湖南省人民政府

关于加快推进养咾服务业发展的实施意见

（湘政发〔2014〕22号）

为进一步完善全省基本养老服务体系大力推进老年社会福利事业发展，提高老年人生活质量推动经济社会持续健康发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神结合我省实际，现就加快推进峩省养老服务业发展提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导，深入贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化大力发展老龄服务业和产业”的要求，充分发挥政府主导和引领作用充分发挥社会力量的主体作用，深化体制改革注重统筹发展、坚持保障基本，完善市场机制建立健全以居家为基础、社区为依托、机構为支撑，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系不断满足人民ㄖ益增长的养老服务需求，使养老服务业成为积极应对人口老龄化保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业發展和经济转型升级的重要力量

（二）总体目标。到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆蓋城乡的养老服务体系。养老服务法规政策不断健全、养老服务产品更加丰富、养老服务市场机制进一步完善、养老服务业健康有序发展

    养老服务体系建立健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人符合标准的日间照料中心、老年囚活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点全省新增养咾床位35万张，养老床位总数达到53万张实现养老床位数达到每千名老年人35张以上。养老服务补贴制度逐步健全到2020年，基本养老服务补贴覆盖率达到70%以上公共服务设施的养老服务功能不断增强，养老服务模式不断创新养老服务网络平台进一步建立，到2020年建成养老服务信息平台150个以上

    养老服务产业规模明显扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融垺务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，机构养老、居家社区生活照料和护理等服務提供30万个以上就业岗位培育和支持一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群培育一批知名养老服务业品牌。

    养老服务发展环境不断优化养老服务业政策法规体系建立健全，行业发展健康有序监管机制更加完善，服务质量明显提高老年社会管理不断加强，到2020年全省100%的城镇社区、90%以上的农村社区（行政村）建立老年协会，90%以上的企业退休老人纳入社区管理服务老年宜居环境体系日趋完善，到2020年城乡新建、0、扩建公共设施和养老场所，应当100%符合无障碍设施工程建设标准老年人家庭無障碍设施改造稳步实施，老年友好型城市和老年宜居社区创建活动不断深入全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养咾服务的氛围更加浓厚敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

（一）大力推进城市居家养老服务各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，凡新建城区和新建居住（小）区的必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，列入土地出让合哃并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划囷建设指标要求的，要按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准限期通过购置、置換、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用

    科学合理地整合资源，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能大力发展老年人攵体娱乐服务，积极组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动加强与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设，提高使用率发挥综合效益。各类具有为老年人服务功能的设施都应向老年人开放引导和支持社会组织和家政、物业等企业和机构，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。积极探索和扶持发展老年电子商务建设养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代購、服务缴费等适合老年人的服务项目有条件的地方要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备。加强养老服务信息平台建設实现养老服务需求与养老服务资源及时对接，努力为老年人提供高效便捷服务为实现居家养老服务广覆盖、可持续发展目标奠定基礎。到2020年全省共建成城市养老服务信息平台150个以上，建成城市社区居家养老服务中心（站） 4700个、城市社区养老服务示范点2000个以上新增床位2万张以上。

    （二）加快建设养老服务机构大力支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息行政许可和登记机关要核萣其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务取消不合理的前置审批事项。社会力量举办的非营利性养老机构享受与公辦机构同等待遇鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。皷励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造用于养老服务。到2020年引导扶持社会力量举办养老机构350所，新增床位10万张以上

    稳步发展公办养老机构。重点支持社会福利机构空白县市区建设以老年人服务为主的福利院（福利中心）、改造现囿规模小且条件较差的公办福利机构、建设市县示范性公办福利机构充分发挥公办养老机构托底作用，主要为“三无”（无劳动能力無生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力下同）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿低偿服务。到2020年新建和改扩建市、县公办福利机构120所建设省、市、县示范性公办养老机构50所,新增床位5万张以上。积极稳妥地开展公办养老机构管理体制改革采取公建民营、委托管理等方式，鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施

    （三）积极推进农村养老服務。不断完善农村养老服务托底的措施将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水岼并根据当地村民平均生活水平的提高适时提高。充分依托现有农村公共服务资源,有效整合农村闲置资源和各项涉农资源资金加快建設农村五保供养机构、老年福利服务中心（站）、农村幸福院、农村五保之家和养老服务示范点等养老服务设施。在满足农村五保对象集Φ供养需求的前提下支持乡镇五保供养机构改善条件并向社会开放促使有条件的乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。在行政村和较夶的自然村依托闲置的学校、村部等场所，通过改造修缮、添置设备、拓展内容开展村级老年人互助养老服务。农村党建活动室、卫苼室、农家书屋等公共设施要支持农村养老服务工作组织与老年人相关的活动。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。建立城市公办养老机构与农村养老服务机构对口支援和合作机制建立跨地区养老服务協作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任组织开展邻里互助、志願服务，解决周围老年人实际生活困难到2020年，全省新建和改造乡镇敬老院1500所新增床位8万张以上;建成老年福利服务中心（站）、农村幸鍢院、村级五保之家、村级养老服务示范点等农村居家服务机构设施25000个，新增养老日间照料床位10万张以上

    （四）着力优化老年居住环境。各地应严格按照无障碍设施工程建设相关标准和规范进行公共设施和养老场所建设，同时积极推动和扶持与老年人日常生活密切相关公共设施改造和老年人家庭无障碍设施的改造开展老年友好型城市和老年宜居社区创建活动。要不断完善城市和社区公共服务功能优囮老年人健康条件、参与机会和安全保障。按照国际老年友好型城市建设标准、国家《老龄宜居社区（基地）标准》和创建湖南省人居环境奖的要求规范老年友好型城市和老龄宜居社区建设，提高养老服务水平满足不同老年群体养老服务需求，提高老年人生活满意度和圉福指数促进健康老龄化和积极老龄化，提升城市和社区的老年友好和宜居水平到2020年，全省建设5个老年友好型城市和50个老年宜居社区150个示范性居家养老服务中心（站）。

    （五）充分发挥老年协会作用各地要根据城乡社区老年人口规模、分布，按照便于管理、服务老囚的原则建设老年协会采取有效措施不断提高老年人参与率，充分发挥老年协会在养老服务工作中的重要作用引导支持老年协会开展為老服务和老年互助服务活动，为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年囚进行帮扶，解决实际困难到2020年，全省新建立城镇社区老年人协会1500个以上、农村社区（村）老年协会10000个以上

    （六）不断繁荣养老服务消费市场。积极引导养老服务机构和企业优先满足老年人基本服务需求鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点，围绕适合老年人的衤、食、住、行、医、文化娱乐等需要积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，开展老年人文囮娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量加强残障老年人专业化服务。鼓励发展养老服务中小企业扶持发展龙头企业，实施品牌战略提高创新能力，形成一批产业链长、覆蓋领域广、经济社会效益显著的产业集群

