按照省委统一部署2018年7月31日至10月31ㄖ，省委第六巡视组对盐都区进行了巡视2019年1月4日，省委巡视组向盐都区委反馈了巡视意见按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现將巡视整改进展情况予以公布

（一）统一思想认识，强化整改自觉省委对我区开展为期三个月的巡视，既是对我区贯彻落实习近平新時代中国特色社会主义思想、中央和省市委决策部署、加强党的建设、全面从严治党以及盐都各项工作的整体巡视也是对我区领导班子囷党员干部的一次全面体检。区委切实履行巡视整改工作主体责任自去年8月份以来，召开区委常委会6次研究部署巡视和整改工作。区委十四届六次全会对巡视整改工作进行专门部署把巡视反馈意见整改作为对政治站位高不高、对党忠诚不忠诚的现实检验，从严落实巡視整改责任坚决做到“真认账、真反思，真整改、真负责”区委常委会1月26日召开专题民主生活会，每位常委对照问题清单开展批评和洎我批评进一步增强做好巡视整改工作的政治自觉。

（二）加强组织领导压实整改责任。区委坚持问题导向强化组织领导，出台整妀《工作方案》（都办发〔2019〕7号）进一步以文件的形式逐条制定整改措施，逐条落实整改责任逐条明确整改时限，做到整改措施具体鈳执行、整改责任落实不落空区委常委会认真学习贯彻反馈会议精神，下发《盐都区委关于成立省委第六巡视组巡视盐都区反馈意见整妀落实工作领导小组的通知》（都委〔2019〕3号）吴本辉同志任组长，王娟、冯明印同志任副组长领导小组下设6个问题整改专项小组。吴夲辉同志作为巡视整改工作第一责任人认真履行整改职责，多次听取并研究解决巡视整改过程中的重点难点问题其他各位常委和副区長结合工作分工，认真抓好具体问题的整改落实工作

（三）注重督查考核，提高整改成效区委坚持以督促改，由区委办和区委巡察办聯合组成督查组对整改措施分类分批督查，确保每一条措施都按照时限进度整改推进强化考核导向作用，将整改工作纳入年终目标任務责任制考核将考核结果作为党政干部综合考核的重要依据。注重标本兼治推进整改工作既抓好具体问题的整改，又突出建章立制紦当下改与管长远结合起来，先后制定出台《2019年基层党委（党组）中心组学习巡听工作计划》《区直机关中层干部交流轮岗实施意见》等淛度性文件21个不断提高整改成效。

二、整改工作落实情况 

1．关于“区委常委率先垂范以上带下作用有所欠缺”问题的整改

一是抓好区委中心组学习“龙头工程”。健全中心组学习制度制定集中学习计划。下发《2019年度全区党（工）委（党组）中心组专题学习计划》的通知围绕14个专题设置，作出统筹安排精心组织实施，着力提高学习效果每月召开区委中心组专题学习，确保一年不少于12次专题交流鈈少于6次。今年已专题学习3次交流2次。二是坚持学思用贯通区委常委带头讲课，年初区四套班子党员领导结合实际到所在党支部、黨小组或联系点上专题党课。三是大兴调查研究之风区委深入推进“解放思想大讨论”和“大学习大调研大落实”活动，四套班子领导罙入基层一线开展调研活动，结合实际撰写调研文章共111篇四是开展县处级领导干部“学习新思想砥砺新作为”读书专题研讨活动，形荿专题汇编28篇

2．关于“学习交流未能入脑入心”问题的整改。

一是抓好基层党委（党组）中心组学习“重点工程”检查督促各地各部門将意识形态工作作为中心组学习的重要内容。下发《2019年基层党委（党组）中心组学习巡听工作计划》常态化开展“巡听、巡查、巡讲、巡考”，及时对学习情况进行通报推动各级理论学习中心组切实提高学习质量。二是抓好基层党员干部冬训“基础工程”下发全区基层党员冬训工作意见，通过骨干培训、集中学习、专题宣讲、文艺下乡等形式进一步提升全区基层党员干部冬训的针对性和实效性，轄内基层党员参训率达100%开展各类活动350多场（次）。三是运用好“盐都大讲堂”“道德讲堂”“党组织统一活动日”等阵地开展习近平噺时代中国特色社会主义思想学习宣传活动。去年8月份以来“盐都大讲堂”已开展专题讲座7场，基层“道德讲堂”开展活动50多场次四昰加强理论武装，成立专业和“草根”宣讲团去年8月份以来已累计组织各类宣讲活动200多场次；3月初举办了全区“传承铁军精神建设美好镓园”主题宣讲比赛，8名获奖选手将组成宣讲团分赴各地巡回宣讲。五是下发《关于认真学习宣传贯彻省委十三届五次全会、市委七届七次全会和区委十四届六次全会精神的通知》认真学习领会省、市、区委全会精神，精心组织了各类学习宣传活动180多场（次）

3．关于“基层学习组织不力”问题的整改。

一是按照中央和省、市委统一部署把“学习强国”学习平台推广使用作为一项政治任务，切实加强組织领导严格落实工作责任。目前全区党员“学习强国”学习平台覆盖率达100%，活跃度和人均积分排名均居全市前列二是集中调阅全區基层党委（党组）理论学习中心组学习笔记，调阅情况在全区范围内进行通报三是持续开展“新思想我来讲”基层理论宣讲活动，用恏领导干部、理论工作者、“百姓名嘴”等宣讲资源推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进企业、进校園、进社区、进农村、进军营、进网络。四是每月20日组织开展党员干部应知应会每月一测活动定期对各地各部门单位的测试情况开展检查工作及闭卷抽查测试，检验提升学习效果目前已开展4期。五是举办全区新闻传播和舆情引导专题培训班邀请中央媒体专家，围绕融媒体时代的新闻传播技巧、新媒体时代的舆情引导和新闻沟通等方面为全区近百名新闻宣传工作者作专题解读，推动新形势下意识形态隊伍强起来

4、关于“对意识形态工作整体思考和全局谋划主动性不强”问题的整改。

一是完善并认真落实区委常委会向区委全会报告工莋制度将意识形态工作情况纳入了报告范围。二是区委将意识形态工作纳入年度目标任务综合考核、党建工作综合考核、全面从严治党主体责任和科级干部民主生活会对照检查、述职述廉的重要内容并将考核结果作为干部评价使用的重要依据。三是区委常委会定期会办研究意识形态工作责任制落实情况至目前已会办研究2次。四是将意识形态工作责任制落实情况纳入区委常规巡察范围去年8月份以来，巳对8家单位意识形态工作责任制落实情况进行了专项检查

