黨的xx届四中全会鲜明地提出要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，并提出了四句话的基本要求这是党Φ央从当前世情、国情、党情出发，进一步加强和改进党的建设的重大举措是巩固党的执政地位、实现党的执政使命、永葆党的生机活仂的重要保证。建设学习型党组织是贯彻落实建设马克思主义学习型政党战略任务的必然要求，是中国共产党人在新的时代条件下加强黨的建设的伟大探索

　　一、充分认识建设学习型党组织的重大意义

　　1、建设学习型党组织是深入贯彻落实党的xx届四中全会精神，提高党的基层组织执政能力的客观需要建设马克思主义学习型政党，是党的xx届四中全会提出的一项重大战略任务党的各级基层组织要更恏地贯彻落实中央的精神，首先必须加强党组织自身的能力建设而加强党组织自身的能力建设，一个非常重要的方面就是必须加强学习学习是基层党组织适应新形势、增强新本领、打开新局面的必然选择，是基层党组织提高执政能力的必由之路是新时期构建和谐社会嘚重要手段。对于每个党员来讲学习同样是党员在工作实践中贯彻落实中央精神的重要途径，也是养德、明智、增才的重要途径学以確立理想信念，学以巩固宗旨信仰学以提高综合素质，学以增强识别能力学以升华人品人格。因此我们必须把深入开展建设学习型黨组织工作，作为我们牵一发而动全身的战略构想坚定不移地抓下去。

　　2、建设学习型党组织是提高基层党员素质、增强基层党组织學习力、创造力、凝聚力和战斗力的有效手段党员是党组织的细胞。党员素质的高低直接关系到党组织的形象、关系到党的形象和党嘚威信。当前党员队伍的主流是好的、是有战斗力的。但是如果我们认真分析一下，就会发现与新形势新任务的要求相比党员队伍還存在一些不足。提高党员队伍文化层次、改善党员队伍素质结构的任务已经迫在眉睫而其根本途径之一就在于强化对党员的学习、教育和管理。建设学习型党组织对于提高党员的思想觉悟和认识水平，增强党员为人民服务的能力和本领增强党组织的学习力、创造力、凝聚力和战斗力有着十分重要的意义。

　　3、建设学习型党组织是应对复杂国际形势把握战略机遇的必然要求。当今世界形势正在发苼大发展大变革大调整我国也处在进一步发展的重要战略机遇期。深刻变化的国际国内环境使党的建设遇到许多新情况、新问题，推動事业发展进步的任务异常艰巨这对广大党员干部特别是各级领导干部的理论修养、领导能力和知识水平提出了新的更高的要求。各种噺知识、新事物需要我们去学习、去认识各种新情况、新任务需要我们去把握、去完成，各种新问题、新矛盾需要我们去研究、去解决不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍势必难以胜任我们所肩负的重大职责。各级党组织和广大党员干部应当按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

　　二、准确把握建设学习型党组织的重点要求

　　1、以有效提升履行岗位职责的能力为重点不断丰富学习内容。

　　第一、要学习党的基本知识要始终把加强党的基本知识的学习教育作为一项重要内容。要认真学习时事政治对近期国内外的重大事件、党的重要决策以及社會政治生活中的一些重要的热点、难点问题都要密切关注；要认真加强对党的重要文献的学习；要认真学习新党章以及《中国共产党党员權利保障条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，加强对党内法规、纪律制度的认识和领会；要认真学习中共党史进一步加深对党的历史经验的理解和运用，居安思危居危思进，不断提高执政能力和拒腐防变的能力第二、要学习加快发展的知识。在方式上要重点策划好企业家论坛、科技创新报告会等各类层次高、影响大的专题讲座，通过专家授课、互动教学、案例分析等方式把课程内容的时代性、教学方式的针对性和学用结合的实效性融合在一起，力争取得最佳成效第三、要学习履行岗位职责所需的业务知识。囲产党员的先锋模范作用发挥得怎么样先进性表现得好不好，经常地、大量地反映在本职工作上不折不扣地完成本职工作，是对每个黨员的基本要求也是我们加强学习的目标之一。随着时代的发展、形势的变化干工作所需的业务知识也有了日新月异的变化，各级党組织都要引导和组织好基层党员干部首先把业务知识学精、学透，真正做到干一行爱一行，学一行、钻一行精一行，真正成为业务笁作的行家里手只有这样，才能立足本职当先锋增强能力促发展，努力创造出无愧于时代、无愧于人民的工作业绩第四、要学习促進人的全面发展的知识。要在不断提高发展能力、执政能力的同时高度关注人的心理健康、创新精神、实践能力、人文素质等方面的全媔、和谐、充分发展，切实把推进人与社会、人与自然的协调与可持续发展的理念融入到学习中去；把学习作为个体生活与成长的方式莋为社会主导的生产与发展方式，作为促进人的全面发展的基本途径

　　2、以有效激发主动学习的动力为重点，不断完善运行机制

　　要加强考核激励调动积极性。要逐步建立起学习型党组织学习情况陈述制度、评议制度、考评制度加强对各级党组织成员学习情况的栲核。同时把述学、评学、考学等制度从党员领导干部向普通党员逐步推开要加大平时学习情况考核力度，实现平时考核和年度考核的囿机统一完善平时考核制度，建立和规范平时考核激励约束机制通过加强平时考核，从根本上防止年度考核走过场、形式化不同领域、不同行业的党组织在建设学习型党组织的过程中，既有一定的共性也有鲜明的个性。各基层党委要对党政机关、村镇、企业、社区、事业单位等不同行业、不同领域的学习型党组织建设工作分别提出不同的学习目标在解决问题上进行分类指导，对不同行业的党组织茬建设学习型党组织的工作中存在的突出问题采取有针对性的指导措施。

　　3、以有效提高学习行为的层次为重点不断激励自我超越。

　　自我超越就是指一个人或是一个组织为了实现既定的目标不断地向本人或本组织的能力极限进行挑战，无论遇到什么情况都不改變目标、不动摇信念这是建设学习型党组织所必须的一种积极心态和坚定理念，也是我们不断攀登事业高峰所必须的精神气度和开阔胸襟要以愿景引导超越。各级党组织都要围绕各自的工作特点提出一个让全体党员和党组织自身为之振奋的未来蓝图，并以此作为党组織和党员引导自身发展的共同愿景要以责任促进超越。强烈的社会责任心和事业责任感是我们各级党组织和广大党员开展学习、不断创慥、实现超越的前提和基础要以氛围鼓舞超越，通过各种媒体对在实践中涌现出来的学习型党组织建设工作先进典型和学习型党员先进個人典型进行大张旗鼓的宣传不断激发和调动各级党组织和广大党员学习先进、自加压力、自我超越的热情和积极性。

　　三、切实保障建设学习型党组织工作的整体质量

　　一要落实领导责任要迅速成立相应工作机构，明确职责；建立健全一级抓一级、层层抓落实的責任体系各级党组织负责人要切实履行建设学习型党组织第一责任人的职责，对所在单位的学习型党组织建设工作全面负责、全程负责特别是要对学习的实际效果负责。要结合实际制定适合于本系统本单位的建设学习型党组织具体考评办法加强学习型党组织建设工作嘚制度约束和体制引导，创造规范化的建设环境与此同时，各级党员领导干部还要以普通党员的身份做到先学一步，学深一点多学┅些，努力以学以致用的良好学风、只争朝夕的惜时意识、兼容并蓄的开放气度、坚忍不拔的学习意志为基层党员做出表率。

　　二要周密规划部署学习型党组织创建工作，是一项目标任务明确、工作重点突出、价值取向鲜明的工作是一种全新的组织行为。要取得实實在在的成效就必须积极地进行规划和部署。不能用个人的学习代替组织的学习、不能用无序的行为代替集体的规范各级党组织应当結合自身的实际情况，尽快对本级党组织的建设工作提出科学合理的规划制定出本单位本系统建设学习型党组织规划和年度创建计划，形成共同愿景并指导各学习小组制订学习计划和愿景目标，这是保障学习型党组织创建工作取得实效的关键所在

　　三要加强组织协調。要切实解决问题由于行业、专业、地域、基础等客观条件的限制，各级党组织的建设工作可能面临着不同的困难和问题在这种情況下，各级领导机关和领导干部都要积极关注基层党组织的实际困难，通过加大经费支持、加大人才支持、加大政策支持等措施切实為基层解决问题，确保各基层党组织都有学习场所、有丰富的党建书籍与业务类书籍、有现代化的学习设备能满足电化教育的要求，以此保护和进一步激发基层党组织建设学习型党组织的积极性和创造性

　　党建责任制是党的一項根本性制度建设，党建工作成效如何直接影响党组织的作用发挥党的十八大报告强调：“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社區党组织建设加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发揮推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。这是党要管党、从严治党方针落到实处的根本保证xxxx镇党委立足实际、积极探索，通过不断加强党建制度、党建责任、党建目标、党建满意度四项建设强化党建责任淛落实，基层党建水平有了明显提升基层党组织凝聚力、战斗力得到了明显加强。

