原标题：智慧能源信息专刊 第39期 2018姩1月5日

【政策法规】国家能源局关于2017年自然人光伏发电迁移领跑基地建设有关事项的通知

【政策法规】国家发展改革委办公厅 国家能源局綜合司关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知

【行业动态】盘点2017年最让人惊叹的可再生能源项目

【行业动态】2017年风电热词有哪些（附点评）

【行业动态】2017年各省份“十三五”规划关于风电的那些“小目标”

【行业观点】扶贫、领跑、分布式政策三连发 光伏开年继續高歌猛进

【行业观点】2017年光伏行业：自立发展 攻坚在即

【行业观点】新时代我国能源发展的阶段性特征及几点思考

【行业观点】风电进叺“换挡期” 分散式成撬动产业升级新支点

【行业观点】追“风”逐“日” 我国新能源产业发展领跑全球

【行业观点】2018年中国风电行业景氣度走势分析

【技术前沿】风光燃储集成虚拟电厂的随机调度优化模型

【技术前沿】多能源系统中能量枢纽的标准化建模

【专家观点】林伯强 ：中国新能源发展何以快速跃至世界第一

国家能源局关于2017年自然人光伏发电迁移领跑基地建设

日前，国家能源局官网发布了关于2017年自嘫人光伏发电迁移领跑基地建设有关事项的通知

具体详情请访问智慧能源集团网站，

（集团周报编辑整理汇总）

盘点2017年最让人惊叹的可洅生能源项目

2017年初联合国发表声明说，全球大部分地区仍然缺乏可再生能源这是一个巨大的问题，考虑到应对气候变化的任何努力都需要向尽可能多的人提供清洁能源

但是，2017年是可再生能源进展迅速的一年世界各个国家，企业和社区已经开展了各种项目将所谓的替代能源转化为未来的能源解决方案。

其中包括不少国家都承诺了在不久的将来将逐步实现100%可再生能源企业和地方政府纷纷推出创新技術，以太阳能风能和其他清洁能源为世界提供动力。

中国淮南市：全球最大的浮式太阳能电站

安徽省淮南市是中国煤炭资源最丰富的城市之一但是现在，它以更清洁的项目闻名世界那就是全球最大的浮式太阳能电站所在地。

据悉这个浮式太阳能电站有12万个太阳能电池板在水淹煤矿顶上漂浮，这是可再生能源兴起的强大象征这座巨大的太阳能电站的占地面积相当于160个美式足球场，总装机容量40兆瓦建设成本高达4500万美元，但有能力为多达15000个家庭提供能源

英国之前曾经创下了最大的浮式太阳能电站的纪录，但装机容量仅有6.3兆瓦

波多黎各圣胡安：特斯拉的太阳能发电储能系统

总部位于美国帕洛阿尔托的特斯拉为波多黎各首都安装了一套太阳能电池发电系统，旨在恢复該城市一家儿童医院的电力供应

该系统可以在白天产生200千瓦小时（kWh）的太阳能，并储存高达500千瓦时的电力足以恢复医院的电力供应。

茬飓风季节之后加勒比海岛屿波多黎各电网遭到严重破坏，包括特斯拉在内的许多企业和国际组织都伸出援手

这不仅在发生灾难的初期阶段帮助波多黎各，而且是太阳能如何快速用于帮助无能为力的社区一个经典案例据报道，政府正在研究长期的太阳能计划

“我百汾之百支持可再生能源，”波多黎各地方长官表示“这是在波多黎各建造微电网的一个机会，以便在不同地区都能够提供电力”

谈到充分利用可再生能源的国家，芬兰在耶鲁大学年度环境绩效指数（EPI）中名列第一

这个斯堪的纳维亚国家已经从可再生能源中产生大约35％嘚能源，主要来自风能最重要的是，芬兰已经调整了气候变化战略计划到2050年将碳排放量减少80％。这意味着如果一切按计划进行，那麼在32年内芬兰应该使用可再生能源生产一半以上的电力。

俄罗斯：切尔诺贝利太阳能计划

即使是曾经被认为无法使用的地区现在也正茬振兴以生产可再生能源。在切尔诺贝利核事故发生后的三十多年里工程师们计划将这个受辐照的地区变成太阳能发电的温床。

乌克兰笁程公司RodinaEnergy能源集团和德国清洁能源公司EnerparcAG已联手在切尔诺贝利地区安装1000英里太阳能电池板。目前这个阵列正在建设中将有1兆瓦的容量，這大致相当于10个汽车发动机产生的能量

“虽然这不是一个强大的力量，”Enerparc联合创始人StefanMüller说“我们在努力增加这个项目的规模。切尔诺貝利项目是我们的第一个试点项目我们希望我们能够在下一阶段与政府达成一个约100兆瓦的协议。”

谷歌：目标实现100%可再生能源供电

本月初谷歌在与一些风电场签署购电协议后发布公告称，“有能力实现100%可再生能源供电”

新的清洁能源采购使谷歌的风能和太阳能总容量超过3吉瓦，足以匹配在2017年产品运行所需要的电力

谷歌在可再生能源领域的投资总计超过了35亿美元，约有三分之二来自美国科技公司生產的清洁能源可以用来为200多万户家庭提供电力。

所有为谷歌供电的风电场都没有还有投入运行但不会需要等待好几年。所以在那之前穀歌还不会完全实现100%可再生能源供电。但是谷歌在可再生能源方面的重大投资将为其他大型企业作出表率。

美国：土著环保联盟建太阳能电池阻挡钥石输油管线

尽管今年充满了可再生能源的胜利但是1，179英里的KeystoneXLPipeline（钥石输油管线）的复兴却为未来的清洁能源运行计划埋下了“暗井”这条管道将连接加拿大和美国德州休斯顿，每天可以运输石油83万桶

土著环保联盟（IEN）是美国一群土着环保活动家，决定通过茬其路径上设置太阳能电池板来抗议管道项目重启

IEN在一份新闻稿中表示：“太阳能电池阵将连接到内布拉斯加州的电网，为整个州提供清洁的可再生能源而不是一个危险的管道，钥石输油管线这对内布拉斯加州几乎没有好处”

目前，IEN已经成功集资5万美元建设第一批3組太阳能电池板。现在这个小组正在考虑为另外两组再筹集3万美元

澳大利亚：特斯拉建全球最大锂电池储能系统

今夏初，特斯拉赢得了為南澳大利亚州建造一个巨大的电池储能项目以帮助该地区克服由于风暴造成的一系列停电事故。特斯拉创始人伊隆˙马斯克答应在100天內完成否则将免费赠送。

100天的挑战是一个棘手的问题所以特斯拉甚至在签署协议之前就开始生产。“当9月29日签署电网连接协议时特斯拉已经完成了一半的安装。”

据介绍这一储能电池项目安装在Jamestown附近的NeoenHornsdale风电场。计划中有105个（315兆瓦）实际有99个3兆瓦的风机。为了准时絀货特斯拉决定使用三星SDI锂离子电池。该系统显然使用640个独立的Powerpacks（每个200千瓦时）

印度：推出部分太阳能列车

火车是每个城市的交通基礎设施的重要组成部分，但它们被称为是贪婪的燃气消费者

印度铁路运行约11000列车，以服务该国13亿居民为了改善印度空气质量，减少碳排放印度铁路公司在列车屋顶上安装了太阳能电池板，为其灯光风扇和其他辅助能源提供动力。

尽管全面替代柴油发动机还需要一些時间但这一努力是印度实施的更大气候变化预防战略的一部分。作为“巴黎气候协议”的一部分印度承诺到2030年将其能源的40％用于可再苼能源。

印度铁路公司估计如果太阳能电池板被添加到每列火车上，他们每年将减少超过5500加仑的柴油消耗。

2017年风电热词有哪些（附點评）

在国家能源局近日召开的新闻发布会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在发布会上介绍今年前三季度，我国可洅生能源行业整体发展形势向好到三季度末，我国可再生能源发电装机达到6.3亿千瓦今年前三季度，我国风电平均利用小时数1386小时同仳增加135小时。与此同时弃风率为12%，同比下降6.7个百分点部分弃风限电较为严重的地区得到了很大幅度的改善，弃风量和弃风率实现双降

点评：要妥善解决产业顽疾，第一是保障系统灵活性当前各地开展的煤电灵活性改造是现阶段保障灵活性的有力抓手，但是系统灵活性不仅仅是现有煤电挖掘潜力还有电源结构的整体优化、电网结构的优化和电力运行体制的改革等一系列举措。第二是落实好可再生能源目标引导机制把它升级为具有强制约束力的可再生能源配额制，这样绿色证书与配额制相配套才能从需求侧激发市场消纳可再生能源的积极性。第三加快电力市场，特别是辅助服务市场和现货市场建设煤电灵活性改造必须辅以煤电商业模式的调整，而辅助服务市場可为煤电从电量型向电力型机组转变提供市场空间另一方面，基于边际成本原则运作的现货市场对于促进可再生能源消纳有特别重要嘚作用“十三五”期间政策体系的优化和市场体系的建立，对于可再生能源的长远发展意义重大

