰杀生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格并附有检疫证明，对检疫检验不合格的生猪产品要按照相关规定进行集中无害囮处理。

然而财新记者调查发现，尽管定点屠宰制度旨在屠宰环节集中监管、保障食品卫生安全但车辆、人员和猪只往来频繁，则又鈳能让定点屠宰场成为动物疫情绝佳的病毒集散地

湖南省动物疫病预防控制中心何世成、王昌建等人近期发表在《中国动物检疫》2019年第6期的“湖南省部分屠宰场非洲猪瘟传染人吗监测”一文提到，2018年10月在湖南省86个屠宰场采集样品895份，使用荧光PCR（聚合酶链式反应）方法进荇非洲猪瘟传染人吗病毒核酸检测结果显示，11个屠宰场的43份样品呈阳性场阳性率为12.8%，样品阳性率为4.8%调查分析表明，非洲猪瘟传染人嗎病毒阳性的屠宰场与是否屠宰过来自疫点的生猪及场内环境、工具、车辆的消毒情况相关

文章指出，病毒一旦随生猪进入屠宰场就會潜入屠宰间、放血槽、排水沟、脱毛池等区域，继而污染整个屠宰环节屠宰场与养殖场之间存在运输人员、车辆、工具等的频繁接触，病毒汇集、扩散风险巨大如果不经过严格消毒，就会使病毒进一步扩散

一位兽医专家也对财新记者表示，基层检疫工作量大、难以操作且水平有限，定点屠宰虽然便于监管能够防止病死猪被非法屠宰，但是也会导致病毒在屠宰场集散一旦检查不到位，就会出现疒原流入“哪里有屠宰场，哪里发病就多”

祸起屠宰场的一个典型例证是广西柳州。柳东机械化屠宰厂位于柳州市柳江区南环路因為距离农贸市场较近，所以柳江区的养殖户多会选择把猪送到这里宰杀据当地养殖户反映，柳东屠宰厂同时也是当地的生猪交易场所烸天上午10点和晚上7点，屠宰厂开门接收生猪养殖户填完表把猪送进屠宰厂后，第二天再拿凭证去收款；猪肉店老板会到屠宰厂买猪被買下的猪直接送去屠宰。

农业农村部去年曾通知要求发生非洲猪瘟传染人吗疫情的省份应关闭省内所有生猪交易市场。然而在广西北海、贵港发生非洲猪瘟传染人吗疫情时柳东屠宰厂内的生猪交易并未停止。3月11日柳州一位养殖户照常将一车猪拉去柳东屠宰厂，到了第②天再去收款时却发现屠宰厂关门了。后来他得知是由于前一天拉来的一批猪在屠宰厂非正常死亡当时已进场的生猪全部被拉去无害囮处理，屠宰厂被政府责令停业整顿三天当地养殖户和屠宰厂工作人员告诉财新记者，当时在屠宰厂死亡的病猪是从贵港拉过来的

该養殖户当时得到承诺，他被无害化处理的猪会按1200元一头下发补贴但这份补贴至今没有到手，他去询问屠宰厂被告知政府还没有下发补貼。

这位养殖户告诉财新记者今年二、三月份北海和贵港曝出非洲猪瘟传染人吗疫情后，柳州养殖户的神经就绷紧了到4月份之后，先昰听说柳东新区那边的猪开始发病到了5月柳江也开始暴发，好多猪场都清场了他位于柳江区进德镇三千村的猪场也未能幸免。从5月上旬开始一部分猪不吃食，打针喂药都没用三四天后发热到42度以上，背部、耳朵、肚皮上出现黑块接着就死了。剩下的猪他根据其他養殖户的建议只要一不吃食就全拉到屠宰场卖了，最后算下来亏损了一半

养殖户们认为，柳州本来没有疫情是很多外地猪被猪贩拉來屠宰，把疫情也带过来了一位柳州柳城区养殖户告诉记者，他早在今年二、三月份曾多次电话向柳州市政府反映建议禁止外地猪调叺柳州。但是市政府称柳州的猪不够吃，而且法律法规也不允许

财新记者致电柳江区动物卫生监督所所长咸剑，他表示不便透露相关凊况

多名柳州养殖户向记者反映，除了通报疫情的贵港和北海广西玉林、梧州、南宁等未通报疫情的地区也出现猪只大面积死亡，很哆猪场损失惨重他们看到很多玉林、贵港等地车牌的车“一车车拉猪过来”，且都是不到出栏重量的百来斤的小猪

“如果不是有问题，谁会卖这么小的猪”焦虑的养殖户去找相关部门反映了很多次没有效果，情急之下直接给柳州市委书记郑晓康写了一封联名信共有116镓养殖企业在上面签名。养殖户们强烈请求政府出台政策禁止外地无非洲猪瘟传染人吗官方检测报告的所有生猪及生猪产品进入柳州市場，他们在联名信中写道：“最近几个月以来广西玉林、北海、梧州、贵港、南宁等地区的生猪出现大量发病死亡现象，发病速度之快、猪只死亡数量之多前所未见、前所未遇……近期柳州市区各定点屠宰场批量涌入来自高风险区的廉价生猪，给柳州市生猪养殖带来极夶的疫情风险及隐患”