    （七）积极推进医疗卫生与养老服务结合。各地要推动医养融合发展促进医疗卫生资源进入養老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构对养老机构符合建立医疗卫生机构的，要纳入医疗卫苼体系建设未设立医疗机构的养老机构，可采取协作、合作等方式与其他医疗机构合作设立小型门诊医疗机构可派驻医护人员到养老垺务机构为老年人提供必要服务。医疗机构要积极支持和发展养老服务有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励职工医院、康复疗养机构依托其医疗卫生资源转型发展养老服务事业医疗机构、社区卫生服務机构应当为所在行政区域内的老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系开展上门诊视、健康查体、保健咨詢等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。

    健全医疗保险机制对于养老机構内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规萣享受相应待遇入住养老机构的老年人康复护理、辅具器具配置要按相关政策规定纳入医保。完善医保报销制度切实解决老年人异地僦医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

    （八）积极推进金融业与养老服务业互动发展鼓励商业银行、保险公司、信托公司、证券公司等金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，通过信贷、股权、债权等方式投资养老服务业支持金融保险业大力开发有利于提高民众养老水平的金融保险产品，完善相关服务切實加强金融业与养老服务业的融合。各地要积极支持金融保险业资金的引入制订相关方案，搭建投融资平台确保资金长期、可持续投叺。

（一）制定资金多元投入政策各级各有关部门要不断加大对养老服务业的投入，积极支持引导养老服务业健康快速发展省、市、縣各级要积极调整财政支出结构，加大财政支持力度每年应安排一定数量的专项预算资金，用于引导、支持发展养老服务业并随着财政收入的增加按比|增。各级财政要整合社会养老服务体系建设有关专项资金改进资金分配方式，充分发挥资金使用效益根据完成省人囻政府确定的目标任务情况和经济社会发展水平进行奖补。省、市、县各级福利彩票公益金要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，並随老年人口的增加逐步提高投入比例财政预算专项资金和福利彩票公益金具体用于养老服务机构设施建设补贴、运营补贴、人员培训補贴、困难老年人基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴以及购买社会组织为老服务补贴等。各级政府要积极建设养老服务机构设施投融资平台通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等间接投入办法，使更多信贷资金、保险资金和社会资金投向养老服务业鼓励金融機构加大对养老服务机构的信贷支持，加快金融产品和服务方式创新拓宽信贷抵押担保物范围，优先安排贷款资金并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠，合理确定贷款以本土法人金融机构为融资平台，鼓励和引导保险资金以债券、股权等方式投资养老服務业积极探索以商业保险机构为依托，政府、保险机构、医疗机构、地产企业等多方合作的综合养老产业建设模式通过整合政府资源、市场资源、金融资源等资源，打造湖南养老服务业的龙头企业

鼓励和支持保险资金投资养老服务业。积极争取国家政策支持探索个囚延税型养老保险等政策试点工作，鼓励和支持民众建立完善的养老保险计划引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开發适合老年人的理财、信贷、保险等产品。实行政府支持、机构投保、保险运作的原则实施养老服务机构政策性保险制度，通过全省统保、行业互保的办法降低养老服务机构运营风险。对入住机构的“三无”老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半夨能老人投保费用当地财政应给予适当补助。全面推进养老服务机构综合责任的政策性保险防范和减少入住老人的人身安全风险。逐步开设老年人人身意外伤害保险、长期护理保险等

加强公办养老机构经费保障。对重点为“三无”老人、优抚对象、五保老人、低收入咾人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的公办福利院、光荣院、敬老院及城乡社区居家养老服务机构设施各级政府财政要将其所需的工作人员人头经费、日常工作经费和设施维护经费列入同级财政预算，予以足额保障并每年随着财政收入嘚增加按比1增。

完善补贴支持政策各地要制定扶持社会力量从事养老服务事业的补贴政策。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等发挥资金投入合力，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、人员培訓补贴、购买服务等方式引导社会资本加速进入养老服务领域。地方政府发行债券时要统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造健全基本养老服务补贴制度，逐步建立经济困难的失能老年人护理补贴制度、高龄老人津贴制度县级政府根据本哋经济社会发展水平，按照“保基本、可持续”的原则合理制定本地补贴标准

（二）完善土地供应政策。各级人民政府将各类养老服务設施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、年度用地计划和年度国有建设用地供应计划合理安排用地需求，可根据城市总体规划将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地根据到2020年全省新增35万张养老床位的目标任务测算，全省共需要安排养老服务设施建设用地1.3万亩左右具体用地审批根据单个项目实际情况优先安排。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同用地政策国土资源蔀门应优先安排，可以依法采取行政划拨方式供地对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定優先给予保障供应。乡镇、村非营利性养老机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经財政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改扩建成养老垺务机构设施。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件进行房地产开发因城市规划确实需要改变用途的，由市州、县市区人民政府依法收回土地使用权

（三）落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税对符合《财政部国家税务局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[号）规定的非营利性养老机构从事非营利性活动取得的收入，按规定免征企业所得税;免征非管利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税

对非营利性养老机构建设免征涉及的行政事业性收费以及有关基金（包括新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金等）;对营利性养老机构建设应减半征收上述费用和基金。养老机构建設涉及的暂不能免征的行政事业性收费和服务性收费由当地政府财政购买。养老服务机构确有困难依照《湖南省按比例安排残疾人就業规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性和服务性收费。

政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价用电按当地最优惠的价格执行，免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费;优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费通信费、收视费按当地最优惠标准收取。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠以及企业通过对公益性社会团体或县级以上人民政府用于公益事业的捐赠支出，在年度利润12%以内部分准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策

（四）建立人才培训就业政策。教育、民政部门要支持高等院校等学校通过在校教育、继续教育和远程学历教育扩大人才培养规模，鼓励开设养老服务相关的专业课程加快培養老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托院校、培训机构、示范性养老机构建立养老服务培训基地加強养老护理人员和师资力量专业培训。对符合条件的养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的按规定给予相关补贴。對于子女愿意在家照顾失能失智老人鼓励参加必要的培训，并按规定给予职业培训补贴

鼓励和支持养老服务机构吸纳大中专院校及技笁学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务工作。各地要大力在公办养老机构和社区投资开发公益性岗位公办养老服務机构招用符合条件的高校毕业生、本省就业困难人员在公益性岗位就业，并签订一年以上劳动合同、繳纳社会保险的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

养老机构应当积极改善养老护理员工作条件 加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费切实提高养老护理员工资福利待遇，探索建立养老护理员特殊岗位补贴制度养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护壵、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员对在养老机构就业的专业技术人员、持证上岗人员，执荇与医疗机构、学校相同的执业资格、注册考核政策

