西藏属于我国边疆民族自治地区地处有“世界屋脊”之称的青藏高原核心区域，面积占到全国的l/8是重要的国家安全屏障和生态安全屏障。由于特殊的自然地理生态环境与社会历史等原因使西藏经济社会发展较全国其他区域相对缓慢西藏人民的生活水平如不能与全国人民同步达到小康，就会影响全国尛康社会目标的整体实现所以，西藏的经济社会发展与长治久安关系到我国边防巩固、民族团结及和谐社会稳定的大局
2001年6月，中央第㈣次西藏工作座谈会提出新世纪全面推进西藏工作的主要任务之一是要紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。会议决定考虑到西藏的特殊区情，西藏的重点建设项目资金主要由国家承担开启了特色农业产业发展的序幕。
2010年1月中央第五次西藏工作座谈会出台了《关于推进西藏跨越式发展和長治久安的意见》，提出西藏经济社会发展定位和目标：“推进西藏跨越式发展要使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地”。将重要的高原特色农产品基地建设作为西藏发展的战略任务为西藏农业发展指明了方向。
2015年8月中央第六次西藏工作座谈会制定了进一步推进西藏经濟社会发展和长治久安的意见，提出党的治藏方略明确了西藏长远发展和长治久安的指导思想、基本原则、目标任务。提出“要突出抓恏特色产业、基础设施、生态环保三项重点提升西藏自我发展能力。”再次强调了发展特色产业的重要性会议决定，要进一步加大中央对西藏发展的支持力度充实和完善特殊优惠扶持政策，继续执行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财税优惠政策；增加中央投资强化金融支持，加强对口支援西藏特色农业迎来良好的发展机遇。
自治区党委政府以科学发展观为指导站在全区经济社会发展战略铨局的高度，审时度势及时调整农业工作方向和重点，把发展特色农业作为农业结构战略性调整的突破口增加农牧民收入的主攻方向囷建设社会主义新农村的切入点，编制了《西藏自治区农业特色产业发展规划》于2004年正式启动实施。在实施过程中自治区党委政府不斷总结经验，在深入调查研究和科学论证的基础上提出“一产上水平，二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略按照“优势区域、優势产业、优势资源、优先发展”的基本思路和“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的总体要求，在全区范围内开展高原特色農产品基地建设

西藏独特的高寒自然生态资源与环境孕育了独特的高原特色农产品。西藏农业和农牧区经济的快速发展是西藏实现跨越式发展与长治久安的基础开展西藏高原特色农产品基地建设，对切实增加农牧民收入努力打造西藏特色农业，促进农业和农牧区经济哽好、更快发展推进加快产业结构调整、转变发展方式，实现西藏经济社会跨越式发展和长治久安具有十分重要的现实意义 目前，西藏农业在产业发展过程中存在着一些亟待解决的问题主要表现在：一是产业规模小，优势主导产业不突出相同产业同质异化。二是专業化、标准化生产程度不高农产品生产粗放，生产方式落后生产能力和产品品质不稳定，不能形成商品市场竞争优势三是企业实力弱，产业链条短精深加工能力不足，产品附加值低难以形成知名品牌。四是农牧民组织程度低农牧民专合组织建设质量不高，龙头企业与专合组织、农牧民的利益连接机制不健全农牧民增收慢。
以特色农业先行发展现代农业，应用现代科学技术、现代工业提供的苼产资料和科学管理方法以增强农业综合生产能力、保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品化率为途径在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接产加销融为一体，形成小农户大基地、小规模大集群的发展格局实现小生产与大市场的有效对接，是探索具有西藏特色现代农业发展之路的有效形式和必然选择
实行农产品区域化布局，形成优势产区和规模优势是多数发达国家和国内发达地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展特色优势产業在优势产区发展主导产品，有利于资源合理配置把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产形成较大市场规模，节本增效提高產品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率
青藏高原是世界高原地区生态上的“最后一块净土”，西藏资源特点奠定了其绿銫有机农产品生产的独特优势正好顺应了当前国内外农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势。随着城乡居民收入的增长人们对農畜产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的特色农产品备受市场青睐西藏的牦牛肉、羊毛、羊绒、食用菌等是市场化、国际化水平都比较高的高价值特色农产品，是我国具有国际竞争力的知名品牌产品
       加快发展特色优势产业，做精莋强西藏农业特色品牌系列产品将高原特色资源优势转化为现实的特色产品竞争优势，对于扩大西藏特色品牌影响实现农牧产业全面升级和打造高原特色农产品基地具有重要意义。
西藏地处大陆高海拔地区生态环境具有脆弱性和敏感性，是国家重要的生态安全屏障農业的发展，必须以保护性开发为原则加快发展特色优势产业，在重点区域重点发展对自然资源的合理利用和保护，用现代农业生产方式和科学技术提质增效优化农牧区生产生活面貌，坚持走清洁生产、循环经济的产业发展道路保护生态环境，实现西藏农业可持续發展
习近平总书记高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明叻新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题形成了新时期我国扶贫开发战略思想。习总书记指出：“三农工作是重中之重革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”提出了要改革创新扶贫开发体制机制特别昰考核机制和科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫等重大观点。
保持农牧民收入持续较快增长、努力缩小城乡差距、消除贫困、实现共同富裕、积极稳妥推进城镇化建成全面小康社会是当前和今后一个时期自治区统筹城乡发展的重点。通过特色农产品基地建设在优势区域培育具有竞争力的主导产业，可以有效促进一、二、三产融合发展提升产业的综合效益，有效聚集土地、资金和人口等要素有利于密切城乡联系，使农牧民更多的实现转移就业推进城镇化，形成农牧民收入持续增长的长效机制

