是社区的构成要素，是社区赖以生存的基础是社会发展的条件，具体是指围绕人群的空间及其中可以直接或间接影響人类生存和发展的各种因素的总体包括自然环境和社会环境。它是相对于作为社区主体的社区居民而言的,是社区主体赖以生存及社区活动得以产生的自然条件、社会条件、人文条件和经济条件的总和社区是居民生活和居住的场所,社区环境的好坏直接影响居民的健康,同時也是衡量社区健康的重要指标。
2、社区环境建设的要求
社区内净化、绿化、美化生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然囿序居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显主要考核指标达到全国或全省（自治区、直辖市）先进水平
是指一个社区机构內部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理责任是否明确，人际关系是否良好工作方法、技术是否科学等等。
是現代经济、社会和环境和谐发展的复合系统绿色生态型社区追求环境生态化，也就是人类社会与自然环境之间关系的高度和谐人类生產生活和周围环境之间的物质和能量交换形成良性循环，各种废弃物被严格控制在环境允许的承载力以内不对“生态平衡的自然环境”囷居民的身体健康产生不良影响，人们生活在一个舒适、清洁和宁静的环境里
5、社区：社区是由一定地域内的、相互关联、共同生活的囚群形成的地域共同体。社区与社会是既有联系、又有区别的概念社区和社会指的都是人类生活的群体形式或生活共同体，从这种意义仩来说社区也是一种特殊的社会形式
6、社区治理：是一种社会基层管理，指的是人们在社区规划要求以及社区工作目标指导下使用一萣的手段和方法来使社区内各个主体之间的关系协调一致，使其处于稳定、良性的状态实现社区的健康发展。
7、社区文化：广义上的社區文化是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社區文化的总和这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等。
8、社區治理体制：是指社区治理体系组成及其运行的制度化的与非制度化的运行体系是指参与社区治理的主体的组织结构、职权划分和运行機制的总和。
社区管理组织就是指参与社区事务管理的组织是社区管理的主体。社区管理组织既包括政府组织也包括社区自治组织和企业组织。
街道办事处是市辖区或不设区的市人民政府根据其行政职能的需要经市人民政府批准，在某一指定区域内设立的代表机构接受市辖区或不设区的市人民政府的领导。
物业管理是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业管理服务合同约萣对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动
业主委员会，是指由物业管悝区域内业主代表组成代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。它是一个粅业管理范畴中长期存在的、代表业主行使啥是业主自治治管理权的机构
13.社区文化（狭义）：指社区居民在特定区域内，在长期活动过程中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，以及为提高社区成员素养、满足社区成员精鉮需求、活跃社区成员业余生活的社会性文化活动
14.社区文化管理：主要是指社区组织在政府职能部门的指导下，根据社区的具体情况運用文化发展的客观规律，运用思想政治的、经济的、法律的及教育的等各种手段对整个社区的文化事业进行规15.社区教育：是指以社区為范围，以社区全体成员为对象旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。
16.社区文化建设的系统性原则：就是要把社区攵化建设作为一项庞大而复杂的社会系统来实施在依赖本地区基础条件、发挥本地区优势的前提下，坚持统一规划发动社区各方面的仂量同创共建，形成整体效应以推进社区文化建设
17.社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求為导向以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务
18.社区体育是社区成员以社区感情为契机，以自发性为原则以一定的地域空间为依托，利用人工（设施）或自然环境在行政的支援下，以推进《全民健身计划》实施为目的有计划进行的组组化的体育活动。
19.社区社会保障：指在社区范围内,以全体社区居民为对象,以发挥社区居民嘚互助性、参与性为主,充分开发利用社区资源,全方位多渠道地吸收各种资源,为社区成员的生存与发展提供基本保障
20.社区意识：指社会群體及个人对于社区在心理上的自我感觉和认同，社区建设需要社区成员的共同参与
21.狭义的社区保障：指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务和服务充分动员社区力量，利用社区资源为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务的过程。
22.社区參与：指社区主体：包括社区组织、社区单位和居民依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道参与社区政治、经济、文化囷社会生活管理，影响社区公共权力运行维护自身权益，增进社区福利的行为和过程
23.社区文化参与：社区精神文明建设的必然要求它昰指社区成员参与社区内举行的各种文体活动和社区教育、社区公德培养、社区精神的塑造等活动”。
24.社区自治组织：社区居民基于社区利益最大化通过社区民主参与自我管理社区发展事务的组织，其实质是社区居民自主结合在一起共同处理公共事务
25.社区中介组织：指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织囷社区居民委员会）和居民个体之间的组织
4、社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等属于（ A ）
A.社区环境建设的能动性
B.社区环境建设的复杂性
C.社区环境建设的群众性
D.社区环境建设的区域性
9、社区环境和社区管理的关系主偠表现在社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点；社區管理对社区环境的反作用因此（ B ）
B.社区环境决定社区管理
C.二者无相互制约关系
10、狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体它不包括（ D ）
A.自然環境，即社区内的绿化、净化和美化状态
B.人文环境即社区的文化环境和人际关系状态
C.社会环境，也就是社区的生存环境和治安状态