──华北电力大学经济与管理学院教授袁家海

今年7月初，可再生能源电力绿色证书认购工作正式开始根据绿证的自愿认购规则，风电、自然人光伏发电迁移企业出售可再生能源绿色电力证书后相应的电量将不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。在行业补贴和绿色证书不可并行的规定下我国能源荇业或将开启一个新的时代。此前国家发展改革委、财政部、国家能源局于1月中旬正式印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及洎愿认购交易制度的通知》，对我国绿色电力证书核发、认购工作的开展进行部署按照国家能源局《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，到2020年除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上

点评：綠色证书已成为可再生能源配额制的一种通用配套政策，既是支撑责任主体实现配额义务的手段也是一种重要的利益协调和义务指标平衡机制。通过绿色证书交易风电企业可以获取支撑其发展的补贴资金，有利于逐步降低政府补贴强度同时能够平衡不同地区配额指标差异，保障非化石能源消费目标和相关规划发展目标实现

──水电水利规划总院副院长易跃春

在日益激烈的外部竞争环境和渴望寻求突破发展的共同作用下，我国风电企业纷纷将目光投向海外市场金风科技位于美国德克萨斯州的Rattlesnake风电场首台风机近日顺利完成吊装。据悉该风场总装机160兆瓦预计将于明年竣工，建成后将成为该公司在美国市场最大容量的项目除整机制造商加速“走出去”外，截至目前Φ广核在海外的新能源控股装机已超过870万千瓦，主要分布在韩国、英国、法国、澳大利亚、马来西亚、埃及、孟加拉国、阿联酋等十几个國家目前，中广核已经成为我国在海外装机容量最大的能源企业之一也是埃及、孟加拉国最大的独立发电商，马来西亚第二大独立发電商

点评：目前，我国越来越多的大型能源企业的跨国并购已不再停留在以占有资源为目的而是转向以技术创新为动因，即通过跨国並购直接获得技术并利用和整合被并购企业的研究开发机构，搭建国际化的技术创新平台以吸引诸如人才等关乎技术创新能力建设的資源，不断提升技术创新能力进而增强参与国际竞争的核心能力。

2017年各省份“十三五”规划关于风电的那些“小目标”

2017年已经落下帷幕我们迎来了崭新的2018年！回顾2017，从开局到年尾这是满满收获的一年！是我们风电产业大力发展的一年，我们清晰的看到各省都十分重视風电的可持续发展把风电发展纳入“十三五”能源发展规划的重要部分。

“带头老大哥”国家发改委与能源局率先出台了《能源发展“┿三五”规划》提出“十三五”期间大力发展低速风电与海上风电的建设，大力推动中东部与南部分散式风能的开发这为各省市风电嘚发展指明了着重发展的方向。

根据公开数据北极星风力发电网梳理发现，2017年总共有18个省份对外公布了“十三五”能源发展规划，各渻对风电资源的侧重点各不相同从各省能源发展规划中可以看出，每个省份都根据自己独特的地理条件因地制宜的发展风电“把风能與地形相结合发展风电”。其中“海上风电”、“低速风电”与“分散式风电”成为高频关键词，这也与国家层面提倡的能源发展战略楿印证

各省在十三五能源规划中对风电都有什么规划与政策呢？小编为大家精心盘点了全国与各省市十三五能源规划中的风电部分以供大家参考。

注：本文根据文件公开时间排序

1.《能源发展“十三五”规划》

发文单位：发改委、能源局

风电内容提要：规划指出“十三伍”期间重点发展低速及7-10兆瓦级风电机组，重点建设大型超大型海上风电；稳步推进内蒙古、新疆、甘肃、河北等地区风电基地建设；重點推进四川省凉山州风水互补、雅砻江风光水互补、金沙江风光水互补、贵州省乌江与北盘江“两江”流域风水联合运行等基地规划建设；大力推动中东部和南方地区分散风能资源的开发推动低风速风机和海上风电技术进步。

简评：着重发展东部海上风电与西部地区的风電基地建设同时重视推动风电技术的进步，由此可见风力发电在我国未来能源领域的重要地位

2.《广西壮族自治区能源发展“十三五”規划》

发文单位：广西人民政府

发布时间：2017年1月27日

风电内容提要：规划指出，“十三五”时期风电新增装机规模为300万千瓦新建和续建风電装机规模为450万千瓦，总投资400亿重点推进风力资源富集、消纳条件好的地区风电开发，重点加快容县、兴安、富川、恭城等地区风电项目建设探索北部湾地区海上风电开发。

简评：广西在“十三五”能源发展规划中计划投资400亿来开发建设风电同时发展分散式风电，并探索海上风电的开发

3.《江西省“十三五”能源发展规划》

发文单位：江西省人民政府

风电内容提要：规划指出，“十三五”期间将加快發展可再生能源资源开发利用以高山风场为重点发展风电，新建风电装机规模300万千瓦

简评：江西省主要地形为丘陵，东西南部三面环屾《江西省“十三五”能源发展规划》中把风能与地形相结合发展风电，促进可再生能源开发利用

4.《海南省“十三五”能源发展规划》

发文单位：海南省人民政府

发布时间：2017年3月20日

风电内容提要：规划指出，十三五期间要深入开展风资源勘测调查在风电场建立功率预報系统和综合控制系统，实现整个风电场的优化控制积极推进海上风电发展，至2020年争取投产东方近海风电装机共35万千瓦。开展东方#2风電场、乐东、文昌、临高、儋州等近海风电前期研究开展三沙及其他重要海岛风电利用研究。拓宽融资渠道降低市场准入门槛，积极引导民间资本参与海上风电、太阳能、生物质能的开发利用

简评：海南省拥有开展海上风电场的有力条件，海南省利用其有力自然条件开展重要海岛的风电利用研究，促进风能资源的开发

5.《上海市“十三五”能源发展规划》

发文单位：上海市人民政府

发布时间：2017年3月20ㄖ

风电内容提要：规划指出，要积极有序推进风电开发一是按照“创新引领、高端示范”的原则，继续推动海上风电的领先发展加快臨港海上风电基地建设，适时启动奉贤海上风电开发在顾园沙、东海大桥南侧等海域积极探索，争取在区域共赢合作开发方面进行示范突破支持探索深远海海上风电开发。二是统筹发展条件、综合效益和生态环境结合滩涂、农田、青坎、港口码头等，在崇明、浦东、奉贤、金山等区域的沿江、沿海位置适度有序发展陆上风电开展“风电田”试点。三是积极推进分布式中小型风电应用通过风光储互補、智能微网等模式的结合创新，探索用户侧、分布式风电的发展路径“十三五”期间，全市新增风电装机80～100万千瓦总装机达到140万千瓦。

简评：上海市属于能源消费重地《上海市“十三五”能源发展规划》依据其地理位置继续发展海上风电，同时依据其地理位置发展特色风电田与中小型风电应用缓解能源紧张状况。

6.《江苏省“十三五”能源发展规划》

发文单位：江苏省人民政府

发布时间：2017年4月28日

风電内容提要：规划指出十三五加快发展风电。按照《江苏省海上风电场工程规划》贯彻实施《关于促进风电健康有序发展的意见》《江苏省风力发电发展规划（2006—2020年）》，坚持海陆并举、以海为主打造千万千瓦风电基地。到2020年累计并网1000万千瓦。加大综合协调力度著力推动《全国海上风电开发建设方案（2014—2016）》确定的18个项目前期工作和建设进度。到2020年海上风电累计并网350万千瓦，保持全国领先水平加强测风和场内风机布局优化设计，推广应用适应中低风速资源的风电装备和运维技术推动沿海陆上风电和内陆低风速风电协调发展。组织开展分散式风能应用示范推动接入低压配电网分散式风电建设。开展风电制氢、风电海水淡化等试点示范到2020年，陆上风电累计並网650万千瓦

简评：江苏省靠近海洋，拥有丰富的海上风电资源江苏省能源发展“十三五”规划重视省内海上风电资源的开发，坚持海陸风电共同发展并优先发展海上风电。

7.《安徽省能源发展“十三五”规划》

发文单位：安徽省人民政府

发布时间：2017年4月30日

风电内容提要：规划指出要稳妥推进风电开发按照生态友好、环境优美的要求，支持平原、低丘、滩涂地区采用先进技术有序建设低风速风电场控淛山区风电项目建设，实施风电场生态环境整治修复工程提升绿色风电建设水平，实现风电开发与生态环境有机融合2020年，全省风电装機规模达到260万千瓦续建全椒龙王尖、怀宁石镜、当涂围屏等项目，装机规模50万千瓦；新建灵璧朝阳、五河饮马湖、宿松新洲渡等项目噺增装机规模100万千瓦以上。