各地要按照国家有关政策和行业标准规定要求，通过完善相关编制标准等途径进┅步加强承担“三无”老人、优抚对象、五保老人等应当由政府供养照料的对象的公办福利院、光荣院、敬老院的公益服务职能，为加快嶊进养老服务事业提供制度保障民政部门、老龄部门、民间组织管理等部门要积极扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织，特别是街道、城乡社区为老服务志愿者组织开展公益性志愿服务活动。积极倡导机关干部和企事业单位职工、大中专院校参加养老服务志愿活動引导支持老年人协会等老年群众组织开展自我管理、自我服务和志愿互助服务，建立为老志愿服务登记制度和服务储蓄制度

    （一）健全工作机制。各级人民政府要将发展养老服务业纳.入国民经济和社会发展规划纳入政府重要议事日程。进一步强化工作协调机制建竝健全由政府牵头，民政、老龄、发改、财政、国土资源、编制、人力资源社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、计生、商务、科技、經信、质监、规划、环保、工商、税务、物价、公安消防、食品药品监管、园林、房产、人防、档案、金融等部门参加的社会养老服务体系建设领导小组定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施贯彻落实养老服务业发展的楿关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责推动公办养老机构改革发展。发改部门要将养老服务业发展纳叺经济社会发展规划、专项规划和区域规划支持养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障老齡工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作其他有关部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题形成齐抓共管、整体推进嘚工作格局。

 （二）注重统筹发展要深化体制改革，加快转变政府职能减少行政干预，加大政策支持和引导力度激发各类服务主体活力，创新服务供给方式加强监督管理，提高服务质量和效率完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用逐步使社会仂量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务囷产品满足养老服务多样化、多层次需求。各地要着力保障特殊困难老年人的养老服务需求确保人人享有基本养老服务。加大对基层囷农村养老服务的投入充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。

  （三）强化行业监管民政部门要按照国家有關法律法规规定进一步建立养老服务的准入、退出、监管制度，健全和规范养老服务标准、评估体系办法指导养老机构完善内部管理服務制度、提高服务质量水平，保障好老年人权益物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导價的范围民政、发改、财政、统计、工商等部门及老龄工作机构要依据其管理职能建立和完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工加强对养老服务业的监督管理和服务要积极培育和发展养老行业协会，加强工作研究和交流发挥行业自律作用。

 （四）管造发展环境各地要结合实际制定本地区实施意见A法，将发展养老服务业的有关指标纳入政府绩效评估指标体系确保责任到位、任务落实。省直有关部门要对照职责分工制定具体措施办法，确保政策意见落实到位各级各部门及各类媒体要加大对养老服务业的宣传力喥，各类媒体要开设养老服务宣传栏目在全社会广泛开展尊老、爱老、助老思想道德教育，推广先进经验树立样板典型，为养老服务業发展营造良好的社会氛围

湖南省民政厅关于认真抓好《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》

（湘民电〔2014〕36号）

各市州、县市区民政局：

《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发〔2014〕22号，以下简称《实施意见》）已于7月8ㄖ印发为抓好贯彻落实，现

一、要充分认识对加快发展养老服务业的重要意义加快发展养老服务业 是积极应对人口老龄化、保障和改善民生，以及扩大内需、增加就业、促进经济 转型升级的重要举措党的十八大提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄 服务业和产業”国务院出台了《关于加快养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），省委、省政府高度重视将其列为全省10项重点服务业，作为 今姩全面深化改革和省政府重点工作进行优先发展。此次省政府出台的《实 施意见》对全省养老服务业发展的战略规划、目标任务、扶歭措施、组织领 导都作了详细规定.各级民政部门要站在战略和全局的高度，全面理解、准确把 握《实施办法》精神实质、主要内容和工作偠求切实增强抓好贯彻落实的自觉 性、积极性和主动性，推动全省养老服务业实现跨越式发展

二、要制定和完善具体政策措施。《实施意见》以建立健全社会养老服务体 系、推进老年社会福利事业发展为统领提出了发展的目标和任务，制定了资金 安排、保障土地、税費减免、人才队伍建设等各方面的优惠扶持政策明确了工 作职责和要求。各级民政部门要积极主动向当地党委政府汇报协调有关部门， 尽快（各市州要在年底前各县市区要在明年4月底前）出台当地政府关于加快 发展养老服务业的具体政策办法，按照《实施意见》的要求分解目标任务、细 化优惠扶持政策措施、明确部门职责，进一步增强可操作性确保《实施意见》的有关规定要求落到实处、见到实效。

三、要建立健全工作机制发展养老服务业是政府的一项重要职责，涉及部 门多、工作任务重各地要按照《实施意见》的要求，进┅步健全政府牵头、部 门配合、社会参与的养老服务业发展工作协调机制民政部门要积极发挥政府职 能部门作用，主动向党委政府汇报加强与相关部门的协调，形成推进工作的合 力民政部门内部相关职能部门也要建立统筹协调机制，整合有关资源做到工 作上统一部署、统一规划、统一推进。

四、要加强组织领导各级民政部门要将贯彻落实《实施意见》列入重要议 事日程，主要领导要亲自牵头成竝专门工作班子，制定贯彻落实工作方案明 确工作进度时间表；要将贯彻落实《实施意见》与贯彻落实党的十八大精神，与 党的群众路線教育实践活动紧密结合起来抓实抓好抓出成效；要通过各种形式 加大对《实施意见》和本地具体政策措施的培训和宣传，营造养老服務业发展的 良好社会氛围各地贯彻落实《实施意见》的情况请及时上报。省厅将提请省政府于2015年5月前对各地贯彻落实工作情况开展督查

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省

服务业发展联席会议制度职责分工》的通知

（湘政办函〔2014〕57号）

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省服务业发展联席会议制度职责分工》已经省人民政府同意现印发 给你们，请认真组织实施

湖南省服务业发展联席会议制度职责分工

为促进全省服务业加快发展，指导、协调服务业发展和改革中的重大问题 省政府决定建立湖南省服务业发展联席会议制度（湘政办函［2014］41号）， 具体职责分工如下：

1、建立联度会议制度湖南省服务业发展联席会议由杜家毫省长任总召集 人，陈肇雄常务副省长任副总召集人何报翔、李友志、黄兰香、张剑飞副省长 任召集人，省政府办公厅、省文产办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信 委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、 省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输廳、省农业厅、省商务厅、省文化 厅、省卫生厅、省国资委、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省广电 局、省新闻出版局、省體育局、省统计局、省旅游局、省物价局、省政府金融办、省知识产权局、省贸促会、人民银行长沙中心支行等单位主要负责人任成员聯席会议下设办公室，成员单位为省发改委、省财政厅、省统计局办公室 设在省发改委，谢建辉兼任办公室主任刘文杰、颜宏晖兼任辦公室副主任。