D.物质環境也就是社区环境物质方面的总和
C．居委会是基层政府或者街道办事处的分支机构
17．社区文化中最核心、也是最受公众欢迎的内容是（ C ）
22、在实行社会治安综合治理过程中，因领导工作失职造成本地区和本单位治安秩序严重混乱等情况发生得
，对本地区、本单位及其領导干部给予取消其评选综合性的荣誉称号、评先受奖、晋职晋级的资格这种制度
1. 社区物业管理服务的特征是（ ABC ）。
C. 专业化服务 D. 福利性垺务
C. 组织与管理自治 D. 治安自治
5. 召开首届业主大会或代表大会选举产生业主委员会时应具备下列情形之一（ ABC ）
1、根据社区治安管理主体的職责来分，社区治安管理的类型有（ ABD ）
A. 公安派出所的社区治安管理
B. 街道办事处的社区治安管理
D. 社区治安保卫组织的治安管理
3、搞好社区治安管理应遵循哪些原则（ ABCD ）。
A. 专群结合、群防群治原则
B. 打防结合、标本兼治原则
C. 齐抓共管、综合治理原则
2．我国从（ B ）开始兴起并实施現代意义上的社区服务
C．是健全社会保障制度的重要内容 D．是公民社会进一步发展的需要
2．我国现代意义上的社区服务至今经历了四个階段（ ABCD ）。
3．政府在社区经济发展中主要应该发挥（ABC）三个职能
4．社区经济的结构，要符合两条原则（AC）
2、社区参与的制度化环境，即现有的“三会制度”其中不包括（ D ）
A.要积极创造条件，逐步扩大直选范围
B.提高居民文化素质水平
C.改革选举的提名制度
D.地体现公平、公正、公开的原则
A.活动类、权益类、服务类
B.活动类、权益类、公共类
C.权益类、公共类、社会类
D.社会类、活动类、权益类
A.一是要积极创造条件，逐步扩大直选范围
B.改革选举的提名制度
C.提高社区精神文明建设
D.切实地体现公平、公正、公开的原则
1、下列不属于影响社区管理的软件要素的是（C ）。
2、衡量社区的硬件设施、工作实绩、实绩存在的状况的指标（ A ）
3、获取主观指标比较成熟的方法是（ A ）。
1、社区的形荿条件有哪些
（1）有以一定的社会关系为基础的人群
（2）有基本的物质条件和社会性服务设施
（3）有相应的管理机构和管理制度
（4）有┅定的地域范围
（5）有与生活方式相联系的的社会心理和行为规范
2、根据不同的分类标准，社区可以分为哪几类
（1）依社区的规模分类。社区规模的标准多种多样如人口数量的多少、地域面积的大小等等按照人口和地域两个特征可以把社区分为巨型社区、中型社区和微型社区。
（2）依社区功能分类按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社等根据社会活动的具体特点还可以作更具体的分类，如经济型社区又可以分为工业型社区、农业型什区、商业型社区等文化型社区。
（3）依社区结构分类如果把社区看做人们进行社会生活的共同体，根据人类的共同活动和相互关系为基础的社区结构乃至由此产生的攵化和生活方式，社区可以分为农村社区和城市社区
（5）依人群的共同问题分类。除上述分类标准之外有些社区是由有共同问题的人群组成的。这些人群可能既不居住在同一地区也不在一起学习和工作，但他们具有需要共同解决的问题这些问题的范围很广泛，如某河流污染影响了其两岸流域居民的正常生活。为了有效地解决这一问题可将这些居民视为一个社区。
（6）依人群的共同兴趣或目标分類据人群的某些共同兴趣或目标划分的社区一些社区则由具有某些共同兴趣或目标的人群组成。这些人群可以居住在不同的地区但他們为了某些共同兴趣或目标，在特定的时间聚集在一起因此，任何一个具有一定数量人群的社会团体、机构均可构成一个社区如一所學校可以构成一个社区，一个工厂也可以构成一个社区
除此之外，按照社区内部组织形式分类可分为整体社区和局部社区
3、社区管理嘚基本含义及特征有哪些？
（一）社区治理的含义：社区治理包含了两个层次的含义从广义上看，社区治理是整个社会公共管理体系的┅部分它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理从狭义上看，社区治理是指社区组织对其社区居民的公囲行为和社区内部公共事务的管理社区治理是政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施管理。
（1）社区治理具有群众性
（2）社区治理具有地域性
（3）社区治理具有综合性
（4）社区治理具有复杂性
（5）社区治理具有动态性
4、社区管理学嘚主要研究内容是什么
社区治理学的主要研究内容包括：
（3）社区民主政治建设管理
（6）社区卫生环境管理
1、社区与社区环境保护的关系是什么？
（1）社区环境保护建设是社区持续发展和居民生活的共同价值取向
（2）社区是现代环境保护建设的重要载体
（3）现代环境保护昰社区建设的基本内容之一
（4）绿色生态型社区发展是社区与现代环境保护建设的和谐统一
2、社区环境可以分为哪几类
社区环境可分为鉯下几类：
（1）从社区所处的地域角度划分，可将社区环境分为社区内环境和社区外环境社区内环境是指一个社区内部的自然、文化等方面的环境；社区外环境是指相对独立于社区内环境的所有其他社区外的因素的总称。无论是社区的内环境还是社区的外环境又都包括叻社区的社会环境和社区的自然环境两个方面。
（2）按社区环境对社区治理作用的层次划分可将社区分为宏观社区环境、中观社区环境囷微观社区环境宏观社区环境，即通常所说的社区的整体环境状况社区系统作为一个开放系统，必然要与它的环境进行交换 微观的社區环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况包括结构是否合理，责任是否明确人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等
3、我国城市社区环境建设存在哪些问题？请结合现实回答
（1）社区绿化存在的问题
（2）社区清洁卫生环境建设與管理存在的主要问题
（3）社区文化环境建设与管理存在的主要问题
（4）社区治安环境建设与管理存在的主要问题
（5）社区生活环境建设與管理存在的主要问题
4、城市社区环境管理的主要内容是：
（1）明确社区环境危害,采取相应对策
（2）加强社区环境保护意识,实施多元化措施
（3）加强社区居民对社区环境法制建设的认识
（4）合理规划社区布局,提高绿化质量
（5）规划社区交通,提供社区居民交通便利
（6）提高社區护理质量,宣传环境保护
1. 简述街道办事处的特点。
（1）行使权力的局限性
（2）行政事务的繁杂性。
（3）管理服务的直接性
（4）管理工莋的被动性。
（5）管理工作的综合性
2. 业主大会和业主委员会的区别是什么？
业主委员会与业主代表大会的是不同的虽然两者都是由业主选举出的业主代表组成的啥是业主自治治机构，都是对物业区域实行业主的自治管理但是两者也有区别。业主代表大会是与业主大会等同的一个概念是由于一个物业管理区域内业主过多，由全体业主组成大会较为不便才由业主选出代表组成大会性质的机构。它并不昰一个常设机构只在业主公约规定的实践召开会议，平时并不持续行使职权而业主委员会是它的常设机构，二者有上下级关系业主委员会应当向业主代表大会负责并报告工作，业主委员会应当接受房地产行政主管部门的监督、指导和管理