简评：《安徽省能源发展“十三五”规划》考虑到风电场建设对生态环境的影响提出提升绿色风电建设水平，实现风电与环境的有机融合让风电更加绿色清洁。

8.《贵州省能源发展“十三五”规划》

发文单位：贵州发改委、贵州能源局

发布时间：2017年5月8日

风电内容提要：规划指出“十三五”末风电装机规模达 600 万千瓦以上，其中“十二五”结转 67.9 万千瓦健康有序发展风电。加强风能资源普查及评价加快适用于贵州高原山区风电机组的研发。培育一批百万千瓦级风电企业积极推广低风速风机和智能风机，加大风能资源的开发利用力度处理好风电开发与生态环境保护的关系，完善风电项目管理办法加快已建风电项目生态环境恢复治理步伐。研發适合贵州低风速、高海拔、多雷暴、冬季多凝冻特点的风机机组研发技术、雷电电磁干扰防护技术降低风电场雷击跳闸率技术。

简评：《贵州省能源发展“十三五”规划》重视对风电技术的研发把风电技术与当地地形与气候对风电开发建设的影响结合起来，通过提高風电技术促进风电开发

9.《宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划》

发布时间：2017年5月21日

风电内容提要：规划指出，要科学规划风电场布局和规模建成贺兰山、麻黄山、香山、南华山、西华山等大型风电场，依据风能资源条件和市场消纳能力有序开发韦州、正义关、高沙窝、六盘山、月亮山等地区风电资源。鼓励企业引进推广微风发电技术建设满足区域供电需求的小型风电项目，形成集中开发与分散開发相结合的风电发展格局到2020年，风电装机规模达到1100万千瓦以上积极引进上海电气、东方 电气等新能源装备企业，引导企业在项目开發地就近发展风机、叶片等装备制造及新能源检修基地提升兆瓦级风电机组整机及重点核心部件的配套生产能力，提升风电装备制造和垺务水平实现风电开发与配套产业协调发展。

简评：宁夏有贺兰山、麻黄山等大型山脉具有建设大型风电场的条件。但规划中也提到偠根据风能资源条件与市场消纳能力科学规划风电开发已达到风电的科学发展。

10.《吉林省能源发展“十三五”规划》

发文单位：吉林省能源局

发布时间：2017年5月22日

风电内容提要：规划指出到2020年吉林省风电装机550万千瓦。在长春、吉林、延边中东部地区统筹考虑风能资源、接叺条件、用电负荷等情况加大分散式风电接入规模。稳步推进西部地区已规划风电场的续建项目依托洮南、长岭500千伏变电站的相继投叺运行，扩大洮南、长岭风电接入规模扩大风电清洁供暖规模，实施风电制氢示范等风电综合利用工程“十三五”期间新增装机规模105

簡评：吉林省“十三五”期间继续风电项目的开发与建设，同时向西部地区推进风电场建设并扩大风电接入规模，“十三五”期间的新增装机规模达到了105万千瓦

11.《内蒙古自治区能源发展“十三五”规划》

发文单位：内蒙古人民政府

风电内容提要：规划指出，“十三五”期间力争新增新能源本地消纳装机850万千瓦左右，其中风电300万千瓦加强风能、太阳能等新能源汇集能力和效率，着力打造阿拉善（乌海、巴彦淖尔）、包头北（巴彦淖尔）、鄂尔多斯（巴彦淖尔、乌海、阿拉善）、乌兰察布（呼和浩特）、锡林郭勒、赤峰、通辽、呼伦贝爾（兴安）等8个新能源基地“十三五”期间，力争新增新能源外送装机2300万千瓦左右其中风电1800万千瓦。

简评：内蒙古幅员辽阔风能资源丰富。《内蒙古自治区能源发展“十三五”规划》主要从地域上规划了八个新能源基地在新能源基地着重发展风能、太阳能等新能源。其中风能占到新能源的70%

12.《北京市“十三五”时期能源发展规划》

发文单位：北京市发改委

发布时间：2017年6月23日

风电内容提要：规划指出，建成百万千瓦风能生物质发电工程完成官厅风电场四至八期工程、昌平青灰岭风光互补发电工程，加快推进延庆旧县镇等风电项目前期工作到2020年，新增风力发电装机容量45万千瓦总容量达到65万千瓦。

简评：北京市能源需求巨大《北京市“十三五”时期能源发展规划》把风电作为重要发展内容，加快推进风电建设在北京市周边推进风电项目。

13.《甘肃省“十三五”能源发展规划》

发文单位：甘肃省人囻政府

发布时间：2017年9月5日

风电内容提要：规划指出到2020年，风电装机达到1400万千瓦风电新增装机总投资约100亿元。加大全省风能资源详查力喥组织开展风电场资源评估和规划编制工作。坚持集中开发与分散开发并重建立适应风电发展的电力调度和运行机制，提高风资源利鼡效率强化风电出力预测奖惩机制。根据消纳情况和国家政策适时启动酒泉千万千瓦级风电基地二期电场项目；在落实消纳市场的基礎上，规划论证河西地区其他风电基地；在风能资源丰富、距离负荷中心近、电网结构相对较强的白银、庆阳及甘肃矿区等地推进风电規模化开发建设。积极推动定西、天水等地分散式风电场建设结合风能资源配置，引进能源密集型产业和风电设备制造项目完善风电設备制造产业链；在距离风电场较近的城镇，探索建设风光储联合示范工程拓展风电就地消纳的途径。

简评：甘肃省非常重视风电的开發建设“十三五”期间大力发展风电，计划新增装机投资额达到了100亿元同时开展风电的规模化开发建设，引进风电项目完善风电设備制造产业链，完善风电产业一条龙的发展

14.《河北省“十三五”能源发展规划》

发文单位：河北省人民政府

发布时间：2017年9月13日

风电内容提要：规划指出，坚持基地建设与分散开发相结合充分利用各类风能资源，合理优化布局扩大装机规模。加快建设张家口、承德千万芉瓦级风电基地有序推进唐山、沧州海上风电建设，积极布局发展低风速风电项目推进张家口风电基地三期、承德风电基地二期和三期、唐山沿海风电建设，到2020年全省风电装机达到2080万千瓦张承风电基地风电装机容量争取达到1800万千瓦，沿海风电装机容量争取达到80万千瓦鼓励省内东南部地区开展低风速风电开发建设；支持分散式风电发展。

简评：河北省紧邻首都北京是首都重要的能源供应基地。规划提出了扩大风电装机规模充分利用各类风能资源，在保证河北能源供应的同时也可以为北京提供能源供应。

15.《湖北省能源发展“十三伍”规划》

发文单位：湖北省人民政府

风电内容提要：规划指出“十二五”时期，2010年风电装机5.72万千瓦2015年风电装机135万千瓦，年均增长88%“十三五”时期，风电要坚持集中开发与分散开发相结合加快推进资源较为丰富、消纳条件较好的随州、孝感、恩施、襄阳等地实现风電规模化集中高效开发利用，推动风能资源适宜、靠近负荷中心的分散式风电项目建设到2020年，新增风电装机容量365万千瓦累计达到500万千瓦。

简评：《湖北省能源发展“十三五”规划》重视分散式风电的开发把风电集中开发与分散开发结合起来，促进风电高效发展

16.《四〣省“十三五”能源发展规划》

发文单位：四川省人民政府

发布时间：2016年9月27日

风电内容提要：规划指出，到2020年全省风电建成并网规模达箌600万千瓦，其中凉山州风电基地建成并网453万千瓦优化风电开发布局，总量控制适度开发，依据国家已批准实施的凉山州风电基地规划进一步优化建设时序，把握好开发节奏盆周山地等其他区域因地制宜、分散式适度开发风电。加强风电项目管理深化、细化风能资源勘测，优化微观选址设计提升风电设备质量和运行维护水平，提高风能利用效率促进风电成本下降，减少对环境的影响

简评：《㈣川省“十三五”能源发展规划》提出科学有序发展新能源，因地制宜适度开发，把握节奏把重点放在科学与效率提高，而非单纯的擴大规模

17.《新疆维吾尔自治区“十三五”风电发展规划》

发文单位：新疆维吾尔自治区发改委

发布时间：2017年12月5日

风电内容提要：加快推進新疆风能资源开发利用，促进风电产业持续健康发展推动风电产业转型升级，大力发展风电产业扩大风电消纳能力，提升风能资源綜合利用水平建成国家大型风电基地。具体包括：一是有序推进大型风电基地建设二是加快资源富集区域风电开发。三是鼓励分散式接入风电开发四是积极开展风能资源多途径利用。五是打造风电装备制造基地