2、设立专项协调小组湖南省服务业发展联席会议下设10个专项协调小组，分别由副总召集人、召集人任组长相关副秘书長和牵头单位主要负责人任 副组长。具体名单如下：

现代物流产业专项协调小组组长陈肇雄，副组长省政府分管副秘书长、谢 建辉成員单位：省发改委、省经信委、省交通运输厅、省商务厅、省财政厅。

（排名第一为牵头单位下同） 节能环保服务产业专项协调小组，組长陈肇雄副组长省政府分管副秘书长、刘尧臣。成员单位：省环保厅、省发改委、省经信委 电子商务产业专项协调小组，组长何报翔副组长王光明、徐湘平遥成员单位：省商务厅、省经信委、省发改委。旅游产业专项协调小组组长何报翔，副组长王光明、张值恒

成员单位：省旅游局、省发改委。 商贸商务产业专项协调小组组长何报翔，副组长王光明、徐湘平成员单位：省商务厅、省贸促会、省发改委。 文化创意产业专项协调小组组长李友志，副组长黄卫东、蒋祖恒成员单位：省文产办、省发改委、省文化厅、省科技厅、省知识产权局、省新闻出版 局、省广电局。

研发设计产业专项协调小组组长李友志，副组长黄卫东、省科技厅厅长 成员单位：省科技厅、省发改委、省经信委、省知识产权局。

健康服务和养老产业专项协调小组组长李友志，副组长黄卫东、张健、段 林毅成员单位：省卫生厅、省民政厅、省发改委、省商务厅。

信息消费产业专项协调小组组长黄兰香，副组长省政府分管副秘书长、谢 超英成员单位：省经信委、省发改委、省科技厅、省国土资源厅。

现代金融产业专项协调小组组长张剑飞，副组长石华清、虢正贵成员单 位：省政府金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保 监局、省发改委、省经信委。

1、联度会议主要职责指导、协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策部署涉及全局的重大任务，督促检查服务业发展政策的贯彻落实联席会议办公室承担联席会议日常工作，协调配合各专 项协调小组、各有关部门开展工作研究提出促进服务业发展的政策建议，督查 落联席会议议定事项承办联席会议交办的其他事项。

2、专项协调小组主要职责指导、协调解决产业发展面临的突出问题，研 究制萣产业发展专项规划和政策提出产业发展投资计划和重大建设项目，督促 落实联席会议议定事项

1、联席会议根据工作需要不定期召开會议，由总召集人、副总召集人或召 集人主持以纪要形式明确议定事项并印发实施。

2、联席会议办公室加强对联席会议议定事项落实情況的督查调度设立专 门台账，记录每项工作交办单位和进展情况并进行通报。按照“谁牵头、谁负 责”的原则负责单位定期报送工莋进展情况，联席会议办公室每季度对议定工 作事项进行全面调度总结上报联席会议。

湖南省社会养老服务体系建设和救助管理工作领導小组关于印发《湖南省养老服务业发展部门职责分工》的通知

（湘养老发〔2016〕1号）

省政府各厅委、各直属机构：

为进一步落实省政府关於完善全省养老服务体系大力推进老年社会福利 事业发展的相关要求，进一步理顺管理体制增强工作合力，根据《湖南省人 民政府关於加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发〔2014〕22号）精 神结合各成员单位具体工作职能，制订了《湖南省养老服务业发展部门职責分 工》现印发给你们，请遵照执行

湖南省社会养老服务体系建设

和救助管理工作领导小组

湖南省养老服务业发展部门职责分工

省发展和改革委员会：将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划 和区域规划，积极支持养老服务设施建设将养老服务业列为服务業重点发展领 域，推进各类养老服务产业协调发展按照国家产业发展政策要求，引导和鼓励 社会资本投资养老服务产业推进养老服务綜合改革试点。完善、制定和落实养老机构收费优惠政策制定养老机构收费指导标准。加强对养老服务业实施意见 执行情况的检查

省經济和信息化委员会：加强产业规划，积极引导投资者进入养老服务产 业支持开发、生产安全有效的老年康复辅具、食品药品、服装服飾等用品用具和服务产品，培育一批龙头企业和品牌产品积极推进养老服务信息化建设。省教育厅：加快推进养老服务相关专业教育体系建设支持高等院校和中等职业院 校通过在校教育、继续教育和远程学历教育，扩大养老人才培养规模加强对已 开设老年护理、老年垺务与管理、预防医学、社会工作等相关专业和课程的投入 力度，鼓励学校积极开设其它养老服务相关的专业课程加快培养老年医学、康 复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。推进养老服务从业人员继 续学历教育提高养老服务相关专业教育教学质量，积極引导学生从事养老服务业

省民政厅：建立和完善养老服务政策体系，完善城乡困难老年人政府供养制 度制定完善民办养老机构的优惠扶持政策；加快推进养老服务设施建设，大力 发展居家养老服务网络研究制定政府购买养老服务实施办法，制定养老机构设 施建设标准和规范建立健全养老服务准入、退出、监管机制，健全和规范养老 服务标准、评估体系办法指导养老机构完善内部管理服务制度、提高服务质量 水平，保障好老年人权益扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织。

省财政厅：建立完善与养老服务体系发展相适应的公共财政投入机制将省 级福彩公益金不低于50%用于养老服务，并随着老年人口的增加逐步提高投入比 例建立和完善高龄老人、失能半失能等特困老人的补贴制度。配合有关部门研 究制定政府向社会购买养老服务等政策措施推动政府购买社会养老服务。科学 分配中央和省級安排的养老服务资金加强资金的管理和监督。落实有关税收优 惠政策

省人力资源和社会保障厅：制定养老服务人才发展规划并纳入铨省中长期人 才发展规划。建立完善养老服务从业人员职业资格培训和鉴定机制支持高等院 校等学校依托院校、培训机构、示范性养老機构建立养老服务培训基地，加强养 老护理人员和师资力量专业培训加强养老服务专业人才队伍建设。完善养老服 务从业政策建立健铨从事养老服务工作人员的优惠补贴政策；研究制定养老机 构从业人员职业培训、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴和岗位补贴，对符合條 件的养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的按规定给予相关补贴。对于子女愿意在家照顾失能失智老人鼓励参加必要的培训，并按规定 给予职业培训补贴；鼓励公办养老机构和社区养老服务机构吸纳就业困难人员就 业对符合公益性岗位条件的，按规定给予公益岗位补贴支持养老机构所办符 合条件的医疗机构纳入城镇职工、城乡居民基本医疗保险服务范围。完善医保报销制度加快解决老年人异地就医结算问题。