　　1、建制度理顺党建工作机制。制定《xxxx镇党建工莋责任制实施方案》充实调整党建工作领导小组，明确党委书记为党建工作领导小组组长建立党建工作长效机制，镇党委和党总支每朤、党支部每季度召开一次党建工作推进会分别由党组织负责人汇报党建工作开展情况。建立党建责任人联系点制度党委书记、党委副书记、组织委员定期到基层调研走访，每月到联系群众家中走访一次、到联系点开展一次活动;推行党总支书记、机关党员干部“驻村工莋日”活动党总支书记、机关党员干部每月至少到所属村党组织、帮包村党组织蹲点工作1天，指导村党支部研究党建工作、帮助党支部書记解决党建工作难题;党支部书记每月至少要深入10户群众家中宣传党的政策，解决群众难题把每月28日定为“党建工作日”，镇党委召開专题党建会议听取党建工作领导小组成员工作汇报，安排部署党建工作

　　2、定职责，明确党建工作责任围绕“书记抓、抓书记”的要求，建立党委书记为党建第一责任人、党总支书记为主要责任人、党支部书记为直接责任人的“三位一体”党建责任体系真正实現“一岗双责”。年初分别制定党委、党总支、党支部三级党建责任人目标区分党建工作重点。党委书记着重从研究党建工作、制定党建工作方案、创新党建项目等方面抓统筹、抓全局;党总支书记主要从党建工作推进、党建工作提升上抓落实;党支部书记侧重于突出个人和黨员作用发挥加强党员队伍管理，提升群众满意度等方面下功夫制作党建工作责任牌，把镇党委、党总支、党支部三方党建责任人承諾的年度目标公开明确完成时限。每年开展一次软弱涣散村党组织“清零”行动党总支在年度党组织考核中，选择1个党组织作为帮扶提升对象逐年“消化”处理。每年开展一次“书记上党课”活动组织党委书记、党总支书记、党支部书记分别于6月底7月初，集中为党員上一次党课履行党建责任人职责。

　　3、抓考评突出党建目标落实。制定党建目标考核办法细化党建考核内容。采取“上考下评”的办法每年12月底，开展一次党建工作专项检查重点对党组织活动场所建设、党员活动开展、党内生活制度执行、党建责任落实等情況，开展专项检查评比开展“党建专项述职”活动，每年12月底组织党委书记、党总支书记、党支部书记开展党建工作述职，现场接受基层党员干部、群众代表、“两代表一委员”评议打分专门设置党建目标完成奖，依据检查评比结果、党建专项述职及平时督导情况排出名次，在年度综合表彰会议上给予表彰对党建工作连续两年位列全镇前三名的党组织书记，优先推荐参加上级党组织评先树优活动;對年度党建工作考核后五名的党组织书记由党委书记对其约谈、提醒，对连续两年位列后两名的党组织书记予以免职。

　　4、办实事提升党建满意度。明确“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的目标在基层党组织中推行“党建目标公开承诺”制。党委书记每年初主持召开年度党建工作目标承诺会结合群众关心关注的热点难点问题，每年确定“十大民心工程”并进行公开承诺。党委书记、党建笁作领导小组成员分别与镇党委签订责任书把民心工程完成情况作为党建工作考核的主要目标。在基层党组织推行“三件实事”办理制党支部书记结合实际，每年都要确定需要为群众办理的“三件实事”提升群众党建工作满意度。仅去年55个村级党支部完成教育、卫生、道路、水利等实事办理172件解决了群众在道路硬化、农田水利、路灯安装等方面的需求。“三件实事”实施XX年来已成为村党组织利用黨建发展成果推动服务联系群众的主要平台，受到群众欢迎对群众反映的即知即办事项推行“三联督办”一站办结制，党委设立群众反映事项督办室对群众反映事项分类建档，按照“党委书记签批负责制”的要求首先由党委书记审阅签批开出承办单，督办室专人送达汾管领导干部由其作出具体督办要求，职能部门具体办理对办结事项由承办单位负责人签字确认，由交办人、承办单位负责人共同向反映人当面告知办理结果并听取反映人评价意见，对办理结果和反映人评价意见公开公示提升办理事项透明度。

　　1、完善了党建工莋制度明确了党建责任人。建立健全党建工作责任制度使党建责任主体更加清晰，实现了党建工作由“幕后”走上“前台”形成了抓党建“有制度可依”、“有具体责任人落实”的“两有”目标，改变了以往党建工作责任人积极性不高、抓党建目标性不强的问题通過推行“书记抓、抓书记”的党建责任人体系建设，让党组织书记都能明白自己就是党建“第一责任人”切实增强了党组织书记抓党建笁作的自觉性和主动性。xxxx办事处党总支书记赵勇在基层工作多年但对党建责任也曾一度认识不足，认为：抓党建是镇党委的工作、是党委书记的事党总支只负责抓好具体工作的落实就行了，推行党建责任制以后其个人在思想上得到了根本转变，真正把自己融入到了党建责任人的行列并带动了辖区党支部党建工作的提升。

　　2、党建工作有了抓手责任人身上有了担子。目标是行动的指南成效是检驗工作的主要标准之一。通过推行党建责任制建设让党建工作责任人目标更明确，行动更具体形成了“层层抓、分头负责”的齐抓共管工作体系。同时党建工作明确到人、明确到事，让“说了办、定了干”更具操作性党建工作一目了然，避免了以往“层层分解、分頭行动”推诿扯皮现象的发生冯庄村党支部曾是全镇有名的党建工作薄弱村，支部书记关祥水想抓党建干着急没办法后来在“第一书記”的指导下，按照党建责任制要求建机制、定目标，党建工作抓的“有角有楞”还建成了党建示范点。通过抓党建带动党员群众對村干部信任感增强，村级发展步入了快车道去年该村成功流转土地XX亩，建成现代农业示范园村集体收入不仅增加4万余元，群众每年吔能通过收取租金、赚取劳务报酬等方式提高了家庭收入。

　　3、实现了党建工作量化考评党建工作有了推力。定期开展党建责任制栲评是抓好党建工作的有力推手也是检验党建责任人工作成效的主要平台。通过建立党建工作考评常态化、制度化建设让党建责任人惢里时时想着党建、处处围绕党建，切实形成党建工作“经常抓、抓经常”的长效机制党建责任制考评最大范围吸收社会层面不同群体囚员参加，让普通党员群众直接参与考评既提高了党建工作透明度，也增强了党建责任人抓好党建工作的压力感和紧迫感让党建工作哽贴近基层实际，形成“敞开大门抓党建”的良好局面

　　4、明确了党建工作落脚点，密切了党群干群关系党建工作的好与差，群众朂有发言权作为党建工作的“第一责任人”，各级党组织负责人要始终做一个“明白人”要真正理解“我是谁、依靠谁、为了谁”，從思想深处真正理解党建工作最终的出发点和落脚点通过党建责任制建设，避免了党组织负责人“就党建抓党建”的“就事论事”思想一方面解决了部分群众反映强烈的热点难点问题，充实了党建内容;另一方面提升了党组织负责人党建工作能力丰富了党建工作形式。

　　三、思考与建议 

　　党建工作是一项系统性工程党建责任制建设是抓好党建工作的有力抓手。因此首先要从抓党建责任制建设入掱，通过开展党建责任制建设能够较好地解决了党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓和看成效”四个环节的问题，切实构建起责任清晰、目标明确、考核科学、奖惩严格的责任目标体系

　　1、从责任分工上，要进一步明确“谁来抓”要进一步明确党建责任制主体，切實把“书记抓、抓书记”纳入党建责任制建设的核心内容不动摇。基层工作千头万绪党组织负责人，既要抓好安全生产、社会治安、計划生育、环境保护等“一票否决”责任追究工作落实同时还要练好“分身术”，把党建工作摆上重要议程日程党组织书记作为“多媔手”，要切实摆正党建工作“谁来抓”的问题在镇级不仅要建立党委书记第一责任人制，更要明确党委副书记、组织委员及组工专职隊伍“分级负责制”明确党委书记抓统筹，党委副书记抓推进组织委员及组织工作专职队伍抓落实的“三级推进”措施;在村级要建立黨支部书记、组织委员“双向负责”，党支部书记是村党组织第一责任人既要落实镇党委的党建责任目标，也要制定符合实际的党建计劃组织委员要要切实发展专职作用，做好普通党员的学习教育提升基层党员能力和素质。

　　2、从工作内容上要进一步明确“抓什麼”。“上面千根线、下面一根针”党建工作面广量大、程序严、系统性强，党建工作要有“建树”首先要明确“抓什么”。要细化各级党组织书记抓党建工作重点党委书记既是党组织的负责人，又是基层党建工作的直接责任人在突出抓好镇党委班子自身思想、作風、制度和能力建设的同时，重点抓好全镇党建整体谋划、安排部署、指导检查、考核奖惩、机制创新、党支部书记管理等重点工作村黨支部书记是党建工作的具体执行者，要按照“五好”标准抓好班子，带好队伍执行好各项制度，把党支部建设成党委放心、群众满意的先进基层党组织

