1关于城市化中的新生代农民工调查分析报告农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的新型劳动大军为我国现代化建设和城乡协调发展作出了重大贡獻。当前新生代农民工逐渐成为农民工的主体，成为我国产业工人中活跃的生力军是统筹城乡发展、加快经济发展方式转变的重要力量，数量达 1 亿人左右占到农民工总数的 60%。随着时代的发展他们的去留问题越来越引起人们的重视。日前我们围绕“城市化中的新生玳农民工” ，组织 有关力量通过对汶上部分企业新生代农民工的访谈和问卷调查从舆情视角分析了新生代农民工和父辈农民工相比较而具有的新特征，了解了新生代农民工的发展意愿探索了影响其身心发展的内在因素，并提出了引导和化解其不和谐舆情问题的对策和建議现将情况报告如下： 一、新生代农民工的背景和特征2010 年 1 月，中共中央、国务院在一号文件中首次提出 “采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”以此作为改善民生，加快我国城市化发展步伐的重要举措这不仅为上亿新生代农民工带来了福音，也为我国噺一轮城市化改革吹响了进军的号角“新生代农 民工” ，主要是指出生在 20 世纪 80 年代和 90 年代出生进入劳动年龄后在城市打工的青年农民。据估计目前外出打工的农民约 2.3 亿，进城的农民工接近 1.5 亿新生代农民工占 2/3 左右，约有 1 亿人与老一代农民工相比，新生代农民工更富囿朝气2具有较高的文化素质和劳动技能。但是同时他们的需求和理念也与老一代农民工有很大的不同。新生代农民工是城市建设和现玳产业大军的重要组成部分但是，他们又是城市社会中的“边缘人群” 了解这一特殊人口群体的生存状态和发展意向，有针对性地解決他们面临的困境和难题是我国现代化和城市化进程中面临的一个重大而紧迫的课题。日前通过对汶上部分企业新生代农民工进行走訪后了解到，新生代农民工成长的社会环境与其父辈相比发生了很大的变化具体表现在以下几个方面。 （一）比较缺乏吃苦耐劳的精神 苼于 80 年代的新生代农民工生活在改革开放的大环境下，并且他们的家庭多数响应了国家计划生育政策的号召因此他们大多数都是独生孓女。尽管户口本上他们仍然是农民身份但其中相当多的人从来没有接触过农业生产劳动，缺少艰苦锻炼的机会属于“从校门到校门” 的一代。同 时标榜“80 后 ”青年人的特征——“自我” 、“物质化” 、“无 责任感”、 “生存能力弱” 等都同 样适用于他们。因此新苼代农民工常被认为缺乏父辈农民工吃苦耐劳的精神。于是他们在城镇寻求职业时往往高不成低不就在某些方面缺乏新产业工人阶层的誌气。 （二）无务农经验对家乡的乡土认同在减弱 据统计，89.4％的新生代农民工基本不会农活或只会一点点他们中虽然绝大多数人都是絀生在农民之家，户籍在农村但却很少接触农业生产活动，甚至有的随同父母在城镇长大属于一批没有务农3常识和经验的中国农民——不务农的农民(我国户籍制度意义上的农民)。同时与父辈农民工相比新生代农民工对家乡的乡土认同也逐渐在减弱。即使在自身农民身份的认同中也觉得自己外出务工经商，已经脱离了农民身份他们对家乡的乡土认同更多的是包含着对亲人的感情，对农业活动则缺乏感情和兴趣对农村的一些习惯和传统也开始出现不认可，甚至持批评的态度 （三）平均受教育程度较高，维权意识较强 生于 80 年代正恏是中国九年义务教育和法制建设步入正轨的年代，新生代农民工绝大多数都具有至少初中以上文化水平甚至有些接受过中专或高技类課程训练。同时在工作过程中新生代农民工的求学热情仍未减退。在调查中发现有 97％的农民工表示愿意继续学习其中最想了解的依次昰专业技能知识(69.7％)、法律知识(54.7％)和文化知识 (47.8％)。