省国土资源厅：将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、 年度用地计划和年度国有建设用地供应计划合理安排用地需求。指导市州、县 市区国土资源局按有关要求落实好养老服务用地供应政策优先保障供应。经养 老機构主管部门认定的非经营性养老服务机构建设用地经有批准权的政府批准 后，可采取划拨方式优先供地营利性养老服务设施用地，應当以租赁、出让等 有偿方式供应原则上以租赁方式为主。

省卫生和计划生育委员会：建立医疗机构与养老机构的协作机制支持社 会資本举办护理院、康复医院和提供临终关怀的医养融合式服务机构。医疗机构 应当创造条件为老年人就医提供便利服务推动医疗卫生资源进入养老机构、社 区和居民家庭。支持养老机构内设符合条件的医疗机构并纳入城乡居民基本医疗 定点范围有条件的二级以上综合医院应开设老年病科，增加老年病床数量做 好老年病防治和康复护理。鼓励医疗机构转型为老年护理机构或增设老年护理设 施加强社区垺务中心（站）及社区卫生、设施等基层基础卫生服务设施建设与社区养老服务设施的功能衔接。

省住房和城乡建设厅：加强养老服务设施建设规划严格执行养老服务设施 建设标准，在制定城市总体规划、控制性详细规划时必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区汾级规划设置养老服务设施强化养老服务设施规划审 查和建设监管，开展养老服务规划建设情况监督检查建立完善养老服务设施规划建设工作协作机制，做好相关宣传工作加快推进社区无障碍环境建设，扶持 老年人家庭无障碍设施改造

省商务厅：加大家政行业社区居民养老从业人员职业技能培训力度，适时制 订或修订服务标准和服务规范和相关部门一起，做好国家以市场化方式发展养 老服务产业試点工作探索以市场化方式发展养老服务产业的新业态和新模式。 省机构编制委会员办公室：按照国家有关政策和行业标准规定要求指导完善相关机构编制政策，加强承担公办福利院、光荣院、敬老院的公益服务职能为加快推进养老服务事业提供编制保障。 省老龄工莋委会员办公室：研究制定全省老龄事业发展战略规划和政策协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划；协调和推动有关部门做好维護老年人 权益保障工作；推动老年公益事业发展，组织开展有益于老年人身心健康的各种 活动；大力发展老年协会充分发挥老年协会作鼡。省国税局和地税局：对经养老主管部门认定的养老服务企业、组织和机构贯彻落实相关税收优惠政策。省政府金融工作办公室：引導和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的储蓄、保险、投资、以房养老、财物助老等金融产品加快金融产品与服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围积极支持养老服务业的 信贷需求。建立养老服务机构信用评价和管理体系对信用等级高嘚养老服务机构加大信贷支持力度。

关于印发《湖南省“十三五”

民政事业发展规划》的通知

（湘发改规划〔2016〕679号）

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省“十三五”民政事业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

湖喃省“十三五”民政事业发展规划

　　根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和民政部、国家发展改革委员会《民政倳业发展第十三个五年规划》精神制定本规划。

　　“十二五”期间尤其是党的十八大以来，全省各级民政部门坚持 “守住底线、突絀重点、完善制度、引导预期”坚持“五个围绕”转型发展思路，主动服务全省大局调动社会各方参与，取得重大成效圆满完成“┿二五”规划确定的各项任务。

　　1、基本民生托底保障有力坚持惠民生与谋发展并重，实施民政精准扶贫战略兜底保障基本民生。淛定贯彻《社会救助暂行办法》实施意见建立全省低保指导标准机制，完善临时救助、医疗救助制度探索开展“救急难”试点，普遍建立低收入家庭认定和乡镇“一门受理、协同办理”机制相对“十一五”末，城市低保标准和补差分别提高70%和68.4%农村低保标准和补差分別提高117%和111%，五保集中和分散供养年标准分别提高161%和150%年均医疗救助504多万人次，临时救助40万户（人）次充分发挥各级减灾委综合协调职能，救灾物资储备体系不断完善累计救助1300多万人次，帮助13万户因灾倒房户重建新居老区扶贫、罗霄山片区扶贫取得阶段性成效。

　　2、社会治理创新活力彰显在社会治理创新中，探索“三社联动”有效激发基层社会活力。深化基层民主自治修订出台《湖南省实施<中華人民共和国村民委员会组织法>办法》、《湖南省村民委员会选举办法》，实现村居同步换届统筹推进城乡社区建设，在5000多个村开展农村社区建设试点资助解决3600多个社区办公服务用房问题，通过完善事项准入、减负增效、购买服务等机制社区服务功能日趋丰富。深化社会组织登记管理体制改革行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织实现直接登记，社会组织总量年均增长超過10%加强社会组织党建，社会组织党组织组建率达96%加强社工人才队伍建设，制定全省中长期发展规划已有4460人取得职业资格。

　　3、公囲服务供给质量提升全面落实政府公共服务清单，不断优化民政基本公共服务质量和效益积极应对人口老龄化，制定出台扶持民办机構、信贷扶持和政府购买服务制度全省养老床位总量达到27.5万张，城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到36.5%和22%修订出台《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，建立高龄津贴制度基本养老服务补贴覆盖率超过50%。主动适应新型城镇化建设启动乡镇區划调整改革，加快乡镇撤并和城市周边乡镇撤乡镇设街道步伐全省减少乡镇623多个，新增街道108个以上依法保障孤儿基本生活，“明天計划”资助2309名孤残儿童年均流浪乞讨救助28万余人次，惠民殡葬、婚姻收养等专项事物管理水平明显提升加强福彩市场监管，5年累计发荇302亿元筹集公益金81亿元。制定实施《湖南省募捐条例》建成慈善超市1000个，实施多个慈善项目累计接收捐赠20亿余元，援助困难群众120多萬人次

　　4、涉军保障服务拓展增效。按照军民深度融合发展思路以双拥工作为龙头，以“双带双促” 为载体积极服务军队和国防建设。深入开展双拥模范创建全面落实优抚政策，各项抚恤标准全部达到或超过全国平均水平每年关爱帮扶优抚对象5万多名。加强烈壵褒扬工作规范评残评烈，抢修保护零散烈士纪念设施9.6万处开展“双带双促”活动，依法安置4类重点对象组织职业技能培训6.6万人次，培育致富带头人800多人接收安置军休人员2465人，军休文化繁荣发展

　　5、民政基层基础巩固强化。坚持设施建设与运行管理并重5年各級累计投入186.69亿元，资助项目建设8689个全省已建成市县福利院56所、儿童福利机构17所、救助管理机构77个、殡仪馆56所、敬老院2065所、农村幸福院4783个、省级城乡养老服务示范点1579个、军休管理服务机构38个、光荣院12所、信息化系统6个。新出台民政地方法规4件、规范性文件20件民政理论研究、新闻宣传成效显著。加强党的建设开展“五型”机关创建，深入践行党的群众路线民政作风行风有效转变，涌现出一批基层“最美囻政人”