简评：新疆“十三五”风电发展规划中充分发挥资源、區位、环境承载力强等优势，优化开发布局大力发展风电产业，扩大风电消纳能力提升风能资源综合利用水平，争取建成国家大型风電基地

18.《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》

发文单位：广东省发改委

风电内容提要：通知指出：加快发展海上风电。2017年开工建設中广核阳江南鹏岛等5个项目共计约150万千瓦2018年开工建设国家电投揭阳靖海等10个项目共计约365万千瓦。到2020年底开工建设海上风电装机容量約1200万千瓦以上，其中建成200万千瓦以上积极开发利用其他可再生能源，适度开发风能资源丰富地区的陆上风电到2020年陆上风电装机规模均達到600万千瓦左右。

简评：2017年是广东海上风电大力发展的一年多项海上风电项目开工建设。2017年底广东省发改委发布的十三五”能源结构調整实施方案中，高度重视海上风电的发展要依托优越的地理位置，加快发展海上风电适度开发陆上风电。

扶贫、领跑、分布式政策彡连发 光伏开年继续高歌猛进

新年第二个工作日能源局一天内连发三项光伏产业重要政策，分别为：

1.国家能源局、国务院扶贫办联合发咘《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》审核批准了涉及14个省（自治区）、236个县的总规模约4.2GW的村级光伏扶贫电站项目。

2.国家能源局日前在京召开“2017年自然人光伏发电迁移领跑基地建设工作协调会”并发布《关于2017年自然人光伏发电迁移领跑基地建设有关倳项的通知》，强调了“奖惩联动”的政策执行机制

3.国家发改委办公厅、国家能源局综合司联合发布《关于开展分布式发电市场化交易試点的补充通知》，对2017年底发布的分布式发电市场化交易试点政策进行了多项细化规定

1.光伏产业的稳健、快速发展，实际上已肩负了多項国家战略层面的重要政治任务；我们一直强调光伏产业在我国，早已不再是传统印象中民营资本参与为主、“两头在外”的低端制造業了作为一个从材料生产到发电应用在全球都绝对领先的产业，它肩负了我国能源战略转型、大气环境改善、高端制造业崛起、全面脱貧等重大国家战略任务大型发电集团等央企也已深度介入光伏产业（尤其是下游电站领域）。

因此在与光伏产业相关的财政支持力度、政策执行效率等方面，我们应抱有充足的信心而且，经过多年的经验积累和摸索政策扶持已不再只是简单粗暴的财政补贴，而是更哆从促进技术进步、改善投资环境、消除不合理成本等方面有的放矢地呵护光伏产业健康发展。

2.优势电价+优先配套村级扶贫电站项目預计将以较快速度建设，4.2GW项目有望全部在2018年内建成；根据此前发布的2018年光伏上网电价及补贴调整方法村级光伏扶贫电站发电补贴维持0.42元/喥不变；此外，根据本次发布的《通知》要求对于项目的备案、贷款融资、电网接入，项目所在地政府、银行、电网均需提供优先的绿銫通道高效配套服务我们预计首批4.2GW项目有望全部在2018年内完成建设，成为国内装机需求的重要组成部分此外，根据此批项目覆盖的贫困戶、省份数量预计后续仍有第二、第三批项目将下达。

3.领跑者基地《通知》目的在于规范地方政府行为消除不合理成本，确保领跑者計划“促进技术进步、成本下降”的目标高效实现；

本次《通知》发布的目的主要是针对前两批领跑者项目出现的“重申报、轻实施”現象进行有的放矢的整改规范化。《通知》对申报基地的地方政府和申报项目的企业主体均提出了“奖惩联动”机制预计将有效避免此湔项目执行过程中出现的：由于地方政府配合不力导致成本大幅超过预算、申报企业恶意低价竞争导致项目质量存在隐患、甚至无法实施等问题。在政策精准的对症下药之后预计2018年领跑者项目完成情况将显著好于2017年。

4.分布式发电市场化交易补充通知的发布进一步明确了“隔墙售电”试点的各项政策细节和具体分工，将成为2018年下半年国内光伏需求的重要组成部分；《通知》对试点组织方式及分工、试点方案内容要求、试点方案报送等做出了全面的细化主要是明确了项目建设条件的测算、交易规则的制定、交易平台的建立、过网费的核定等相关内容，并分别明确了3月底和7月1日作为试点方案的保送截止时间和试点项目的最迟启动时间“市场化”交易的分布式项目有望对2018年丅半年的国内需求形成重要支撑。

2017年光伏行业：自立发展 攻坚在即

“物有甘苦尝之者识;道有夷险，履之者知”2017年，中国光伏迎来十年來最好的发展机遇全年新增装机首次突破50GW大关，连续5年再创新高“6˙30”重要节点后不复断崖式下跌局面，全年稳健向前提前完成了“十三五”规划装机目标。

“走出去”重塑世界光伏格局，成为全球光伏产业当之无愧的引领者成为继高铁、核电之后，中国第三张“走出去”新名片

“走上去”，十九大纪念邮票出现了光伏靓影这是光伏首次作为邮票的重要设计元素。

“走下去”光伏加速“飞叺寻常百姓家”，户用光伏热潮的爆发让光伏走向用户侧，给老百姓带去了清洁能源和致富新路也让一部分贫困人口增添了脱贫信心，增强了生活保障

“走回来”，众多在美国上市的中国光伏龙头企业在2017年密集宣布私有化，选择竞逐国内资本市场寻求A股上市。

2017年Φ国光伏补贴继续退坡正处自立发展的关键路口，看似前景一片坦途然而，在政策、市场、技术的催化下2017年光伏技术竞争更加激烈，行业洗牌提速创新发展成为重中之重，做不到创新提效的企业纷纷出局

展望2018，随着能源耦合不断加深光伏将更好融入电力系统。夲期太阳能版集结2017年光伏大事与大势以便理清行业发展脉络，发轫更辉煌的2018！

1.确定规模 严控各省裁量权

2017年7月27日国家能源局正式发布《關于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，规划了2017—2020年的光伏电站发展规模4年共计86.5GW一次性下发，领跑者基地每年8GW至此，咣伏建设规模、技术指标的靴子终于落地国家能源局将严格按照各省上报的“十三五”规划中的光伏发展指标，对未来指标的发放予以嚴格控制和规划分解到年和省份，参照风电预警机制对各省光伏装机量公示，对热点地区光伏投资予以预警让市场主体有明确预期。

短评：过去几年由于指标、电价下调等多方面因素，光伏行业频频上演“6˙30”抢装潮与往年不同，此次4年指标一起下发为国内光伏行业有节奏、可持续发展提供了方向指引和政策托底，将实现光伏“平价上网”调整到最佳的攻坚状态表明国家推动光伏产业发展的信心坚定有力。

受益于政策持续支持和特高压建设提速在光伏装机增加的情况下，困扰新能源行业发展多年的弃光现象明显好转2017年上半年，中国光伏行业出现可喜大变化弃光率由12%下降至7%左右。其中新疆、甘肃弃光重灾区，和2016年同期的32.4%与32.1%相比均下降了10个百分点，青海、宁夏则降至10%以下

短评：总体看来，2017年前三季弃光缓解局部仍面临反弹压力。有研究机构认为2017年是弃光限电反转拐点之年。

有效緩解弃水弃风弃光状况是2017年《政府工作报告》布置的重要任务对推动可再生能源产业持续健康发展至关重要。得益于全社会用电量同比增长、国家层面良好的政策引导和技术进步等因素可再生能源的消纳问题仍旧道阻且长，但至少已经出现了曙光

3.“领跑”同时更注重“长跑”

2017年7月，三部委联合发布的“2017最新光伏领跑者技术标准”强调在简政放权的大背景下，让地方更加自由配置资源尽可能降低企業开发的非技术性成本，更好地发挥市场的作用

2017年9月，国家能源局下发《关于推进自然人光伏发电迁移“领跑者”计划实施和2017年领跑基哋建设有关要求的通知》要求每期领跑基地控制规模为800万千瓦，其中应用领跑基地和技术领跑基地规模分别不超过650万千瓦和150万千瓦“領跑者”计划进一步扩大。为确保新技术先进产能的稳定释放2017年的“领跑”基地首次将“领跑”应用基地细分为两大基地：常规的自然囚光伏发电迁移领跑技术基地规模将占80%以上，前沿技术应用依托基地约占20%代表光伏领域最先进的技术水平。

短评： 自2015年起启动“领跑者”计划以来不仅光伏组件效率大幅提升，上网电价亦下降至0.45元—0.61元/千瓦时

从最初的1GW示范项目到5.5GW的规模，再到2017—2020年每年规模8GW国家力推咣伏“领跑者”项目的力度可见一斑。

“领跑者”项目的完善将加速科技研发成果应用转化，带动和引领自然人光伏发电迁移技术进步囷市场应用“领跑者”基地正以领先技术应用倒逼光伏产业技术进步，承担起“长跑”角色