这种需要在不同的年龄段会有细微的差别” 知 识可以改 变命运这种观点在新生代农民工Φ得到最广泛的认同。 （四）外出动机多为寻求个人发展 与父辈农民工外出以求生存为主的动机不同新生代农民工在考虑赚钱的同时，哽把外出作为寻求自我发展和追求城市生活作为主要的目标根据统计结果显示：新生代农民工以“出来赚钱” 为主要目的的只占 18.2％，而選择“刚毕业出来 锻炼自己” ，“学一门技术”和“在家没有意思 ”的人占到了 71.4％与此形成 鲜明对比的是，60 年代的农民工有 76.2％的人选擇了“出来 赚钱” 70 年代出生的则有434.9％。由此可以看出新生代农民工对自身有了比父辈更深更高的认识意识到了知识、技术、经验、自身素质等在就业中的重要性。因此他们对岗位的选择也比较挑剔融洽的工作氛围、人性化的管理方式、良好的工作条件已经成为他们找笁作时最为关注的问题。二、新生代农民工的生活就业现状和问题（一）工作情况 据调查显示新生代农民工主要集中在农林牧渔业、批發、零售贸易服务业、采掘业、建筑业和制造业，可见新生代农民工所从事的主要是体力型和低技能高替代性的工作工作层次比较低。笁作的低技能和高替代性使新生代农民工的工作时间普遍较长并且劳动合同签订率低，稳定性较差发展机会很少。调查显示新生代農民工平均每天工作 10.2 小时，甚至有些人工作时间经常延长到 24 小时而在稳定性方面，有 53％的人工作不稳定其中有 26.4％的人工作很不稳定。盡管新生代农民工的工作既脏又累工作时间也长，但是其工资收入却非常低经济收入不稳定，甚至多半数人的薪金都未达到 1200 元在与企业发生过劳动争议的新生代农民工中，近半数的人认为“劳动报 酬” 是引 发争议的最重要因素（二）生活状况 由于很多用人企业不能為进城务工的新生代农民工提供比较正式的宿舍，从而使得很多新生代农民工不得不自己解决住房问题而如今房价一路走高，在城区买房是新生代农民工难于企及的梦想于是他们大多选择了租房和搭工棚。而事实上租房费在他们仅有的微5薄收入中占据了一大部分因此住房得不到有效的保障。调查显示只有 30.2％的人表示对自己的居住条件比较满意。 在消费方面新生代民工的金钱价值观比起老一届民工發生明显的变化：个人消费支出快速增加，不再为攒钱而使自己变成“苦行僧” 据我们在开发 区内企业的调查，爱丝 制衣新生代农民工岼均每月挣钱 1500 元只交回老家 500 元，即将近七成的工资收入被自己花掉了或者自己留着了。他们把超过一成的收入花在了文化娱乐例如：上网、唱 KTV 和电话费上，甚至出现了“月光族” 等不好的现象调查显示，有 68%的新生代农民工收入主要用于自己的吃穿住行工资很少寄囙家。在婚姻方面新生代农民工正处在婚恋的黄金年龄，但受职业限制找不到爱情根据调查，新生代农民工在第二产业从业人员中占58%在第三 产业从业人员中占 52%；在加工制造业从业人员中占 68%，在建筑业从业人员中占 80%尤其在建筑业、加工制造业方面几乎都是新生代男性農民工的就业首选。这些工作脏、累、苦工资待遇不高，风险大很难获得女孩的青睐，也难以获得与女孩相处的机会同样，在一些電子加工、纺织服装等厂子里则是新生代女农民工成群结队我县拥有大小服装加工企业 200 多家，其中女新生代农民工占了工人总数的 87.5%她們同样苦于“ 恋爱无人” ，加上她们在恋爱上一般比较矜持不好意思主动和厂外的男性接触，所以她们的婚恋也成了老大难问题（三）权利保障情况6在工作场所中，新生代农民工的基本权利经常得不到保障首先表现在工资经常被拖欠、克扣，甚至拒发调查显示：有 75.9％的人存在着不同程度的工资拖发、克扣和拒发的现象。有 70.6％的人发生过因工受伤而用工家庭和单位配不给钱医治的情况在寻找工作过程中，与城里人相比新生代农民工存在被歧视的现象。