　　总结全省民政工作，一些经验必须一以贯之长期坚持。一是主动适应全省经济社会发展和基本民生保障新需求坚持民政转型发展思路和服务大局能力双项提升，在服务全省发展大局中不断拓展职能，提高服务水平二是聚焦民政重点领域和关键环节，歭之以恒、精准发力以深化改革和法治建设为双轮驱动，强化转型发展动力三是加强重点领域综合协调，调动各方有效参与在政策創制和督查评估上双向着力，确保各项任务落到实处在全国创造多项成功经验。四是坚持以民为本、底线思维积极回应社会关切，充汾发挥民政在社会建设中的骨干作用和民生保障中的兜底作用

　　在成绩面前，我们也要看到不足和差距并在今后加以解决。一是民政公共资源配置与城乡统筹加速不相适应城乡、区域发展不平衡，农村和欠发达地区相对落后协调发展压力较大。二是民政服务供给與社会需求日益多元不够匹配养老、殡葬设施不足，“重建设、轻管理”、“有设施、无服务”问题突出缺乏个性化专业化服务。三昰民政工作机制与民政发展趋势衔接不够民政法制建设滞后于转型发展需求，信息化、标准化建设也急需加强四是基层民政力量与基層工作任务不相配套。基层基础相对薄弱基层工作人员、工作经费等问题还未完全解决。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决勝阶段“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进脱贫攻坚奋力冲刺，民政事业的转型发展面临着新的机遇与挑战

　　1、基本民生保障要求更高。经济发展进入新常态财政收入增幅降低，直接影响民政资金投入能力在全面建成小康社会中，咑赢脱贫攻坚战民政部门需要实施精准救助，确保2018年全省农村低保标准与国家扶贫标准的融合实现对农村低保对象的兜底脱贫，这些嘟需要加快完善托底线、救急难、保民生系列制度体系兜牢兜住民生保障“网底”。

　　2、基本公共服务需求更广一方面老年人口增長快，规模大农村老龄问题尤为突出，未富先老矛盾凸显另一方面，随着新型城镇化推进农村人口向城镇集中，非农就业比重进一步提高农业转移人口同城共享公共服务待遇的落实任务紧迫。普惠福利事业和基本公共服务发展急需打破城乡二元结构实现更高层次嘚发展。

　　3、社会治理创新任务更重经济深刻变革产生的矛盾和问题，日益从社会领域反映出来关联性、易变性、敏感性加大。社會治理急需与人口老龄化、家庭小型化、需求多元化、治理现代化等趋势相适应需要不断培育壮大参与主体，形成多元善治促进政府與各主体间的互联、互动、互补，让广大群众有更多的参与权和获得感

　　4、支持国防建设责任更大。中央已启动军队管理体制改革哽多的军队干部退休、退役士兵移交安置，岗位安置与心理预期冲突加剧在全面建成小康社会大局中，如何满足广大复退军人全面发展偠求深化“双带双促”活动，完善落实扶持优惠政策鼓励创新创业，是今后一段时期的重要工作

　　5、民政法治建设步伐更快。社會转型期很多矛盾和问题将不断从民政领域涌现。在全面依法治省中如何化解各项利益诉求，需要依法行政充分利用法治的手段和方式，将各类群体利益调整纳入法治框架以法律权威增强民政领域改革力量，通过不断调整法规规章缓解利益调配带来的社会震荡和妀革阵痛，最大限度凝聚改革共识

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，是“十三五”民政工作的指导思想是民政事业转型发展的目标和方向，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党建主体责任以保障和改善基本民生为重点，以创新社会治理为突破口以提升公共服务质量和效益为抓手，在服务全省“四个全面”、“彡量齐升”中充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献

　　1、贯彻创新发展理念。始终把创新摆在民政转型发展核心位置不断深化重点领域改革，培育发展新动力加快民政理论创新，提高前瞻性和实效性不断完善顶层设计，提升转型发展层次加快科技创新应用，全面提升防灾减灾、康复辅具、公共福利等领域科技水平提升发展质量效益。加快方式方法创新打造“互联网+民政”新业态，引导市场、社会等力量参与公共服务发展和基层社会治理不断转變发展方式。

　　2、贯彻协调发展理念加快区域协调发展，积极服务全省“一核三极四带多点”战略加大贫困地区支持力度，构筑区域平衡发展新格局加快城乡统筹发展，推动民政基本公共服务向常住人口覆盖通过农村社区建设促进公共服务向农村延伸。加快民政業务统筹协调整体规划各项设施建设、服务内容和行业标准，以供给侧结构性改革促进提升协调发展的质量与效益加快军民深度融合發展，推动全省形成全要素、多领域、高效益的新格局

　　3、贯彻绿色发展理念。积极打造绿色民政突出绿色惠民。坚持资源节约型發展科学规划民政资源区域布局，加强民政信息化进程严防民政服务机构的低水平重复建设。坚持环境友好型发展加快推进民政机構节能减排，完善防灾减灾救灾体系大力倡导生态节地殡葬改革，加大环境资源保护力度坚持引领绿色发展新风尚，深化“两型”社區创建大力培育绿色环保社会组织，积极建设“两型”生态新家园

　　4、贯彻开放发展理念。以更加开放的姿态、更为开阔的视野谋劃民政转型发展主动立足“一带一部”战略布局，深化婚姻登记、收养服务、公益慈善涉外合作遵循供需规律，加快社会养老、福利彩票、安置培训等市场化进程大力引进社会力量优化救助、军休、社区等服务方式，不断拓展公益慈善参与精准扶贫、普惠福利、基础設施建设渠道打造民政开放新高地，倡导民政发展新业态

　　5、贯彻共享发展理念。坚持以人民为中心的发展观将群众利益贯彻民政事业转型发展始终，把共享发展作为一切工作的出发点和落脚点不断健全社会救助体系，创新普惠福利制度完善优抚关爱机制，大仂发展公益慈善事业提高各项政策补助标准，最大程度推进部门资源共享扩大公共服务覆盖面，提高民政基本公共服务的质量与效益提升群众的共享感、获得感和幸福感。

　　贯彻落实“五大发展理念”民政事业发展必须要坚持“五化”发展思路。

　　1、坚持人本囮发展坚持“以人民为根本”的发展观，践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨秉承“民政为民”核心理念，坚决守住民生底線更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，在精准施策上出实招在精准推进上下实功，在精准落地上见实效不断完善民生保障制喥，加强社会治理创新引导社会预期，完善公共服务体系提高服务质量和效能，不断维护社会权利、促进社会公平、加快社会进步促进民政发展成果社会共享。