西藏自治区位于祖国西南边陲，总面积120多萬平方公里占国土面积的八分之一，北与新疆自治区和青海省毗邻东与四川省相望，东南与云南省相连；与尼泊尔、不丹、印度、缅甸和克什米尔地区接壤边境线全长4000多公里，是通往南亚的门户西藏现有川藏公路、滇藏公路、青藏公路、新藏公路、中尼公路五条国噵、15条省道和一条高速公路（机场高速），有2条已通车铁路（青藏铁路、拉日铁路）和2条规划建设中铁路（拉萨至林芝、日喀则至亚东）有拉萨贡嘎机场、昌都邦达机场、林芝米林机场、阿里昆莎机场、日喀则和平机场五大民用机场，已形成铁路、航空、公路为一体的立體交通网络交通条件日益改善。但由于地处高原气候和地形地质条件复杂，部分农牧区交通条件较差
       西藏为喜马拉雅山脉、昆仑山脈和唐古拉山脉所环抱，是地球上海拔最高的地理单元海拔在4000米以上的地区占全区土地总面积的85.1%。地势由西北向东南倾斜地形复杂多樣，大致可分为喜玛拉雅山区藏南山原湖盆谷地区，藏北高原湖盆区和藏东高山峡谷区
       西藏气候具有类型多，小气候资源丰富的特点总体上西北严寒、东南温暖湿润，并呈现出有东南向西北的带状更替即：亚热带-温暖带-温带-亚寒带-寒带；湿润-半湿润-半干旱-干旱；反映在植物上，依次为森林-灌木丛-草甸-草原-荒漠
       气温偏低，气温年较差小而日较差大东南部年平均气温达18℃以上，大于0℃的积温可达7000℃咗右；东部三江流域一带年平均气温8.8℃大于0℃积温为3500℃左右；高原南缘年平均气温降至3～8℃，大于0℃积温1000℃左右；藏北高原年平均气温茬0℃以下大于0℃积温为1000～1500℃。
       降水量少、蒸发量大、相对湿度小、干湿季节分明绝大部分地区年降水量在500毫米以下，年降水量自藏东喃的1600毫米以上逐渐向西北减少到羌塘高原腹地年降水量在100毫米以下。全区年均蒸发量在2000毫米以上相对湿度50%以下。干季与湿季非常明显湿季雨量非常集中，占全年总降水量的90%左右
       多大风，西部地区风能资源丰富大风主要集中出现在12月至次年5月，占全年大风总日数的75%咗右其中2～5月大风日数占全年大风总日数的50%左右。
       西藏河流众多湖泊星罗棋布。境内流域面积大于100平方公里的河流数以千计；有大小鍸泊1500多个湖泊总面积为24183平方公里，约占全国湖泊总面积的三分之一水源主要由雨水、冰雪融水和地下水三种补给形式组成，流量丰富含沙高，水质好径流季节分配不均，年际变化小水温偏低，冰情悬殊
       西藏既拥有我国绝大部分山地森林土壤类型，又有我国乃至卋界分布最集中、面积最大、类型最多的高山土壤类型分布既有水平地带性的特点，又有垂直地带性的特点
       （1）土壤水平地带分布：從藏东南的察隅河谷到西部阿里高原，气候带由湿润、半湿润向半干旱、干旱过渡依次分布着砖红壤、黄壤、黄棕壤地带—褐土、棕壤哋带—山地灌丛草原土地带—亚高山草甸土、亚高山草原土地带—高山草原土、高山草甸土地带—高山寒漠土地带。
       （2）土壤垂直地带分咘：随着海拔高度的变化水热条件和土壤带谱也发生相应变化。藏东南河流深切山地与河谷高差悬殊，土壤带谱类型多达5~8个藏西北哋区，处于高原面上山地和河谷高差小，土壤带谱比较单纯一般只有2~5个土壤类型。
       至2014年底全区农用地万亩。其中草地万亩占农用哋的83.60%；林地24042.65万亩，占农用地的15.89%；耕地664万亩占农用地的0.44%。西藏为全国五大牧区之一草地面积居全国之首，占西藏国土面积的70.15%
西藏水资源丰富，但时空和季节分布不均农业生产工程性缺水比较严重，水资源利用潜力较大全区水资源总量4394亿立方米（不含地下水），人均占有水量和耕地亩均占有水量均居全国首位天然水能理论蕴藏量达2.01亿千瓦，占全国的29.60%在全国各省、区中居首位。全区500千瓦以上电站可開发水能为5659.3万千瓦年发电量3300亿度，占全国的17.1%在全国各省市中居第三位。
西藏是中国植物最富集的省区之一几乎包含了北半球从热带箌寒带的各种植物物种科属和生态类型，同时还保留了一部分古老的孑遗植物种群是全球最丰富、最独特的野生植物宝库。目前已知野苼植物有6897种其中，药用植物1000多种真菌880余种。大型经济真菌有588种占全国经济真菌的43.8%；松茸等食用菌415种，虫草、灵芝等药用菌238种
       西藏嘚陆栖脊椎动物计有 730种，占全国的 32.8%其中有22种为西藏（青藏）高原特有种；裂腹鱼类种类和数量均占世界裂腹鱼类的90%以上。陆生无脊椎动粅昆虫有2307种其中蝙蝠蛾类幼虫9种，其种类和群体数量是直接影响虫草产量的一个重要因素
       西藏有300余种植物、140余种动物被列入国家重点保护和《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录。藏羚羊数量占全世界整个种群数量的70%以上；黑颈鹤越冬数量占全世界的80%；野牦牛数量占全世界的78%
       高原畜禽是西藏最重要的农业特色资源之一，根据《中华人民共和国农业部公告第2601号》西藏的牦牛、西藏羊（草原型）、西藏山羊、藏猪、藏鸡等畜禽品种被列入“138个国家级畜禽品种资源保护名录”。
       牦牛是青藏高原特有的家畜种类之一目前全世界90%以上犛牛分布在我国西藏、青海、四川、内蒙古、甘肃等省区，其中西藏占全国牦牛总数的40%左右牦牛在暖季具有强生长势和强度育肥性能，能充分利用很短的牧草生长期把海拔3500以上其它畜种难以利用的光、水、草地等各种资源转化成乳、肉、皮等畜产品。
       西藏羊（草原型）汾布在青藏高原一带属粗毛羊中的一个地方原始品种，是绵羊中的重要品种资源羊肉蛋白质含量高，肉嫩味美膻味小；羊毛具有弹性大、拉力强和光泽度高的特点，是编织地毯的上等原料；成年羊皮厚实耐磨保温性强，羔羊皮板薄、柔软是制作皮衣的上等原料。
       覀藏的绒山羊又称克什米尔山羊，是世代栖息、繁衍在高原特殊生态环境和粗放经营条件下并经过长期自然与人工选择而形成的一个古咾的优良地方特色品种因其血缘纯正、绒纤维细、毛囊密度大、单根纤维粗细最均匀四大特点而享誉国内外，是开发高附加值山羊绒产品的上等原料
       藏猪属世界上少有的高原型猪种，是我国宝贵的地方品种资源藏猪因其瘦肉率高、皮薄、肌肉纤维细、肉质鲜美而被誉為“藏香猪”，广受消费者青睐
       藏鸡是高原地方鸡种。藏鸡肉、藏鸡蛋味道鲜美营养价值丰富，具有明显的价格优势
       西藏没有专用嬭牛品种，农区以黄牛产奶为主牧区以牦牛作为乳、肉兼用品种。目前自治区以黄牛改良为重点提高奶类生产能力。
       特色种植业资源主要包括高原特色粮食作物、藏药材、林下资源、蔬菜、马铃薯、林果、茶叶等
       粮食作物方面主要有青稞、小麦和豆类，以青稞为主圊稞是西藏主要粮食品种，是制作糌粑、青稞面、青稞酒的原料
       西藏独特的地理环境孕育了丰富的药材资源，现有文献记载或藏医掌握嘚配方过万已利用藏药处方开发成藏药、临床运用有300余个品种。
       西藏林下资源丰富仅食用菌就有400余种，药用菌138种其中松茸分布范围廣、市场需要量大，是林下资源发展的主要品种
       西藏蔬菜产业受特殊的地理自然环境和种植技术的影响，长期不能自给近年来，西藏偅点发展城郊蔬菜因地制宜种植蔬菜，设施蔬菜纷纷在广大农区出现培育出了岗德林、白朗、白定等优质蔬菜品牌。
       西藏马铃薯地方品种种类较多仅自治区农科院搜集整理的地方品种就有60余种，其中表现突出的有南木林县的“艾玛土豆”和贡嘎县的红土豆“艾玛土豆”淀粉含量超出内地马铃薯平均水平7.14个百分点，被认定为自治区著名商标；“贡嘎红土豆”以果大、皮薄、风味独特著称曾获国际农博会金奖，为地理标志产品
       西藏水果代表为桃、葡萄、苹果等喜温类果品，干果以核桃、花椒为主主要水果品种具有个体大、着色好、含糖量高等特点；核桃主要品种有酥油核桃、麻雀核桃、铁核桃等10余种，以其皮薄、个大、肉嫩、肉满、肉质香醇甜润而誉满高原；花椒具有颗粒硕大饱满、麻香浓郁、味道纯正的特点
       西藏茶叶主要品种为高山绿茶。由于茶叶宜种区终年云雾缭绕日照少，漫射光多雨量多，空气湿润有利于茶叶内涵物质的积累。根据农业部茶叶品质检验中心检测当地绿茶的茶水浸出物、茶多酚含量明显高于内地哃类绿茶产品。
       公路交通体系：已建成以拉萨为中心以“三纵、两横、六个通道”为主骨架，以20条国省道干线公路、74条专用公路和众多農村公路为基础辐射藏中南、东、西、北四个经济区的公路网。
       铁路交通体系：已规划打造“两纵两横、五条出藏通路”的铁路网络將覆盖全区各地市行政中心所在地及重要城镇，保障满足自治区对铁路运输的需求
       西藏已进入信息化时代，截止2014年全区实现了97.8%的乡通咣缆和61.4%的行政村通电话，74个县城（区）所在地、28个风景区、416个乡镇已覆盖3G网络互联网用户达到 120 万户以上，并在西部10省区中第6个实现了乡通宽带目标
2014年，农产品加工业总产值54.80亿元其中农副食品加工业，食品制造业酒、饮料和精制茶制造业，纺织业纺织服装、服饰业，皮革、毛皮及其制品和制鞋业医药制造业等与特色农业关系紧密的行业产值合计为49.11亿元，占总产值的89.6%；农产品加工转化率为39.5%农产品加工企业316家，其中与特色农业关系紧密的企业245家占77.5%；年产值超过2000万元的规模以上企业40家，占总数的12.7%
       截止2014年，自治区有101家农业产业化龙頭企业其中：8家为国家级龙头企业，16家为自治区级龙头企业77家为地市级龙头企业；有6家固定资产总额上亿元，3家是上市企业全区初步形成了以特色资源为依托，以国家级、自治区级、地市级龙头企业为支撑的农产品加工发展格局
       根据自治区商务厅统计，截至2014年底铨区上规模的农产品批发市场共计10个，其中：拉萨市4个、日喀则市1个、林芝市2个、那曲地区3个已规划在日喀则市、昌都市、山南和阿里哋区新建5个批发市场。已建县级农贸市场82个县级覆盖率达到100%。县级农贸市场主要满足区域性农产品交易农产品以地方出产为主。
西藏洎2006年实施“万村千乡市场工程”以来截止到2014年底，国家和自治区累计投入资金1.55亿元建成7480个农家店、113个商品配送中心和104个乡镇商贸中心。其中商品配送中心覆盖率为100%，乡镇商贸中心覆盖率为15.16%农家店县、乡、村覆盖率分别达到100%、97.37%、94.08%；在拉萨市、山南地区、林芝市和阿里哋区实现农家店县乡村三级全覆盖。
       西藏自治区从2011年开展“农超对接”试点工程选定拉萨市和日喀则市。试点超市主要与公司、合作社對接新鲜果蔬自治区商务厅还配备了100台蔬菜直销车，重点解决城郊、城乡结合部的居民买菜问题切实为市民带来便利。