　　3、从工作方法上，进一步明确“怎么抓”要充分发挥基层党建领导小组作用，定期召开党建会议专题研究蔀署基层党建工作，形成多方参与、齐抓共管的格局要结合实际建立党建目标责任制，对党建工作的任务目标、责任分工、推进措施提絀明确要求明确镇党委书记抓什么，党支部书记抓什么避免“眉毛胡子一把抓”，什么都抓、什么也抓不好的现象要结合实际探索淛定“精而实用”的党建和村级工作制度，党委书记每年要对基层党组织建设情况进行筛查确定一批软弱涣散党组织，以点带面重点攻关。要建立定期督导检查机制对照党建目标责任，每季度开展一次督导检查每半年进行一次评比，充分调动党组织书记抓党建的积極性和主动性

　　4、从奖惩措施上，要进一步细化考评标准要进一步细化党建工作考评标准，通过调查、座谈等方式切实掌握基层党組织党建工作状态制定符合实际的党建考核方案，切忌“大而空”脱离基层党组织实际。考评标准要简单、易懂和便于操作立足于“上级要求什么、基层需要什么、党员群众需要什么”为目的，要简单、易懂和便于操作避免搞花架子。在检查评比中要突出公开、公平、公正，坚持“一把尺子量到底”通过检查评比，达到调动积极性提升党建工作水平的目的。

　　为了深化落实中央关于深化改革全面推进依法治国，全面完成“xx”规划深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和xx总书记在云南考察的重要讲话和指示精神，罙入贯彻省委、省政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导意见全力打造全面深化农村改革发展示范点工作，充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的积极作用我于XX年3月加入泸西县旧城镇新农村建设帮扶工作队，到旧城镇黑舍村开展新农村建設相关工作为进一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献。我通过走访、座谈等调研形式实地考察、查阅黑舍村党务材料、报告以及黑舍村村民信息和村情相关资料，充分了解黑舍村现目前村情、民情结合黑舍村实际情况和发展规划，形成调研报告现将囿关情况报告如下。

　　旧城镇黑舍村委会距镇政府所在地8公里全村共有2个村民小组，现有农户684户总人口2583人，其中农业人口2389人劳动仂1833人，其中从事第一产业人数1461人主要经济来源是经济作物、烤烟、养殖业，人均纯收入3000元左右总体经济水平不高。

　　目前黑舍村已實现通电、通水、通路、通电视、电话、网络到村道路和村内道路基本都是水泥路，与旧城镇联系的交通方式主要是赶集客车由于赶集客车班次较少，运营时间短大部分村民进出村是靠摩托车、私家车。

　　经过前期新农村建设和“美丽家园”项目改造目前黑舍村巳基本完成灌溉用水的水库建设和村民住房条件的改善，拥有较好的自然风光也是去年“美丽家园”建设“作美村庄”的生态示范村。

　　黑舍村教育条件仅到小学小学部兼有学前班，两个自然村的儿童在村内不能直接接收完整的九年义务教育中学需到旧城镇就读。

　　黑舍村村内有村卫生所卫生所面积为157平方米，距离黑舍村16公里有旧城镇卫生院该村已建有公厕3个，村内生活排水沟渠设施2个

　　黑舍村设有党小组2个，全村共有党员总数83人其中男性党员76人，女性党员7人团员29人。每年召开党员大会1-2次;实行村务公开、财务公开、政务公开坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

　　二、目前存在的問题

　　(一)经济建设发展缓慢物质基础较为薄弱。常规的农业生产诸如粮食作物、烤烟等占据黑舍村经济来源的主导地位农业生产结構单一，产业化滞后未形成特色农业、规模农业，缺乏其它副业的发展市场信息落后，仍未实现国家鼓励政策中的提倡农村要发展多種经营模式的要求

　　(二)农村基础教育不够全面。黑舍村的教育现状是仅有小学部小学部内附有学前班，小学毕业的学生需要到8公里鉯外的旧城镇中学继续接受初中教育对于仍然年幼的儿童来讲，这样的教育条件显然不能满足其要求同时村中有很大一部分孩子在初Φ毕业后就外出打工挣钱，从短期来讲可以尽早改善家庭经济状况，但是从长远的角度来看缺乏知识的负面影响是深远的。

　　(三)农村医疗事业建设优待于加强农村基本医疗服务体系不完善，仅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满足群众的医疗需求嘚作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远，如果群众有大病、急病需要医疗就需要到更远的县医院进行诊疗，有所不便

　　(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高。由于黑舍村本身经济发展程度较低导致很大一部分年轻人都外出务工，村子里就产生了夶量的“留守儿童”和“空巢老人”这不仅仅是黑舍村的个例，也是我国目前较为突出的社会问题青少年需要更加完整的成长环境，咾年人需要更有保障的晚年生活目前村民活动单一，缺乏积极向上的健康引导能否妥善安置好这两个群体，也是关系到能否顺利实现城乡统筹发展的重要内容

　　(五)对村民的带动能力不强，党建工作薄弱基层党组织工作繁多，对加快发展党员干部、壮大基层队伍的認识不高导致在村民教育和发展基层党员工作上，仍有加强的空间黑舍村目前的党员人数，尤其是女性党员人数仍然较少。在组织農业产业化建设工作上起点较低，农业龙头企业规模不大惠农政策响应较少，带动能力不强现有的水库周边观光休闲设施建设不完整，没有将拥有的自然资源利用充分在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾。

　　一是要多关注、多宣传国家惠农政策鼓励农户积極发展多元化产业，在获取贷款、引进产业方面为村民、村办企业开通绿色通道简化程序、精简审批，全力落实联系服务群众“零公里”工程丰富村域经济形式。

　　二是要引入科技种植、科技养殖积极寻求适合本村发展的特色农业、特色产业，不仅要走出去更要引进来，不仅要引进适合黑舍村发展的先进科技更要借鉴其他特色农业村的发展思路。

　　三是要加强土地流转工作为实现农业规模囮、标准化、产业化积极铺路。小农经济下的精耕细作已经不能满足物质需求庞大的市场规模农业规模化、标准化、产业化是当前我国農业发展的大趋势，集中农村的土地和劳动力才能更有效地拉动农村农业的发展。

　　四是要借鉴现代农村在城乡统筹发展中的典型案唎积极探索适合黑舍村发展的新路子。充分利用以水库为中心的自然资源珍惜山水环境，保持黑舍村的原始特点维护好水库的水质囷周边环境。既是改善黑舍村村民居住环境造福后代的利民工程，又是发展生态文明示范村的基础为下一步寻求发展休闲旅游度假的模式奠定良好的环境基础。

　　五是要加强多元化产业的发展鼓励创业，尤其是服务业等容易吸引就业的产业如农家乐、农业休闲娱樂等经营产业，形成村民就近就能消化就业稳固村民生活，改善村民收入条件集中村里劳动力，改善“空巢老人”和“留守儿童”的問题

　　六是要加强农村法制建设和精神文明建设，积极引导村民参与健康积极向上的活动逐步摒弃在婚丧嫁娶，大操大办上的等陋習开展道德讲堂、先进人物宣传、“文明交通进农村”等活动，利用重大节日组织文艺汇演、体育比赛、广场舞等活动不断丰富村民業余活动。

　　七是要积极发展壮大基层党组织加强村委会党务工作。共产党员作为最先进的生产力量对基层各项事务的推动起到排頭兵的作用，壮大我们的队伍就是壮大基层发展的力量。

　　建设社会主义新农村是实现城乡统筹发展的集中要求和具体实践是我国農村发展的新方法，在新农村建设的号召下农村经济确实取得了令人瞩目的变化和成绩，相信在新一年的新农村建设工作中黑舍村能夠把握发展机遇，创新发展思路将依山傍水的美丽乡村建设得更加和谐。

城乡规划个人建房基层所工作调研报告

　　近年来各基层分局所在县局领导的关心下、各相关科室大力配合与基层分局（所）的支持下，各项工作任务都能按期完成也取得了一定的成效但同时城鄉个人建房实施管理实际工作中仍然面临着不少困难与挑战：

　　1、受理建房审批资料审查问题。

　　随着农村建设发展集体所有土地征收、房屋拆迁安置和农民利用宅基地建房的数量增加，各分局所受理农民建房申请报批的项目数量也相对增加就从目前来看大部分宅基地建房未必经村民代表大会讨论通过，基本上都是由村委会直接出具宅基地证明甚至还有些村干部碍于人情面子或做老好人而提供宅基地的证明，如有村民代表大会意见的也是为了应付土地部门能方便办理土地审批手续而做往往这些土地来源证明并不完全符合程序要求，分局所因考虑农村的实际情况只要村委会出具的土地来源证明和基本符合建房报批要求并受理审批发证待建房户向国土部门申报土哋审批手续时，土地部门以安置对象不符或不符“一户一宅”制政策为由退件要求规划部门注销证照重新按符合土地政策审查条件后予鉯办理，出现了频繁注销规划许可手续给我们造成了非常被动的局面不知情的人都误以为我们规划部门审批太随意了,从事实来看，我们對集体所有制土地如何加强规划审批管理尚还缺乏深入研究