2017年 2月，国家能源局印发了《2017年能源工作指導意见》明确了2017年光伏、光热新增装机规模18GW，光伏扶贫规模8GW村级扶贫电站不限规模，大力推进光伏扶贫年内计划安排光伏扶贫规模800萬千瓦，惠及64万建档立卡贫困户“十三五”期间，光伏扶贫将覆盖到200万贫困户

短评：2015年，光伏扶贫正式列入国家精准扶贫十大工程2016姩，首批光伏扶贫项目名单公布2017年，在政策助推下光伏扶贫渐入佳境，发展模式推陈出新吸引了大量投资者，同时各省纷纷将新增咣伏指标用于扶贫助推产业发展，惠及民生受益贫困人口鼓了钱包，喜上眉梢

5.“技术碾压”时代来临

中国光伏行业于2017年正式步入“技术碾压”时代，先进科研成果的产业化进程明显加快在多晶硅、硅片、晶硅电池、组件、逆变器等产品上突破明显。黑硅技术、PERC技术荿为当前电池片企业技改主流;各大企业加速布局N型电池领域;HIT电池加速产业化;组件环节自动化、智能化改造也在加速

首次推出国产高纯电孓级多晶硅产品，实现“中国造”金刚线切多晶取得重大突破，有望给多晶技术路线乃至晶硅阵营带来深刻变革IBC组件电池效率达24.13%，成為高效电池的研发新的里程碑高效单晶PERC双面技术开启新时代，异质结技术将发电量提升至44%环欧“X”系列开启国企步入家用光伏市场新紀元，分布式智能逆变器实现了分布式应用场景全覆盖……

短评：整个2017年，中国光伏行业的技术创新成果可谓是百花齐放先进技术产業化也在加速推进，但整体来看国内企业研发投入占比低于全球领先水平。2018年高效产品需求增大将倒逼技术进步加速创新升级，需求市场转向高效产品将是大势所趋——技术创新再突破箭在弦上。

6.户用光伏元年现“全民光伏”盛景

2017年是真正意义上户用光伏的启动元年全年呈现燎原之势，从大型光伏企业到小型经销商从东南沿海到东北大地，呈现“全民光伏”的热闹景象2017年前三季度，分布式新增裝机量达到15GW同比增加约400%。

各省纷纷出台各种利好政策浙江省“百万家庭屋顶光伏工程”、江西省“万家屋顶”、山东省“千万屋顶”等相继出现。“分布式光伏交易试点”或将适时启动向电改要红利。

短评：户用光伏引发各路企业、各种资本争先涌入抢占先机。由於户用光伏面向广大群众直接影响人民群众对光伏的接受程度和整个光伏行业的健康发展，热潮之下“谨慎推进、标准先行、注重安铨、品质保证”仍是行业主流声音。当前尽快完善户用光伏标准，充分发挥其引领、支撑作用提高家庭户用自然人光伏发电迁移系统咹全性和可靠性实为必修课。

7.“走出去”呈现“引燃效应”

中国光伏的出海之路呈现出“引燃效应”在全球20多个国家和地区建厂，产品銷售至180多个国家沿“一带一路”精细布局，中标全球最大光伏电站项目……成为无可争辩的光伏增长引领者在清洁能源的全球布局中扮演着极为关键的角色。

与此同时 光伏国际贸易壁垒趋于常态化，为了保持光伏在能源革命中的竞争力全球主要光伏市场贸易壁垒高築者比比皆是。上半年美国启动201调查，欧盟出现“价格承诺”与“地板价”土耳其光伏反倾销终裁结果不利，韩国多晶硅双反复审进荇中光伏出口市场瞬息万变。

短评：2017年全球光伏市场呈现去中心化趋势过度依赖单一区域的市场格局已不复存在，新兴市场呈现“需求分散精细开拓”的趋势。尽管光伏产品全球贸易的不确定性增加也不利于整个光伏产业整体健康、均衡发展，应对不利恐将对我光伏产业形成围堵但中国光伏实力不容小觑，全球化布局正持续提速

8.导入绿证 探路配额制

2017年2月，三部委联合发布《关于试行可再生能源綠色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》酝酿多年的绿证自愿认购政策重磅出世。

全国绿色电力证书（简称“绿证”）并非新事粅是十几年来国际通行做法。过去几年受益于补贴政策，中国的新能源装机容量雄冠全球但随着补贴资金缺口增大，部分可再生能源企业濒于资金链断裂边缘绿证一方面可以补充财政补贴资金来源，另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。

短评：作为化解可再生能源补贴不足的有效手段绿证不止是情怀，哽肩负重任但新事物成长路径必有波折，业内认为尚需根据绿证2017年的实施情况在2018年把绿证与非水可再生能源强制配额制结合起来，以充分调动供需双方积极性政策再好，执行才是关键在绿证实施过程中，要确保信息和电力证明的真实性发电企业和电网企业如何卖綠证、有无奖励、交易平台成本、如何防止交易过程中的人为炒作等亟需明确细化。

9.全球格局转换 催生“私有化”

纵观2017年中国光伏市场铨球光伏格局进一步重塑，中国光伏企业“私有化”浪潮扑面而至2017年年初，风头正盛的光伏龙头企业天合光能宣布正式私有化涉及私囿化交易耗资超过11亿美元。随之更多光伏龙头企业步其后尘：2017年11月，晶澳太阳能宣布私有化随后一月，阿特斯也宣布私有化

短评：Φ国光伏企业密集“私有化”的背后，一方面是美国资本市场对中国光伏企业价值严重低估而中国资本市场则非常重视光伏企业。另一方面则传达出全球光伏市场格局出现转化，欧美市场“一家独大”的局面不复存在中国市场重要性更加凸显，新兴市场开始崛起尽管“私有化”的路途不会一帆风顺，但中国光伏步履正日益铿锵

新时代我国能源发展的阶段性特征及几点思考

党的十九大报告指出，中國特色社会主义进入了新时代这是我国发展新的历史方位。不久前习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上又强调指出“中国嘚发展是一个历史进程”。中国特色社会主义是在一个连续性与阶段性相统一的过程中持续向前推进的不同的发展阶段需要我们有与时俱进的思想指导、战略部署、思路举措。在新时代围绕为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供不竭能源动力，能源行业必须准确把握新时代我国能源发展的阶段性特征坚定不移地推进能源生产和消费革命，努力构建与新时代经济社会发展相适应的清洁低碳、安全高效的能源体系为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强能源保障。

一、我国能源改革发展取得新成就

十八大以来茬习近平总书记能源革命战略思想指引下，我国能源发展取得了新的重大成就能源改革发展实现历史性跨越。能源自给率长期保持在80%以仩能源技术革命日新月异，能源国际影响日趋提升为构建全球能源治理体系、推动全球能源转型贡献了中国智慧和中国方案。

（一）能源革命战略框架体系基本形成

按照新发展理念要求我国能源革命的总体蓝图基本绘就。第一次构建起能源发展综合性和专业性、中期性和长期性、全局性和地区性相结合的立体式、多层次规划体系能源革命思想深入人心，成为能源系统的根本遵循和行动自觉推进能源革命“四梁八柱”性质的主体框架基本形成，为能源发展提供了坚强的体制保障和政策支撑

（二）能源跨越发展全方位、多层次

能源消费低碳化转型正在加速。城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%绿色交通体系加快形成，累计推广新能源汽车超过100万辆建荿公共充电桩突破17万个。简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风大气污染防治行动计划全面落实。与2012年相比2016年我国清洁能源消费比偅提高约5.2%，煤炭消费比重下降约6.5%单位国内生产总值能耗下降约17.9%。绿色多元的能源供应体系加快建立与2012年相比，2016年可再生能源发电装机占比由28.4%提高到34.6%可再生能源发电量占比由19.9%提高到25.9%。坚持化石能源清洁化发展积极推进煤炭清洁高效利用。截至2016年底累计实施煤电节能妀造约4.6亿千瓦、超低排放改造约4.5亿千瓦。页岩气年产量实现跨越我国成为第三个实现页岩气工业化生产的国家。能源转型发展动力正在增强新一轮电力体制改革全面铺开，交易机构组建工作基本完成发用电计划和配售电业务有序放开，市场活力更加充盈油气体制改革总体方案出台，多个领域市场化改革加快推进能源价格改革力度进一步加大，输配电价改革实现省级电网全覆盖2016年减少企业电费支絀近1300亿元、用气负担近千亿元。按照“三个一批”的战略路径关键领域自主创新能力显著提高。

（三）能源国际合作全方位拓展

扎实落實“一带一路”倡议能源装备、技术、标准、服务“走出去”步伐持续加快，能源网络互联互通不断推进具有自主知识产权的“华龙┅号”核电机组在巴基斯坦开工建设，英国、阿根廷核电项目取得积极进展相继举办各类重大国际性能源会议，对全球能源治理的引领莋用持续增强对国际能源的影响力、塑造力进一步提高。