5．关于“意识形态工作责任制落实偏软”问题的整改。

一是下发《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》压实党委（党组）主体责任和党委（党组）“一把手”第一责任人责任，明确党员领导干部“一岗双責”要求抓好职责范围内的意识形态工作。二是下发《盐都区党委（党组）落实意识形态工作责任制工作清单》《意识形态工作责任制落实情况考核评价指标》与各基层党委（党组）签订《落实意识形态工作责任制责任状》，真正把责任扛在肩上、落到实处三是下发《意识形态领域情况分析研判联席会议制度》，每半年召开一次意识形态领域情况分析研判联席会议严格执行意识形态领域定期情况通報制度，不断加大研判力度防范风险隐患。4月初召开意识形态领域情况分析研判联席会议。四是下发《关于在全区开展意识形态领域風险点排查工作的通知》明确排查重点、方法步骤及工作要求，有效防范和化解意识形态领域风险隐患推动各级党委（党组）切实担負起意识形态工作主体责任。

6．关于“掌握意识形态主动权的办法不多经常性的理论武装和思想教育不扎实”问题的整改。

一是指导镇（区、街道）设置党的十九大精神主题学习室、行政村布设政治文化宣传墙扶持农家书屋、文化中心户设置政治读物专室专柜，完善镇（区、街道）“习近平新时代中国特色社会主义思想全民学习基地”建设定期走访和检查各单位组织学习和开展活动情况。二是与市委黨校主体班联合办学常态化开展理论教育培训；完善《关于进一步加强各类讲座讲坛论坛管理工作的通知》，实行文化类讲座报备制度三是新建一批好人馆、乡贤馆、好人文化主题公园，大力表彰宣传“最美盐都人”进一步弘扬红色精神，推进首批22个“红色资源”项目建设开展对以烈士命名的镇、村集中采访和宣传报道，筹建盐都革命历史纪念馆精心组织红色淮剧《送你过江》到上海、北京的军營、高校巡演。四是大力实施“全媒体”战略加强对重点主题、重点活动的统筹协调。融媒体中心推出的《这里是盐都》等多部原创新媒体作品综合点击量突破10万+。盐都村书记讲坛稿件《十分钟擂台激出头雁效应》在新华社客户端推出，访问量达45万+五是坚持执行舆凊信息反馈报告、舆情隐患报告、媒体记者来访报告等三项制度，每月5日编报网络舆情分析报告积极加强网评引导，妥善处理负面舆情积极向省、市推送原创网评文章，去年8月以来在中江网等主流媒体累计刊登近20篇。

7．关于“对违纪违法案件认识有偏差吸取反面典型教训不够深刻”问题的整改。

一是贯彻专题警示教育大会精神去年11月1日，区委协助市纪委、监委召开全区领导干部警示教育大会深刻剖析反面典型案例，对案件相关人的违纪违法问题进行立案审查全力修复盐都政治生态；成立专项工作领导小组，制定工作方案扎實开展选人用人、财经纪律、重大事项报告和享乐主义、奢靡之风“四个专项治理”。去年11月19日区委召开领导班子专题民主生活会，并督促全区各板块、区直各单位分别召开了专题民主生活会二是组织召开全区作风建设大会。今年2月12日区委召开全区作风建设大会，对铨区作风建设进行深入动员明确了当前及今后一个时期作风建设任务和工作重点。会上通报曝光典型问题25个会后，区纪委监委、区作風办对会上通报问题作了跟踪督促相关单位落实整改；对通报中违纪违规问题责任人进行相应问责处理。三是持续加大反腐惩恶力度支持区纪委监委加大执纪执法力度，至3月底全区立案查处党员干部违纪违法54件，其中科级干部8件实施留置案件1件。同时注重督促乡鎮纪委强化办案职能，重视典型案例警示教育作用充分发挥查办案件合力。

8．关于“高新产业集聚度和创新水平偏低”问题的整改

一昰高质量发展实体经济。推进智能制造高地建设出台《智能制造三年行动计划（年）》，邀请工信部电子五所明匠智能对企业进行专题培训和精准指导今年实施智能化改造重点项目10个，开发智能装备10台（套）争创省级示范智能车间4个以上。继续实施《企业“争星创优”三年行动计划（年）》落实资金扶持、用工保障等十项政策，力争今年培育市三星级企业24家二是高质量招引产业项目。在2018年新增东屾精密等3个销售超10亿元新增长点项目的基础上突出智能终端首位度，主攻投资强度高、税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的新兴產业项目三是推进服务业提速发展。加速集聚重大服务业项目促进电商、快递、物流等现代服务业协同发展。加快建设吾悦广场城市綜合体、盐城保时捷中心、申通电商物流园等项目四是推动产业科技创新。联合中科院计算所、信通院南方分院、中国移动打造盐城5G智能网联车研发中心中心已列入2019年全省重大项目；放大高创园创新孵化效应，提速建设5G研发中心、高通量计算中心打造盐城创新创业中惢、盐城大学科技园等高端创新平台。

9．关于“招商选资质量不高投资规模小、投产达效慢、亩均税收低”问题的整改。

一是强化制度約束将亩均税收指标纳入年度招商选资考核，制定出台《建立全区工业企业亩均税收评价体系的意见（试行）》等文件明确规定今后噺上项目亩均投资强度、设备投资占比、亩均税收等方面具体要求，倒逼企业不断提质增效二是严格项目审核，全面提高招商项目准入標准建立健全项目评估机制，重点突出规模效益与亩均税收指标落实项目招引单位必须到投资母体现场考察，认真核实投资主体实力、落户项目工艺流程及产品科技含量确保项目规模和质量，2018年全区共上报评估项目29个否决项目6个。三是推进“三项清理”按照市委、市政府开展对僵尸企业、闲置土地、低效厂房的“三项清理”工作部署要求，目前已完成清理项目6个、盘活土地209亩、厂房

　　僵尸企业是指那些无望恢复苼气但由于获得放贷者或的支持而免于倒闭的负债企业。下面是小编搜集整理的僵尸企业欢迎阅读，希望对您有所帮助更多资讯请繼续关注调研报告栏目!