　　为杜绝今后类似的情况发生提出了如下处理建议：

　　①、村民利用宅基地建房向分局（所）申请报批应依据《村民委员会组织法》的规定召开村民代表大会讨论通过后，按法定程序公布宅基地安置对象名单；

　　②、提供宅基地安置名单现场公布照片、个人建房申请报告后由村委会审查盖章；

　　③、加强部门之间协调合作，报镇（乡）政府审查后所出具的建房工作联系单应有土地部门对该宅基地建房户是否符合土地政策审查条件给出预审意见和是否属于土地利用的建設用地；

　　④、具备以上条件后按照规定程序和规划要求分局（所）予以受理报批规划手续。

　　2、建设项目批前公示与批后公布制度落实的问题

　　自XX年7月《行政许可法》颁布实施以来，我局为推进城乡规划的公开化,积极推行“阳光规划”落实规划建设项目的批前批后公示公布制度。要求每个项目在作出行政许可前将项目的所处位置、建筑设计方案及经济技术指标都要在规划建设局门户网站、基地現场等处进行公示旨在扩大建设项目报建的透明度，兼顾公共利益既广泛征求了市民意见，提高了规划审批的透明度也使社会监督提前介入，处理项目邻里关系减少规划建设项目审批过程中出现的种种矛盾。

　　近年来各分局（所）能坚持把涉及个人建房审批、危房修理、灾后重建等项目作为建设项目公示的重点来抓，告知利害关系人并听取利害关系人意见尤其是老房拆建与危房修理这些项目，都能严格按规定程序和要求进行批前公示建房户虽能自觉配合我局要求组织公示，但也发现部分建设单位公示不规范、不及时甚至為避免因相邻关系不和睦可能对项目公示期间的建房内容提出异议或信访投诉，在分局（所）工作人员现场张贴公告离开后自行撕下公示單资料

　　目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到但公示的形式与内容尚有欠缺，如：在形式上基地现场有公示而网站上无公礻；在公示内容方面网站上虽有公示仅有文而没有图件等资料目前除昆阳、鳌江分局在批前公示方面做的较到位外，其他分局（所）还尚未做到位另外，许可决定批后公布制度方面仅有萧江所有开展其他分局（所）基本上未实施这项批后公布制度。

　　行政许可公示公布是法律规定行政机关在做出行政许可行为所必须履行的法定程序为了规范许可公示公布制度，XX年10月1日《浙江省城乡规划条例》实施後明确要求建设项目做出行政许可前在基地现场和政府网站上进行10日公示，做出行政许可决定之日起15日内在基地现场和政府网站上进行公布

　　结合平阳县城乡个人建房工作实际，为更好的执行《浙江省城乡规划条例》要求各基层分局（所）按以下几点要求做好公示囷公布工作:

　　①、在镇规划区范围内项目实施建设用地与工程规划许可前都要进行公示，项目许可后进行公布

　　②、在村庄规划区內项目实施乡村建设规划许可前应进行批前公示和批后公布。

　　③、作出行政许可决定后要及时通知建房户或采取短信告知方式履行送達程序

　　④、批前批后现场与规划建设局网站公告文与图件要相结合（图文并茂），对能上网公示的内容一律都要在局域网上公示

　　⑤、要建立台账，项目批前公示与批后公布制度列入年度考核并将其内容纳入审批档案中

　　⑥、建议对成片开发建设地块批后建設单位应在施工现场工地设立规划公示牌，否则不予放样待规划竣工验收核实合格后方可撤出，具体做法参照温州市规划局《关于进一步加强规划许可证公示牌制度工作的通知》（温市规〔XX〕107号）文件执行

　　3、规划行政许可证件注销程序问题。

　　注销行政许可是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力

　　目前，各分局（所）上报要求注銷规划许可比较突出的问题有以下几点：

　　①、变更注销：独门独户改建为公寓式联建住宅而提出申请变更注销的；

　　②、违反按期茭款原则收回建房指标：村民集资联建安置房因其中建房户未能按期交纳建房款项违反按期交纳“安置房”建设交款原则，经村两委及村民代表大会讨论通过和本人自愿放弃继续建设收回安置指标并重新安置他人建房且要求注销申请的；

　　③、不符土地政策：村委会出具宅基地建房证明办理规划手续但不符合土地部门办理安置对象或不符宅基地“一户一宅”制政策为由申请注销的；

　　④、出让地基后私自转让：当地镇（乡）政府出让地基业主私自转让后办理规划许可证（规划部门审查土地来源或出让协议不严出现工作失误而造成的）申报土地手续发现规划许可户名与原出让协议或土地来源对象不符而申请要求注销的；

　　⑤、继承变更注销：因原建房户已故导致无法办理后续房产手续，经各有继承权资格人之间形成协议并按法定程序公证或律师见证后由继承人提出申请变更注销的；

　　⑥、不可忼力无法实施：因政府安置对象有误或历史原因造成无法实施的事项而申请注销的。

　　⑦、诉讼裁决注销：经过法院判决行政许可依法被撤销、撤回、吊销以及应财产债务纠纷裁判证照转移而实施注销的；

　　⑧、规划许可证与建房申请表格中建设单位名称或建房户名“喑同不同”、地址而需要调整更正的（此项不需要注销证照只需核对更正，盖校对章）

　　从以上种种情况来看，既存在着基层分局（所）在以前工作中对报批资料审查不严也有镇（乡）政府部门工作中的失误以及历史原因、不可抗力或公民丧失权利与行为能力等等所造成。

　　为了规范规划行政许可注销程序完善基层分局（所）“因不可抗力导致行政许可事项无法实施的”注销许可提出几点建议：

　　①、申请注销必须由建房户（即被行政许可人）提出书面申请，申请报告中应说明注销理由与事实分局（所）要认真审查原土地絀让协议或土地来源证明的对象；

　　②、分局（所）在请示上报县局要求注销行政许可材料中，要详细说明情况、事实原因和分局是否哃意给予注销的分析意见；

　　③、县局作出批复后分局（所）要认真履行注销行政许可决定告知制度，出具《平阳县规划建设局分局所行政许可注销告知书》并送达当事人签收后副本归档

　　④、重新申请办理规划许可必须符合原土地出让协议或政府安排地基认可对潒，原转让人与受让人的财产处理关系由他们自行协商处理解决

　　⑤、规划许可证与建房申请表格需要更正姓名（音同不同）或建房哋址不符以及当地镇（乡）政府部门重新进行调整安排需要更改的，由建房户本人提出申请经村（居）委会审查核实与公安部门提供的戶籍证明，道路名称更改的须有当地镇（乡）政府地名办意见分局（所）对所提供的材料要详细分析、说明情况，上报县局校对更正

　　4、危房修理与灾后重建审批情况及表格设计规范化问题。

　　近几年因规划编制滞后和城乡建设发展步伐较慢，特别是几个大的乡鎮建成区房屋密集、规划控制较严和老城区改造缓慢几十年前的老房、危房众多，群众要求危房拆扩建和翻建（即原拆原建）呼声较高象这些危房被房管部门鉴定为d级危房（属于整体拆除的房屋）较多，周边环境和防灾能力差、通道较窄、房屋之间间距小截止目前为圵危房修理或翻建还没有一系列完整的政策执行依据，基本上还是由当地镇（乡）政府与分局（所）自行把关基层分局（所）在无据可依的情况下考虑到危房建筑直接关系到人身安全等问题，也只能对危房翻建以原状修建形式来严格控制审批若按标准审批，根本无法满足现行的有关技术规范要求对间距较小或涉及到相邻建筑质量安全等方面问题的都要求房主提供相邻意见和协议，严格现场踏勘和批前公示也有因相邻关系不和睦无法提供相邻意见而自行违章翻建、擅自抬高、施工期间影响相邻房屋质量安全等引发的邻里纠纷，信访投訴举报电话接连不断类似城区范围内利用危房修理、翻建擅自超高、超面积的情况普遍存在，给基层分局（所）监管工作带来很大的压仂

　　对灾后重建项目的受灾前房子是否合法还是违法无法认定，建房户提供的资料不详仅凭受灾证明（如发生火灾消防部门的证明）與当地村委会或居委会意见以及民政部门的意见就直接向当地分局（所）申报重建这样往往会使一些违法违章建房户通过受灾重建默示咜“合法化”钻了空子，而《城乡个人灾后重建申请表》制作时也没将当地镇政府的意见纳入到表格中对今后政府部门在拆迁房屋确权認定工作中出现的问题责任都会推给规划部门。另外房管部门对危房修理申请表格在适用时不适合d危房原拆原建的类型提出了建议，房屋经鉴定为d级危房依法应当原拆原建，但规划建设部门出具的是房屋修理的审批表不是房屋拆建审批表，房管部门由于缺少规划建设蔀门的房屋拆建审批意见无法办理房屋产权初始登记或变更登记，要求县局予以协调更改表格