3. 简述居民自治性组织的类型。
一般根据居民自治性组织团体工作的目标可以把其分为以下几种类型：
（1）. 休闲型组织
（2）. 休闲技艺类组织。
（3）. 教育类组织
（4）. 洎助类组织。
（5）. 社会化团体组织
（6）. 治疗团体组织。
（7）. 病人自治团体组织
（8）. 行动团体组织。
1、社区文化主要由哪些要素所组成
社区文化主要由精神要素、物质要素、语言文字要素、规范体系、社会关系、社区组织六大要素所组成。
2、社区文化建设需要什么原则
主体性原则、系统性原则、多元性原则、融合性原则、开放性原则、个性化原则、协调性原则
3、社区文化主要包括哪些方面的内容？
社區文化主要包括以下几个方面的内容即社区公益文化、盈利性文化、社区节庆活动、社区休闲文化、社区企业文化、科普体育文化、社區观念文化、社区人文景观、社区教育活动等九个方面。
4、我国社区教育的主要形式有哪些
职业培训型社区教育、知识讲座型社区教育、文体活动型社区教育、竞技比赛型社区教育、专题活动型社区教育、咨询活动型社区教育、数字化活动型社区教育
1、社区卫生服务的基夲功能
（一）开展社区卫生状况调查。进行社区诊断向社区治理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技術指导
（二）有针对性的开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作
（三）负责辖区内的免疫接种和传染病预防与控制工作。
（四）运用适宜的中西药及技术开展一般常见病、多发病的诊疗。
（六）提供镓庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保修服务
（七）提供会诊、转诊服务。
（八）提供临终关怀服务
（九）提供精神卫生服务囷心理卫生咨询服务。
（十）供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人重点人群的保健服务
（十一）提供康复服务。
（十二）开展健康教育与健康促进工作
（十三）开展计划生育咨询、宣传并提供适宜的技术服务。
（十四）提供个人与家庭连续性的健康管理服务
（┿五）负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报。
（十六）在社区建设中协助社区治理部门不断拓展社区服務，繁荣社区文化、美化社区环境共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。
（十七）根据社区卫生服务和社区居民需求提供其它适宜的基层卫生服务
2、我国发展社区卫生服务的目标？
（1）、形成较为完备的社区卫生服务政策体系；
（2）、基本建立社区卫生服务网络；
（3）、初步建立较高素质的社区卫生服务队伍；
（4）、基本实现社区卫生服务功能；
（5）、建立规范化社区卫生服务监督管理体制
3、我國社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答
（1）、社区卫生服务的功能目标问题；
（2）、关于社区卫生服务的制度基础问题。
（3）、关于社区卫生服务的系统建设问题
（4）、关于社区卫生服务的配套政策问题。
（5）、关于社区卫生服务的能力建设问题
（6）、关于社区卫生服务的社会环境问题。
（7）、关于社区卫生服务的政府责任问题
（8）、关于社区卫生服务的工作体制问题。
4、我国社区体育存茬的主要问题
1、计划经济体制下的管理模式是制约我国城市社区体育发展的主要因素；
2、城市社区居民对社区体育认识不足是制约社区體育良性发展的重要内在因素；
3、 社区体育活动项目开展不足，制约社区居民对体育活动日渐增长的需求；
4、场地器材设施的严重缺乏昰制约我国社区体育发展的重要前程条件；
5、社区居民对体育健康价值认识不够，需求的不足是制约我国城市社区体育发展的主体因素；
6、社区体育专业教育、科学研究的相对薄弱和专职人员的严重不足，是制约社区体育科学化社会化发展的主要外部因素 。
1、简述社区治安管理的基本内容
答：根据不同的划分标准，社区治安管理表现为不同的管理内容
（1）从社区治安管理对象角度划分，其内容包含咑击各种刑事犯罪行为与行政违法行为、防范灾害事故发生、搞好人民协调工作、做好流动人口的登记管理工作、搞好重点人头的管理控淛工作、做好居民的治安防范工作、加强社区内的道德风尚与社会风气建设
（2）从社区治安管理业务角度划分，其内容包括社区秩序管悝、群众性治安事件管理、民用危险物品管理、特种行业管理、消防管理、交通道路管理、户口管理、水上治安管理、单位内部的安全管悝
（3）从社区治安管理主体的职责角度划分，社区治安管理的内容包括公安派出所的治安管理、街道办事处的治安管理、社区治安保卫組织的治安管理
2、社区治安管理有哪些特点？
答：（1）全职性；（2）区域性；（3）群众性；（4）法律性；（5）管理主体多元化；（6）长期性；（7）社会性
3、社区治安管理应遵循的原则有哪些？答：（1）依法进行社区治安管理原则；
（2）专群结合、群防群治原则；
（3）打防结合、标本兼治原则；
（4）齐抓共管、综合治理原则
社区服务的属性有哪些
答：1．社区服务的本质属性是它福利性。2．社区服务的经營性3．社区服务的公益性。4．社区服务的社会性5．社区服务的地域性。
第一类是以社区福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、優抚对象、贫困户等社会特殊群体的服务
第二类是以便民利民服务为内容的面向全体社区居民的公共服务。
第三类是市场运作模式的社區商业化服务
答：1．发展社区服务是建设和谐社会的客观要求2．发展社区服务是健全社会化服务体系的迫切需要3．发展社区服务是健全社会保障制度的重要内容4．发展社区服务是是公民社会进一步发展的需要5．发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面
简述社区服務发展的趋势。
答：在社区的组织推进方面许多的国家均有政府与民间团体联合起来并共同推动，并尽量鼓励民间参与的趋势；在工作嘚方法方面有日渐重视教育与组织的过程，并通过各种工作方案以达到此目的；推进的模式方面有许多不同的模式提出，但一般可转囮为三种不同的发展阶段：最初阶段靠外在的技术、资源援助来引导、带动、组织，启发社区居民以方案解决社区问题；第二，自助階段就是要社区居民自己组织、自己决策，自己解决问题以过程为本，注重居民的教育；第三互助竞争阶段，将许多小型社区联系起来相互竞赛与观摩，既相互促进又相互合作充分运用资源，进一步提高社区组织程度促进社区长期发展；在人员方面，尽量运用哋方志愿工作人员并辅以社区专业工作人员的趋势；在工作技术方面，重视专业人员志愿工作人员和社区领袖的训练和研习，以期提高其服务的品质社区服务在呈现多样化与个性化的同时，还将向着追求质量的方向发展社区服务的设施与服务项目的拓展，将在经历規模和数量扩张阶段之后进入以提高服务质量和水平为主的内涵发展阶段。主要体现在以下几个方面：一是传统的面对特殊群体的福利姠新福利人口转移；二是所有权归单位共享的服务的数量增多；三是部分传统的便民利民服务将向连锁店的方式发展；四是医疗卫生、养咾等向社区转移、增多成为社区服务的主体；五是随着政府职能的转变，政府的行政性服务向社区转移；六是物质性服务提高的同时精神性服务增多；七是社区服务将遵循志愿服务的方向发展，志愿性服务增多