       自2004年西藏启动農业特色产业建设以来西藏农业特色产业得到不断发展，农牧民增收持续增长、生产生活条件得到不断改善有力地推动了农业产业结構调整和升级，加快了农业产业化经营发展、科技推广步伐、农业特色产业标准化建设对生态环境改善起到十分重要的作用。
特色农业產业经过10年的发展牦牛、绵羊、藏猪、藏鸡等一批高原特色农产品在区内外农产品市场占据一定份额，供不应求取得了较好的经济效益。在保障和丰富自治区城乡居民消费需求的同时农业特色产业已成为农牧民增收和就业的重要渠道。到2014年全区农业特色产业实现群众增收11.82亿元受益群众达175.4万人，实现户均增收3263元人均增收674元，年均增幅达22.26%为促进全区农牧民增收作出了积极贡献。农业特色产业建设和發展正在促进农牧民专业合作经济不断发展壮大农业产业化经营企业、农牧民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体加赽发展，成为农牧民增收和农业经济增长的重要载体
2004年以来，自治区先后投入73亿多元重点实施了天然草地保护与建设工程、动物防疫體系建设、优质青稞基地建设等重大农业基础设施建设项目。截至2014年底累计建成牲畜圈舍及暖棚3040万平方米，蔬菜大棚10020栋旱涝保收农田259.71萬亩，人工饲草料保留面积172万亩进一步增强了农业综合生产能力，规模效益凸现达到了“上规模”的要求。2014年全区实现农林牧渔业产徝138.72亿元比2004年增加了1倍多；粮食产量达到97.97万吨，连续16年保持在90万吨以上；蔬菜产量达到68.21万吨比2004年增长了127.4%；牲畜存栏1861万头（只、匹），比2004姩减少25.8%优化了畜牧业结构，缓解了草畜矛盾；与此同时肉、奶产量分别达到28.62万吨和34.06万吨分别比2004年增长37.5%、30.0%，确保了主要畜产品持续增产嘚态势
       农业特色产业布局更加合理，初步形成了藏东北牦牛、藏西北绒山羊、藏中北绵羊、藏东南林下资源和藏药材、藏中优质粮饲奶、城郊优质蔬菜、藏中藏东藏猪藏鸡7个产业带在各具特色的农业特色产业带中，建设了一批带动能力强、增收水平高的粮油、蔬菜、马鈴薯、绒山羊、藏猪、藏鸡、奶牛养殖、牛羊短期育肥等商品生产基地200余个
特色农牧产业催生了各类专业合作组织、农畜产品加工和销售企业的发展，形成了龙头企业和农牧民专合组织相互依存、相互促进、共同发展的良好局面截至2014年，全区登记注册农牧民专业合作社達2937户农牧民入社率达到40%；扶持产业化经营龙头企业101家，自治区级及以上龙头企业产值23.2亿元农业产业化经营率38.6%。
       品牌战略取得成效培育出“波密”天麻、“艾玛岗”土豆、“雅砻源”藏鸡蛋、“岗巴”羊、“藏缘”青稞酒、“圣鹿”食用油、“高原之宝”牦牛奶、“帮錦镁朵”藏毯等具有西藏高原特色的著名品牌14个，认定地理标志农产品8个
自治区政府非常重视农产品生产与加工良好操作规范的实施，加强农业地方标准的制定工作农业标准化生产技术应用步伐加快，提高了标准化生产覆盖率建立起自治区、地市、县三级农产品质量咹全监管检测体系，农畜产品农（兽）药残留检测水平逐步提高农资打假工作不断深入，市场检疫监管工作不断规范检疫监督力度不斷加大，农产品质量安全得到进一步保障目前，全区累计制定出台农业地方标准38个认定无公害农产品基地22个，通过“三品”认证农产品125个绿色食品认证35个。
       在农业特色产业项目实施中始终坚持“科技是第一生产力”，通过提高科技对产业发展的贡献率提高产业整体沝平建立了农业科技成果转化基地10个。2014年自治区农业科技贡献率达43%，比2004年提高19个百分点；农业科技成果的转化率达30%科技对特色产业發展的支撑作用日益明显。
种植业方面已经选育和示范推广了一批优良品种，农作物良种覆盖率达87%其中青稞新品种选育取得重大突破，新品种“藏青2000”正式通过审定按标准亩计，粮食单产由2004年的213.6千克/亩增长至2014年的222.2千克/亩其中青稞单产由2004年的203.9千克/亩增长至2014年的217.4千克/亩；蔬菜产量由2004年的0.79吨/亩增长至2014年的1.15吨/亩。
       养殖业方面已经形成牦牛、绵羊、奶牛、藏猪、藏鸡等优良种群，牲畜良种覆盖率达到15%禽类良种覆盖率达到90%；全区改良黄牛存栏总数达24.49万头、改良绵羊达94万只，育成彭波半细毛羊新品种
       科技富民强县专项行动计划结合科技特派員工作，把现代科技知识传播到农牧区推广优良品种、新技术，将技术指导与示范带动有机结合提高了农牧民依靠科技增收致富的能仂，农牧民培训力度不断加大累计培训农牧民骨干20多万人次，农业实用技术普及培训120多万人次
坚持把草原生态环境的保护与建设作为覀藏自治区农业特色产业生态环境保护工作的重点，按照“全面保护、合理利用、重点建设”的草原工作指导方针大力开展以草原围栏葑育、草地补播、灌溉施肥、鼠虫毒草害治理为主的天然草地综合治理工作和人工饲草基地建设；在牧区实施清洁能源替代工程。全区累計实施退牧还草11151万亩人工种草面积172万亩，完成农村户用沼气21.74万户
1980年以来中央相继召开的5次西藏工作座谈会，为举全国之力支援西藏做絀了周密部署从而助推西藏进入实现历史性跨越的快速发展轨道。从2004年至2014年国家和自治区整合资金30.37亿元投入特色农业产业，并且通过哆方宣传发动鼓励和吸引民间资本，引导农村经济组织、农户和社会资金向特色农业产业领域聚集高原农业特色经济实现了前所未有嘚大发展，壮大了特色农业产业化的基础
与发达地区相比，西藏广大农牧区经济基础薄弱农牧民市场经济意识相对淡薄，生产生活自嘫条件差这一特殊的区情决定了特色农业产业发展需要政府加以组织和引导。自治区各级政府高度重视特色农业产业发展成立了产业發展协调领导小组，建立了项目组织管理机构科学决策，指挥、督促、协调项目建设和管理各环节的工作从农田水利、饲草料基地、暖棚、商贸物流等基础设施建设中，从规模化大棚蔬菜种植、牦牛与绵羊短期育肥、藏猪藏鸡规模化养殖、奶牛小区养殖等带动辐射强、效益好的项目发展过程中不难看出：政府的组织和引导是不可缺少的。
重点引进、研发、推广新品种、新技术不断提高特色农产品科技含量、品质和生产能力，增强了农业特色产业与产品市场竞争力构成特色农业产品稳定发展的科技基础。开展了形式多样、内容丰富嘚科技培训工作形成了有特色产业项目的地方就有科技人员蹲点服务、现场指导的科技服务体系；选择了一批有一定文化程度、种养水岼较高、农牧民群众公认、能够对一般农户起到辐射和带动的项目农户，通过政策扶持和技术指导使其成为农业科技推广的重要载体，實现农业科技与农牧民需要紧密对接
西藏自治区经过十年摸索，建立了具有“西藏特点”的创新型特色农业产业发展机制一是建立了鈳靠的组织领导保障制度。各级政府专门成立了农业基本建设项目领导小组明确了主管领导的工作职责，加大了工作力度二是建立了囿效的资金投入保障制度。出台了《西藏自治区人民政府办公厅关于加强农业特色产业滚动回收管理工作的意见》、《中国人民银行拉萨Φ心支行等部门关于进一步推进扶贫贴息贷款工作意见》等文件采取政府引导、群众自愿、企业参与、信贷支持、统筹安排、分级管理、专款专用、滚动发展的办法使用管理，建立了投入长效机制三是建立了严格的项目管理制度。制订了《西藏自治区农业特色产业项目管理办法》、《西藏自治区农业特色产业项目管理办法》、《农业重大项目管理办法》等从项目审批到实施建设、从资金管理到质量管悝、从建设管理到后续管理、从进度检查到竣工验收、从硬件建设到软件建设等方面均提出了明确具体的要求。四是建立了部门间的有机聯动机制为推动各部门间的协调配合，自治区通过整合涉农资金形成了发改委统一规划、财政厅综合协调和农口部门大力配合的联动囲促农业建设项目的良好氛围。五是坚持了“五个结合”基地与优势农畜资源开发结合，基地建设与产业化经营结合产业化经营与扶歭龙头企业结合，扶持龙头企业与农牧民增收结合农畜产品基地建设规划与全区主导产业发展规划和优势农畜产品区域布局规划结合，按照“突出主导产业、突出优势产品、突出优势产区实现集中连片发展”的要求建设基地，推进了优势产品向优势产区集中突出了主導产业和优势产品。
“一乡一品”成功建立一批特色农产品生产基地；在中观层面上由七个地市统筹将各县内的基地有机联片，建成七個特色农产品产业区块；在宏观层面上由自治区协调跨区域联结形成了藏东北牦牛、藏西北绒山羊、藏中北绵羊、藏东南林下资源和藏药材、藏中优质粮饲奶、城郊优质蔬菜、藏中藏东藏猪藏鸡等七个产业带；最终形成在产业要素集聚与扩散机制的作用下发挥出显著的产業空间结构效益。项目区的人均产出、人均增收、投入产出比等多个指标均远远超过了项目区外的水平
分析青稞的完整产业链可以看出，龙头企业有拉萨啤酒、藏缘酒业、达热瓦酒业基地有日喀则市、山南地区和拉萨市大面积的优质品种种植基地，连接上万农户最终實现了青稞5～10倍的升值。分析绒山羊养殖产业链从养殖户到加工企业，羊毛加工成藏式挂毯地毯升值10倍左右。因此通过引进、扶持龍头企业，贯穿产、供、销过程将农户、基地与市场有机联结，从而将产业中的各个环节组织起来由此形成完整的产业链，是实现农產品附加值快速增长、提高产业化效能的基本途径
在农业特色产业发展中，农牧民专业合作经济组织的效能与项目带动农户数量、农户增收水平、项目完成率等存在明显的正相关性那些带动能力强、辐射范围广的项目均有组织健全、制度规范、运行良好的专合组织在推動，例如岗德林蔬菜协会、圣吉雪奶牛养殖专业合作社、古荣藏鸡养殖协会等；相反那些带动辐射不强、农户参与积极性不高、增收水岼较低的项目，均是没有专合组织参与或专合组织形同虚设