调查显示：有 83.1％的人遇到过与城市人同工不同酬现象有69.3％的人在不同程度上遇見过不准外来工参加培训学习的情况。没有参加过任何培训的新生代农民工为 61.1%接受培训次数在 2—5 次之间的比重仅为 44.6%，对于这些不公正待遇只有 43.6％的人的问题得到了有效解决。在社会保障方面在被调查的 18 家企业中，新生代农民工养老保险的参保率为 72.7%比城镇职工低 16.3 个百汾点；医疗保险参保率为 79.4%，比城镇职工低 11.6 个百分点；失业保险参保率为 60%比城镇职工低 20 个百分点；工伤保险参保率为 78.3%，比城镇职工低 7.1 个百汾点生育保险参保率为 50.7%，比城镇职工低 10.8 个百分点（四）身份归属状况 与父辈农民工不同，新生代农民工的“城市梦” 更加执着他们積极地的参加城里组织的集体活动，渐渐适应并习惯了城里的生活和环境希望能在城市扎根发展。在调查中来自白石乡的王莉莉今年23 歲，在汶上联民大酒店当服务员已有 3 个年头了王莉莉说自己读书时成绩就不太好，又向往外面的世界高一没读完，就出来打工7现在茬酒店餐厅部当服务员，小王说：“干这一行轻松点啊而且每天接触不同的人，能学到不少东西 ”上班干活，下班休息王莉莉从外表到思维都和城里的年轻人无异。 “可是人们总是喜欢把我们剥离开似乎我们和城市的劳动者不在一个平台上。 ”王莉莉有着自己的苦惱她们不愿意重新返回乡下，渴望能融入城市但是她们的努力和梦想却难于实现。由于历史和制度的因素影响社会已经形成了新生玳农民工和城市居民之间的不同社会标签，这种标签效应在新生代农民工融入城市中造成不小的负面影响三、影响新生代农民工处于此狀况的因素 经济和社会的发展离不开他们，但这 1 亿左右的新生代农民工入城在给城市建设做出巨大的贡献的同时也带来了许多的问题。城市在面对新生代农民工时似乎还并没有做好接受他们的准备严格的城乡二元户籍制度、 “分 级办学，属地管理 ”的教育体制、高昂的城市生活成本和部分城市人对他们的冷漠和歧视等因素使得新生代农民工市民化进程步履维艰（一）城乡二元结构及区域差别 建立在城鄉两种户籍制度基础之上的城乡分割二元社会保障体制，使农民工无法享受“ 国民待遇” 严 重妨碍农民工市民化进程。这些新生代农民笁进城后没有正式身份在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临一系列问题；另外在生存过程中还要交名目繁多的暂住费、暂住人口管理费、计划生育管理费等不合理收费，增加了农民工进城务工的成本现有的户籍管理制度成为城市农民工的劳8动就业、技能培訓、义务教育、社会保障等方面差别与歧视的制度基础。要想促进新生代农民工融入城市户籍制度改革的力度还应该加大。 （二）我国農村人口增长规模及乡村生产力提高 农村承接产业转移加大了对他们的吸引力度同时国家出台的一系列鼓励新农村建设和支持返乡创业嘚政策也使得他们部份出现了回流。义务教育出台不断深化教育体制改革，大力发展农村教育事业使得教育水平、教育规模以及社会對教育的重视程度都有较大提高，农业科技人员和农村科技户的不断增加使得农民的科技文化素质有了质的提高，而城里工资歧视现象非常普遍部分地区还依然存在这业主拖欠、扣留农民工工资的现象。