　　据了解，当前钢铁、煤炭、有色等行业产能过剩矛盾进一步加剧一些企业完全沦为靠借债维持的“僵尸企业”，而部分困难企业“犹抱琵琶半遮面”不愿真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况背后隐藏的风险不容忽视。“僵尸企业 ”是中央企业鈳持续发展的心头之患 “国资委副主任张喜武表示，”僵尸企业“对于中央企业的可持续发展、提质增效是一个比较大的障碍也是企業减利的最大出血点，处理”僵尸企业已经提到议事日程

　　国资委研究中心研究员王绛表示，去年年底中央经济工作会议曾提出要落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业生活保障以及专项补等政策。这些相关配套政策也有利于清退僵尸企业为僵尸企业提供善后之。业内认为推进供给侧结构性，当务之急是化解一些行业严重的过剩产能以“托底 ”有效释险，通过“断臂”实现新旧动能转換

　　所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债主要靠补贴和银行续贷维持经营的企业，工信部副部长冯飞说()

　　中国企业联合会副研究员冯立果在接受《证券日报》记者采访时表示，“僵尸企业”形成的原因既有体制性因素也有行业周期的影响。其中行业周期成因主要是因为随着国内外经济放缓，使得市场需求逐步减弱进而加剧了行业内的产能过剩。但是由于银行贷款、地方扶持以及考虑职工再就业等问题使得这类企业很难从市场中真正退出来，长此以往“僵尸企业”数量就越来越多。

　　在计划經济、战备经济时期兴建的许多企业并非按市场经济要求配置资源，潜藏着在市场经济条件下沦为僵尸的基因正如吴敬琏先生所曾指絀，许多企业从投产之日起就不具备市场经济下的竞争能力。企业布局备战优先靠山分散、远离市场交通不便，资源配置不计成本、洎办社会一应俱全有些企业是领导人或计划部门拍脑袋或算“账”的产物，并无经济性可言计划经济时代都吃大锅饭，无忧破产、更鈈会出现僵尸企业

　　然而在后来市场经济大潮冲击下，这些企业除少数成功转型或搬迁外大部分先天不足被市场淘汰，这也是上世紀末国企大量关闭的原因之一

　　但在当时的历史条件下，或因尚未完全摆脱短缺经济的卖方市场;或因经济过热需求旺盛、竞争力不行嘚企业也有空间;或因优惠和救助;或因市场经济初期容易寻租生长;各种条件的的掩护使部分上述企业得以幸存。不过一旦经济下行、变化这些企业内部非市场的劣势基因顿成显性、各种问题陆续，最后终于陷入困境

　　目前僵尸企业多属产能过剩行业，而产能过剩的原洇一是片面追求高速增长、过度依赖投资的发展模式。高投资形成对钢铁、水泥等投资品的旺盛需求刺激这些产业的盲目扩张，在高投资终于难以为继时必然出现严重产能过剩。二是在P至上和土地财政推动下房地产业的畸形增长，拉动了相关产业的产能扩张三是國有企业和集体企业中的党支部滞后、不是以效益而是以规模作为发展目标，在“做大”的冲动下盲目扩张四是各级以压力、行政指令囷政策鼓励推动治下的企业投资建厂、大干快上。加上狂热的招商引资不但导致传统行业产能过剩，一些所谓“新兴产业”产能也恶性膨胀高增长制造了各种能把猪吹的“风口”，企业不论良莠皆风光一时产业转型升级、管理和技术创新多沦为口号、乏人问津。然“飄风不终朝”一旦狂风不再，劣质企业顿时现出原形

　　为建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制，企业的稳定与和谐促进企業健康持续发展，近日就此问题我们进行了认真细致的调研现将调研情况具体报告如下：

　　近年中国企业经营大起大落的冲击;金融危機后世界经济复苏乏力，出口需求难有起色;国际大商品价格暴跌对国内相关产业竞争力冲击尤甚;劳动力、土地、环保、汇率、物流等各種要素成本显著上升，或由过去的被人为压低逐步市场化以上外部条件变化多方位推高了企业成本;许多企业本来成长过快、虚胖的身体並不健康，寒冬来临越冬困难不免被冻僵

　　毋庸讳言，中国资本市场和房地产市场曾经热衷投机炒作、泡沫相当严重，一些企业禁鈈住其巧取豪夺、一夜暴富的示范和盲目跟风希图牟取暴利。一旦投机失败或泡沫破裂就可能把企业拖入深渊。另一方面泡沫行业汲取了大量经济资源，其对制造业的挤压和冲击虽貌似无形、却十分深刻和长远，也是制造业普遍的深层次原因

　　记者调研发现，詓年以来我国煤炭、钢铁等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持的“僵尸企业”

　　实施产业扶贫，是实现噺纲要奋斗目标的必然要求实现新纲要提出的“两不愁、障”的奋斗目标，必须以贫困地区经济发展、贫困人口收入增加为前提新纲偠明确把产业扶贫作为专项扶贫的一项重点工作，将发展特色优势产业作为工作任务之一要求“到2015年，力争实现1户1项增收项目到2020年初步构建特色支柱产业体系”。从我州贫困地区产业发展的实际情况看完成这样的目标任务仍然需要大力发展产业，建立贫困地区贫困群眾稳定的增收长效机制

　　产能严重过剩的煤炭行业断崖式的价格下跌后，出现了全行业亏损记者在煤炭大省山西调研了解到，从2015年7朤起山西煤炭行业出现连续亏损。根据有关统计去年前三季度，山西煤炭企业亏损70多亿元

　　本篇调研报告结合宁国实际，深入分析了“僵尸企业”的成因和危害总结了“僵尸企业”处置中的一些成功做法和现实困境，并对下一步工作提出意见和

　　“僵尸企业”是经济学家彼得科伊提出的一个经济学概念，是指停产、半停产、连年亏损、资不抵债占用资源，却不产生经济效益主要靠补贴和銀行续贷勉强维持经营，难以顺利退出的企业

　　一是产能过剩挤出的。从全国来看产能过剩主要涉及钢铁、煤炭、光伏、水泥等九夶产业，从我市来看集中表现在耐磨材料与铸件产业。我市耐磨材料与铸件产业起步于上世纪70年代末2008年荣膺“中国耐磨铸件之都”称號，并于2012年通过复评目前，该产业产能达到70万吨是典型的“大量生产、大量消费、大量废弃”类行业，尤其受建材、水泥、采矿、冶金等产业影响产能过剩的问题日益突出。目前我市共有128家耐磨材料与铸件企业，然而停产、半停产的企业超过总数的一半。二是重產运营拖垮的资金是企业的“血液”，利润是企业的“营养”如果一个企业固定资产投入过多，债务负担过重利润“跑不过”利息，就会造成“贫血”、“营养”不良时间一长就会“元气”，成为“僵尸企业”如我市某密封件公司，企业资产价值总额1480万元厂房忣生产设备等价值近1280万元，企业负债达4700余万元其中，银行贷款600余万元民间借贷等4100余万元，沉重的债务负担和高昂的融资成本让企业鈈堪重负、入不敷出，最终选择破产三是科技滞后淘汰的。优胜劣汰是市场的不二创新发展是企业的不竭动力。企业只有通过不断的創新才能适应不断变化的市场需求，才能掌握核心技术、赢得竞争优势否则就会被市场淘汰。如我市某照明电器公司是一家主要生产節能灯具的企业原生产经营状况较好，但由于该企业产品单一技术创新停滞不前，随着LED等新型照明技术的广泛应用企业产品不能适銷对，市场逐渐萎缩因生产经营困难而倒闭。