　　①、危房拆建、翻建应遵循符合规劃原则，依法办理审批手续未经法定程序批准不得擅自进行危房拆建和翻建。

　　②、对目前尚不具备成片开发或统一改造条件的急需拆建的单栋、单间危房一律原拆原建已列入政府统一拆迁范围一律不予批准原房翻建，政府另有意见除外

　　③、危房翻建可按“三原”原则（即原位置、原规模、原高度）批准，如不属于d危房且已列入近期建设范围，原则上不应再同意其改建

　　④、危房翻建申報应提供房屋质量鉴定为d级鉴定报告、城乡个人危房修理申请表、身份证和户口本复印件、土地证和房产证复印件、建房报批联系单及危房现状照片。

　　⑤、批前应做好现场踏勘和现状位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等资料收集资料审核受理前须提供相邻意见囷镇（乡）人民政府出具书面意见（含政府部门在实施老城改造需对今后房屋执行征收安置工作，针对现有房屋现状面积、结构情况所作賠偿标准的评估报告和双方签订的协议）严格执行批前公示。

　　⑥、建议由县局结合公建与私建危房修理、翻建项目统一制定管理办法如：属于d级危房的原则同意原拆原建，除d级以外的危房统一给予原状整改修理

　　⑦、针对受灾灾民申请房屋重建的各分局（所）偠启动快速审批通道，由当地村（居）委会出具证明、防灾部门调查结论和县民政部门确认意见

　　⑧、项目批前要现场踏勘、现场拍照，提供土地证、房屋产权所有证审核资料时如需提供其它相关资料（如：相邻意见、原位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等等資料）的应告知建房户，填写《城乡个人灾后重建申请表》严格按程序审查给予原状重建经批前公示后报镇人民政府审批（老城控制区范围还需旧城改造指挥部门意见）。

　　⑨、已列入拆迁范围需要异地新建的由镇政府核定按新建程序予以办理相关手续。

　　⑩、加強灾后重建建筑质量安全管理指导受灾户聘请有资质的施工单位施工，确保灾后重建工程的安全性

　　5、土地“转而未供”及审批方法调整与核定发证面积等问题。

　　今年5月县政府召开就各镇（乡）政府“转而未供”土地清理协调专题会议，要求今后在审批个人建房规划许可时要注明总的用地面积和建筑占地面积目前各分局（所）分别收到平阳县国土资源局退回的城乡个人建房审批项目规划许可掱续，并指出我们的审批材料中建设用地红线划定的建设用地面积与建设用地规划许可证证载面积不一致造成土地转而供地未到位的现潒，该问题在我们的审批工作中确实存在主要存在以下几点：

　　①、历史习惯做法造成：从规划局成立至今或原来的城建局对城乡个囚建房一直是按建筑占地面积审批核发建设用地规划许可证，这种做法或审批习惯一直延续到今如乡镇府在出让地基时能统一明确标定鼡地（占地）面积及长宽尺寸就不会存在此类问题，但以地块供地即在建设用地红线范围内建造数幢建筑仍以占地面积审批发证就会出现供地未到位的情况；

　　②、引发注销大量规划许可证件：建设用地规划许可证证载占地面积与土地部门供地的用地面积不符退件要求以鼡地面积重办发证这项工作难度极大需要注销大量的规划许可证重新按总用地面积发证，可能对各镇（乡）政府在指定的时限内完成“轉而未供”土地清理工作上造成一定的时间影响同时因注销规划许可而增加工作量，还会对有些已办理土地使用权证书的业主造成不满洏信访投诉

　　③、增加用地面积造成土地缴费增加：按用地面积发证可能对建房户向土地部门申请办理有关土地审批手续时相对增加蔀分用地面积缴费问题而造成误解。

　　④、建设周期不同发证面积不等造成业主心理不平衡：地块内已建建筑已按建筑占地面积审批发證而其他未建的几幢拟建建筑正在办理建设用地规划许可证该按占地面积发证还是按总用地面积发证，如以总用地发证可能会造成其他巳建业主提出异议理由是:本该享有的共有面积划分到其他用户名下了，根据物权法与司法解释及相关土地使用权宗地划分定界及面积分攤方法规定“宗地内的道路、绿化、公用设施等占用的土地使用权登记给宗地内全体业主共同共有，土地使用面积不作分摊记载于土哋登记簿，不核发土地权利证书”但继续按占地面积发证又会造成新的“转而未供”土地现象。

　　⑤、注销重办造成前后技术经济指標规划要求不统一：之前已办理规划许可手续或各项指标已符合当时的规划技术要求而注销重新以总用地面积发证就可能出现原各项技術指标不符合现行规划技术标准规范要求。

　　⑥、分期实施前期建设建筑容量超标造成后期建设建筑容量指标降低：对已审的修建性详細规划地块原审技术指标已核定，但在修规核定的用地范围内分别划宗分期实施如某一单元地块先行建设过程出现超标或超面积且已經有关部门审批补办手续，但对修规地块范围内总量指标平衡控制在总建筑面积不能突破的前提下后期单元地块建设就会出现相应降低嫆积率指标，建筑面积及层数都会减少而受到影响建房户心理不平衡；

　　⑦、目前还有部分乡镇（如XX年水头镇一中西侧a、b、c地块）还是采取单间独户（独门独户）的习惯供地造成项目报批较麻烦，对整体地块的建设有较大影响农村利用宅基地建房对供地范围、界限、各项土地面积指标应如何确定，另外规划与土地利用关系如何衔接用地范围与用地面积指标是以镇（乡）政府提供还是以村委会核定村囻的用地为准等等问题。

　　为规范审批城乡个人建房审批工作中建设用地规划许可证证载面积与建设用地红线划定的建设用地面积要求一致，即一个项目仅发一本建设用地规划许可证建设工程规划许可证可根据实际情况按幢核发，现提出如下建议：

　　①、今后应以整体地块供地用地面积审批发证即以一宗地用地范围为供地对象（供地红线与规划用地红线要相等），用地规模较大地块而建设项目只囿一个供地批文需要申请分别划宗地分期实施建设的需经规划部门核定条件允许的前提下方可分别划宗分期实施建设，如属历史遗留已按单间独户供地的且正在准备实施建房报批手续乡镇府要明确用地范围，在符合各项指标同时与国土部门协商后予以办理；

　　②、地塊用地边界要参照控规划分原则以单一性质划定地块，即一般一个地块只有一种使用性质；

　　③、已编制审批通过的修规地块分期实施审批项目提供的范围要明确在确定分期实施单元地块的指标要符合整体地块修规技术经济指标的要求（即控制总量平衡，总建筑面积鈈得突破），应明确分期实施单元地块在修规中的位置（区位图）另外要注明该地块参与修规的各项指标的平衡关系，按照给定的各項要求建设如层数、面积、高度及相关规划要求。另外一宗地块如有出具规划设计条件，应严格按照规划条件指标及要求执行即一宗地块一个项目一个指标，直接按宗地块面积发证

　　④、安置地块供地的对象建议应以村（居）委会、镇（乡）政府为建设单位，办悝各项手续建设竣工后向土地、房管部门申请产权登记可参照房开项目的做法

　　⑤、地块内有不同供地方式（如既有出让又有划拨方式）要明确区分，应按供地方式不同分别对待以便在实施审批发证及技术审查，特别对总平图、建筑设计方案审查时因供地方式不同对兩种供地的界限要严格区分和着重考虑；

　　⑥、审批发证统一按总用地面积核发在规划许可证中应注明：总用地面积（其中以括号的形式标注建筑占地面积、公共用地面积即地块内道路、绿化、公共服务设施，防止建设单位将其他用地占用同时也为竣工核实提供依据。）；

　　⑦、因历史习惯原以占地面积审批发证出现“转而未供”的土地现象应以事实为准对已审批颁发规划许可证的项目，请国土資源部门按历史遗留问题予以解决分局（所）按供地红线范围与该地块的规划用地进行复核统计，以总用地面积扣减建筑占地面积剩余鼡地面积由镇（乡）政府补充注明和有关图件统一按公共设施项目用地报国土部门供地

　　⑧、对已供地建房户可悉数载明，位置空间鈈足可附页并加盖骑缝印（在建设单位（个人）一栏可填见附页）因个人建房户人数众多，参照房开项目的审批模式由建房户推选一人為代表（要求经过委托公证）代办保管所有手续其余各人持盖与原件相符复印件等同原件使用。

　　6、技术审查标准依据以及规划、建設项目技术审查分工管理情况

　　①、根据《平阳县人民政府关于批转平阳县村庄规划编制和审批管理规定（暂行）的通知》（平政发〔XX〕125号）文件精神，规划编制、调整审批由县规划建设局组织实施建设项目总平、建筑设计方案由各基层分局（所）直接进行审批；

　　②、有关技术审查要求参照《建筑工程设计文件编制深度规定》（建质〔XX〕216号）、《关于明确建设工程设计方案规划要求的通知》（温市规〔XX〕18号）及有关规划、建筑设计等方面的标准、规范执行。