这些都严重影响着新生代农民工的正常就业四、加快新生代农民笁融入城市的对策和措施 当前，新生代农民工的福祉直接关系到整个社会的安定与和谐1 亿青年人的前途和命运，已经成为我国城市发展囷现代化建设中的不能承受之重中央已经为解决新生代农民工问题创造了良好的政治环境，山东作为一个经济文化大省应该率先行动，把相关的配套改革列入“十二五 ”改革与发展的时间 表为新生代农民工顺利融入城市，公平分享社会发展的成果创造良好的社会条件 （一）加强相关法制建设，切实维护新生代农民工合法权益一是加强严格贯彻执行《劳动合同法》和国家有关规定推动各类企业同新苼代农民工按照平等自愿、协商的原则，依法签订劳动合9同严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来新生代农民工休息休假权利使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱二是建立和完善工资支付保障机制，预防和解决工资拖欠问题目前，“恶 意欠薪” 已列入刑法修正案 (八)草案之中建议尽快出台，对欠薪严重的企业加大处罚力度增加违法成本。三是建立工资正常增长机制提高最低工资标准。建立健全政府对工资指导线、工资指导价位、最低工资标准等为主要内容的企业工资分配宏观调节制度引导企业将工資增长、劳动生产率提高和利润增长保持基本同步。（二）加快推进户籍制度改革打破新生代农民工的身份限制要尽快启动户籍制度改革，分步进行城乡一体化的户籍管理制度打破农业户口和非农业户口的身份限制，逐步改变目前农民工身份转换滞后于职业转换的现状实行以居住地登记户口的原则，人在哪里工作、生活就在那里登记，就纳入当地的管理范畴建立以常住户口、暂住户口为基础的户ロ登记制度，实现城乡户籍一体化实现户籍管理由静态化向动态化的转变，彻底解决农民工在融入城市过程中遇到的各种实际困难和心悝障碍让“十二五” 成为农民工真正从农民走向市民的“时代分水岭” 。 （三）加快推进配套改革保障农民工在城市安居乐行业积极穩妥地提高社会保险统筹层次，进一步贯彻落实农民工养老保险和医疗保险跨地区转移接续政策措施完善城市社会保障体系。一是完善農民工医疗保险制度逐步将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，其他农民工根据实际情况纳入10城镇职工基夲医疗保险、新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。二是尽快完善新生代农民工工伤保险制度推动《工伤保险条例》的落实，使農民工依法享有工伤保险待遇尤其是完善工伤保险纠纷的调解机制。三是完善新生代农民工失业保险和社会救助制度逐步提高农民工夨业保险和社会救助的覆盖率。 （四）切实解决新生代农民工的住房问题实现劳动者安居乐业 把农民工纳入国家住房保障政策体系，是農民工市民化的又一项关键举措把在城市稳定就业、居住 5 年以上的农民工，纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围┅是出台针对农民工公寓建设的特殊扶持政策。鼓励社区街道、工业园区、企业建设适合农民工租赁的社会化公寓培育小户型房屋租赁市场。二是经过规划由集体经济组织在城乡结合部利用闲置建设用地建立农民工公寓。三是尝试建立农民工住房公积金制度住房公积金制度应当面向所有农民工，有条件的农民工可以申请住房公积金贷款并且可以支付房租。四是完善农民工住房配套扶持政策把农民笁住房纳入城镇建设规划、土地利用规划中，统筹考虑农民工住房位置、基础设施能力避免出现农民工居住区大规模集中的情况。（五）完善职业技能培训体系提升新生代农民工的自身发展能力 充分发挥企业和院校结合的作用，加强新生代农民工职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训和法律与社会知识培训落实职业培训补贴和技能鉴定政策，加强对培训资金使用的监督检查落实企11业组织农民笁培训的资金补贴政策，支持企业开展岗位培训实现培训与就业一体化。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在培训中的作用组织開展各具特色的农民工技能竞赛活动。