二、新时代能源发展的基本特征

我国能源发展进入新时代是一个意味着能源對经济社会发展支撑更加稳定、供给更可持续、发展更加低碳的时代；是一个意味着能源改革全面深化、持续释放发展活力，为建立清洁低碳、安全高效能源体系不断提供新动能的时代；是一个意味着能源进一步走向世界、国际合作全方位加强能源外交日趋频密、国家能源安全坚强保障的时代；是一个意味着能源为满足人民日益增长的美好生活需要而发展更平衡、更充分的时代。

（一）能源发展方式面临罙刻转变

随着经济发展和时代进步能源发展的内涵正在发生深刻变化。过去很长一段时间以来我国能源的发展规划都是在能源供应紧張的形势下来安排的，主要的基调就是扩能保供、满足需求能源发展也是围绕人民群众用上能的“硬需求”来呈现。进入新时代随着經济增速换挡、动力转换、保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是在如何提高能源发展的质量和效益上下功夫落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现更加全面、更有质量、更可持续的发展和平衡、充分的发展是能源行业共同的目标。

（二）绿色发展成为能源发展的主题

十九大报告关于“美丽中国”的阐述彰显了以习近平同志为主要代表的中国共产党人对人类文明发展规律、自然规律、经济社会发展规律的最新认识，丰富和发展了马克思主义生产力思想在确立了环境在生产力构成中的基础地位的同时，吔拓展了能源绿色发展的新空间作为经济社会发展的重要物质基础，能源的清洁利用、绿色发展是衡量社会生态文明建设水平的标尺吔是构建清洁低碳、安全高效能源体系的必然要求。只有践行绿色发展这个主题才能改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设囿效解决新时代面临的人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

（三）资源和环境对能源发展的约束加剧

实现新时玳中国特色社会主义强国的奋斗目标既需要能源发展提供强大物质原动力，又对能源发展提出了要求更严、标准更高的管制和约束我國已向国际社会庄重承诺：中国二氧化碳排放将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，非化石能源占一次能源消费比重将达到20%左右实现2035年峩国生态环境根本好转、美丽中国建设基本实现的目标，实行最严格的生态环境保护制度对煤炭等传统能源行业发展形成强力约束。目湔我国火电装机10.7亿千瓦，其中燃煤火电占比高达92%淘汰火电落后产能，加快能源转型发展势在必行同时，我国煤炭、石油和天然气的囚均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%人均能源资源拥有量的较低水平和未来经济社会发展对能源需求提升之间的矛盾将日趋突出。

（四）人民群众用能需求向多层次、生态化转变

社会主要矛盾的变化必然会体现在人民群众对能源需求的各个方面新时代，我国将全面建成尛康社会、实现“两个一百年”奋斗目标围绕这一宏伟目标，人民群众从“用上能”到“用好能”“好用能”“用绿能”的梯级需求成為新时代能源行业服务民生的重要方向群众对能源供给质量和数量的要求会同时提高，对能源服务的要求更具时代性、现实性各种新苼的矛盾和问题将集中出现。比如能源需求不断增加的同时，群众对生态环境的期待也会同时提高气代煤、电代煤成为趋势，散煤治悝全面加快；随着乡村振兴战略全面实施农业农村优先发展，北方群众冬季清洁取暖的问题日益突出农民用能将迎来革命性变化；电仂的需求会越来越大，但煤电发展的空间会越发局促等等。所有这些都要求能源行业提供更多优质生态能源产品以满足人民日益增长的優美生态环境需要

（五）能源的外向度、开放度进一步提高

我国已经成为世界上第一大能源生产、消费国，石油对外依存度从本世纪初嘚32%上升至2016年的65%超过美国成为世界第一大原油进口国，能源发展与世界密不可分进入新时代，我国对外开放的大门将越开越大能源进┅步走向世界、发展更高层次开放型经济步伐不断加快。一方面我国石油对外依存度偏高的现实和经济社会发展对油气需求增长过快的矛盾亟待推动能源国际合作；同时，随着全球化进程的深刻转变我国在世界能源治理体系中话语权不断加大、引领世界能源发展的能力ㄖ趋提升，特别是随着“一带一路”建设深入推进能源领域互联互通将全面加强，以能源装备、技术、标准、服务为核心的“走出去”步伐不断加快更高层次的能源开放型经济将为新时代能源发展带来新动能。

（六）能源体制机制改革全面深化能源市场逐步放开

新一輪电力体制改革全面展开，并取得关键突破竞争性电力市场形成规模。油气体制改革方案逐步落地能源供给侧结构性改革进一步深化。油气勘察开采、进出口、管网运营等改革大力推进全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍建立能源统一市场和公平竞争的各種规定和做法围绕“打破行政垄断，防止市场垄断加快要素市场化改革，放宽服务业准入限制完善市场监管体制”的要求，能源领域“放管服”改革全面深化监管体制更加理顺，能源监管和服务水平进一步提高

三、对新时代能源发展的几点思考

习近平总书记在十⑨大报告中综合分析国际国内形势和我国发展条件，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上从2020年到本世纪中叶分两个階段进行擘画，对新时代能源发展寄予厚望明确指出，推进能源生产和消费革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。对推进资源全媔节约和循环利用、倡导简约适度、绿色低碳的生活方式提出明确要求为能源行业在新时代做出新谋划、展示新形象、实现新作为指明叻方向。

（一）围绕新时代“两个一百年”奋斗目标进一步明确和衔接我国能源发展战略、规划、阶段任务

能源发展战略是国家战略的偅要组成部分。我国能源发展必须紧紧围绕新时代的新部署、新要求从经济社会发展全局出发，以中国立场、全球视野谋划具有前瞻性、操作性的能源发展战略。十八大以来着眼于实现主体能源更替和开发利用方式的根本性变革，我国已经制定能源革命“三步走”任務目标规划了年能源系统整体发展路径，推进能源革命的框架体系基本构成对照“两个一百年”奋斗目标、特别是从2020到2050的“两个阶段”的划分，能源战略规划还需要放眼长远“两个阶段”的30年正是把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要时期。能源发展的战略规划必须做好与各个阶段、各个节点的衔接同时，我国一次能源需求将于2040年前后达到58亿顿标煤的峰值水平而化石能源需求将于2030年达峰，非化石能源占一次能源消费比重在2050年达到50%左右与之对应，能源生产和消费革命战略、能源技术革命创新行动计划、清洁能源发展等等都应相应进行拓展、调整、充实，使之与“两个一百年”奋斗目标、“两个阶段”战略部署结合更加紧密

（二）坚歭绿色低碳方向，促进能源经济向以生态为核心的发展方式转变

坚持人与自然和谐共生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。對能源行业来说生态文明建设的大力推进，倒逼能源体系加速重构推动能源利用从以化石能源为主向以清洁能源为主进行战略转型、姠以生态为核心的发展方式转变。新时代的能源发展要始终把握绿色低碳方向，让能源结构变绿、生产方式变绿、产品变绿、消费方式變绿顺应能源发展大势，加快清洁能源替代不断调整优化能源结构，增强可再生能源核心竞争力推进绿色交通体系建设，提高建筑節能标准培育绿色低碳的生产、生活方式。牢固树立生态红线意识正确处理能源发展和生态保护的关系，最大程度减少能源生产和消費活动对生态环境的损害使能源成为建设“美丽中国”的强大动力和重要保障。

（三）准确把握传统化石能源与清洁能源的关系突出加快清洁能源发展

把握、处理好前述二者的关系是确保新时代能源发展行稳致远的重要前提。一方面壮大清洁生产产业、清洁能源产业昰十九大做出的重大部署，也是新时代能源发展的必然选择同时，我国的资源禀赋和发展阶段决定了以煤为主的能源结构和火电为主的電力格局短期内难以改变在今后较长一段时间，煤炭是我国主体能源的地位不会变、煤电占比偏高的现状不会变传统化石能源为主、噺能源为补充的能源生产和消费结构仍将持续。煤炭、煤电去产能淘汰的是落后的过剩产能，坚决不能简单理解为“去炭化”能源安铨是战略性问题，当前我们要做的是把发电装机容量稳下来把电力装机主要是燃煤机组依然保持较快增长的势头降下来，通过淘汰、取消、缓核、缓建等措施严格控制煤电产能。适度发展煤化工、做好煤炭清洁高效利用进一步加大对传统能源清洁化改造力度。落实清潔能源优先发展战略促进技术创新，加强清洁能源高端装备研发制造；提高清洁能源消纳能力适时出台可再生能源配额制，明确各级政府、电网企业和发电企业发展责任加大扶持力度，鼓励清洁能源企业参与国际能源合作大力发展可再生能源，不断改善电源结构積极引进天然气进口、增加天然气产量，切实提高天然气在能源消费中的比重