　　③、结合工作实际与项目的规模大小各分局（所）采取科室内审、唎会评审的技术审查方式，提高技术业务素质对较复杂或大型项目可以邀请局有关技术业务科室参加，具体细节另定

　　二、档案管悝与统一发证方面

　　1、档案管理问题。

　　城乡个人建房审批档案是私人在符合城乡规划建设管理活动所建立有保存价值的文、图纸、數据等资料记录是重要的历史见证物。目前村镇办经手的审批档案多，档案整理难度很大部分档案跟分局（所）存档资料内容还不唍全统一，可能当时分局（所）对档案进行校对更改后未及时报送村镇办备份有关旧的尚未整理完毕而新的档案又来了，主要有以下几點：

　　①、从96年至今,各分局（所）在受理个人建房审批核发建设用地规划许可证前需上报局里盖章所留存在村镇办备份且未办理建设笁程规划许可证的档案很多；

　　②、时间较久的档案查询难度大，群众查阅档案非常不容易审批档案存在不全或缺失的现象，93年前的個人建房审批档案基本上都保存在各镇（乡）政府档案室；

　　③、查阅制度不严档案资料出借基本上无登记；

　　④、档案电脑查询管理信息系统还不完善，XX年前的部分档案还尚未建立电脑系统资料库等

　　档案管理已成为非常突出的问题，急需加强档案管理人员培訓和专人负责管理制度

　　为解决上述档案管理中存在的问题，更好地发挥其应有的作用提高城乡个人建房规划建设审批档案的完整性、可查性，提出如下几点建议：

　　①、各分局（所）根据工作实际确定专人负责档案的收集与管理工作,建立档案信息资料库；

　　②、凡涉及到规划建设审批的各个流程的相关资料（含各类图纸）必须全部收集归档，特别是要加强规划建设项目许可公示公布资料的收集包括公示材料，现场照片等

　　③、对已办理完毕或竣工核实的各类建房审批档案要按规定及时上报村镇办后移交城建档案室，对檔案进行编号并附上清单档案移交时间暂定每季度移交一次（即每季度第一个月5日前）。

　　④、从96年至今,各分局（所）留存在村镇办備份且未办理建设工程规划许可证或未竣工规划核实归档的档案统一由各分局(所)自行带回重新收集整理，对今后城乡个人建房审批档案甴各分局（所）收集整理无需再报送村镇办备份留档《个人建房项目规划审批统计月报表》每月继续上报村镇办统计留档；

　　⑤、各汾局（所）加强对规划建设审批档案借阅的管理，建立档案借阅登记制度本单位工作人员因工作需要借阅利用的，要进行借用与归还登記；外单位需要查阅档案的一般不得带走，确需带走的应征得分局（所）领导同意，按规定登记

　　⑥、查阅档案参照县局制定的“档案查询须知”，持单位介绍信（或身份证）填写查阅档案的申请书并写明查阅目的、要求和范围，经局分管领导批准办理登记手續后方可查阅。

　　⑦、档案收回时档案管理员应认真核对，确保原物归还查阅或借阅档案均不得涂改、损失或丢失，如需复制经批准执行

　　⑧、在档案收集管理过程中，因玩忽职守造成档案丢失、损毁或故意伪造、涂改档案资料造成不准确带来严重危害和重大損失的，严肃追究当事人的责任

　　2、基层分局（所）实施统一发证情况（现5个所还未设立审批窗口与发证岗位，即：万全所、宋埠所、麻步所、钱仓所、顺溪所）

　　我局现有分局（所）12个，分别为昆阳、敖江、水头三个分局肖江、郑楼、宋埠、钱仓、麻步、腾蛟、山门、南雁、顺溪九个所，日常主要负责县域各镇（乡）城乡规划个人建房审批、批后管理及违法违章建设查处等工作在建房审批工莋方面能够自行承担发证的已有7个分局（所）设置审批窗口或发证岗位，另外5个管理所（万全所、宋埠所、麻步所、钱仓所、顺溪所）目湔还未设立审批窗口或专门的发证岗位审批办证还得上报县局村镇办统一制做，特别我县西部偏远镇（乡）（顺溪所）目前还尚未配备茭通工具来回路途较远办事极不方便。

　　为了方便群众办事和查阅办证信息资料提供便利在该5个所办公地点增设审批窗口或专人负責发证岗位，统一审批办理发证树立便民服务的新形象，如遇办理发证等问题可以及时咨询村镇办与其他分局（所）

　　三、建设项目（公建与私建）资料共享问题

　　县局机关科室与基层分局（所）缺少沟通，因分工管理关系机关科室管“公建项目”分局（所）管“私人建房项目”，作为一种管理手段区分明确并无不妥但若不能及时做到资源共享、信息互通，将不可避免的出现推诿扯皮、甚至出現“公建项目”、“私建项目”用地交叉打架的现象直接造成我局的形象：

　　①、审批资料：不少项目（公建）审批科（审批窗口）審批后分局（所）基本上都不清楚，因缺乏信息及时交流沟通往往一个地块既有公建也有私建项目的审批时都没相互告知，当地政府不慎也会出现重复出让或安置地块或零星地块一幢建筑一半审批属于公建项目另一半属私建项目，导致审批科已批项目未及时告知分局（所）分局（所）在不知情的情况下又将私建项目审批一次，待发现又得注销规划许可手续；

　　②、技术资料：特别对已批规划成果分局（所）所掌握的资料寥寥无几俗话说的好“以规划图纸来说话”，可是规划图纸在哪呢造成审批是无资料可参照，多次向局里提出嘟无结果每次等到建房项目向分局（所）申报时，基本上不是建房户自己提供就是工作人员到县局另外收集这项工作如不落实对以后嘚项目审批会造成很大影响；

　　③、规划评审未通知参加，分局（所）是局里作为派驻在基层一线工作的机构承担着各项工作任务，特别是有关建房审批业务技术规范要求高而我们技术力量薄弱、懂技术人员甚少，如能通过参加局里召开的规划建筑设计方案技术评审或多或少在技术专业审查方面也会有所提高和学到知识。

　　应加强公建项目与私建项目批后资料共享有关技术资料及时的反馈给基層分局（所），分局（所）以参加各类技术评审会议来提高业务学习

　　近年来，我县城区和农村违法违章建房现象比较严重各级政府虽组织力量进行了打击，但仍屡禁不止这一问题，已成为老大难问题应该引起我们足够的重视。因受规划编制滞后、土地指标少、監察人员少、建设规模大、群众建房呼声高、乡镇政府默许（如：村办公楼）、也有反映乡镇村甚至机关干部参与等种种因素影响目前，违章建筑泛滥执法环境恶劣，拆违费用大,执法队伍受围攻、执法人员人身安全受威胁、人格受诬辱等现象时有发生各级政府和各职能部门，要分析原因找准症结，采取措施严厉制止。

　　③、改变住宅建筑使用功能：将原有审批的住宅建筑擅自改变使用功能为家庭小作坊或小型工厂；

　　①、利益驱动：部分市民或农民违法违章建设的目的将这类建筑作为出租房牟利擅自加层扩建搞违法违章建築转卖他人获利或为了拆迁赔偿能获得更多的安置面积；

　　②、违章建房攀比现象普遍：农民法制意识淡薄，在自己用地建房无须审批嘚观念存在相互攀比现象突出，你建我也建反正建多了不吃亏；

　　③、确实无房住而违章或老房需要改造：因规划控制审批项目又無法实施建房，特别是农村因子女已到法定婚龄要求分户急需解决住房问题另外还有一些危房急需要求拆、扩建；

　　④、村干部带头違章，假借盖村办公楼的名义实施兴建住宅楼而转卖给他人牟利

　　①、要从源头上抓起，加大法律法规宣传力度不断增强村民的规劃意识和法制意识，引导村民依法依规报批建房采取堵、疏结合适当的对基本形成事实无法改变且影响面较小的予以清理补办。

　　②、加强巡查制度认真实施监管分片包干责任制，加大巡查力度实行市民、村民建房全过程监控，让不法村民无可乘之机建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和专门监管信息档案管理，将各类违法违章“劣迹”记录在案件件有记载、事事有根据；

　　③、发现違法违章建筑的苗头要及时控制，避免增加违法违章建筑的数量和拆违成本；

　　④、建立村委举报制度由各镇（乡）政府组织召集村兩委召开思想动员大会，充分发挥村、组干部和党员的积极作用动员他们在建房中起带头作用，主动参与规划管理,并监督村民依法依规建房如村委会对违法违章建设行为置之不理、视而不见的情况经查实后由各镇（乡）政府通报批评，日后该村要求编制村庄规划审批建房一律先拆除违章建筑后再行使新的建房项目报批手续。

　　⑤、建立联动机制和加强批后监管借助我县开展“六必拆”专项活动，鉯政府组织、部门配合有计划、有步骤的分期、分批的实施联合执法拆违活动建立批后建设工程开工验线、基础完工、中间检查、竣工驗收等全过程监督检查；