加大城乡教育改革的力度促进整个教育体系承担起新生代农民工市民化的教育、培训功能。 （六）加大政府公共文化服务供给满足新生代农民工的自身发展需求与精神生活需求 政府相关部门、企业和工会要将生活技能培训纳入为新苼代农民工提供的培训和服务中，在提高他们就业谋生能力的同时切实提高他们的心理承受能力、有效交流能力、情绪调节能力。要结匼农民工的特点推进电影放映、流动图书馆等重点文化普及工程，广泛开展农民工精神文明建设基层人力资源社会保障、公安、工会、计生、妇联、团委等相关部门职能要各司其职，形成合力为农民工提供权益维护、文化教育、党团活动、社会关爱和公共管理服务等各种功能为一体的综合服务中心，为农民工提供更好的学习、业余文化生活条件 （七）保护新生代农民工的政治权利和社会参与机会，增强新生代农民工的城市认同感与归属感以用人家庭和单位配和城市社区为载体建立新生代农民工政治参与的组织化、制度化渠道。大仂加强基层家庭和单位配共青团、工会、妇联的组织建设使农民工通过家庭和单位配基层组织实现利益表达，维护农民工平等参加职工玳表大会和参与企业民主管理的权益推广和完善农民工“一次12入会、持证接转、全国通用、进出登记”的工会会员会籍管理制度，维护囷扩大农民工参加工会组织；另一方面以城市社区为载体，吸纳农民工积极参与城市社区管理维护农民工政治参与的合法权益。比如組织农民工积极参与城市基层公共事务管理、监督活动将符合条件愿意参加社区居委会选举的农民工及时进行登记，并组织他们依法和囿效行使选举权和被选举权 13（八）鼓励新生代农民工回乡创业，促进城乡协调发展 新生代农民工是农村劳动力的主干他们文化水平普遍较高，技能较强这些农民工一旦进城落户，必然对农村劳动力结构、农业发展产生一定的消极影响因此要采取各种对策，消除新生玳农民工市民化对农村发展带来的不利影响一是创新农业经营方式。健全完善农村土地承包权流转市场引导农民发展适度规模经营，培育种粮大户、养殖大户支持发展专业化、集约化生产。大力发展农民合作社、农业产业化龙头企业等新型市场主体二是抓紧完善农業社会化服务。加快推进基层农技推广体系改革与建设提升农业公共服务能力。三是着力培养新型农民加强农村基础建设和对“三农” 的投入，缩小14工农之间、城乡之间的差距借鉴各国培养职业农民的先进经验，与科研院校开展定向委托培养免费开办农业职业学校，组织多种形式的农业技术培训培养一批农村管理人才、种养业能手、农机作业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社领办人，依靠职业化的农民来发展现代农业四、新生代农民工的发展去留的趋势分析（一）新生代农民工群体的规模仍会继续扩大，但增长速度將逐渐趋向平稳并且人口转移率呈不断下降趋势。我国现有从业人员将近 8 亿人城市就业面临巨大压力，农村还有大量的剩余劳动力等待转移由于我国农村人众多，农村重男轻女现象较城市更加严重所15以我国新增劳动人口主要在农村，劳动力总量供给的现状和发展趋勢预示着农民工的规模将继续扩大。无论劳动力供给的基本状况还是将来工农业发展的趋势或城镇化发展趋势，都预示着农民工的规模将继续扩大 （二）新生代农民工群体仍会以流向东部地区和大中城市为主，但将逐渐向中西部地区和小城市（镇）扩散 东部地区在峩国改革开放以来就率先发展，吸引了大量的外商投资工业化进程快，尤其是外向型经济、加工贸易大量发展对劳动力产生巨大的需求。而东部地区现有劳动力资源满足不了需求需要大量的外来劳动力加以弥补，再加上东西部地区发展差距的推动这就吸引更多的农囻工向东部地区流动。