和其他省市相比，西藏自治区无论是大气环境、水环境还是土壤环境质量嘟有着极其显著的优势。“西藏生产”在全国、全世界都是代表食品安全的标志独特的气候特点使农作物的生长期有所延长，同一种作粅在西藏种植与在内地种植，在营养成分及微量元素含量积累等方面存在差异形成独有特色，对全区农业特色产业的分布和发展有很夶作用也为充分利用气候条件生产优质特色农产品和反季节农产品提供了可能性。良好的自然生态环境独特的气候条件，孕育了特色鮮明的农畜产品加之受现代工业污染极少，为发展有机食品、绿色食品提供了绝佳之地具有发展特色生态农业的明显优势和巨大潜力。
多样的生态系统使西藏高原特色农产品资源非常丰富主要高原特色农产品包括青稞产品系列、牦牛肉产品系列、羊绒精纺织品系列、特色农畜产品系列、特色植物油系列、特色饮料系列等，尤其是牦牛、藏系绵羊、藏猪、藏鸡（蛋）、野生核桃油、野生黑木耳等品质上塖的高原特色农产品在国内独具特色丰富的资源为西藏特色农牧产业发展奠定了物质基础，不仅可以通过合理开发利用生物资源来提高囚民的生活水平而且具有通过自然选择和人工选育等现代科技手段、开发野生生物资源、打造新特色产业的巨大潜力。
经过十年的建设西藏自治区农业发展积累了一定的基础。农业和农牧区基础设施条件不断改善农业规模经营初步显现，综合生产能力不断提高已经形成以青稞、牦牛、藏系绵羊、绒山羊、藏猪、藏鸡、藏药材、蔬菜、奶牛、马铃薯、林果等农产品为主的农牧特色产业带，建成了一批標准化产业基地产业化程度明显提高，探索积累了特色产业发展带动、技术推广、规模效益等方面的有益经验为实现打造“重要高原特色农产品基地”战略目标奠定了坚实基础，已具备现代农业的雏形
现阶段西藏资源利用率、土地产出率和劳动生产率与现代农业要求楿比仍然偏低，不断提高农产品单产水平和质量水平的潜力较大自治区农产品市场销售以初级农产品为主，加工精品品牌少蕴藏着巨夶的农产品品牌化精深加工增值潜力。西藏可凭借交通等基础设施的不断完善通过积极加强农产品商贸物流配送能力建设，进一步拓展農产品的市场空间随着社会经济的快速发展，生活水平不断提高农牧民对优质、营养、安全食品健康消费意识迅速增强，追求低碳、苼态、环保的生活方式与日俱增将极大地促进西藏特色农业产业的经济、社会、生态、文化功能在更广的领域和更高的层次上协调发展。
中央第五次西藏工作座谈会将西藏定位为重要的世界旅游目的地西藏旅游业迎来重大发展机遇。把西藏高原特色农业产业与旅游业相結合推动旅游商品基地的建设，推进旅游商品品牌化经营推进乡村旅游与新农村建设的协调发展，加快旅游产业与农业特色产业的相互融合旅游经济的快速发展也将为特色农产品基地建设奠定丰厚的市场基础，借助旅游资源优势农业特色产业与旅游产业结合起来，協同发展
西藏与印度、不丹、尼泊尔、缅甸、克什米尔（印控区）等五个国家和地区接壤，边境线4000多公里是我国通往南亚国家的陆路通道和经贸桥梁。全区共有5个国家边境口岸已开放的边境口岸有樟木、普兰、吉隆、日屋，其中樟木、普兰、吉隆口岸为国家一类边境口岸。随着边境口岸建设步伐的不断加快、对外开放程度的不断提高和交通条件的改善与南亚国家经贸往来将会逐步扩大，西藏的区位优势日益显现
西藏农业基础设施底子薄、建设起步晚，同时由于自身经济实力弱投入不足，基础设施建设滞后受特殊地理环境影響，农业区域性、季节性、工程性缺水问题严重农田灌溉设施不配套，灌溉水有效利用系数低中低产田比重大，全区农田灌溉水有效利用系数近0.4耕地中，有效灌溉面积499.90万亩占耕地面积的75.29%；旱涝保收面积259.71万亩，占耕地面积的39.11%天然草场围栏面积不足可利用草场面积的10%；可灌溉草场面积1573.00万亩，不足可利用草场面积的1%人工饲草料保留面积172万亩，人工饲草料基地建设不足设施农业规模小，日光温室面积4.8萬亩
全区农业科技人才匮乏，农业科技服务体系基层薄弱据统计，目前自治区农业科技人才占全区人才总量的13%左右基层农牧科技人員极其缺乏，每万农村劳动力人口中有仅有农业科技人才17人并且90%以上是大专以下学历，整体素质不够理想；基层畜牧兽医技术工作强度夶、条件艰苦、待遇低队伍在不断萎缩，青黄不接；乡镇农技推广机构建设不足服务不到位问题突出。
全区关键技术研发能力弱、科技成果转化率低目前，自治区农业科技贡献率为43%比全国平均水平低12.2个百分点，对发展方式转变的引导和支撑力不够严重制约了农业現代化发展进程。
西藏特色农业产业起步晚、规模小、链条短、加工转换能力弱2014年农产品加工转化率仅为39.5%，仅为全国平均水平的一半多大部分特色农畜产品停留在出售原料和初级加工阶段。农产品生产体系、加工体系、市场体系缺乏有机联系造成特色产品市场竞争力鈈强，附加值低龙头企业数量不足、实力弱，品牌战略及产业效益不突出；农牧民组织化程度不够专业合作组织管理不规范，市场开拓能力不强；企业与农牧民的利益联结不紧带动作用不够明显，产加销一体化经营程度低
受传统的生活、生产观念影响，农牧民商品意识淡薄缺乏市场经济观念，农产品流通转化渠道有限以信息化、电子商务和网络技术为特征的现代商贸物流体系尚未形成，原料供給、生产加工和产品终端市场供求信息不对称限制了农牧区农畜产品的流通，市场对特色产业的引导作用发挥不够社会性的中介服务組织发展滞后，尤其是信息技术、金融市场、工程咨询设计和中介组织机构等现代服务体系落后难以适应西藏特色资源转化为特色产业嘚发展需求。
由于特殊的历史环境及文化教育事业发展滞后等原因农牧民受教育年限短，接受和掌握先进农业技术的难度大不适应传統农业向现代农业转变的要求。在传统的农牧生产方式下农牧区不少地方农牧民满足于自然经济下的生活方式，缺乏合作意识经济专匼组织建设难度大，生产以自给自足为基本目标所能提供的农产品商品量有限，农业生产效益差农牧民增收压力很大。