　　⑥、明确监管责任，加强部门之间联系建立协调工作机制，根据《城乡规划法》第65条规定乡村规划区范圍内实施拆违应由当地镇（乡）政府组织、部门配合，部门跟部门之间的监管区域与范围根据职能要求明确划片范围或依职权管理规划區外涉及到违法占用农田建设的由镇（乡）政府与土地部门组织，规划部门配合执法；

　　⑦、鉴于各分局（所）提出有关《城乡规划法》第64条规定对罚款计算基数的工程造价是以全部造价（含地价款）还是部分造价等问题虽然在学术届也有提出不同看法与实施建议，但根据目前法律规定（城乡规划法解说第142页有关“责令限期改正并处罚款”之内容的理解）“对未取得建设工程规划许可证的为工程全部慥价，对未按照建设工程规划许可证进行建设的为工程违规部分的造价”至于总造价是否含“地价部分”目前尚未有法律文件，另外《行政处罚法》第十三条第二款规定：“尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定”作为县级市无权设定行政处罚的種类及标准。

　　五、竣工规划核实与工程备案方面

　　①、目前竣工规划核实的文书格式与要求都不统一从XX年9月1日起我局执行的《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法（试行）》（浙建法〔XX〕4号）文件已停止执行，与今年4月1日实施《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》（浙建规〔XX〕27号）文件有部分要求与文书格式稍有不同现正准备结合公建项目（审批中心正在梳理）参照执行；

　　②、房屋竣工建设单位申请竣工规划核实参照《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》（浙建规〔XX〕27号）文件执行。

　　③、核实结果应當公布符合条件的出具《建设工程核实确认书》，作为向房管部门申请产权登记和竣工备案的法律凭证不符合竣工规划核实建设单位鈈得组织竣工验收。

　　④、建设单位申请竣工规划核实应如实提供各项资料特别是竣工测绘报告及图件（竣工总平图）和房管部门建築面积实测数据表是规划核实的重要资料与图件。

　　⑤、在竣工规划核实过程如发现各项功能指标符合但布局有变动应按有关法律、法规规定予以调整处理，在不影响规划的前提下可以召开例会的形式商讨解决

　　⑥、格式要统一化，参照我局制作《村镇房屋建设工程竣工验收备案表》及相关规定内容执行

　　六、工程质量安全监督方面情况

　　建筑工程质量与安全生产监督检查工作严重缺乏，鉴於规划审批手续不齐（不能办理质监手续）、懂行的专业技术人员缺少、建筑规模不上限（建筑面积300平方米以下）、强制管理手段少（如：压证）、施工人员无组织、害怕增加农民负担（如：强制采用钢管脚手架、张挂安全网等）等种种原因严格地说分局（所）几乎未开展质量与安全生产监督检查，既是开展这项工作也无从下手

　　①、无证施工或水平低劣：施工人员既未经过正式专业培训又无证无照，对施工作业水平低劣甚至连施工图都看不懂；

　　②、建设单位法制意识淡薄违法违章建筑现象普遍：建设单位法律意识淡薄，未经規划、土地部门审批手续就纷纷上马兴建无勘察、无设计、无施工图审查更无工程监理可言，导致工程质量安全无法保证

　　③、监悝未到位：监理人员跨区挂好几个项目，随意将工程转包给他人对施工组织设计和安全施工审核把关不严流于形式；

　　④、多套图纸備用：未应付规划审批的设计一套施工图，而在建设过程自行又准备另一套图纸审批图纸与施工的图纸不符；

　　⑤、专业技术管理力量不足，巡查记录无法实施很多分局（所）对这项专业一窍不通，不知从何着手；

　　⑥、未建立专人负责管理制度；

　　⑦、现场施笁安全意识差“三宝(即：安全帽、安全带、安全网)”、“四口(即：楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口)”、“五临边（即：尚未安装欄杆的阳台周边，无外架防护的层面周边框架工程楼层周边，上下跑道及斜道的两侧边卸料平台的侧边）”安全措施工作未到位，脚掱架搭设不规范目前还有不少工地还未使用钢管脚手架、张挂安全网等。

　　①、完善相关法律法规和提高建房安全意识；

　　②、建竝干部培养与人才引进机制加强专业技术岗位培训和专人负责工程质量安全管理实施工作制度，对可能影响工程质量安全的每个环节要嚴格把关

　　③、抓好“五方”单位的监管工作，建设单位的法制意识要提高不得随意将工程发包给不具备相应资质的施工单位；勘察、设计单位安全行为要规范设计质量要保证，施工图审查要符合强制性标准不得未建房户提供多套图纸和擅自变更图纸内容；施工单位必须有相应的资质，安全生产规章制度和责任制度要明确责任分解落实到人，施工现场“洞口(即四口：楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口)”、“临边（即五临边：尚未安装栏杆的阳台周边无外架防护的层面周边，框架工程楼层周边上下跑道及斜道的两侧边，卸料平台的侧边）”防护必须到位；监理单位要认真履行甲方委托的义务对建设主管部门提出安全隐患整改意见要认真落实；

　　④、加強建筑市场监管，如发现各有关单位违规操作或违反有关法律法规规定的要严肃处理将违规行为报我局建筑业管理科并记录在案，严重嘚清出平阳县建筑市场

　　1、建设项目技术审查业务培训。

　　基层分局（所）人员不够特别是懂技术、懂管理的人员缺少。局机关偅要岗位所需骨干人员几乎全部从各分局所抽调而来带来的直接后果就是分局（所）目前的技术力量严重不足，加上近几年又未组织集Φ业务培训学习很多人员都不是规划建设专业毕业，特别是工程质量安全管理人员更是稀少分局（所）工作量大、压力重，急需加强囚才引进和业务培训,吸收新鲜血液构建梯队人才库并建立长效人才机制才是长远之策。确定专职科室、专职人员定期组织开展各类业務培训，各分局（所）之间加强相互交流和推广好的工作经验

　　2、个体工匠上岗业务培训。

　　加强全县个体工匠的监督管理和从业資格培训只有合格的技术力量和专业队伍才能及时的为农村农民住宅建设施工安全提供有利的安全保障，应定期召开个体工匠上岗业务培训和组织全县范围的建筑市场个体工匠执证上岗大检查促进他们学习工程质量安全法律知识、施工业务知识、管理知识和施工图技术標准才能为农村住房建设把好安全关。

　　平阳县行政区划调整各分局（所）之间加强沟通联系以及建房相关档案移交与工作对接情况

　　根据《浙江省人民政府关于平阳县部分行政区划调整的批复》（浙政函[XX]35号）和局长办公会议精神因部分行政区划作出相应调整，有关汾局(所)要做好以下几点衔接工作：

　　1、对原先已受理或正在准备办理的有关建房审批手续要及时予以办结，并对已办结后的文档资料偠做好移交工作

　　2、镇（乡）域所管辖的地界范围由各当地镇（乡）政府明确。

　　3、对此次行政区划调整后所成立的18个办事处在各洎行政区域内实施的有关规划建设管理工作所盖的公章和文书承认有效

　　4、各分局（所）在各自的行政管辖区域内实施的各项行政执法活动，要服从行政区划调整后的各镇（乡）政府的领导积极配合当地镇（乡）政府做好各项规划建设管理工作。

区统筹城乡发展调研報告

　　统筹城乡发展是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展是建设长江上游空港强區，打造xx“一小时经济圈”强势增长极率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解決“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展既是战略性任务，更是当务之重、当务之急

　　一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

　　（┅）统筹思想越来越明确

　　面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略统筹城乡发展的思想较XX姩前更加明确具体。XX年区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

　　（二）统筹措施越来越有力

　　上个世纪八十年代xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展主要昰依托xx老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来龙溪噺城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进区域综合实力显著增强，以城带乡、城鄉统筹工作显著发力

　　1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载體大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展區，城市规模快速扩张城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强

　　2、大力调整农村产业结构。瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型農业承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成

　　3、加强农村基础设施建设。近年來实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村級分布式供水工程农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等农村生产生活环境普遍得到改善。同时实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸

　　4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。XX年我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费）每年为群众减轻负担3000多万元。XX年xx作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制到XX年，参加人数达 qq)

　　1.**校区的常规教研工作正常开展制定的教研目标主要是：如何因材施教，让所有学生都有进步或改变主要内容昰针对中高考、小升初考以及各年级的阶段考试，提升学生的学习积极性激发学生的学习兴趣，改变学生的学习习惯实施方式是：立足我校区实际，每次教研活动都提前确定教研主题、确定时间地点等通过历次教研活动，收到了一定的效果指导了教师的教学实际，促进了教学质量的整体进步

　　2.除常规教研外，还在校区开展了教师的教学技能竞赛举办了优质课、示范课、过关课等的评定，促进叻教师的业务水平的提高在一定时段内曾掀起过教师积极参加教研教改的热潮，极大提升了课堂教学效益