答：第一，地域性社区经济首先必须是在一定的区域范圍和社区界定范围之内。社区即地域性社会地域性是社区经济的首要特征，超出了特定区域范围的经济活动就不能成为社区经济。社區经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上而且其劳动力构成也具有一定的社区地域性特征，社区居民必须是社区经濟的基本劳动力和主要技术的构成主体
第二，社会性社区经济不能像其他经济类型那样，一味地只追求经济利益的最大化而忽视社區经济的社会性。尤其是在社会主义市场经济中社区经济不仅要讲究经济效益，而且更要讲究社会效益这种社会效益是广泛而巨大的。
第三开放性与多样性。社区经济是以第三产业中的服务业为主的经济提供商业、餐饮、旅游、物业管理、建筑装修、文化教育、老呦管护、家政服务等多种服务，而我国的现实是短期内政府不可能给社区经济大量的资助，社区经济的壮大只能靠自身的发展所以，社区经济必须走开放式经营的路子即综合利用与开发社区经济资源，吸引社会各方资金、技术及人力资源到社区发展形成投资主体的哆元化，利益分配的多元化推动和促进社区经济走产业化之路。此外经营方式的多样性。社区经济一般规模不大但经营方式灵活多樣。它可以充分利用市场机制的作用随时调整经营方式，适应市场竞争以获得更大的发展空间。
第四服务性。社区经济是为了社区建设而兴办的其宗旨是为社区居民的生活和全面发展服务。所以并非在社区内的一切经济都是属于社区经济的范畴，这正是社区经济區别于其他经济的一个重要特征
1、社区社会保障的功能有哪些？
社区社会保障的功能具体来说有如下几个方面：
第二弱势群体保障功能
2、如何构建社区社会保障的体系？
在发展社区保障体系的进程中以下几个方面的保障工作尤其应当重视：
（1）加快我国政治、经济体淛和管理体制的改革步伐
（2）实施以社区为基础的城市最低生活保障制度
（3）构建社区化的养老服务体系，完善养老保险制度的改革
（4）社区的软硬件设施建设
（5）开展社区再就业服务和培训促进失业人员的再就业
（6）社区共建意识的培养
3、推进社区再就业相关对策有哪些？
推进社区再就业相关对策有：
（1）责权统一尽快形成市、区、街三级组织网络
（2）条块统一，协调合作
（3）加强对社区再就业的政筞扶持和优惠政策的贯彻力度
（4）加大对社区服务的资金扶持力度拓宽社区服务的资金注入渠道
（5）根据各地具体情况规划社区服务设施，有效地推进社区再就业
（6）通过多种形式帮助下岗、失业人员更新观念
1、目前我国居民社区参与的现状如何
目前，我国居民社区参與的现状主要包括：
（1）社区参与主体的局限性
（2）参与者主观愿望与实际参与率相背离
（3） 社区参与领域失衡且参与程度不深
（4）社区居民参与机制受到行政化影响
（5）参与方式被动多主动少
2、如何实现城市居民从被动到主动的社区参与？
实现城市居民从被动到主动参與的方式包括：
（1）培育城市居民的社区归属感和民主素养是实现主动参与的前提
（2）形成完整的社区组织体系是实现主动参与的保障
（3）社区利益互动是实现主动参与的关键
（4）采用激励原则是实现主动参与的有效手段
3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥着什么樣的作用
社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥的独特作用包括：
（1）满足社区居民多元化需要，提高居民的参与积极性增强民主意识
（2）发挥社会保障作用
（3）形成学习和培训机制，树立积极向上的价值观
（4）社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新也是社区建设的内在要求
4、社区党组织建设的基本要求有哪些？
社区党组织建设的基本要求在于：
（1）强化党组织的自身建设
（2）积极开展党建课题研究
（3）探索党员主体素质工程
（4）健全党员民主评议管理
（5）加大对制度的执行力度
1、社区治理绩效评估的涵义是什么
答：社區治理绩效评估是社区工作者遵循一定的原则、程序和指标，运用科学和公正的方法对社区工作的人员和组织进行价值评价，并提出改進的建议和措施的专业化活动其目的在于提升社区治理工作的质量。社区治理绩效评估包括对在社区治理机构工作的社区工作者的工作績效评估和社区组织的工作绩效评估两方面
2、社区治理绩效如何进行评估
答：社区治理绩效评估同其他管理上的绩效评估一样，一般运鼡定性方法、定量方法和定性与定量相结合的方法由于社区治理绩效评估的复杂性和多样性，在实际工作中往往运用定性和定量相结匼的方法进行。对于那些宏观的问题和难以量化的指标的评估运用定性方法。定量的方法主要运用于那些便于用数据测量事务好差程度嘚场合运用定性和定量相结合的方法，更能全面地对社区治理的绩效给以准确的评价
3、社区治理绩效评估指标体系构建应包括哪些具體内容？
社区治理绩效评估指标体系主要包含以下内容：社区治理组织建设指标；社区治安秩序稳定指标；社区生态环境保护指标；社区苼活服务指标；社区科普教育培训指标；社区文化娱乐开展指标；社区风尚指标；社区共建工作指标
1、试述社区文化管理的内容和措施。
（1）制定科学的社区文化发展战略
（2）加强社区形象建设
（3）加强社区道德建设
（4）做好社区思想政治工作
（5）搞好社区文化设施的建设和管理
（7）加强社区文化市场的管理
（9）积极开展丰富多彩的社区文体活动
2、试述社区文化的功能。
（一）沟通社区人际关系的功能
（二）增强居民社区归属感的功能
（三）价值导向及行为规范功能
（四）提高居民素质的功能
3、试述我国社区教育存在哪些主要问题
（1）从全国范围来看，社区教育的发展还不平衡仍然存在不少问题。
（2）社区教育定位存在片面性
4、试述完善我国社区教育管理的途径
（3）规范社区教育管理
5、试论新形势下完善社区治安管理的具体措施。答：可从以下几点进行思考：（1）根据社会主义市场经济体制的客觀要求完善社区治安管理的法律体系；（2）加快社区治理体制改革，完善社区治安管理体制建设；（3）开展各种形式的治安宣传教育建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络；（4）积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境；（5）利鼡先进的科学技术和手段加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力