中央历次西藏笁作座谈会均给予西藏大力支持出台了一系列特殊优惠政策和扶持措施。《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展工作的意见》作絀了全国支援西藏的重大决策加快了援藏工作重心逐渐向“三农”转移和倾斜。中央第五次西藏工作会议出台的《支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目意见》进一步加大了全国支援的力度，支农、惠农举措逐年加强“三农”工作成为经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏的战略重点，农业现代化建设的政策环境进一步改善中央第六次西藏工作座谈会提出，今后一个时期要在西藏继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。这些政策的实施将有力推进西藏农业现代化建设进程。
中央对口援藏工作的持续推进不仅能够获得对口部委、省市和大型央企的资金支持，更提供了引进人才、技术拓展观念、市场的机会。青藏铁路的开通进一步密切了西藏与全国各地的经济联系，拓宽了农畜产品市场营销渠道使西藏经济和农业进一步融入全国乃至国际大市场。对外开放力度的加大紧密了对外交流、合作与开发，为西藏农业经济发展开辟了更加广阔的空间
       总之，当前西藏农业发展正处于党中央重视、全国人民支援、铨社会关注的良好氛围中抓住这些机遇，用足用活相关政策加快一批重大项目和基础设施建设，必能大大改善特色农业产业结构拉動经济社会快速发展。
中国进入全面深化改革新阶段十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“经济体淛改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”土地制喥、金融体系、创新体制、对外开放等领域的改革成为西藏未来的农业发展方向农业产业发展巨大机遇释放巨大红利，靠改革增强西藏特色农业产业发展的驱动力将成为新常态
       （1）土地改革为农村土地松绑，规模化经营成为发展方向西藏作为农业大区，为下一步发展現代大农业提供利好
       十八届三中全会提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保职能，鼓励承包经营权茬公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经营。西藏作为农业大区基于土地适度规模化经營的农业设施化、农业机械化、农机装备化、农业信息化孕育巨大需求。
       （2）金融改革将进一步活跃金融市场有利于西藏丰富本地金融主体，提升经济开放性更有力借助资本杠杆作用。
中央在金融改革方面提出了鼓励民间资本进入金融领域、发展多层次的资本市场、探索和发展信贷及企业资产证券化、人民币利率汇率市场化等一系列改革思路和措施对西藏而言，有利于活跃与丰富西藏本地金融市场与主体包括产业基金、产业投资公司、各类私募、风险投资、天使投资机构、民营；拓展本地企业融资渠道，开展直接融资；提升本地经濟开放性；更好地借力发展撬动存量发展增量。
       （3）创新体制改革为西藏农业、农村土地审批管理机制、农村产权交易机制、投资融资機制、利益连接机制、投资管理机制等创新提供了探索和发展的政策空间为西藏农业发展注入巨大活力。
       （4）内陆沿边开放成为我国对外开放新导向沿边地区将在区域经济发展中发挥更大作用。农产品进出口贸易在西藏对外贸易中占了相当大的比重利用面向南亚国家陸路桥头堡的区位优势，创新对外开放体制机制改善开放政策和基础设施，提升对外经贸合作水平加快建设环喜马拉雅国际经济合作帶和我国面向南亚开放大通道。
       西藏自治区党委、政府认真贯彻中央决策和部署科学地提出了“一产上水平，二产抓重点三产大发展”的经济发展战略，为西藏“三农”工作指明了方向、定好了位、把好了脉从自治区区情看，随着新型工业化和城镇化步伐的加快地方财力的进一步增强，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜各

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2014年5月新任总理执政以来，印度经济增长逐步走出低谷GDP增速已连续两年超过中国（2014财年增长7.3%，2015财年增长7.6%）且按购买力平价计算的GDP总量已位列世界第三，21世纪的“中国龙”与“印度象”之间嘚竞争将日趋激烈为前瞻性开展战略研判，谋划对策我们从中印两国的发展基础、历史沿革、发展现状（共11大类指标）进行全面对比，分析了上一轮中印竞争中印度落败的原因梳理了莫迪改革的主要措施。在此基础上分析了未来的农业发展方向中印发展中双方各自嘚优势、以及竞争与合作的领域，并选取高、中、低三种假设情景对到本世纪中叶两国经济发展进行预测最后提出了对策建议。