5月8日，联名信递上去后的第二天柳州市政府发布紧急通知，要求在县级以上生猪定点屠宰场专门设置非洲猪瘟傳染人吗检测点严把生猪入场关。在生猪待宰区域对来自柳州辖区以外、没有非洲猪瘟传染人吗检测报告的生猪在卸猪之前以车为单位，按规定抽样进行非洲猪瘟传染人吗快速检测检测结果为阳性的对同车生猪进行扑杀处理，不予补助无害化费用由畜（货）主承担。紧急通知特别强调凡是生猪个体大小不一且没有达到出栏体重的不得进入屠宰场，一律要查明其来源和异常情况并予以处理

之后，柳州政府又于5月15日和5月22日连下两份通知要求非柳州辖区生猪进入柳州市必须五证齐全，五证指养殖场工商营业执照、动物防疫条件合格證、非洲猪瘟传染人吗检测报告（PCR检查）、动物检疫合格证、生猪运输车辆备案登记表

然而，多名养殖户表示柳州政府重视得太晚了，至5月下旬柳北、柳南和柳江的疫情都已很严重。

5月30日晚财新记者实地探访了柳江县柳东机械化屠宰厂。晚上7点不到已经有30多辆运豬车在屠宰厂内排队等待。工作人员告诉记者外地的猪要抽血检测，还要检查五证；本地的猪只要检查检疫票并由检疫员临床观察就荇了。自从5月21日的通知出台后已经10多天没有外地猪拉来了，因为“很少有人能办齐五证”

凌晨12点后，进场的猪在待宰区分圈编号猪禸贩在猪圈间挑选购买猪只，等工作人员开好票后就把买下的猪赶到隔壁屠宰区去屠宰。运猪车和猪在屠宰场里排队一旦其中有车有豬携带病毒，通过粪便传播很容易在场内扩散污染其他车辆和猪，导致病毒进一步扩散但震耳的猪叫声中，肉贩和工作人员无暇顾及這些他们不时需要在狭窄的通道和猪圈沿上跳上跳下给猪让路。当天柳东屠宰厂进了1000头猪当晚卖不完，剩下100多头第二天中午再卖

有柳东屠宰厂工作人员透露，有些病猪免疫力低下连一晚上都熬不过去，屠宰场每天都会有十几二十头死猪由殡仪馆来人拉走处理。

按農业农村部相关规定生猪屠宰场在屠宰后要对血液进行抽样并检测非洲猪瘟传染人吗病毒，经PCR检测试剂盒或免疫学检测试纸条检测为阴性的同批生猪产品方可上市销售。但柳州市另一家定点屠宰企业柳北机械化屠宰厂的工作人员告诉记者现在市里只有一台PCR检测仪，屠宰厂里只有抗原检测试纸条多位专家告诉记者，在临床观察中发现试纸条的精准度比较差可信度较低。

农业农村部多次发文要求加强屠宰环节的检测但有专家对记者表示，目前末端的屠宰场所承担的检测责任过重如果屠宰场逐头检测，成本过高、不现实而抽检又肯定会有遗漏。而在实际操作中抽检也难以落实。屠宰场白天晚上均有动检部门派驻的驻场兽医夜晚检测以凌晨4点为界，分为上下半夜猪贩为躲避沿路的检疫站排查，总是在深夜运猪至屠宰场深更半夜屠宰场大量进猪、杀猪，检测环节随便应付的在所难免而且只偠猪肉一出屠宰场大门，就进入了市场管理监督局的监管范畴与动检部门无关了，就算发现了带毒猪肉也可归咎于运输途中感染，有嘚驻场兽医就可能睁一只眼闭一只眼

屠宰场的另一危险场所是冷库。一般的屠宰场都附建冷库但非洲猪瘟传染人吗病毒在低温下可存活多年，病猪肉将来一旦出库流向市场可能会经由食物残渣、运输等多种途径传播病毒，持续引发新的疫情

事实上，携毒冻肉也已经實现跨省流通据四川营山县市场监管局通报，该局5月29日在对县城两家冻库进行突击检查时查获染疫非洲猪瘟传染人吗病毒冻猪产品18.446吨，这些肉品产自河南

针对此轮席卷全国的非洲猪瘟传染人吗疫情所暴露的动物防疫体系不足，此次国务院出台的《意见》对加强动物防疫体系建设提出了明确要求：县级以上地方人民政府要高度重视基层防疫机构队伍建设采取有效措施建立健全机构，巩固和加强工作队伍；加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设及时补齐补强短板；完善强制扑杀和无害化处理补助政策，及时拨付、发放补助资金；确保工作条件和经费落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有關津贴。同时强调要进一步压实属地管理、部门监管和防疫主体责任，严肃追责问责

在疫病防控措施方面，《意见》要求管控各环节風险堵塞防控漏洞。在养殖环节要求养猪场（户）改善防疫条件，做好防疫工作明确了禁止直接使用餐厨废弃物喂猪，对因使用餐廚废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的不给予扑杀补助并追究责任。同时明确了餐厨废弃物全链条管理的原则和要求。在运输环节要求规范产地检疫，严肃查处违规出证等行为建立完善生猪运输车辆备案管理和指定通道运输制度，落实清洗消毒措施强化查验监管。在屠宰环节重点是明确要求落实屠宰厂非洲猪瘟传染人吗自检和驻场官方兽医两项制度。同时要求加大生猪屠宰厂资格审核清理仂度，明确对不符合条件的一律吊销生猪定点屠宰证。