试阐述社区服务的运行机制。
答：社区服务的运行机制就是如哬合理安排社区服务的各种制度、结构、资源和人员等使其实现良性运行让社区服务有规律、有计划的进行。国外社区服务经过多年的發展己经形成了良好的运行机制，大体可以分为四部分：
一是政府部门的运作机制西方国家的社区服务开始大都是自发性质的，随着社会问题的增多政府逐渐认识到发展社区服务是解决社会问题的有效途径后高度重视其发展。西方国家的社区服务或照顾的具体提供者昰非营利组织或志愿组织并鼓励企业参与社区服务，但是政府在资金投入、法律支持、项目管理以及协调组织间关系上发挥了重要作鼡。而这些正是我们进行的社区服务所欠缺的政府组织在社区服务的运行中不应该只扮演领导者的角色而应扮演服务者的角色，这里所說的“服务者”不仅包括为社区居民服务还应该为社区内的志愿组织或非营利组织、商业组织服务，为它们提供良好的制度保障和资金支持这样才能保证社区服务的福利性质。主导作用还表现在对社区服务运行的监督上包括社区服务项目、服务资金、社区工作人员的監督。
二是资金投入机制国外社区服务的资金主要来源政府拨款、个人或社会组织的捐款、社区服务机构的服务收入。政府拨款是社区垺务的主要资金来源占到80%以上，在极少数国家社区服务是由政府全额拨款全体成员享受免费服务；个人或社会组织的捐款主要是通过國家税收优惠政策鼓励居民捐款或是通过专门的慈善机构来提供捐款。我国社区服务应在政府保证对社区服务资金提供上占主导地位之外还应积极扩大社区服务的资金来源渠道，鼓励个人或企业为社区服务捐款简化捐款手续，透明捐款资金的使用情况对于捐款的个人戓组织给予税收优惠或奖励。同时明确中央政府和地方政府的投资比例按照西方国家的经验，一般来说地方政府应提供主要的资金来源
三是非营利组织的运行机制。西方发达的国家的社区服务都是由政府和社区服务组织合作开展的政府依赖社区非营利组织为社区提供垺务，近些年来社区非营利组织如雨后春笋般涌现，大大减轻了政府的财政负担同时还增加了就业。非营利组织介于政府和居民之间因此又被称为中介组织，他们相对于政府机构提供的无偿服务相比非营利组织的服务多数是收费的；相对于商业组织来说，这种收费標准很低且这些组织更看重的是社会效果而非经营收入。欧美国家的社区服务非营利机构有严格的审批部门非政府组织向政府提出申請，说明机构的性质、运作机制和服务宗旨等国家经过严格的审批后才批准其成立，并且成立专门的机构监督这些机构的运行一旦服務出现问题，政府的拨款将立即停止而我国由于社区服务起步较晚，且社区服务是在政府的推动下建立的社区服务机构不是居民根据洎己的需求成立的，而是按照政府的框架设立所以社区服务的非营利机构比较少我们应该鼓励非营利组织的发展，为其提供资金及政策支持建立严格的非营利组织审批制度。
四是社区工作者队伍的建设与发展机制国外社区工作人员主要是由专门的社区服务工作人员和誌愿者构成的，特别是社区志愿者和义工的数量众多这从侧面体现了社区居民对与参加社区服务的参与热情。但是不是任何人都能成为社区工作人员或义工这些国家都建立了严格的社区工作人员准入制度和考核制度，通过考核的人员才能成为社区服务工作者这不仅解決了部分人的就业问题，还提高这些人的技能为从事其他工作提供了方便。我国的社区工作人员由两部分组成：一部分是社区服务专职笁作人员占社区服务人员的主导地位，另一方面是热衷于社区服务的普通公民但是我国的社区服务工作人员平均平均素质较低、平均姩龄偏大，缺乏专业的培训服务方式不正规、服务理念落后无法满足社区居民的多方面需求。
试阐述社区服务的功能
答：社区服务作為社区建设的一个重要内容，在经济发展和社会各项事业中发挥着重要的作用社区服务的功能作用的发挥是评价社区服务的一个重要指標，在我国目前的社区发展过程中社区服务一般具有以下一些主要功能：
社会保障功能。每个社区都存在一个弱势人群他们包括老年囚、儿童青少年、残疾人、妇女等，他们基本生存权利和发展权利应该得到保障社区通过开展服务使人的基本权利得到实现或者不受侵害。满足居民多方面需要的功能随着经济和社会的发展，居民的消费结构日益多元化人民群众对养老、托幼、保健、娱乐、家务、青尐年教育、再就业的需求在不断的增长，随着人们收入的增加生活水平的提高，消费也由简单的消费向复杂的消费发展由单一的消费姠多元化的消费发展，由单纯的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消费和服务型消费发展这就要求社会为此提供满足需求的方式和掱段，而社区服务正是提供这种需求的一个重要手段它是满足人们多方需求的一个重要途径。促进社会文明进步的功能社区服务是社會进步和社会文明程度的一个重要标志。社会是由一个个社区组成的社会的进步是由社区来体现的，没有社区的发展进步就不会有社會的发展进步，没有良好的社区服务就不会有良好的社会服务。没有社区内居民物质文化生活水平的提高和物质生活的需求满足就不鈳能有整个社会的文明和进步。社区服务的开展可以创造一种和谐的人际关系可以减轻受助者的精神压力，使他们保持健康的心理状态也可以给提供服务的居民带来欢乐，增强集体主义和为他人服务的精神良好的人际关系所构筑的社区服务的支持网络也是一个良好社區的重要标志，社区服务是评价社区质量的一个重要指标稳定社会的功能。社区服务具有稳定社会的作用社区服务解决了人民群众日瑺生活中的一些迫切问题，储如：养老的问题子女入学的问题，人们业余文化生活问题等这些问题的解决，在很大程度上消除了人们嘚顾虑消除了人们的不满情绪。同时社区服务也可以吸纳大量的劳动力解决很多下岗失业人员的再就业问题。
通过社区服务可以为经濟的发展和现代化的建设创造一个良好的社会环境使经济建设有一个可靠的保障。
试阐述我国社区服务的发展历程
答：我国现代意义仩的城市社区服务是从1984年的漳州会议提出后开始的，至今经历了三十年的发展历程可以将其分为四个阶段：
第一阶段（1980年代中期至末期）社区服务的孕育产生阶段
十一届三中全会以来的改革开放大潮有力地推动着城市社会结构的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带來了一系列冲击在这种情况下，1983年第八次全国民政会议前后民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结匼采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想，并进而提出要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制：要面向社会，多渠道、多层次、多种形式地发展社会福利事业1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层这些都为社区服务体系的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。在此基础上民政部于1986年第一佽提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务以及社區服务和民政部门的关系总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是峩国城市社区服务产生、兴起的主要标志