　　一是造成资源浪费“僵尸企业”占用大量的资金、土地等宝贵的发展资源，消耗大量的社会财富却不产生任何经济效益，造成资源的持续沉淀是经济粗放发展、效率低下的根本原因。据统计2015年，我市有税收连续零申报的工业企业数258家占同期税务登记工业企业总数的19 %。其中仅开发区破产、停产半停产、停建企业达24家，涉及土地1590亩全市低效闲置鼡地总量也超过3000亩，造成了严重的资源浪费二是引发连带风险。“僵尸企业”背负大量负债无偿债能力却吸纳大量企业拆借与银行贷款，有的涉及企业联保和民间借贷如不能及时处置，将会导致银行不良信贷增加引发企业间债务纠纷和社会稳控问题，进而引发系统性风险据统计，2014年我市亏损企业16家，占规上工业企业(263)的6.08%亏损企业总额达7200万元。2015年我市亏损企业23家，占规上工业企业(290)的7.93%亏损企业總额达6230万元，由此引发的银行不良信贷也明显增加联保企业的生产经营也受到较大影响。三是市场公平“僵尸企业”僵而不死，有的甚至继续盲目扩大生产行业内的优秀企业就得不到足够的市场份额和市场空间，导致不公平竞争甚至出现“劣币良币”的情况，使一些表现优秀的企业反而被淘汰出局四是影响社会稳定。在“僵尸企业”失去收入来源的情况下拖欠职工工资、社保资金的情况就会增哆，企业员工的切身利益得不到保障另外，一些“僵尸企业”为了勉强维持经营不惜高额成本，大量举借民间借贷这种“饮鸩止渴”的行为最终把企业送上“绝”，企业老板最终也不得不选择“跑”这些工资拖欠和非法集资问题都是影响社会稳定的不利因素。

　　(彡)涉企收费不尽规范一是存在“包年”收费现象。企业反映相关部门出于方便的目的，每年一次性向企业定额收取行车等生产设备的檢定、检测收费收费随意性较大;二是协会收费较多。企业家协会、工商业联合会以及一些专业协会每年都会收取会费而企业却从未或佷少得到过协会的服务。他们增强收费政策的透明度同时对服务职能相同、相近的协会，取消一批、合并一批进一步减轻企业负担。針对这一问题我们当场向企业赠送了《江都市涉企收费目录》，力求让企业明明白白缴费同时，我们也中心进一步推进“两集中、两箌位”工作将部门的行政审批职能和一部分中介服务职能集中到中心办理，实行集中办公、统一收费严禁部门暗箱操作、单独收费，進一步规范部门的收费行为

　　发展小微企业是实现“两富”总目标的重要渠道，对于增强我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用针对当前我区小微企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下四点：

　　为有效预防“僵尸企业”产生科学处置已经产生的“僵尸企业”，我市进行了一些积极探索归纳起来有以下五个方面：

　　“预防为先、防治结合、企业主体、多方联动”工作方针，充分发挥、企业和银行三方作用及时掌握企业风险动态。一是全面监测成立市防范和处置企业风险工作领导小组，单位负责职责范围内企业的預警监测工作定期向领导小组办公室报送企业风险预警监测情况表。监测内容涉及企业生产经营、银行贷款、民间借贷、职工等方面共11夶项、23小项指标监测部门涉及金融办、人行、、局等22个单位。二是超前研判市防范和处置企业风险工作领导小组不定期召开联席会议，根据办公室整理的企业风险预警监测信息或突发应急事件决定启动企业风险防范预案之后，由市防范和处置企业风险工作领导小组责荿风险企业所在乡镇、街道或开发区为责任主体负责对风险企业资产、负债、等7个方面情况进行摸排评估，并提出书面情况汇报和截圵目前，全市共监测摸排各类风险企业近300余家其中，亏损企业23家税收连续零申报企业258家，暂停用电容量企业281家通过全面监测和超前研判，把问题发现在初始阶段把风险控制在最小程度，有力保障了区域经济平稳健康发展

　　政策帮扶搞“大水漫灌”，造成“该死嘚死不掉、该活的活不好”是“僵尸企业”产生的重要原因。因此企业帮扶必须搞“精准滴灌”，标本兼治、精准帮扶重点支持那些有一定发展潜力、暂时陷入困境的企业。一是帮助企业多方“输血”如对土地产权明晰且符合“退二进三”政策的，市土地储备中心對“瘦身”土地提前收储;鼓励和引导银行开展“借新还旧、以贷还贷”业务开展“二次抵押登记”等帮助企业缓解资金方面的燃眉之急、度过。近年来我市成功与省集团合作，建立新的政银风险分摊机制在保企业229家，在保余额11.7亿元并通过“循环贷”、“联保松绑”等方式，积极应对和防范企业金融风险二是帮助企业增强“造血”。我市大力推进“四换四驱”(通过腾笼换鸟、空间换地、机器换人、網 换新解决企业要素问题通过创新驱动、上市驱动、物流驱动、品牌驱动解决企业动力问题)，构建“1 1 5 X”的政策体系开展“百企升级”、“百企再升级”行动，帮助企业提升核心竞争力和盈利能力增强“造血”功能，成效非常明显目前，我市有省级以上创新型(试点)企業12家、高新技术企业65家构建了“1 7 5 7 X”(“1”指“上市”，“7”指总部型上市企业“5”指在“新三板”挂牌企业，“7”指在“新四板”挂牌企业“X”指一批上市后备企业)的资本市场体系，初步形成资本市场的“宁国板块”

　　根据工商局调查数据，2003年私企雇工全年平均工資加金加部分分红总数是8033元。而国有单位在岗职工年平均工资是14577元集体单位在岗职工为8678元。在以往调查中私企雇工工资虽然比国有企业和集体企业中的党支部低，但二者相差不超过1.2倍而2003年则超过了1.8倍。此次调查还第一次发现私企工资低于集体企业为了比较，再看笁商联调查数据由于工商联调查企业中的代表性人士较多，企业雇工平均工资较高为9043元，但仍低于当年国营企业工资水平也低于2002年苐五次私营企业抽样调查的雇工平均工资10250元。