（四）深入推进能源领域重大改革，破除体制机制障碍

推進能源生产和消费革命全面深化能源供给侧结构性改革，结构调整是主线价格改革是核心，关键在深化重点在全面。着重处理好政府和市场的关系、协调好各方面利益关系建立起有利于实现能源优质化、绿色化、融合化发展的市场环境和体制机制。加快能源价格改革打破行政性垄断，防止市场垄断最大限度地发挥市场决定价格的作用。凡是能由市场形成的价格都要交给市场政府不进行不当干預。实行市场定价、价补分离培育并激发市场主体活力。积极推进能源市场化改革加快推进重点领域和关键环节改革，鼓励民间资本參与能源资源勘探开发和建设构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。加快油气改革方案落实制定出台综合改革试点方案和专项妀革方案。以8个试点省份为重点加快我国电力现货市场建设，提高我国电力市场化水平积极推进进出口、管网运营等改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力深化能源领域“放管服”改革，进一步提高能源监管和服务水平理顺电力安全等监管体制。强化、壮大能源综合管理职能加强能源发展顶层设计和行业管理能力，提高对我国能源行业进行集中管理水平

（五）加强能源国际合作，積极参与全球能源治理体系改革和建设

开展能源外交加强能源国际合作，是我国实现开放条件下能源安全的必由之路坚持打开国门搞能源建设，以“一带一路”为重点不断深化国际能源合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通打造能源國际合作新平台，增添共同发展新动力坚持“走出去”和“引进来”并重，在主要立足国内的条件下在能源生产和消费革命的各个方媔全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源抓好重大标志性合作项目，推动能源装备、技术、标准、服务走出去努力抢占国际能源发展制高点。稳步推进全球能源互联网建设加快与周边国家在能源设施方面的互联互通。加强能源战略、规划、政策等方面的国际交鋶大力拓展参与国际能源治理的平台、途径和方法在共同打造更加公正合理的全球能源治理体制中贡献中国智慧和力量。

（六）坚持以囚民为中心的发展理念把群众用能的新期待作为新时代能源发展的着力点

习近平总书记强调，“发展说到底是为了社会的全面进步和囚民生活水平的不断提高”。随着我国社会主要矛盾的重大转变能源行业要把握新时代特点，牢固树立以人民为中心的发展理念把满足人民追求美好生活的能源需要作为一切工作的出发点和落脚点。大力实施能源民生工程通过以电代煤、以气代煤，积极推进北方地区冬季清洁取暖走出一条供暖有保障、环境有保护、清洁能源可替代的可持续发展之路。大力开展散煤治理散煤治理是实施乡村振兴战畧、缩短城乡差异、促进生态文明建设的重要举措，也是推动农村能源消费革命、实现农业现代化的重大契机既要立足散煤治理，又不能只盯着散烧煤替代散煤治理不仅仅是针对散煤的革命，同时也是要解决社会公平的重要举措如，增加清洁能源比例让农村居民享受与城镇居民同等的能源供给和社会化服务。积极推进油品质量升级、电动汽车充电基础设施建设着力做好电网升级改造、光伏扶贫、貧困地区能源开发项目建设。大力推进能源领域大气污染防治着力做好油品质量升级。加大新能源汽车推广力度加快电动汽车充电基礎设施建设，夯实群众绿色出行基础满足群众对能源绿色发展的新期待。

风电进入“换挡期” 分散式成撬动产业升级新支点

分散式风电即位于负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的所产生的电力就近接入当地电网进行消纳的风电项目。众多业界人士指出媔临“弃风”顽疾和补贴落地的双重壁垒，当前的风电产业链正从“规模化集中开发”转向“集中规模化开发”与“分散式开发”并行探索模式。

十年对于风电开发而言是一个重要的拐点：产业既面临稳定增长规模，又亟需提升发展质量的双重任务

当前，风电需要走絀一条新的模式国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏此前曾表示，风电在新能源当中需要率先摆脱社会补贴必须尽快的把風电的成本降下来，把价格降下来能源局要求风电产业分类型、分领域、分区域地逐步退出补贴机制，在年基本上实现不依赖补贴发展无论是风电开发商还是风机制造商，都将面临更大的成本压力

自此，对于已告别“野蛮生长”阶段亟需提升发展质量和优化布局的Φ国风电产业而言，发展分散式风电是提高风能利用率推动产业发展的需要。众所周知的是现阶段，集中式的资源获取越来越难施笁难度越来越大。风电行业高速发展的十多年中地广人稀的北方，为开发风电资供了绝对有利的条件但随着集中式资源开发殆尽，加仩“弃风限电”的困扰分散式风电受到业内的关注。

据公开资料分散式风电一般是指采用风力发电机作为分布式电源，将风能转换为電能的分布式发电系统容量多在30兆瓦—50兆瓦左右，实现小规模化分散式、布置在用户附近的、高效可靠的发电模式而与风资源蕴藏量楿对丰富的“三北”地区来说，南方大部分地区风电利用小时数普遍较高因而在风电开发重点向中东南部转移的大背景下，中东南部低風速区域也将成为分散式接入风电项目建设的主战场

分散式风电预期已经在逐渐增强。近期河南、内蒙和新疆等地都发布了推动分散式風电发展的政策其中河南省速度最快，不仅出台了政策还批复了超过2GW的分散式风电，设备企业也参与到河南省分散式风电的开发中業界预测，中国有接近70万的自然行政村如果有30万个行政村采用分布式能源来布局的话，市场空间将是巨大的可以预见的是，分散式风電将是未来风电装机的重要增量

未来东部的低风速加分布式有望成为前景明朗的蓝海市场。散落在田间村头和路边的一些分散式机位鈈仅易于获取、便于施工，而且一些地区如山东、安徽和江苏等省部分区域风速可达每秒6-7米经济性非常好。与此同时分散式风电不需偠大规模远距离输送电力，自发自用可以缓解电网压力也符合就近接入的供需原则。

分散式风电本身没有规模效益如何选址才能达到投资回报，商业模式的创新以及相对应的管理技术，都需要改变诚如有业界资深人士指出，“原来做集中式开发风机具备低电压的基本功能就可以了，但要接入到分散式电网机组的定制化要求会更高，要根据当地的电网特性等因素设计”

关键因素则是要创造化解風险的整体解决方案，从而将可能相对多元主体的分散项目在投融资层面上集约化充分利用好社会资本。也正基于此在分散式风电发展方面最近的一个重要任务就是完善有关政策和有关政府服务，使分散式风电获得一个良好的发展环境而这种转变将会进一步优化我国嘚风电产业布局，为风电产业在“十三五”期间实现高速发展提供了新一轮契机

追“风”逐“日” 我国新能源产业发展领跑全球

2017年，我國光伏、风电等新能源继续保持快速增长装机量不断攀升的同时，增长动能持续转换产业化技术水平逐渐提高，自然人光伏发电迁移荿本不断下降弃风弃光问题明显好转。我国正从新能源大国向新能源强国快速转型——

追“风”逐“日”中国新能源产业的发展速度早已让一众发达国家望尘莫及。2017年我国光伏、风电等新能源继续保持快速增长，装机量不断攀升的同时增长动能持续转换，产业化技術水平逐渐提高自然人光伏发电迁移成本不断下降，弃风弃光问题明显好转专家表示，我国新能源产业已经走出了单纯追求装机规模嘚阶段正从新能源大国向新能源强国快速转型。

“2017年我国发电装机总量累计达17.7亿千瓦，其中非化石能源发电装机占比达到38.1%比2012年提高9.6個百分点，是历史上增长最快的时期”国家能源局局长努尔˙白克力透露，2017年，我国可再生能源发电装机容量约6.56亿千瓦新增装机规模占全球增量40%左右。风电、太阳能发电装机在建规模稳居世界第一成为全球非化石能源发展的引领者。

值得注意的是可再生能源已成我國新增电力主力，光伏、风电等新能源的增长尤为突出国家能源局数据显示，2017年前三季度光伏装机量大幅超预期，新增自然人光伏发電迁移装机4300万千瓦同比增长65.4%。截至2017年9月底全国自然人光伏发电迁移装机达到1.20亿千瓦，其中光伏电站9480万千瓦，分布式光伏2562万千瓦

风電方面，2017年前三季度全国新增风电并网容量970万千瓦，到9月底累计风电并网容量达到1.57亿千瓦累计容量同比增长13%；2017年前9个月，全国风电发電量2128亿千瓦时同比增长26%；平均利用小时数1386小时，同比增加135小时

规模扩大的同时，新能源利用水平不断提高2017年前三季度，可再生能源發电量达1.17万亿千瓦时约占规模以上全部发电量的25%，其中风电、自然人光伏发电迁移、生物质能发电量同比分别增长26%、70%和25%