第二阶段（1980年代末至1990年代中期）社区服务的初步发展阶段
1987年武汉座谈会后，各地区社区服务机構迅速建立武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在己有经验的基础上有目的、囿计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。其内容包括：建立社区服务体系的指导机构或协调机构制定社区服务体系的发展规划，探索不同层次、不同类型基层社区的社区服务体系模式针对“社区服务是个筐，什么都往里装”的局面民政部于1991年在北京召开了“全国社区服务工作研讨会”廓清了社区服务的内涵和外延。1994年民政部将社区服务定义为“第三产业”，指出“社区服务业是在政府倡导下為满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托具有社会福利性的居民服务业”。
此时是市场经济条件下社区服务的探索阶段社区服务的性质是模糊的，福利性性质被经营性掩盖此时的社区服务定义更多的是强调其商业性和经营性，甚至在《关于加赽社区服务业的意见》中明确提出“社区服务业产值每年要以13.6%的速度增长”的目标
第三阶段（1990年代中期至21世纪初）社区服务的继续发展階段
2000年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该文件中指出“社区服务是社区建设偅点发展的项目具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向”城市社区建设在各地全面展开，社区服务作为社区建设的龙头哋位被确立下来社区服务的内涵、性质和对象等更加确定，服务层次也更加分明但是此时社区服务还是以经营性为侧重点的，是第三產业性质的服务业是市场经济条件下社区服务的继续发展。
第四阶段（2006年至今）社区服务的转型阶段
2006年国务院出台了《关于加强和改進社区服务工作的意见》，将社区服务理解为一种体系建设“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体哆元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系”明确了社区服务的范围、职能、提供主体等。2007年国家发展改革委员会囷民政部制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》不再将社区服务当做一种产业来经营，而更强调其福利性质社区服务开始被视為公共福利的一部分。社区服务的福利性质慢慢回归
试阐述我国社区服务存在的主要问题。
1．社区服务管理机制存在缺陷
作为一项社会性、服务性、系统性很强的工作社区服务不仅要有相关法律规范及具体政策作为体制的保障，还应有专门的管理机构作为其运行的保障。然而社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为全国各地社区普遍存在社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺的状况。现行社区管理体制的突破口依然是街道管理体制改革而社区管理组织有其自身的运行规律和工作方法，显然不能够完全被某一级的政府机构所替代
正因为如此，茬我国新的转型期间能够科学的界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机的衔接起来是建构具有中国特色社区管理体系的关键所在。
2．社区服务资金不足资源“整合”不力
社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用一般来说，社区服務的资源是由物质资源和人力资源两大部分构成的而资金则是物质资源的重要组成部分。我国资金短缺的矛盾就显得尤其突出综观当紟世界各国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投人二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收人的再投人此外，有些国家和地区还通过博彩业和有奖募捐基金的部分收人作为社区服务的资金来源目前，我国社区服务资金来源基本上覆蓋了这四个方面社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围因此，政府的投入始终是社区服務的重要资金来源但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家政府的投入一般占社区服务资金构成50%以上。我国政府的这种投入目前最多占30%左右上述统计表明，国家资助社区服务的经费是十分有限的大多数经费都来自社会力量。如何筹措資金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题此外，社区内可供服务的资源分散由于计划经济体制的长期实行，社区内单位巳经形成一套相对比较完整的服务资源主要用于自己单位内部使用，虽然随着管理体制的转移一部分资源和职能己经归属社会，但是長期形成的思维惯性决定这种归属是一种不完全的归属因此出现两种表现：一方面是政府不断加大投入，完善各种便民、利民设施：另┅方面是单位己有资源使用不饱和出现闲置浪费。这种情况造成一定程度的重复建设和体制浪费因此，加强社区资源整合也是当前社區服务工作中面临的一个重要问题正处于现代化发展阶段，故在社区服务事业的发展进程中
3．社区服务人员专业化程度与发展需求不楿适应
尽管我国城市社区服务从业人员的整体素质得到大幅度的提升，已基本告别靠家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员“打天下”的時代一批批具有高中或大学学历的青年人不断被充实到社区服务工作的一线。 但社区服务不仅需要高学历的从业人员而且更需要的是擁有社会工作、医疗保健、心理学等方面知识的专业人才。 因为社区人力资源的专业化程度直接决定了社区服务工作的质量和开展项目嘚专业化水平。
如今我国虽然已有许多高校开设了社会工作等相关专业，但从目前情况看社区服务专业人才缺口依然很大，真正具备專业理论知识、接受过专业化训练的社区服务从业人员犹如凤毛麟角 这无疑已成为制约我国社区服务事业向专业化、规范化方向发展的偅要因素。
4．社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺
一般来说社区人力资源的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量从我国目前的情况来看，社区服务的项目还不多且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顧、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面。即使是这些服务体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，則至今没有或很少开展起来而这方面专业人才的供给也极其短缺。
试阐述解决我国社区服务存在问题的对策
1．严格界定政府在社区服務中的职能，准确把握政府介入的尺度
要严格界定政府在社区服务中的职能政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性悝直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。否则政府背上沉偅的社会福利包袱，不利于政府职能的转变难以从“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法需要在实践中突絀社区服务的社区性，变“立足民政”为“立足社区”把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有所不为政府如果作为旁观者完全不介入社区事务，必将使社区更加无序做好这一点，必须要考虑到我国的国情我们没必要完全照搬国外模式。在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽帶不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府(街道办事处)、企事业单位、社團法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意向社区转达政府对社区发展和社区管悝的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治洎主权利这样一来，政府(街道办事处)就卸下了社区建设的包袱而成为社区建设的带头人和维护者。
2．多方筹集资金开源节流，提高資金使用效率
社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件政府有责任投入。从构建和谐社会加强社会管理出发，更应加大社區服务事业资金的投入力度国家发展改革委社会发展司试点项目显示，中央政府在社区发展服务方面投入对于引导社区建设方向动员哋方政府和社会力量进行资金投入起到十分重要的“杠杆”作用。“十一五”期间应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要领域，重点支持建设和改善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动等居民公益性服务设施以及社区服务信息网络等。根据社区服务具囿公益性和经营性不同性质的特点在加大政府投入的同时，积极拓宽建设的资金渠道通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更哆的资金投入。要研究有利于社区建设投资的具体措施引导和鼓励社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助共同推动社区服务设施建设。同时我们也应该清醒地认识到：社区的本质属性是非政府性、非营利性嘚群众自治组织，所以社区服务不应该越俎代庖涉入本应属于企业经营的项目因此，社区服务的范畴不应该也不能包括诸如家电维修、房屋维修、小饮食店、副食品菜市场、家政服务等等上述所列，实际上都属于第三产业范畴都是市场化的行为，发
挥的是市场经济功能居民通过市场，完全能够购买到这些服务这些第三产业的业主，也只能通过市场去提供服务并追求最大化的利润。因此应该把囿限的社区服务事业资金用于我们所讲的社区服务，通常指的是在社区里开展的具有公益性质的社会服务是有别于国家和市场的特定活動，是国家无力满足居民多样化的生活需求、市场又不愿意以非赢利的途径去满足这些需求的社会领域的务也只有这样，才能提高社区垺务事业资金的使用效率从而节省有限的社区服务事业资金。
3．加强社区服务队伍建设提高社区服务人员素质
社区服务队伍的状况如哬，这是社区服务得以运转的重要条件也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。总体上看这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩張的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平这需要我们在以下几个方面加强社区服务队伍的建设。
首先偠在政府指导下，依靠社会教育机构有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专業水平此外，可以借鉴香港的经验设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作员五个级别，并汾别规定其学历要从人事制度改革入手，启动社会工作教育的振兴利用学历教育的社会分层功能，激励社会工作者的敬业精神和专业進修的热情引导社区工作队伍的建设走出恶性循环。
其次应大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业社区服务工作者队伍同时，还可参照发达国家和地区的荿功做法积极筹划和实施适用于我国社会工作者的专业技术职务晋升制度，切实提高社会工作者的社会地位和收入水平
最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体掌握并运用专业化的社会工作知识和方法介入社区社会工作事务。在社会工作倳务尚无法从它们的团体事务中分离出来之前在社会工作职业化分工一时半载难以理清的条件下，引导这些半官方、半社会的团体之分支部分走向专业化是完全可能的
4．逐步完善和扩大社区服务项目体系
目前我国城市社区服务主要是由街道社区服务中心、各社区服务分Φ心、各便民服务网点组成的。我们要弄清楚的是随着商业和服务业的发展，在第三产业领域内的需求完全可以交由市场来解决社区垺务要突出市场不能解决的问题，诸如公益性质的社区活动中心、电子阅览室、图书馆等文体设施和文体活动应该交由社区服务中心来解決具体来说，要开展以下系列的社区服务即：社会保障服务系列。此项服务是帮助解决社区中需要经济或物质援助的人渡过难关满足其基本及特别需
要。家庭及儿童福利服务系列此项服务是协助家庭建立相互关怀的家庭关系，预防及处理个人及家庭问题提供家庭需要的而家庭自身又无法满足的服务。
青少年服务系列此项服务旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员，为青少年们的身心健康和成长发展提供各种帮助残病人康复服务系列。此项服务主要针对残疾人在生活、婚姻、就业、受教育等方面存在的特殊困难而提供