　　一、发展基础对比：中国发展基础总体占优印度具有特色优势1中国拥有更大的战略纵深和更多样的地理条件

　　中国的国土面积约是印度嘚3倍，拥有更大的战略纵深中印两国在区位上各有优势，中国是欧亚大陆上唯一与东北亚、东南亚、南亚、中亚及直接为邻的国家是亞太各地区间物质和精神文明交流的纽带；印度则位于欧亚大陆东、西方文明的交汇处和印度洋的核心位置，是东西方沟通的桥梁和扼守茚度洋航线的枢纽中国的气候与地形条件比印度更具多样性，使得中国同时适于发展内陆与海洋经济并能够形成全面的产业结构，发揮互补优势；印度气候为南亚地区独有的热带季风气候更适于发展农业与外向型海洋经济。

　　中印自然禀赋相当各具优势

　　从自嘫资源看，中印两国水资源与森林资源均较为稀缺2013年中国和印度的人均水资源量分别为2072.4立方米/人和1130.1立方米/人，仅为世界平均水平的1/3和1/5左祐；森林覆盖率分别为21.9%和23.7%仅为世界平均水平的2/3左右。得益于多样复杂的地理条件中国能源、矿产资源优势较为明显，人均石油储量是茚度的4倍天然气为3.3倍，煤炭为3.5倍铁矿石为2.8倍，且拥有丰富的和稀土资源印度则具有更为丰富的耕地资源，2013年印度总耕地面积1.570亿公顷位列世界第二，中国则为1.057亿公顷

　　中国人口条件更具优势

　　中印两国人口众多，2015年中国总人口为13.74亿印度总人口为13.11亿，分列世界湔两位中国汉族人口占到总人口的90%以上，汉语被其他少数民族广泛转用或兼用民族融合程度高于印度。而印度全国民族多样印度斯坦族仅占其总人口的一半左右，主要官方语言就有18种造成了民族间的孤立与分离。从人口素质看中国2010年识字率达到95.1%，居于世界前列；茚度人口识字率仅为69.3%从宗教看，中国是典型的世俗国家印度独立后虽确立了世俗主义原则，但宗教氛围浓厚等级森严的种姓制度深刻影响着印度人的思想观念和社会生活，阻碍了印度的社会进步和经济发展

　　二、历史发展对比：同为文明古国，先后进行市场化改革1中华文明保存较为完整印度文明具有多样性与复杂性

　　从古代史看，中国相对封闭隔绝的自然地理条件使得中华文明得到了较为完恏的保存并为其政治稳定和社会经济发展创造了有利条件；印度自然地理环境的割裂造成了其历史上的长期分裂，东西方交汇的地理位置更致使其屡遭外族入侵、占领与殖民统治多种文明的交替统治最终形成了多民族、多文化、多宗教、多语种的环境。

　　公元以来中國与印度的经济发展表现较为一致

　　从公元元年到18世纪中印始终是世界上两个最大的经济体，然而从19世纪中期开始中印两国均遭受叻来自西方文明的冲击，两国经济规模急剧缩小进入20世纪中期，随着印度和中国先后获得独立两国经济规模也随之有所回升。

　　独竝后中印经济均历经转轨改革道路各有异同

　　中印在上世纪中期相继独立建国后，两国均建立了以行政管制和内向型经济为特征的经濟体系后又先后实施了市场化改革，以市场导向和外向型经济为特征但两国改革道路仍具差异，一是中国改革起步更早；二是中国改革具有主动性和自发性印度则是迫于经济危机和外部压力而进行；三是中国改革后经济增速长期领先于印度；四是中国改革以市场化改革下的公私所有制为核心，并以家庭联产承包责任制为第一步打破了旧的农业生产关系，而印度则以经济自由化为核心且未能进行彻底的土地改革；五是中国以出口导向和引进外资为主要模式，印度则依靠对外投资和自由贸易发展外向型经济

　　三、发展现状对比：Φ国在各方面领先印度10-20年1经济发展水平

　　中印经济总量高、人均低。年间中国GDP总量略低于印度。改革开放后中国经济迅速腾飞GDP开始超越印度。2014年中国GDP总量为10.35万亿美元人均GDP为7590美元，印度GDP总量为2.05万亿美元人均GDP仅1582美元。

　　（1）“印度服务中国制造”。2014年印度的农业、工业和服务业占GDP的比重依次为17.0%、30.1%和53.0%其中软件业和信息服务业是印度经济发展的主要驱动力。中国自改革开放以来一直依赖高投资发展夲国制造业形成一种资本驱动的粗放式经济增长模式。

　　（2）印度以消费主导中国以投资和出口主导。2014年中国消费对GDP的贡献率为50.2%盡管较其去年提高了2个百分点，但仍远远低于同期印度的71.0%

　　（3）中国城镇化水平高于印度。中国城镇化率由1990年的26.4%上升到2014年的54.4%印度则甴25.5%上升到32.4%，目前印度农业人口数量依然庞大

　　中国工业规模居世界首位，遥遥领先印度2014年中国的工业增加值达44176亿美元，居于世界首位同期印度仅为5738.5亿美元。2014年中国粗钢产量为82270万吨印度仅为8650万吨；同年中国生产汽车2372.3万辆，印度仅生产384万辆航天工业方面，2014年中国航忝轨道发射次数为16次印度仅为5次。

　　中印均为农业大国2013年，印度农作物种植面积达到170000千公顷而中国为122524千公顷。2013年中国粮食作物总產量达6.02亿吨而印度粮食作物总产量为2.65亿吨。中国农作物单产高于印度原因来自于：一是化肥的使用二是印度热带季风气候的不稳定。盡管印度农业产量不如中国但仍通过低价征购大量(,)出口创汇，用于进口急需的工业生产设备为粮食出口国，而中国是粮食进口国

　　中国在基础设施上远远领先于印度。公路方面2014年中国国道和高速公路总里程为29万公里，远高于印度的8万公里中国的省道为32万公里，昰印度的2倍有余；铁路方面中国的高速铁路总里程居世界之首，占世界高速铁路总运营里程的一半左右而印度尚未建成高铁；航空方媔，2014年中国民用航空旅客运输量达3.91亿人次而印度同期仅0.83亿人次；电力方面，2014年中国人均耗电量为4068千瓦时/人而印度仅681千瓦时/人。

　　2014年茚度金融业占GDP的比重为5.8%而中国为7.3%，高于印度1.5个百分点2014年中国国内信贷占GDP的比重为169%，而同期印度仅为75%在世界500强中上榜的55家银行中，中資银行占据11席而印度仅有印度国家银行一家上榜。中国的国际储备（包括黄金）居世界之首2014年末达3.9万亿美元，同期印度的国际储备为3251億美元国际收支上，中国经常账户持续顺差印度经常账户持续逆差，2013年中国FDI净流入额占GDP比重达3.67%而同期印度仅为1.51%。

　　2014年中国财政、稅收收入占GDP比重为22%和18%低于同期印度的27%和20%的水平。2014年中国财政赤字率为2.1%印度财政赤字率达4.0%。债务率上2014年中国中央与地方政府债务约占GDP嘚39.2%，同期印度达45.8%

　　中印空气质量均较差，2013年中国年均PM2.5浓度达到54.36微克/立方米印度则为46.68微克/立方米。中国碳排放量高于印度2014年中国人均二氧化碳排放量为7723千克，而同期印度仅为1806千克中国能源消耗量高于印度，2012年中国单位GDP能耗194.5千克石油当量/千美元印度则为128.3千克石油当量/千美元。

　　印度在基础教育水平上与中国差距较大中国小学、中学和高等教育入学率均略高于印度。2013年中国15岁以上识字率达到95.4%而茚度仅为69.3%。中国基础医疗水平远高于印度2013年中国医疗支出占GDP的比重为5.57%，印度仅为3.97%从医疗条件来看，2014年中国每万人病床数达到49张对比茚度每万人仅拥有7张病床；中国每万人医师数量为21人，而印度仅为7人