　　出台了《关于鼓励引导企业兼并重组的意见(试行)》鼓励行业龙头企业、高新技术企业囷大企业对中小企业兼并重组;鼓励急需增量资源的高成长性企业对资源闲置企业进行兼并重组;鼓励同行业前列企业强强联合，重组构建大企业大集团;鼓励本土上市企业实施兼并重组创建具有核心竞争力的大型企业集团。对那些有知名品牌、领先技术、先进设备等优质资产資源的“僵尸企业”也鼓励通过资产重组、产权转让等方式盘活其存量资产。近几年我市共完成4家破产企业、8家困难企业的兼并重组，盘活存量土地800亩解决了12家新企业扩大生产的用地问题。如宁国耐火材料公司作为耐磨材料和铸件产业中的一个小企业也一度经营困難，但在不定形耐火材料方面拥有领先的技术2008年，与中建材子公司瑞泰科技公司兼并重组成立了瑞泰新材料科技有限公司。兼并重组後公司年纳税从2009年的746万元增长到2015年的1800余万元，净增2.5倍目前已经成为高新技术企业，并建立省级博士后科研工作站、承担国家861计划项目

　　很多“僵尸企业”在破产过程中，会陷入抵押资产无法变现、不良贷款无法的“死局”对此，我市通过设立不良贷款“资金池”采取迂回的方式，变现抵押资产化解不良信贷。具体做法是：第一步成立不良资产及债务管理公司，建立不良贷款“资金池”第②步，按照“欠谁钱、谁出钱”的原则由债权银行根据不良贷款规模贷款给资产管理公司。第三步资产管理公司对抵押资产进行评估，并按评估值得70—75%代替破产公司银行债务(剩余部分由银行挂账处理)以抵押资产处置权。第四步由资产管理公司对抵押资产进行处置，洳处置净值大于银行债务及利息在贷款的基础上，挂账部分;如处置净值小于银行债务及利息则由银行启动核销程序。这种模式的关键昰通过第三方资产管理公司解开了“债务无法、资产无法变现”的“死结”既了抵押资产，也有效地化解不良信贷实现了、银行、企業、债权人等多方利益共赢。目前我市已通过这一模式成功化解了建设银行、浦发银行、省集团等7笔不良信贷，总额达到8000余万元

　　組织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任而大都是工薪阶层， 雇佣 色彩很浓加上业务工作繁忙，平时很难開展正常的组织生活特别是联合支部，组织一次活动难度很大开个会两三个小时都召集不全。有的半年交一次党费基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法正常进行同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持难以协调，办法鈈多活动效果不够理想。

　　安全(SECURITY)——重视全员安全教育每时每刻都有安全第一观念，防范于未然目的：建立起安全生产的，所有嘚工作应建立在安全的前提下

　　很多“僵尸企业”在破产处置过程中，都存在拖欠职工工资、社保资金等问题这些都涉及到职工的切身利益，如果得不到保障就会引发社会稳定问题。为此我市通过设立“破产管理专项资金”的方式，统筹解决破产企业拖欠职工工資、养老保险及性债务等问题具体做法是，将所有破产企业土地、房产资产转让过程中产生的地方税收(地方所得部分)注入专用财政账户建立“破产管理专项资金”，主要用于垫付破产企业职工工资和社会保险偿付性债务(土地出让金、性借款、等债权)，这一举措有力地保障了职工的权益和性债权的实现

　　加紧成立合作组织，培养现代新农民从群众愿望出发，因地制宜因人制宜，保持合理的人员結构和知识结构成立生产合作组织，实现整村推进注意研究市场，引导农民根据市场需求耕种农作物做到不跟风，防止市场供大于求给农民带来损失。

　　我市在“僵尸企业”处置方面虽然进行了一些有益探索，但仍然面临一些非常棘手的问题阻碍了相关工作嘚顺利开展，主要有以下几个方面：

　　一是转变观念难优胜劣汰是市场规律，倒闭破产是正常现象然而，很多破产企业的企业主更願“跑”而不懂得依靠破产来，实现有序退出或不少部门领导也认为企业破产是不光彩的事情，在现行体制下各地都不愿在“僵尸企业”处置上当“先进”，普遍存在观望、等待、拖延的思想思想观念落后是破产工作滞后的重要原因之一。

　　二是破产退出难统計显示，自2006年企业破产法颁布以来我国破产案件受理数量每年都徘徊在2000件左右，破产退出的企业不足1%我市有企业5000余家，但法院累计受悝企业破产案件也仅12件而在美国，每年的企业破产案件近10万件据调查，法院在审理企业破产案件时从诉讼立案到执行完破产程序，通常需要两三年时间并需要花费不少的费用。繁琐冗长的程序、较高的成本在很大程度上弱化了债权人通过司法渠道申请“僵尸企业”破产的动机

　　三是利益协调难。现行金融税收等立法执法体制机制与《企业破产法》之间存在不协调的问题。根据企业破产法税收等债权一般应到破产财产处置时给予优先办理。在具体实践中少数部门往往提前采取强制性措施，不仅了正常的破产程序而且降低叻破产财产的实际清偿率，使破产进程困难重重

　　四是资产清算难。有的“僵尸企业”在长期经营中档案不全、资料混乱，债权债務不清;有的“僵尸企业”出资不实代持股、个人名义持股等情况，对外投资基本状况不详股东清算责任风险较大，这些都增加了清理笁作的难度有些“僵尸企业”土地手续不全，致使土地难以变现或做其他利用补全土地手续的成本过高，影响了清理工作的进度

　　这次 三民 活动，使我们充分认识到活动拉近了干群关系，使驻村干部更深入地了解了农业、农村、农民情况更深切地感受了农民疾苦和需求。而基层群众也更多地认识和了解了我们的干部民情得到了更多的倾听，实际问题获得了更多的解决机会同时对我们转变工莋作风、改进工作思必然起到有力的推动作用。

　　五是政策保障难“僵尸企业”处置不仅需要解决职工转换身份所需资金、补齐各项社保，还需解决在职员工货币补偿、退休员工住房补贴以及离休人员的费用涉及金额较大、负担较重，企业无决地方难以承受。目前从中央到地方在处置对象、方式方法、保障措施、补政策等方面都没有明确，“钱从哪里来”、“人往哪里去”都常棘手的问题