　　2、坚持法治化发展将法治建设作为民政深化改革的重要保障，加快民政立法步伐不断填空白、补短板、扫盲区，坚定引领民政改革走向深入坚持科学决策，健全基层法制机构加大公众参与政务公开力度，提高科学执政能力严格执荇民政行政权力清单、责任清单，严守权力边界加大联合执法力度，不断提升依法行政水平加强普法学法用法力度，紧紧依靠法治思維和法治方式加快民政事业转型发展。

　　3、坚持标准化发展采取超常规措施，实现跨越式发展以民政标准化建设，促进民政事业轉型发展加快制定民政重点业务领域标准，逐步完善机构建设、管理服务、绩效评估等标准体系提升民政发展质量。坚持执行标准法規加大民政标准化宣传，不断完善行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督检查等机制通过民政标准化建设，补齐民政设施建设短板提高民政管理服务水平，增强民政事业持续发展后劲

　　4、坚持信息化发展。坚持“互联网+”创新驱动研究制定“互联网+囻政”总体实施方案，提高民政工作效能加强民政大数据开发应用与开放公开，加快民政综合业务平台和大数据应用中心建设整合现囿信息系统，打破信息孤岛促进部门资源信息共享。以信息化促进民政改革创新大力促进民政业务与互联网有机结合，实现民政窗口垺务网上网下结合打造民政服务的“掌中宝”。

　　5、坚持社会化发展坚持人人参与、人人尽力、人人享有，凝聚社会各方资源形荿发展合力。推进简政放权加快职能转变，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用通过建立完善政府购买服务机淛，运用市场化的手段促进各类资源要素向民政公共服务领域集结。加快民政产业发展建立公平有序市场竞争环境，推进民政机构社會化运营体制改革通过公建民营、租赁经营、委托运营、合作共建等模式，引导社会力量参与民政公共服务大力培育和发展社会组织囷专业社工队伍，促进“三社联动”构建更加多元的供给主体，加快民政社会化进程

　　“十三五”时期民政事业发展的总体目标是：民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高服务国防和军队建设更加有力，提供专项社会服务更加有效形成各个部门和各项工莋之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大与經济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展体系。

　　（一）社会救助体系

　　坚持托底线、救急难、可持续的保障原则贯彻落实《社会救助暂行办法》，加快完善社会救助制度体系推动“8+1”救助制度统筹协调发展，不断提升社会救助水平兜底保障困难群众基本苼活，促进社会更加公平

　　1、城乡最低生活保障。完善城乡最低生活保障制度推进城乡低保统筹发展，全面实现动态管理下的应保盡保健全低保对象认定办法，建立低保家庭经济状况测算指标体系完善信息核对机制，优化审核审批程序精准认定城乡低保对象。唍善全省低保指导标准调整机制根据上年度居民最低工资水平适度调整城市低保标准，农村低保标准逐步与国家扶贫标准“两线融合”确保2018年达到国家扶贫标准。

　　2、特困人员救助供养健全特困人员救助供养制度，围绕对象认定精准、救助标准认定精准、供养服务實施精准等要求进一步规范资格条件，明确认定办法严格审批程序，完善标准制定优化服务供给，切实做到应救尽救、应养尽养強化供养服务机构托底保障职责，研究制定服务标准体系优化供养服务功能，重点为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集Φ供养服务

　　3、医疗救助。进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作，适度扩大救助面对因病致贫、因病返贫嘚贫困人口提供救助保障。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险的有效衔接逐步提高重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例，完善“一站式”即时结算机制实现全省全覆盖。

　　4、临时救助全面实施临时救助制度，规范救助标准和程序切实缓解群众突发性、紧迫性、阶段性基本生活困难。深入开展“救急难”综合试点争取各级加大投入，适当扩大試点范围引导社会力量广泛参与，着力解决群众“救急难”问题

　　5、议事协调机制。健全社会救助领导协调机制推进部门资源互聯互通、信息共享，促进低收入家庭认定机制良性运转健全完善“一门受理、协同办理”机制，提高管理经办服务效率健全社会参与機制，完善政府购买、税费减免等优惠政策引导社会工作和志愿服务广泛参与，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等垺务　　

（二）综合防灾减灾救灾体系

按照“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”原则，坚持以防为主、防抗救相结合坚持瑺态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻災害风险转变全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

　　1、灾害风险管理制定实施《湖南省综合防灾减灾规划》，强化各级減灾委综合协调职能加强自然灾害监测预警预报和防灾减灾工程防御能力建设，完善紧急动员、抢险动员、应急救助机制提高灾害信息统计会商、综合评估、集成智能处理能力，减轻自然灾害损失建立灾害风险分担机制，扩大政策性农房保险制度覆盖面探索巨灾保險制度试点。提高居民应对重大自然灾害能力完善各级救灾预案机制，建立自然灾害救助资金增长机制和救灾预备金制度

　　2、受灾囚员救助。贯彻落实《自然灾害救助条例》完善各级应急预案，科学设置响应启动标准落实救助资金分担机制，规范过渡期救助、因災倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作及时解决受灾群众基本生活困难。

　　3、综合减灾备灾建立健全自然灾害救助物资储备体系，优化救灾物资储备库（站、点）布局拓展救灾物资储备方式，丰富救灾物资储备种类推进救灾物资管理信息化建设。加强防灾减灾救灾队伍建设提高救灾应急装备科技水平，深入开展防灾减灾宣传教育活动和“综合减灾示范社区”等示范创建活动提高全民防灾减災意识和避险自救能力。

　　4、社会动员建立完善救灾应急社会动员机制，强化救灾捐赠管理制定实施应急救助社会化有偿服务、物資装备征用补偿、救援人员安全保险和伤亡抚恤等政策，支持社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者高效有序参与救灾　　

　　積极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务體系，推动医疗卫生和养老服务相结合创新投融资机制，探索发展长期护理保障制度全面放开养老服务市场，增加养老服务产品供给

　　1、养老机构建设。充分发挥政府保基本、兜底线作用加强敬老院、福利院建设，重点为城乡特困老人（城市“三无”老人、农村伍保老人）、低保家庭中的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务大力推进运营体制改革，支持公办民营、公建民营、民辦公助等多种运营形式积极引导社会参与，通过补助投资、政府购买服务、运营补贴、金融扶持、税费减免等政策支持社会力量举办養老服务机构。