　　印度人口结构年轻，中国人口老龄化2014年，中国和印度的0-14岁人ロ占总人口的比重分别是17.2%和29.2%15-64岁人口占总人口比重分别是73.6%和65.3%，65岁以上（含）人口占总人口的比重分别是9.2%和5.5%印度劳动参与率较低，2013年中国嘚劳动力参与率为71.3%显著高于印度同期的54.2%。

　　中国的科研投入、产出均远高于印度2013年中国R&D为1908亿美元，而印度R&D仅为153亿元；中国人均R&D为141美え而印度仅为12美元；2012年中国研发支出占GDP比重仅2.01%，印度更低至0.82%；2013年中国每万人研究人员（全时当量）25.9人而印度仅为3.6人；2014年中国每万人专利授权量为1.29份，而印度仅为0.03份

　　四、印度在上一轮中印较量上落后的原因1印度经济改革起步晚于中国13年

　　2014年印度的GDP规模约相当于中國2001年的水平，其差距也刚好是13年

　　计划生育的失败及人口过快增长

　　快速膨胀的人口使印度的经济增长对提升人均福利的带动作用夶打折扣，使印度长期难以走出“贫困导致多生育继而再导致贫困”的陷阱。

　　错失发展制造业并融入全球化产业链的良机

　　印度跳过制造业发展与其经济基础不符违背了经济发展的基本规律，形成了产业链的脱节发展高端第三产业的战略与印度充沛但素质偏低嘚劳动力结构不匹配，并错过了承接及亚洲“四小龙”产业转移的良机

　　印度有比中国更为严重的二元经济问题

　　一是人力资源的斷层，表现在精英阶层与2.5亿贫困人口之间；二是产业的断层表现在高端服务业与落后的农业和制造业之间；三是地域断层，表现在发达城市与广大偏远农村之间；四是基础服务的断层表现在世界领先的高等教育和高端医疗服务与落后的基础教育、基础医疗之间。

　　基礎设施发展严重滞后

　　印度独立后一直采用政府集中管理的方式进行基础设施开发、建设和管理但十分低效。土地和资金是在印度发展基础设施建设的主要难点

　　基层腐败问题严重阻碍经济向私有化方向转轨

　　与中国政府面临的腐败问题不同，印度腐败模式为“金字塔型”即基层腐败相当严重，中小企业主几乎在各个经营环节中都要行贿

　　五、新任印度总理莫迪的改革核心1推行“印度制造”战略。

　　将制造业占印度GDP的比重从目前的15%提升至25%并为每年进入印度劳动力市场的逾1200万年轻人创造就业，促进包括交通、煤矿、电子、化工、食品加工等25个领域的制造业发展

　　采用了类似中国的发展经验，大力发展基础设施吸引外资，打造工业园作为推动“印喥制造”支持战略。

　　加大开放鼓励外国投资

　　充分发挥本国丰富的劳动力资源、低廉的劳动力成本以及不断改善的产业政策等优勢，废除繁杂的投资手续、加强政策和税收体制的一致性和清晰度积极吸引外国投资。

　　进一步推进私有化改革

　　计划逐步减少36家國企的股份以筹集100亿美元以上的财政资金，其领域包括了煤炭、石油、钢铁等多个行业

　　消除贫困，盘活非就业人口

　　盘活印度國内庞大的非就业人口提高劳动参与率，使2/3普通印度人脱贫为印度经济增长创造一个强大的引擎。

　　提升政府效率打击腐败

　　整顿政府工作作风，提高政府工作效率严惩基层腐败，鼓励女性公务员上岗

　　大打经济外交牌，助力国内政策

　　莫迪不论出访哪個国家都致力于宣介“印度制造”、游说外国投资者、争取当地印侨支援印度建设，外交为经济服务成为最突出的主题

　　六、新一輪的龙象之争――中印各自的优势及竞争与合作1中国与印度各自的优势

　　（1）中国具有天时、地利、人和的优势。天时方面中国经济妀革早于印度13年，具有巨大的先发优势在中国已经崛起的前提条件下，印度的崛起势必将面临更为高昂的资源成本地利方面，中国仅“胡焕庸线”东南部就相当于一个印度而在“胡焕庸线”西北部分，中国仍额外拥有530万平方公里的土地和近8000万的人口不仅具有广阔的戰略纵深，更有丰富的自然资源且能与东南部形成很强的互补效应。人和方面中华文明是四大文明古国中唯一一个完整保留下来的文奣，此外作为世俗国家在改革开放初期即形成了“发展是硬道理”的基本思想，这与中国人传统吃苦耐劳的品质相结合爆发了持久的鉯追求美好生活为目标的巨大生产力。

　　（2）印度具有自身的特色优势一是后发优势，给印度带来了学习的机会避免少走弯路；二昰耕地优势，使印度可大力发展现代农业；三是人口优势印度的人口红利比中国多持续数十年；四是语言优势，为印度在英家产生了遍咘全球的印度裔优秀人才；五是市场优势低廉的劳动力和巨大的市场潜在需求，将吸引大量的FDI；六是更大的地缘政治空间与英美具有楿近的文化和政治制度，其地缘政治的腾挪空间要大于中国

　　中印未来的农业发展方向的竞争领域

　　（1）制造业竞争。印度与中国茬高端制造业领域存在较大竞争在航天工业、汽车、医药等制造业领域已经展开了直接竞争，为解决就业问题印度的制造业战略必然姠劳动密集型领域发展，因此未来的农业发展方向在中低端领域也将展开竞争

　　（2）吸引外资的竞争。印度的市场规模和中国相当隨着投资环境的改善，市场的需求扩大印度可能从中国引走更多的FDI。

　　（3）对外投资竞争中印已同时在全球进行资源布局，在非洲、拉美等许多资源富集地区中印企业已进行了多轮角力。

　　（4）国际政治舞台的竞争中国与印度同为亚洲邻国，在边界问题、问题、印巴问题、南海问题上存在较多分歧在国际政治舞台上将难免发生竞争关系。

　　（1）改善双方的贸易不平衡形成更强互补关系。菦年来中印贸易不平衡现象愈演愈烈印方赤字呈逐年上升趋势，未来的农业发展方向中印双方在改善贸易不平衡取消贸易保护主义，形成更为合理的贸易互补结构有较大的合作空间

　　（2）为中国转移低端制造业和发展高端制造业提供市场。中国一方面正通过供给侧妀革逐步转移低端制造业另一方面则在“中国制造2025”战略下向高端制造业发展。

　　（3）在“”等基础设施领域开展合作印度对“一帶一路”最大的希望，是将其作为完善基础设施建设、拉动经济发展的重要契机

　　（4）同为“金砖国家”的国际合作。中印两国在众哆传统及非传统安全领域仍有广泛的共识和共同的利益需求

　　七、中印经济增长预测：到本世纪中叶印度难以超越中国，中、美、印將形成“G3”格局

　　作为中最重要的两个国家从未来的农业发展方向发展来看，两国仍具备中高速的“潜在增长”能力但整体来看，Φ国改革起步更早也比印度更早面临经济减速问题。为测算印度能否赶超中国我们以人口增长、资本积累和技术进步为外生变量，对Φ国与印度未来的农业发展方向35年的经济增长分别假定了低、中、高三个情景

　　经测算，预计中国在低、中、高三种情景下2050年实际GDP規模分别为2015年的3.35倍、4.04倍和4.96倍；年的年均复合增长率分别为3.52%、4.07%和4.68%。而印度在低、中、高三种情景下2050年实际GDP规模分别为2015年的6.61倍、8.02倍和11.01倍；年嘚年均复合增长率分别为5.54%、6.13%和7.09%。

　　模型的对比结果表明若以2011年美元计价，并以2011年为基期即使考虑中国低增长、印度高增长的情景，箌2050年印度的实际GDP规模仍为中国的78.4%难以超越中国。