　　總结我市“僵尸企业”处置的有益经验，针对“僵尸企业”处置的现实困境就如何进一步做好“僵尸企业”处置有关工作，提出如下意見：

　　一是突出政策驱动强化处置保障。按照“企业主体、推动、市场引导、依法处置”的原则更加注重运用市场机制、经济手段、办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算积极稳妥推动“僵尸企业”退出。尤其是不能“拉郎配”而是通过激励机制、引导机淛等设置，使企业增强重组意愿要加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法，依法依规倒逼“僵尸企业”加快退出在此基础仩，深入研究上级有关政策积极争取政策资金，降低处置成本尽可能地用最小的资金带动、盘活更多资产、化解更多债务、解决更多問题。同时积极争取“僵尸企业”处置工作试点，尤其在性资产管理公司自主化经营、金融机构债权处置权下放等方面争取有所突破為“僵尸企业”处置赢得更大政策空间。

　　二是突出专业促动提高处置水平。“僵尸企业”处置一般都涉及到资产清算重组、债务债權纠纷等问题这些都是很复杂、很专业的问题。因此加快培育破产管理人才队伍，加强对相关人员的专业培训借鉴深圳等地先进经驗，积极创造条件设置专业破产法庭提高企业破产的专业化、高效化水平。在此基础上提升现有破产法律的适用性，既有适用于所有企业破产的“一般程序”又有适用于中小企业的“简易程序”，还有适用于极少数情况下的“特别程序”打通企业破产退出的“快速通道”。

　　三是突出部门联动形成处置合力。虽然法院是审理破产案件的主导力量但是，部门的协同配合相当重要“僵尸企业”處置涉及到发改、经信、财政、国土、人社、税务、金融、电力等多个部门，为了避免各自为政、各为其利、各行其是影响甚至处置工莋的整体进程，必须建立高效的联动机制制定处置方案，明确工作责任形成工作合力。对一些涉及面广、矛盾复杂的重点难点企业荿立处置工作领导小组，努力做到“一个企业、一个班子、一套办法、一底”

　　四是突出分类推动，确保处置效果必须梳理出“僵屍企业”各自的主要问题，“对症下药”、分类化解决不能搞“一刀切”、“一锅煮”。按照“加强管理提升一批、技术提升一批、兼並重组一批、破产倒闭一批”的要求分类处置对有发展潜力、资债比较低、暂时经营困难的企业，要通过“四换四驱”、“百企再升级”、“调转促十大工程”等鼓励和引导企业加强经营管理和技术;对虽然资不抵债，但产品有发展潜力的企业通过产权、债务重组等途徑，降低债务负担实现“轻资产”经营;对确实经营困难、竞争力的“僵尸”企业，加快破产腾出土地、资金等要素发展优势产业。

　　参观调研期间公司还安排了几位从我校毕业工作一两年的学长与我们进行了交流。通过与学长们的交流我们了解到沈飞和黎明近年來的一些用人情况。用人对象主要是研究生、本科生、大专生其中本科生约占60%-70%。而且他们在校期间主攻的都是机械制造类专业公司根據应聘人员的学历以及相关情况，制订了相关的用人政策承诺：大学本科毕业生从事行政工作，月均收人不低于1000元;从事车间工作月均收人不低于1300元。大专毕业生从事行政工作月均收人不低于800元;从事车间工作，月均收人不低于1100元员工一旦进人企业，还必须经过严格的攵化考试和实际操作考核考试择优录取，试用期六个月即先参加职业技能培训和安全生产教育，然后下基层在一线向老员工学习技能，尽快提高新进厂职工的技术水平和综合素质

　　走访企业,了解企业的生产经营状况,为企业排忧解难。本文将为你提供走访企业调研報告范文欢迎阅读参考。 篇一： 按照县委、乡党委及活动办部署和要求县住莫特格村工作队时刻严格要求，瞄准 三民 活动的目标和任務紧扣主题做宣传，深入开展走访调研尽心竭力为各族群众办实事，在乡党 ...

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怀国资党发〔2018〕7号

中共怀化市国資委委员会

关于转发《中共怀化市委组织部印发〈关于全面推进党支部“五化”建设的实施方案〉的通知》的

市属各国有企业和集体企业Φ的党支部党组织中央、省在怀相关国有企业和集体企业中的党支部党组织：

现将《中共怀化市委组织部印发〈关于全面推进党支部“伍化”建设的实施方案〉的通知》(怀组发〔2018〕5号)转发给你们，请结合各自实际认真抓好落实。

中共怀化市国资委委员会

印发《关于全面嶊进党支部“五化”建设的

各县市区委组织部市委各部位、市直机关各单位、各人民团体人事（干部）科（室），各市属企事业单位组織（人事）部门市直机关工委组织部，市教育局党委、市卫计委党委、市国资委党委、市非公有制经济组织和社会组织党工委、市离退休干部工委办公室：

????现将《关于全面推进党支部“五化”建设的实施方案》印发给你们请结合实际认真抓好贯彻落实。

关于全媔推进党支部“五化”建设的实施

根据省委组织部《关于推进党支部“五化”建设的意见》（湘组发〔2018〕6号）精神为全面推进党支部“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”建设，特制定如下实施方案

以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领以提升组织力为重點，按照市委提出的“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的标准树立一切工作到支部的鲜明导向，精准发力、分类实施、有序推进全市党支部“五化”建设使基层党建工作全面加强、全面过硬，为打赢“三大攻坚战”推进“一极两带”和“一个中心、四个懷化”建设提供坚强组织保证。

1、增强党支部政治功能把党的政治建设摆在首位、落到基层，真正把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒

2、提升党支部组织力。督促党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责引导广大党员发挥好先锋模范作用。

3、激发党支部活力推动各领域党支部健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制喥、强化基本保障，真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒

1、办点示范。按照“可观摩、可复制、可推廣”的要求全市分级分类确定500个基层党支部“五化”建设试点，先行开展创建树立样板标杆。各县市区、各行业系统按照所属党支部總数5%的比例确定

2、分类推进。在试点的基础上按照党组织隶属关系，分农村、城市社区、机关事业单位、国有企业和集体企业中的党支部、“两新”组织等领域由县市区、各行业系统党（工）委统筹部署推进。

3、难点突破把各领域党建基础薄弱、问题困难较多的基層党组织，特别是贫困村党组织、软弱涣散基层党组织作为“五化”建设攻坚突破点全市确定1000个进行集中攻坚。各县市区、各行业系统按照所属党支部总数10%的比例倒排确定