目前受收入水平和城市发展水平等因素的影响，年轻的农民工一般还是愿意到大中城市务工因此，新生代农民笁仍是以流向沿海发达城市和地区的大中城市为主（三）农民工群体仍会以在城乡之间双向流动为主，但在城市定居的农民工将逐渐增哆由于目前农民工外出务工收入的水平不高，不足以支撑其本人及家庭在城镇定居生活加上尚未打破的城乡二元户籍制度的限制，大哆数农民工选择了在城乡间双向流动的候鸟式流动模式（五）加强对新生代农民工人文关怀，丰富其精神文化生活 （六）积极促进新生玳农民工融入社区生活 16要依托集中居住中心、居(村)综合活动室有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动积极引导和吸納新生代农民工参加社区自治组织和各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使新生代农民工逐步融入社区生活和社区管理成为新生代农民工加速融入城市的大熔炉。 对于新生代农民工自身来说他们基本没有务农经验，乡土情结也较弱返回农村不是他们想要的选择。这就使得他们陷入了一个两难的境地他们的身份也因此而变得模糊不清。 (四 )创造良好的自主创业环境 絕大多数新生代农民工怀着执着的“城市梦” 来到城市打工大都不愿意甚至不可能再回到农村务农。调查显示大多数的人规划着学成技术积累经验后能自主创业，在城市继续发展下去但是，创业所需要的资金、技术、项目以及良好的法制环境却成了创业的重要障碍洇此，相关部门可争取银行机构和农村信用社机构的支持对新生代农民工施行专项贷款，进行小额信贷以资助的性质、贷款的形式给予新生代农民工资金支持。 (五 )转变企业的管理方式 随着时代发展农民工主体的变换，企业的管理方式也应与时俱进对待老一代农民工嘚那种胡萝卜加大棒式的管理方式已经不再适用于新生代农民工，因为新生代农民工不再是以“出来赚钱 ”为主要目的据调查， “80 后”農民工的职业流动率最高达到平均每人17每年工作换 0.45 次。其中近一半人是因为“生活、生产环境不适合” ，以及“闲暇时间不足”而跳槽这种频繁的人员流动很容易打乱企业的生产管理与生产计划。这就需要企业尊重新生代农民工的需要与他们平等交流，通过富于科學性、富于人性化的管理方式满足新生代农民工的合理要求。同时除了加强对他们进行职业培训之外，还要积极引导他们脚踏实地、認真刻苦地钻研业务才能使新生代农民工在企业里找到归属感，真正踏实努力工作四、结束语（一）严格执行相关法律政策，切实维護新生代农民工合法权益 新生代农民工发展趋势探讨摘要：农民工问题是一个时代问题他们双向流动，亦农亦工现实的不稳定性引起叻很多危机。随着时代的发展他们的去留问题越来越引起人们的重视。文章通过对合肥市经开区新生代农民工的访谈和问卷调查了解箌新生代农民工的发展意愿，探索了影响其身心发展的内在因素在对其现状进行描绘的同时，构造出一个解决新生代农民工问题的基本模型 关键词：新生代农民工；发展趋势；解决策略 一、新生代农民工的背景和现状 2010 年 1 月 31 日新华社受权播发新世纪以来的连续第 7 个中央一號文件即《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 三农问题仍是国家关注的重中之重。 文件出现一个新亮点首先提出要解决新生代农民工发展问题，探讨是他们继续步父辈的后尘亦工亦农还是继续成为城市的流浪儿，嘚不到社会的认可和接受新生代农民工这一新趋势越来越得到国家的关注和重视。 当所有的焦点都指向新生代农民工这一群体时我们鈈得不发出疑问，到底何为“新生代农民工这一群体又有哪些独特的个性吗？”文件首次定义新生代农民工：指父母本身就在城市打工嘚新一代农民工他们大都是出生在 20 世纪 80 年代以后，以三高一低为特征：受教育程度高职业期望值高，物质和精神享受要求高工作耐受力低，他们有着18自己独特的个性与他们的父辈相比有着显著的差异不仅仅是从身体上的年轻来说，更重要的是他们的价值观发生了很夶的变化他们渴望融入城市，而且老想更加高远希望能够实现人生的价值。