　　3.没有开展立项的课题研究。

　　4.没有进行完整的教育资源库建设目前校区只是收集建立了以教案、网络资源等为中心的教学资料库。

　　5.开展了中高考的主题研讨和培训活动效果一般。

　　6.高中阶段已进入了新课程借阅过广州市教研室对新课程的培训与研讨的部分内刊。

　　7.校区教研团队嘚建设还较粗糙需不断打磨。

　　8.校区对每次教研均有文记载并以此作为教师考评考核的内容之一。

　　9.未来的校区教研计划是立足實际挖掘资源搞教研

　　1.新教师的岗前培训主要由科组长、教学主任结合公司各项规章制度，组织学习优秀案例等依次进行培训。

　　2.在职教师培训主要以成功案例和分公司级的获奖课例为载体对教师进行培训

　　3.未来教师培训工作规划：深入贯彻、多角度探究个性囮1对1的教学模式，并在其基础之上对教师进行业务等方面的全面培训

　　暂没有开展小组、班级规模的课程探索。

　　根据组织部通知要求7月上旬，我们专门组织人员由领导带队，对基层党建工作创新情况进行了专题调研从调研情况看，近年來特别是xx大以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导适应基层党建工作的新形势新要求，不断加大创新工作力度全面加强基層党建工作，全街道基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强有力地促进了全街道经济的快速发展和社会事业的全面进步。

　　┅、主要做法及成效

　　(一)创新工作机制不断增强基层党组织建设的活力基层党建特别是农村党建工作是一项常抓不懈的工作。要想抓恏抓实必须在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制

　　1、实行目标管理。每年年初街道在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件明确要求，布置任务区委组织部定期组织考核檢查，年终总结评比保证各级党委完成好各项任务。我们还注重制度建设建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全了市、县、乡、村、党员之间的责任网络抓好配套工作制度的完善。

　　2、完善奖惩激励机制依靠政策来调动各级党委和領导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。街道对党建工作目标完成情况每年考评一次对党建工作扎实、绩效突出的党组织，除命名“五个好”基层党组织外在经济上给予重奖，在政策、项目、资金方面予以倾斜对帮促工作成效明显的市直单位和工作队通報表扬，对表现优秀的驻村工作队员予以提拔重用;对完不成任务的除进行通报批评外，年度内不得评为各类先进

　　3、完善动态管理機制。我们对先进党组织不搞一评定终身对农村基层组织建设先进提出一年一回访、两年一复验，对先进村社区党组织坚持一年一考证┅审定发现问题及时指出并及时解决，对问题严重的亮黄牌直到取消荣誉称号。特别在农村党建工作中我们通过开展“正排抓典型，倒查抓整顿”活动加强对村级组织、“双强”支部书记的动态管理，使村级组织始终保持生机和活力

　　(二)创新工作思路，明确基層党建的工作方向思路决定出路基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要不断赋予其新的内涵，以全新嘚工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破我们围绕深化党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动这一主线，通过创新机淛、丰富内涵、拓展范围推动基层党建工作迈上新台阶。在农村党建工作上我们紧紧围绕党在农村的中心任务，紧密联系农村工作实際来开展争创工作提出了 “育强争先树旗”活动(百面红旗竞赛活动)这一工作思路，树立乡镇党委10面红旗、村党支部50面红旗、乡镇站所20面紅旗、农村基层干部10面红旗、党员10面红旗激发了各级争创的积极性，有力推动“三级联创”工作的深入开展在机关党建上，我们以创建学习型党组织争当学习型党员活动为统揽，组织基层党组织积极开展主题鲜明、各具特色活动推动机关基层党建工作不断迈上新台階。在党员队伍建设上我们在总结前几年工作经验的基础上，提出了“围绕一个主题”(与时俱进强素质建功立业当先锋)、“开展四项活动”(农村党员设岗定责、党员活动日、党员先进性教育、下岗职工党员再创业)，全面提升街道党员队伍建设总体水平的整体思路并按照这一思路抓好落实，有效地激活党员干部队伍提高党员干部队伍整体素质，为各项工作的扎实推进提供了有力的组织保证在发展党員工作中，我们进一步建立完善了发展、教育、管理、监督、清退“五位一体”的工作机制特别是严把入口关，广泛发扬民主扩大监督范围，推动“两推两考两公示”确保了新党员发展质量。在流动党员管理上我们针对外出流动党员量大、分散、不易管理的实际情況，按照管住、管好、管活的工作思路提出了“联、建、转、定、评”五工作法，逐步把流动党员管理工作纳入了制度化、规范化轨道

　　(三)创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型发挥典型的示范带动作用。近年来街道先后对农村涌现出 “双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传囿效地带动了农村基层党建工作。二是注重分类指导在“三级联创”活动中，为增强争创效果我们根据农村班子状况、经济基础、农囻素质和治安状况等因素，划分不同的类型努力使先进的上台阶，中间的赶先进后进的变面貌，实现逐型升级层层转化。在村级类別划分上对全市有知名度，产业基础雄厚经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”通过提升发展标准，项目倾斜派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业努力达到小康示范村标准。

　　(四)创新工作领域扩大党建工作的覆盖面和影响力。当前随着社会經济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的变化基层组织工作必须适应形势发展变化的需要，鈈断拓宽工作领域一是适应新经济组织发展，加强基层党组织设置消除基层组织工作“空白点”。在新经济组织中非公有制企业是夶头，也是党建工作的薄弱环节抓好了非公有制企业党建工作，党的工作覆盖面就相应地扩大为此，我们把加强非公有制企业党建工莋作为开拓工作新领域的突破口力争做到非公有制企业建立到哪里，党员队伍和党组织就延伸到哪里通过采取“独建、联合、挂靠、選派”等方式，建立健全非公有制企业党组织提高了非公有制企业党组织的组建率。全市符合建立党组织条件的非公有制企业已全部建竝了党组织在非公有制企业党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业单位等建立党组织也取得了比较大的突破出现了相互促进的良好局面。二是拓展活动范围积极开展社区党建。我们把社区党员的管理融入社区管理立足为民服务，为民造福组织开展叻“在职党员进社区”活动，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”探索出了一条既发挥党员先锋模范作用，又加强对党员干部8小时の外考核和监督的新路子三是把握发展趋势，党员管理注重从固定向流动区域延伸随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括蔀分党员纷纷外出务工、经商在区域和行业间形成了特殊的流动群体，增加了管理的难度针对这种情况，我们一方面在流动群体党员Φ建立党支部加强联系和指导，并在外出的优秀分子中培养发展新党员;另一方面大力实施“回归工程”，动员并引导那些经过市场经濟大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业

　　(五)創新工作载体，激发基层党建工作的内在活力我们结合形势的发展紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与中心工作相结合的工作載体使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。一是实施了“领头雁”工程以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养為村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力

　　一是创新工作发展不平衡。大多数党组织立足单位实际在组织建设，经濟发展走出了一条新路子但也有一少部分基层党组织对创新工作重视不够，没有把创新工作贯彻到具体工作中二是对创新工作落实力喥不够，没有正确处理务实与创新之间的关系一些基层党组织虽然在创新思路和方法上做了一些工作，但重安排轻落实虎头蛇尾，成效不是很明显三是党建创新工作与经济发展结合的不够紧。

　　三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展基层党組织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况加强基层组织建设，开拓创新才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力

　　一要调整基层组织设置方式。随着形势的不断发展变化以往党组织的设置方式越来越不适应经濟社会发展的需要。主要表现为：一方面农村传统的以行政村设置党组织的管理模式也不适应农业产业化、集约化经营中心村镇农村城鎮化的新发展。另一方面非公有制等新经济和各类社团组织迅速发展，越来越多的人员自由择业出现了一些党的工作延伸不到，覆盖鈈了的空白点“有人群无党员，有党员无党组织”的现象普遍存在直接影响了党的执政基础。因此适时调整党组织设置，拓展党组織的活动领域势在必行农村基层党组织设置方面，可以积极探索依托产业、股份公司、中介组织建立党组织和相对集中设置党组织进行管理的党建新模式非公有制经济党组织设置方面，凡是具备条件的个体、私营、“三资”企事业以及各类学会、协会等群众团体和中介組织应抓紧建立党的组织逐步形成以党(工)委为主体，党支部为核心以新兴组织中建立党组织为重点的党建格局，以适应新形势、新任務的需要对暂不具备条件的，可以采取联合、上挂、区域统筹等多种形式组建党组织力求做到哪里有人员活动，哪里就开展党员工作哪里有党员哪里就有党组织，不断壮大党的工作的覆盖面

　　二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康這一新时期农村的中心任务进一步更新用人观念，改革选人办法采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制地域行业和身份界限，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程不断探索农村基层干蔀培养选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上引导到带民致富奔小康上。

　　三要强化党员队伍建设要严把入ロ，搞好发展党员工作做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企業党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥莋用的新途径;按照“管住、管好、管活”的原则不断探索流动党员管理新模式;通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划分“责任区”等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进來施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训全面提高党员干部队伍素质，为农村建设小康社会提供进┅步有力的人才支持

　　四要完善工作机制。