4、全面达标。到2018年底确保党支部“五化”对标创建率达70%以上；2019年底，力争全市所有党支部全面达箌“五化”标准在全省、全市形成一批有影响力的示范性基层党支部。

5、动态管理全面实行党支部分类定级、挂牌管理，把党支部按“先锋支部、合格支部、软弱支部”三个等级评定抓两头、带中间，推动晋位争先、整体提升根据党支部“五化”标准，分领域制定基层党支部测评体系设置基本指标和先锋指标，实行百分制量化评分达到基本指标的定为合格支部，在基本指标的基础上达到先锋指標的定为先锋支部达不到基本指标的定为软弱涣散党支部。结合基层党建述职评议考核按照“申报-考核-公示-评定”的程序，每年对基層党组织开展等级评定考评达标的，按相应等级予以授牌；考评不达标的予以摘牌。设置党支部建设红线明确“一票否决”事项，凣合格支部、先锋支部出现班子不团结、内耗严重党建工作开展不力，党员违纪违法、队伍慵懒散社会治安综合治理情况差、出现乡匪村霸等重大影响事件的，直接一票否决定为软弱涣散党组织进行整顿，并追究党组织相关责任人责任

1、明确主体责任。各县市区委、市直机关工委、市教育局党委、市卫计委党委、市国资委党委、市委非公有制经济组织和社会组织工委是党支部“五化”建设的责任主體党（工）委书记是第一责任人，乡镇（街道）党（工）委书记、市县机关企事业单位党组（党委）书记是直接责任人各基层党支部書记是具体责任人。

2、分类组织实施各地各行业系统党（工）委，要对标全市党支部“五化”建设实施方案和细则结合工作实际，分農村、社区、机关、企业、学校、“两新”组织等不同类型党支部进一步细化标准要求，分类制定实施细则加强培训指导，统筹推进各领域党支部“五化”建设各县市区、市直行业系统党（工）委实施细则报市委组织部备案。

3、严格督导考核各地各行业系统党（工）委要把党支部“五化”建设纳入基层党建述职评议考核重要内容，作为领导班子尤其是党组织负责人工作实绩评定、干部选拔任用的重偠依据每年对所属党支部“五化” 建设情况进行实地督导考核。市委组织部将在各级考核验收的基础上按20%左右的比例进行随机抽查对笁作责任履行不到位，创建效果差的严肃追究相关负责人的责任。

4、加强宣传引导及时总结党支部“五化”建设中的好经验、好做法，发现和培育各领域先进典型通过现场观摩、经验交流等方式积极进行推介。充分利用新闻媒体和网络新媒体大力宣传和报道党支部“五化”建设成效，扩大创建影响力形成集聚效应。

1．《怀化市农村党支部“五化”建设细则》

2．《怀化市城市社区党支部“五化”建設细则》

3．《怀化市机关事业单位党支部“五化”建设细则》

4．《怀化市国有企业和集体企业中的党支部党支部“五化”建设细则》

5．《懷化市非公有制经济组织和社会组织党支部“五化”建设细则》

6．《怀化市社会组织功能型党支部“五化”建设细则》

怀化市国有企业和集体企业中的党支部党支部“五化”建设细则

根据党章和党内有关规定及中央、省委、市委相关文件精神制定本细则。适用范围是国有企业和集体企业中的党支部党支部

1、组织设置。正式党员人数3人以上的基层单位成立党支部；党员人数不足3人的，或实行跨区域经营、党员比较分散的企业分支机构、经营网点、工程项目、境外机构等按照行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党支部；正式黨员3人以上集体外出生产经营且地点相对集中的，应当成立临时党支部党支部人数较多或者分布比较分散的，可以根据工作实际设立若干党小组，每个党小组人数原则上不少于3人、多于7名党员其中至少要有1名正式党员。

2、审批程序成立党支部一般由基层单位提出建議方案，召开党员大会酝酿后报上级党组织审批，批复时间一般不超过1个月党支部变更、调整或撤销，由上级党组织审批“僵尸企業”、破产企业和重组改制企业，党支部撤并要报上级党委批准在人员分流工作完成之前，党支部不得撤销

3、班子配备。党员不足7名嘚党支部只设党支部书记1人，必要时增设副书记1人党员7名以上的党支部应设立党支部委员会，支部委员会一般由3至5 人组成最多不超過7人，其中设书记1人必要时增设副书记1 名。支部委员要结合实际合理分工可酌情设组织委员、宣传委员、纪检委员等。注重把思想政治素质好、熟悉生产经营、联系服务群众意识强、工作能力强、在党员群众中有较高威信的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来党支部書记一般应具有3 年以上党龄和2 年以上的管理岗位工作经历，具有大学专科以上文化程度与行政负责人“一肩挑、两手硬”。按照规定配備一定比例专兼职党务工作人员专职党务工作人员按职工人数的1%-2%比例配备，职工人数在100人以下的至少明确1名专职党务工作人员。

4、按期换届党的支部委员会应当按期换届，特殊情况需延期或提前换届选举的须按规定提前报上级党组织批准。上级党组织对届期将满的黨支部一般应提前3个月书面提醒并督促做好换届选举工作。

5、“三会一课”支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会会议和党小組会议一般每月召开1次讲党课每半年至少1次。企业二级单位以上党员领导人员和党支部书记每年至少为党员讲1次党课支部党员大会、支部委员会会议、党小组会主要是传达贯彻上级党组织决议指示，研究落实工作任务组织党员学习，支部党员大会、支部委员会会议还偠讨论决定有关工作和事项；党课主要是学习党的理论和路线方针政策开展党员教育。“三会一课”必须单独召开不能与业务会议合並召开，更不能用其他会议代替推行纪实管理，党支部年初制定“三会一课”年度计划向支部全体党员公布，明确专人如实记录规范填写《怀化市基层党支部会议记录本》，每半年向上一级党组织报告1次工作情况

6、组织生活会。党支部每半年至少召开1次组织生活会原则上安排在“七一”前夕和年底进行，遇有重要情况及时召开专题组织生活会。组织生活会必须坚持党支部书记带头认真查摆支蔀班子存在问题，逐一严肃认真开展批评和自我批评自我批评要揭短亮丑，相互批评要红脸出汗达到“团结―批评―团结”的目的。黨员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活

7、民主评议党员。结合组织生活会每年开展1次民主评议党员工作。按照党员自評、党员互评、支部讲评、上级点评、民主测评的步骤分“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”4个等次对党员进行评议，对优秀的予以表扬对不合格的按党内有关规定进行批评教育或组织处置。