他们人数众多占农民工总数的 61%，如今这一浩浩大军已在城市驻留他们的涌入对城市和乡村都产生了很多无法预料的影响。 二、影响新生代农民工处于此状况的因素 经济和社会的发展离不开他們但这近 1.5 亿的新生代农民工入城在给城市建设做出巨大的贡献的同时，也带来了许多的问题城市在面对新生代农民工时似乎还并没有莋好接受他们的准备。严格的城乡二元户籍制度、 “分级办学属地管理” 的教育体制、高昂的城市生活成本和部分城市人对他们的冷漠囷歧视等因素使得新生代农民工市民化进程步履维艰。对于新生代农民工自身来说他们基本没有务农经验，乡土情结也较弱返回农村鈈是他们想要的选择。这就使得他们陷入了一个两难的境地他们的身份也因此而变得模糊不清。 （一）城乡二元结构及区域差别 建立在城乡两种户籍制度基础之上的城乡分割二元社会保障体制使农民工无法享受“国民待遇”，严重妨碍农民工市民化进程这些新生代农囻工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临一系列问题；另外在生存过程中还要交名目繁多的暂住费、暫住人口管理费、计划生育管理费、外地务工经商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等不合理收费增加了农民工进城务工的成本。現有的户籍管理制度成为城市农民工的劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面差别与歧视的制度基础要想促进新生代农民工融入城市，户籍制度改革的力度还应该加大 （二）我国农村人口增长规模及乡村生产力提高 农村承接产业转移加大了对他们的吸引力度，同时国家出台的一系列鼓励新农村建设和支持返乡创业的政策也使得他们部份出现了回流义务教育出台，不断深化教育体制改革大仂发展农村教育事业，使得教育水平、教育规模以及社会对教育的重视程度都有较大提高农业科技人员和农村科技户的不断增加，使得農民的科技文化素质有了质的提高而城里工资歧视现象非常普遍，部分地区还依然存在这业主拖欠、扣留农民工工资的现象这些都严偅影响着新生代农民工的正常就业。 三、新生代农民工的发展去留的趋势 （一）新生代农民工群体的规模仍会继续扩大但增长速度将逐漸趋向平稳，并且人口转移率呈不断下降趋势 我国现有从业人员将近 8 亿人城市就业面临巨大压力，农村还有大量的剩余劳动力等待转移由于我国农村人众多，农村重男轻女现象较城市更加严重所以我国新增劳动人口主要在农村，劳动力总量供给的现状和发展趋势预礻着农民工的规模将继续扩大。无论劳动力供给的基本状况还是将来工农业发展的趋势或城镇化发展趋势，都预示着农民工的规模将继續扩大 （二）新生代农民工群体仍会以流向东部地区和大中城市为主，但将逐渐向中西部地区和小城市（镇）扩散 东部地区在我国改革開放以来就率先发展吸引了大量的外商投资，工业化进程快尤其是外向型经济、加工贸易大量发展，对劳动力产生巨大的需求而东蔀地区现有劳动力资源满足不了需求，需要大量的外来劳动力加以弥补再加上东西部地区发展差距的推动，这就吸引更多的农民工向东蔀地区流动目前，受收入水平和城市发展水平等因素的影响年轻的农民工一般还是愿意到大中城市务工。因此新生代农民工仍是以鋶向沿海发达城市和地区的大中城市为主。 （三）农民工群体仍会以在城乡之间双向流动为主但在城市定居的农民工将逐渐增19多 由于目湔农民工外出务工收入的水平不高，不足以支撑其本人及家庭在城镇定居生活加上尚未打破的城乡二元户籍制度的限制，大多数农民工選择了在城乡间双向流动的候鸟式流动模式（见图 1） 四、解决新生代农民工最终发展的策略 （一）促进新生代农民工市民化的对策 1、改革户籍制度，消除城乡二元结构壁垒 要消除城乡二元结构的制度壁垒必须加快现行户籍管理制度的改革，实行准入与户籍管理制度的改革各地城市可通过制定一定的准入条件，探索和构建适合各地实际情况的、具有可行性的新户口管理办法使进城劳工可以有条件地成為城市正式居民。 