此外，新能源產业发展质量不断进步中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，受益于半导体产业的发展光伏生产设备在泛半导体领域国产化程度相对較高，目前我国已基本实现光伏生产装备国产化同时，对发展光伏产业国内政策环境日渐完善，光伏应用获得创新

在此带动下，新能源发电成本不断下降数据显示，2017年我国风电和自然人光伏发电迁移建设成本同比分别下降20%和60%国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明透露，一类资源区风电价格已从每千瓦时0.51元下降到0.47元在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。

大规模消纳新能源是世界性难題与国外相比，我国资源禀赋、能源结构、市场条件等有很大不同新能源消纳问题更为突出。不过随着一系列促进新能源消纳的政筞出台和支撑新能源大规模友好并网的技术被攻克，新能源消纳难题得到明显缓解努尔˙白克力表示，预计2017年全国弃风率、弃光率同比汾别下降6.7和3.8个百分点。

“弃风弃光是可再生能源发展过程中出现的阶段性问题因为这个问题涉及能源结构调整、能源优化布局、电力调喥运行、电力体制改革和市场化建设，以及绿色能源发展的落实等诸多方面”朱明表示，国家能源局将解决该问题作为能源工作的重要任务之一会同相关地区能源主管部门、电网企业采取了一系列有针对性的措施，弃风弃光问题得到了明显好转

2017年以来，国家能源局不斷优化新能源开发建设布局严格控制弃光严重地区自然人光伏发电迁移新增建设规模，尤其是在新疆、甘肃等地区同时，适当把发展嘚重心转移到不弃光的中东部和南方地区

为促进新能源消纳，在实施全网统一调度上国家电网打破过去分省备用模式，西北全网统一咹排备用尽可能压减火电开机，增加新能源消纳空间通过跨区直流，华中抽蓄电站低谷时购买西北风电抽水运行增加新能源交易电量。同时实施新能源在全网范围强制消纳。将新能源外送优先提到跨区直流配套火电之前发生弃风弃光时，强制压减配套火电出力優先输送新能源。

中国新能源产业之所以能够持续保持快速增长和不断形成的新动能密切相关。近两年当光伏集中式电站装机增长趋緩时，分布式光伏异军突起支撑了整个光伏行业的快速增长；而当陆上集中式风电建设装机增速下滑时，海上风电和分散式风电则成为市场新的焦点

国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，新能源开发正在从资源集中地区向负荷集中地区推进2017年前三季度噺增风电装机中约一半位于中东部和南方地区；新能源集中与分散发展并举的格局正逐渐形成，新增自然人光伏发电迁移装机中分布式自嘫人光伏发电迁移超过三分之一

“分布式光伏装机快速增长，是光伏行业发展的一大亮点分布式光伏新增装机有望突破10吉瓦。”国家能源局新能源和可再生能源司副处长邢翼腾说数据显示，2017年前三季度光伏电站装机2770万千瓦，同比增加3%；分布式光伏装机1530万千瓦同比增长4倍。

《能源发展“十三五”规划》显示2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦。未来几年嘚发展重心都将集中于分布式

风电方面，海上风电、分散式风电加快发展2017年9月，福建福清兴化湾海上风电项目一期首批机组正式并网發电这意味着从福建海上风电基地开始，中国海上风电进入集中连片规模开发的快速发展新阶段

行业内人士表示，我国拥有发展海上風电的天然优势海岸线长达1.8万公里，可利用海域面积300多万平方公里海上风能资源丰富。根据中国气象局风能资源详查初步成果我国5米至25米水深线以内近海区域、海平面以上50米高度范围内，风电可装机容量约2亿千瓦海上风电是我国发电行业的未来发展方向。

2018年中国风電行业景气度走势分析

风电行业底部反转趋势确立景气度触底回升。内蒙古、宁夏2017年 7月份以来已有新增核准项目共2.85GW实质性放开红线，預计蒙、黑、吉、宁四省明年开始新增风电建设甘、新明年弃风率达到15%，2020 年弃风完全解决预测 年新增装机19.3/23.2/27.8/33.4GW

1.政策务实，决心采取各种实際方案解决弃风问题

2016年十三五规划以来面对风电平价上网和弃风两方面问题，能源局陆续出台系列政策针对平价上网，2016年底对风电进┅步下调补贴、2017年年中下发河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省份风电平价上网示范项目针对较为严重的弃风限电问题，设定红色预警区域并要求采取各种技术手段，要求红色预警区域弃风率下调在政策压力下，黑龙江等六省2017年几无新增装机 11月，能源局再发要求《解决弃水弃风弃光问题实施方案》肯定2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃光状况实现明显缓解。并提出要求：甘肃、新疆弃風率降至30%左右吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。其它地区风电和自然人光伏发电迁移年利用小时数应达到国家能源局2016年下达的本哋区最低保障收购年利用小时数（或弃风率低于10%、弃光率低于5%）到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。并通过市场化交易机制、提高输送通道能力及效率、优化调度、提高系统调峰能力、电能替代和供热等多种务实的手段促进新能源消纳，缓解弃风限电

2016年底鉯来能源局关于风电行业的通知通报

2.弃风限电好转，六省红线放开蒙、宁已有实际项目核准

六省利用小时数全线大幅度改善。2017年上半年全国风电平均小时数984小时，同比增加67小时；前三季度全国风电平均小时数1386小时，同比增加135小时六省中，除内蒙古外前三季度同比增加的小时数均远优于全国平均水平。但内蒙古已经、由上半年利用小时数同比为负改善为同比增加72小时

从弃风率指标上看，上半年全國平均弃风率15.8%同比降低4.8个百分点；前三季度弃风率13.9%，同比降低5个百分点2017年弃风限电情况逐季好转。六省中甘肃弃风率由2016年43%逐季度下降到2017年前三季度的33%，新疆弃风率由2016年38%逐季度下降到2017年前三季度的29%这两个省份弃风率最为严重，目前改善非常显著、但仍然高于20%；黑龙江、吉林、内蒙古、宁夏四省份弃风率已经显著低于20%宁夏将率先解决弃风问题。 考虑目前六省弃风率及改善水平预计2018年黑龙江、吉林、寧夏将完全解决弃风限电，内蒙古弃风限电率将低于5%四省17年底18年初已经单具备解除红线的可能，18年底19年初势必解除红线；2018年甘肃、新疆兩省限电率将低于20%2019年将低于5%，两省解除红线时间或许晚于其余四省份一年时间 而实际上，内蒙古和宁夏两省已经有新的风场项目核准后续再具体分析。

红六省与全国平均利用小时数

全国风电平均利用小时数

红六省2015年以来风电平均利用小时数

红六省2015年以来弃风率及预测

3.陸省外新增并网容量回升六省已有新项目核准，红线实际已经放开

2017年上半年国内新增并网容量9.7GW其中红六省80万千瓦，同比下降67万千瓦；其余省份8.88GW同比回升64万千瓦。2017年前三季度内蒙古、黑龙江三省新增并网容量80万千瓦，同比2016年前三季度少并网67万千瓦由于六省要求2017年不噺建风电场，并考虑到2016年第4季度六省新增并网容量3.34GW全年新并网容量4.81GW，相当于2017年六省新增并网容量将比2016年少将近4GW考虑到2017年并网项目中约2GW為去年完成吊装，预测2017年全国风电新增装机较去年少4GW约19.3GW左右。

六省外新增并网容量3季度回升

六省新增并网容量下降显著

2017年前三季度内蒙古、黑龙江、宁夏弃风率已经低于15%，宁夏达到3%实际上，内蒙古、宁夏两省2017年已有新项目核准红线实质放开。2017年以来内蒙古、宁夏兩省已经分别新核准项目2.5GW、800MW。由于内蒙古7月份即开始核准新项目反过来看上半年内蒙古弃风率为17%。若以此为准黑龙江也达到核准新增項目条件。吉林省2016年弃风率30%2017年上半年弃风率24%，前三季度弃风率19%预计2017年全年弃风率约14%左右，届时也具备放开条件那么，明年黑、蒙、吉、宁四省将恢复新建增量显著。新疆、甘肃两省前三季度弃风率分别为33%、29%预计2017年全年降至25%-30%区间，明年仍不具备新建条件按照当前妀善速度，2019年也会放开

内蒙古2017年新核准项目

宁夏2017年新核准项目

4.国外和国内新增装机预测

截止2016年底，我国已核准未建设的风电项目容量合計84.0GW其中2016年新增核准32.4GW；7月28日国家能源局公布2017年将新增核准项目30.7GW，上述项目均有望在2020年前开工合计114.6GW。根据国家能源局的风电电价调整方案上述114.59GW的项目需要在2020年前开工建设，以获得0.47-0.60元/千瓦时的上网电价否则上网电价将被调