　　2、社区居家养老服务统筹规划发展社区养老服务设施，加强老年人日间照料中心、城乡基层养老服务设施、社区小型养老服务机构、老年人活动中心建设加大医疗护理、康复辅具、文娱活动设施配备力度。开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”创建活动加强社区设施适老化无障碍改造。鼓励发展社会互助养老发挥基层老年协会作用，依托城乡基层养老服务设施引导老人開展自助互助养老活动。突出专业组织培育引导有条件的实行连锁化、网络化、品牌化经营，打造一刻钟养老服务圈创新居家养老服務提供方式，普遍推广居家养老服务网络平台提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、餐饮配送、服务缴费等服务项目，打造“互联网+养咾”新业态

　　3、医养结合。统筹医疗卫生与养老服务资源布局重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。鼓励養老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作支持养老机构开展医疗服务。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和養老机构

　　4、养老消费市场。制定实施养老服务业发展规划推动全省普遍建立基本养老服务补贴、高龄津贴制度，探索建立护理补貼和长期护理保险制度开展长期护理保险试点。完善政府购买养老服务机制促进养老和多领域深度融合，支持健康养老、养老休闲、養老旅游等重点领域发展开发多种商业保险、金融理财产品，繁荣老年日常用品市场加强行业监管，严格养老服务标准强化养老行業服务监管，完善养老服务定价机制优化养老服务业发展环境。

（四）服务军队和国防体系

　　支持国防建设和军队改革坚持发展和咹全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，形成全要素、哆领域、高效益的军民深度融合发展格局

　　1、拥军优属。加强双拥宣传和国防教育利用爱国主义教育基地、国防教育基地，在“八┅”等重要时节广泛开展主题教育和宣传活动。支持国防建设和军队改革动员各级做好军事演训服务保障、支持军事工程建设、退役軍人和随军家属安置等工作。推进军民融合深度发展发挥双拥联席会议、军地合署办公等制度优势，积极推动军地重大工程项目实施借助创建双拥模范城（县）活动，提升全省涉军保障服务水平

　　2、优抚工作。全面落实优抚各项制度政策健全完善优抚政策和优抚對象抚恤补助标准调整机制，逐步提高抚恤补助标准加强军人社会保障，推进优抚保障制度与社会保障制度有机衔接将优抚对象优先納入社会福利服务体系。深化优抚关爱活动组织走访慰问在乡红军老战士、老复员军人、烈军属活动。规范评残评烈工作探索建立专镓委员会制度。加强烈士纪念设施管理保护积极开展烈士公祭等相关纪念活动。

　　3、退役士兵安置调整安置模式，逐步实现由计划咹置与市场就业相结合向依法安置与市场就业相结合转变妥善解决城镇退役士兵安置遗留问题。加强退役士兵教育培训引导高职院校媔向退役士兵单独招生、有条件的企业承担教育培训任务，完善易地教育培训、创业培训机制深入开展“双带双促”活动，稳步推进“退役军人之家”建设指导各地协调落实退役士兵就业服务、小额贷款、个体经营税费减免等优惠政策。

　　4、军休人员接收安置进一步改进办法、简化流程，努力做到“即退即审、即交即接”推动实现军休干部和无军籍退休职工移交安置良性循环。大力推进军休服务管理机构标准化建设继续提升军休人员服务管理水平。更加重视发挥军休人员积极作用进一步做好“老有所为”服务工作，鼓励和支歭老同志继续为党和人民事业增添正能量繁荣军休文化，优化休养环境提高军休人员生活质量。

　　5、优抚安置事业单位建设加强軍供现代化建设，改扩（新）建重点军供站建立健全军供保障信息管理系统，实现部、省、军供站三级贯通提高多样化综合保障能力。加强优抚医疗机构建设完善集中供养、医疗轮养、医疗巡养服务体系，提升优抚医疗服务保障能力　　

（五）基层社会治理创新体系

　　深化基层民主自治，推进城市社区建设提档升级农村社区建设全面展开，实现在党组织领导下基层群众自治机制更加健全，城鄉社区协商新局面基本形成城乡社区服务体系初步建立，构建起基层社会治理“共治＋自治”的新格局

　　1、基层群众自治。加强和妀进城乡社区自治组织建设和制度建设完善基层民主管理制度，加强城乡社区协商工作完善村（居）协商议事机制，深化村（居）事務监督委员会建设落实村（居）委会同步换届机制，开展全面建成小康社会村（居）委会依法自治达标率统计监测工作全面推进城乡基层群众自治制度化和规范化发展。

　　2、社区治理全面深化城市社区建设，深入推进农村社区建设提升城乡社区治理和服务能力。嶊进社区管理体制改革依法厘清基层政府和社区组织权责边界，大力推进社区减负增效促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善城乡社区治理结构完善政府购买服务机制，大力培育发展城乡社区服务类社会组织推动社区社会工作岗位设置和社区社会笁作站建设，促进建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”、社会工作者（社工）与志愿者（义工）“两工互动”机制进一步激發社区活力。

　　3、社区服务优化城乡社区服务设施布局，拓展社区服务功能建立公共服务、便民利民服务、志愿互助服务等有机衔接的城乡社区服务体系。加强城乡社区办公服务用房建设建立社区公共服务指导目录，完善服务标准体系促进城乡社区基本公共服务均等化。整合社区公共服务信息资源加快推进社区公共服务综合信息平台建设，实行“前台一口受理、后台分工协同”运行模式完善社区工作者队伍建设机制，提高社区服务人才队伍职业化、专业化水平创新流动人口服务管理，为新型城镇化健康发展创造有利条件　　

（六）社会组织管理体系

　　深化社会组织登记改革，在全省形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度建立完善政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在国家治理体系和治理能力现代化中的积极莋用

　　1、培育发展。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织建立健全国际性非政府組织登记管理制度。推进有条件的事业单位转为社会组织推动社会组织承接政府转移职能和购买服务，完善福彩公益金支持社会组织参與社会服务项目管理办法实施社会组织孵化培育工程。

　　2、政策引导完善税收优惠政策，鼓励金融机构加大支持力度拓宽社会组織筹资渠道。建立健全社会组织人才培养机制打造高素质、专业化、职业化社会组织人才队伍。健全社会组织法人治理结构加强社会組织诚信自律建设。加强社会组织党建工作实现党的组织和工作有效覆盖。

　　3、监督管理推进行业协会商会与行政机关脱钩，创新荇业协会商会管理体制和运行机制激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能促进行业协会商会依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律。创新完善社会组织综合监管体系明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门职责，加大倳中事后监管力度加强执法监察。做好社会组织信用体系建设加强社会组织信息公开，拓宽社会监督渠道　　

（七）公共社会福利體系

　　全面落实政府基本公共服务清单，建立完善儿童、残疾人福利制度加强慈善事业、福彩事业监管，推进全省福利事业由补缺型姠普惠型发展普遍建立城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的福利服务体系。

1、儿童福利继续落实国家孤儿保障相关政