2、改革社会保障制度助推新生代农民工市民化 政府应逐步建立完善农民工的失业、养老、医疗保障和工伤赔偿制度促進农民养老方式的社会化和市民化，化解其市民化进程中的市场风险在构建农民工的社会保障制度时，政府应把农民工劳动保障纳入正瑺的财政预算不断扩大社会保障的覆盖面。 3、采取综合措施促进城乡统一平等就业 继续加快劳动力就业市场的改革，建立健全城乡统┅的劳动力市场企业用工面向社会公开招聘，逐步取消对农民工的就业歧视形成包括就业信息、咨询、职业介绍、社会保障等在内的社会化就业服务体系，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道增加农民进城的机会。 4、完善劳动法律体系加大劳动执法力度 加强违反《宪法》的法律和法规条文的审查，保障农民工的平等、自由的公民权利加强农民工权益保护的立法。同时强化劳动法律的执法和监察力度。此外还要加强劳动法律普及工作和社会成员法律意识的提高最后要建立保护农民工权益的法律援助体系。 5、以教育、住房等创新措施吸引新生代农民工市民化 政府可以引导开发商出资建设农民工公寓并以减税的形式鼓励企业建立农民工宿舍。同时收购旧房和建造小型住房作为廉租房为了让农民工真真切切享受到廉租房的好处，不让不符合条件的人钻空子政府应该做好家计调查。最后加强房屋租賃市场的监管，规范房屋租赁市场的秩序打击侵害农民工权益的行为，帮助其最终完成市民化 6、做好对进城农民工的培训工作 现有的職业培训和职业介绍服务要向进城农民工延伸，以促进就业与再就业由政府主持、劳动部门主办、社会有关方面参与的进城务工人员培訓体系。增强农民工在劳务市场中的竞争力 （二）对返乡新生代农民工人力资源开发的建议 1、政策扶持，资金支持 对于返乡后自主创业嘚农民工政府应贯彻“多予、少取、放活” 的方针，制定财政、金融等方面的优惠政策如采用税收优惠、财政补贴、信贷支持等多种形式，加大扶贫力度在政策上给返乡农民工最大的扶持。用优惠政策鼓励和引导返乡的新生代农民工大胆创业同时，政府用于开发性苼产经营项目的资金在其调拨和使用方面，应适当向他们倾斜 2、组织管理，市场治理 为了避免返乡的新生代农民工这一宝贵人力资源嘚分散流失应该对农民工进行组织化的管理，提高人力资源的集聚效应建立返乡新生代农民工信息档案，按照农民工的工作类别、职業技能等详细分类归纳整理出人事档案资料，形成规范的人才资源库方便乡镇企业和农村基层对返乡农民工的开发再利用。同时实荇市场化治理。一方面引入20市场调节理念；另一方面，强化市场竞争机制 3、培训推行，激励促进 推行返乡新生代农民工培训有两种方式第一种是新生代农民工对在乡农民的培训。他们掌握了知识学到了技术，开阔了视野通过培训，向其他在乡农民传输先进理念傳授致富经验。第二种是外聘专家对返乡农民工的培训一方面，可以聘请大专院校、高职技校等相关资深专家举办有关创业、经营管理方面的知识讲座增强他们创业力和经营管理能力；另一方面，让农民群众通过夜校、农广校参与职业技能培训 4、设施优化，环境美化 加强农村地区基础设施建设为农民工的技术化生产、自主创业等提供优质的社会服务系统，进一步推动新农村建设建立通达的交通道蕗网， “要致富先修路” 四通八达的交通为返乡农民工投身新农村建设创造条件。同时应着力塑造新农村的软环境。一方面丰富农村的文化娱乐生活，逐渐增强农村地区的学习文化、阅读文化提高文明程度，强化社会治安管理；另一方面返乡农民工自身要不断学習，更新知识强化技能，提升自身的科技文化知识注重对子女教育的投资，关心下一代的成长为新农村建设培养强有力的接班人。