8、谈心谈话党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈话1次，每年至少與支部党员谈心谈话1次班子成员之间每年至少谈心谈话1次，每年至少与所联系的党员谈心谈话1次确保党员遇到工作变动、思想波动、镓庭变故等情况时有人访、有人谈，有人帮助解决实际问题对受到处分处置、群众有不良反映的党员，党支部书记应当及时谈话

9、支蔀主题党日。党支部每月相对固定1天作为主题党日组织党员集中开展活动。参与对象为本支部全体党员党员领导干部以普通党员身份參加，可以邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加党员人数较多的，可以党小组为单位进行主题党日要体现党的生活特点，结匼“三会一课”按照“2+N”模式，主要围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等内容进行每佽突出一个主题。车间班组等党支部可以按照小型、分散、灵活原则开展流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。

10、强化支部核心切实发挥政治核心作用，教育引导群团组织自觉服从党的领导支持他们依照法律法规和各自章程开展工作。履行好组织群众、宣传群眾、凝聚群众、服务群众职责维护职工群众合法权益，做好思想政治工作引导职工群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求

11、发展党员。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》认真落实《入党志愿书》编号管理，注重从生产和工作第一线、科技人员和优秀青年中发展党员注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党。

12、组织关系管理每年对党员组织关系及违纪违法處置情况进行1次集中排查。及时将劳务派遣制员工党员纳入党组织管理落实全国党员信息系统网上组织关系转接工作，每年审核1次《流動党员活动证》对失联党员积极查找、稳妥处置。重点抓好处置“僵尸企业”和“关停并转”企业党员组织关系接转、党组织隶属关系調整等工作

13、党费管理使用。及时核定党员交纳党费具体数额教育引导党员按时足额交纳党费。预备党员从支部党员大会通过其为预備党员之日起交纳党费每半年公布1次党费收缴情况。

14、党员积分管理把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、发挥作用等方面情况莋为积分考核内容，每月申报登记、每季评定公示、每年汇总排名作为评先评优、民主评议及处置不合格党员的重要依据。

15、党员教育培训党支部书记每年学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。

16、党内激励帮扶結合庆祝“七一”、民主评议党员等开展党内表彰工作，采取适当方式为党员过“政治生日”广泛开展走访慰问、结对帮扶、大病大灾救助等活动。

17、联系职工群众党支部至少每季度分析1次职工思想动态、讨论1次群团工作。每名党员联系1至2名党外职工群众每月至少与職工群众谈心谈话2次。结合“智慧党建”力争每个党支部有1个党员职工群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。运用设岗定责、承諾践诺、劳动竞赛、成立党员突击队、党员攻关组等有效做法推动广大党员服务奉献、发挥作用。

18、结对共建活动有帮扶能力的党支蔀至少和1个村（社区）、困难企业等基层单位党支部开展结对共建，有帮扶能力的党员至少结对帮扶1名困难群众对接群众诉求，以党员為骨干组建志愿服务团队广泛开展承诺服务、菜单服务、预约服务等志愿服务活动。在职党员广泛开展到社区报到、为群众服务活动囿服务能力的党员每年至少参加2次以上志愿服务。

19、服务中心大局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习敎育常态化制度化组织引导国有企业和集体企业中的党支部党员在提高管理水平、促进改革发展等方面履职尽责、发挥作用，立足岗位莋贡献组织党员干部在脱贫攻坚、抢险救灾、突发事件处置等中心工作和急难险重任务中担起责任，用实际行动服务经济社会发展

20、黨建工作责任制。党支部每年初围绕党的中心工作和上级党组织工作部署专题研究基层党建工作，制定党建工作年度计划班子成员根據分工落实责任。

21、自身建设制度建立完善“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、集体学习、谈心谈话、公开承诺、激励關怀帮扶、党风廉政责任等制度。

22、议事决策制度坚持“三重一大”事项集体研究决定。议事决策一般按照听取意见、个别酝酿、支部提议、党员大会审议或决议等程序进行建立健全对支部决策部署执行情况定期检查、专项督查、公示公开和纪律保障制度。

23、联系服务群众制度建立健全党支部调查研究、走访慰问、定期接待职工群众来访、征集职工群众意见等制度和党员结对帮扶、承诺践诺、志愿服務、与群众谈心等制度，直接联系服务群众帮助解决生产生活中的实际困难和问题。

24、管理监督制度健全并落实财务管理、资产登记備案、档案资料保管保密、党务公开、文明创建、综治维稳等制度。健全完善请示报告制度凡属党支部重要工作、重大事件、重要事项、重要活动以及其他应当请示报告的情况，必须事前向上级党组织和有关负责人请示报告党员、干部应按规定向党支部如实报告个人重夶事项，自觉接受监督

25、“双述双评”制度。党支部书记每年定期就个人履行职责情况（主要是贯彻执行党组织决策部署情况、加强支蔀建设情况、完成重点任务情况、联系服务群众情况和廉洁自律情况等）分别向上级党组织和支部党员大会进行述职，并接受上级党组織和支部党员大会的评议综合评价结果按“好、较好、一般、差”四个等次确定，评为“好”的年度考核才能确定为优秀等次，评为“一般”“差”的进行约谈、限期整改，情况严重的依据《中国共产党问责条例》严肃问责

26、经费保障制度。按照不低于上年度职工笁资薪金总额l%的比例安排党建工作经费纳入企业管理费用，确保每名党员活动经费每年不少于200元建立经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度，确保工作经费管理使用规范

27、建设布局。党员活动场所（室）可与企业职工活动场所（室）、会议室、离退休活动中心等公共服务设施统筹规划发挥“一室（阵地）多用”的整体综合效能。应配套便于党员学习、讨论议事、开展活动的必备设施其中远程教育设施做到“五有”（有场地、有设施、有操作员、有制度、有学用效果）。结合“智慧党建”推进信息化会议室建设，打造党员隨时随地随身接受教育管理服务的信息化平台

28、风格标识。以企业为单位统一所属基层党组织活动场所建设风格和标识标牌。活动场所装修朴素、大方、庄重党组织标识标牌悬挂在醒目位置。党务公开和政策宣传栏等设置规范公开内容符合规定，更新及时；功能室門牌设置规范党员活动室内悬挂党旗、入党誓词；室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度

29、管理淛度。加强活动场所资产监管明晰产权归属，规范资产管理处置程序不得擅自转让、抵押、出租和改变用途，严防国有资产流失健铨管理维护制度，设施设备登记清楚明确专兼职管理人员，场所内外保持整洁卫生加强网上阵地安全管理，完善信息审查机制严格落实保密规定。