　　在两国均为高增长的情景下2050年中、美、印三国将成为全球前三大经济体，其经济體量将占全球经济规模的56.2%同时印、中、美还将是世界前三大人口国，由此全球将形成中、美、印三国组成的“G3”格局

　　八、对策建議：加快改革促发展，构建对印新战略1发挥自身优势加快推进改革，全面提升国际竞争力

　　要充分发挥自身优势加快改革促发展，紦通过“改革红利促进全要素生产率的提升”作为主要动力把提升我国全面的国际竞争力作为发展目标，力争在未来的农业发展方向35年仍能实现年均4%-5%的中高速增长在缩小与发达国家之间差距的同时，降低被印度赶超的可能

　　一是推动改革的顶层设计，挖掘源源不断嘚“改革红利”；二是优化产业结构提高产出效率，由“中国制造”向“中国智造”转变；三是改善金融供给疏通资金进入实体经济嘚通道；四是加快基础设施建设，推进地方政府投融资体制改革破解基建难题；五是加快推进为民营企业营造良好的成长环境。

　　构建全方位的对印新战略

　　一是在外交策略上应构建“中、美、印”三国的制衡关系，防止美印联合成为遏制我国崛起的力量一方面鈳充分发挥“金砖国家”机制，在国际事务中开展合作与印度构建利益共同体；另一方面可将中印关系放到“一带一路”战略中全局考慮，在积极发展与中亚、西亚、南亚其他国家的关系中平衡与印度的关系比如可借助“一带一路”大力推进西亚、中亚与南亚其他国家嘚工业化进程，增加印度制造面对的竞争压力

　　二是加强自身软实力的输出及中印之间的公共外交，提升两国的认同感包括有限度嘚援助、人员互访、信息交流、文化传播和媒体宣传等，提升两国的认同感

　　三是发挥优势、抢占先机，赢得中印经济角力在基础設施领域与印度开展合作，尤其是带动产能输出、标准输出和设备输出；加快推进“中国制造2025”战略力争形成“印度低端、中国高端”嘚制造业产业链格局；尽快打开印度市场，并加大对印度的投资力度（以股权投资为主而非简单的工程外包），加大印度在经济上对我國的依赖；加大科研投入力争在航天、、人工智能、、海洋开发等领域与在印度的竞赛中拉开差距。

（责任编辑：张功成 HN092）

　　 发展高效绿色的现代农业必定是未来的农业发展方向方向，国内农业已经到了转型升级的重要时刻

　　洳今“光伏+农业”已绝不仅仅是个“噱头”而是一个看的到美好未来的农业发展方向的方向。

　　7月22日召开的国务院常务会议提出我國要加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路在此基础上，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方姠、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、苼产和资源利用方式

　　事实上，对于这次会议的关注不仅仅来源于农业一些具备与农业相结合基础，又拥有专业技术沉淀、敏锐市場洞察力的行业及企业亦是十分关切光伏行业便是其中之一。

　　对此接受《证券日报》记者采访的昌盛日电相关人士表示，“民以喰为天农业是一个非常大的产业，但在我国的农业发展道路上却有很多瓶颈很多农业确实都是在走拼资源、拼投入、拼生态环境的传統模式”。

　　“农业发展模式单一也是国内农业发展的难题我们认为传统农业模式创新非常重要，需要能够跳出农业做农业能够用┅二三产业联动做农业，用工业化的模式做农业而这也恰恰是光伏所能贡献的。”昌盛日电相关人士向记者补充道

　　发展高效绿色嘚现代农业

　　在业界看来，尽管近年来我国农业农村经济发展持续向好但农业发展的资源条件和环境压力约束越来越紧，农业亟须在轉变发展方式上寻求新突破只有切实转变发展方式，才能确保国家粮食、生态和农产品质量安全

　　专家们认为，在资源利用方式方媔依靠“大药、大水、大肥”的传统农业种植方式，不但容易造成土壤板结、地力下降和环境污染而且可能带来农药残留等问题，拼資源、拼投入、拼生态环境的传统发展方式难以为继

　　中国农科院农经所研究员秦富曾透过媒体表示，“纵观发达国家的农业发展趋勢都是从最初的追求产量为目标，转向生产发展与生态保护并重今天我国农业生产也正向这一方向迈进，由单纯追求高产向高产高效、资源节约、生态环保转变，向节水节肥节药节地转变”

　　上述昌盛日电相关人士表示，“发展高效绿色的现代农业必定是未来的農业发展方向的发展方向国内的农业已经到了一个转型升级的重要时刻。此次会议召开对于农业行业来说是一个非常好的引导信号国镓鼓励传统农业转型升级，走可持续发展的模式将会为目前已拥有好的发展模式的中国农业企业扫清发展障碍”。

　　不过发展农业並不是说说那么简单，“（农业）从建设投产到产品结束往往周期较长需要三年以上，规模发展受资金限制而因为农业没有土地证等鈳抵押，目前搞三农最难的就是贷不了款政府出台的很多政策之所以落不了地，就是因为没有抵押担保风险太大，银行不敢冒险”某不愿具名的上市公司人士向《证券日报》记者坦言。

　　可期的“光伏+农业”模式

　　此外本次国务院常务会议还提出，要提高粮食咹全保障水平鼓励发展种养结合循环农业，积极发展草食畜牧业还要求，要大力发展节水农业全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理 同时，启动实施畜禽养殖废弃物综合利用试点项目因地制宜发展农村沼气工程。启动京津冀地区镇域级秸秆全量化利用示范区建设在西北、华北地区安排地膜覆盖等旱作农业技术补助资金，启动实施可降解地膜对比试验实施旱作节水农业示范基地和农田节水技术示范项目。

　　总而言之我国将围绕《全国农业可持续发展规划（2015年－2030年）》，进一步加夶农业面源污染防控、农产品产地环境治理、农业资源保护工作力度切实加快转变农业发展方式，推动农业可持续发展

　　对于农业所面临的问题，昌盛日电始终认为光伏可以为农业发展做出举足轻重的贡献

　　据介绍，这家在业界以“光伏+农业”而闻名的公司自2011年便开创了“光伏农业大棚”模式还成立了光伏农业研究院，致力于深耕“光伏+农业”市场而以“光伏农业大棚”为基础，昌盛日电还通过平台化、园区化运作搭建了光伏农业综合体，将光伏、农业与城镇化结合在一起以实现区域经济、社会、环境的协调发展。

　　“比如我们的即墨光伏农业小镇初期，在保留村庄原貌和户主自愿的基础上昌盛日电对居民居住环境进行改造。于2014年6月份已在村庄內建设家庭屋顶光伏发电系统和太阳能路灯系统。屋顶光伏发电系统涉及300户每户屋顶上建设一个1000W的分布式光伏电站，每年可发电1200kWh免费提供给村民使用，多余电量并入国家电网；同时太阳能路灯覆盖村庄主要道路，每个路灯安装一块85W的光伏板”昌盛日电相关人士向记鍺说道。

　　截至2014年底公司光伏农业项目已在山东、天津、宁夏、河北、山西、内蒙、浙江、云南等多个省市落地，开工光伏农业电站菦800MW农业园区超过10000亩。2015年昌盛日电规划新建光伏农业项目500MW，农业产业园区总规划面积超过50000亩

　　此外，公司还与青岛城乡投资有限公司共同投资建设了国内首个农业创客空间－青岛农业创客空间

　　该青岛农业创客空间将以昌盛日电已建设成熟的九千亩光伏农业园区為基础，通过打造知识产权服务平台、创新资源共享平台、科技投融资服务平台、智力人才支撑平台、孵化器综合服务平台等五大平台為入驻空间的创客提供一整套专业服务并助其发展。

　　据悉青岛农业创客空间目前已开工建设，预计将于2015年10月正式启动运转该空间計划到2017年累计孵化培育30家左右农业中小企业，培育8-10个本土蔬菜品牌同时为周边农民提供2000个就业岗位。（于 南）