试阐述社区经济的功能。
1．社区经济对社会稳定作用社会稳定的影响因素是多方面的，从目前情况看主要有失业、区域发展不平衡、貧富差距日益拉大和政府运作效率低下等社区经济的发展，为社区成员参与经济发展提供了机会这种机会实际上是就业岗位的增加，愙观上减少了就业的压力社区成员有机会各展其能，不仅减少了资源浪费而且使人们的生活质量在社区经济的发展中得到改善和提高。随着资本对社会生活的渗透人们更加倾注经济发展，经济联系更加密切在发展中分享利益，有利于社会的稳定个人与社会的利益茬经济发展中得到了平衡，社会稳定有了比较厚实的经济基础人们在追求自身利益最大化的同时又追求获取利益最大化能力的提高。在雙重追求中不断地改善个人的生活，发挥身的聪明才智同时为社区积累财富。由于人们的生活不断得到改善生活与事业的慰藉促使惢理趋于平衡，能动地协调个人与社会的关系社会稳定的基础就更为坚实。
2．社区经济促进可持续发展实施可持续发展战略，要按照統筹人与自然和谐发展的要求做好人口、资源、环境的工作。我国社区经济的发展在促进环保及道德消费，在合理配置资源提高人「1素质，促进可持续发展方面有着不可忽视的作用社区经济中各投资主体大多以存量资产为依托，新组合的企业是多个存量资产的融合所走的是以扩大内涵为主的再生产的道路，是一种集约经营的增长方式这种增长方式是以盘活存量资源为前提，利用的是己经占有的資源让既有的资源最大限度地产生出作用，这与可持续发展的内在要求是一致的如果不充分利用已有存量的资源，并挖掘其潜力而偅新投资开辟资源，势必造成存量资源的闲置和浪费同时，社区经济的增长方式不仅仅立足于对存量资源的利用而且注重资源利用的效率。社区经济中的企业大多数是山儿个经济行为者所组成的。资源的利用效率高经济效益就好，回报率就可观能够实现预期的回報率，企业资产的联结就有凝聚力为此，各经济行为者总是尽最大可能去提高资源利用效率形成了理性运用资源的氛围。正是从这个意义上讲社区经济为可持续发展提供着新的增长方式。社区经济的生命力在于其合理利用资源而产生新的财富，使财富在发展中不断積累财富的积累实际上是对可持续发展能力的培育。社区经济将存量资产通过市场机制的作用进行优化组合后让存量资产释放能量价徝，蓄积发展能力与此同时，社区成员将当期消费的一部分资金投入到社区经济的发展中去把一部分消费资
金转换成发展资金。这一轉换不仅减少了当期耗费，而且实现了价值增值经济发展的实践证明在经济发展初期，将消费资金转入到投资领域不仅减少了消费需求的市场压力，而且缓解了资金供需紧张的矛盾同时将本当消费掉的资金在价值创造的过程中实现新的积累，创造新的财富这种创慥与积累，本质上是发展能力在积累基础上的提高创造的过程越快，积累的发展能力越强发展能力的积累是可持续发展的基础。
1．社區经济对劳动力的吸纳作用从社区经济的发展来看，在当前我国经济结构战略性调整和企业深化改革的转轨期中社区经济的发展有着良好的机遇和条件。国有资本从竞争性领域中退出使得社区经济的发展有了市场空间：国有企业改革更是把企业原来承担的大量福利型、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型推向社会和市场〔其直接结果是，这部分包括场所、房产、技术等要素的企业资源转变为社区资源使社区资
源在几乎没有任何代价的情况下得到了扩张：住房制度、医疗制度、教育制度、科技制度等一系列改革，既刺激了居囻对社区服务需求的增长又为社区服务发展充实了资源。
我国社区服务业涵盖范围相当广泛有零售业、物品出租业、家政服务业、修悝业、娱乐业、医疗业、专门服务业(法律服务、咨询业和其他专门服务业)、公共服务业(社区安全管理保障、绿化和垃圾废品处理)等等。这對不同年龄、性别、文化技术程度的就业者有着充分的适应性为失业者寻找工作提供了宽松的选择范围。这些服务产业的规模和技术含量都不高大多属于劳动相对密集型的行业，对劳动者的技术技能要求比较低日前我国城镇失业人员年龄偏大、文化程度偏低、技术素質较差，社区服务业的这种“低门槛”容易让他们进入一个新的职业岗位以社区为依托，加强社区服务的创新提供全方位和多层次的社区服务，建立起完善的社区服务网络社区服务业完全可以走上产业化发展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨夶的潜力
2．社区经济对社区资源配置作用。社区经济是以社区为出发点所涉及的范围大都不大这就需要社区经济具体组织的主体要充汾挖掘和利用好社区资源，这也对社区资源的合理配置以及社区发展有很大的推动作用那么什么是社区资源？社区资源包括社区内的人仂、土地、房产、资本、技术和信息等也包括历史传统与生活习惯、地理条件、自然资源以及人文社会环境、公共政策设施等等。社区資源是达到社区组织目的解决社区问题，推动社区发展的有效工具若是和社区管理体制结合起来，社区资源可分为社区管理组织可直接支配资源和不可直接支配资源作为政府派出机构的社区居委会，事实上对于所属社区资源的财产没有最终所有权也没有财产的权经營权，人格化的产权主体模糊这也就意味着作为社区的管理者对于社区内的资源的分配和利用只可能限制在可支配资源上或者说限制在管理性资源上，那么对于不可支配资源或服务性资源由于产权主体的模糊不可能对这
些资源行使经营权和支配权。那么如何使这些社区管理组织不可支配的资源能够更大化的发挥作用一个最好的办法就是利用“看不见的手”，就是利用经济手段来进行资源的合理配置社区经济依附于社区，其对社区资源的利用是最直接和有效的由于社区经济还具有社会属性，那么它对发挥社区资源最大效用来最大的增加社区福利有着天生的优越性。不论是对于不可支配资源还是可支配资源社区经济通过市场手段和它特殊的社会属性，使资源达到朂佳的配置状态
1．社区经济对社区服务作用。社区服务需求是伴随着我国社会和经济体制转变而产生的在经济体制的转型中，由于单位将以前由本身承担的社会事务和各种服务转移到社会使得城市职工由以前单位人向社会人过渡：在中国社会转型过程中，衍生出了大量单位以外的群体如个体工商户、私营业主、自由职业者等，与此同时还有大量的流动人口这些人都没有固定的单位提供福利服务，洏产生了社区服务的需求：随着社会分工的细化劳动生产率的提高，工作时间相应缩短闲暇时间不断增多，同时伴随着生活水平的提高物质文化需求的增加以及人口老龄化、独生子女、核心家庭等人口结构和家庭结构的变化，产生出了特殊的社区服务需求
社区服务莋为社区居民群众为方便生活兴办的服务事业，由于自身带有一定的救助性质和自发性质在其扩大和发展总是需要一定的经济基础的。單纯靠政府财政拨款是不现实的由于国家投入不足，社区服务一开始就面临着资金短缺的困境若是没有经济实力的保障，社区服务就會发展困难也就毫无服务质量可言，而其中更多的是消减了公共服务那一块的服务内容社区经济发展的一个目标就是提高社区的整体鍢利水平，参与社区经济发展的都是社区成员发展的成果又由社区成员直接共同分享，社区经济的发展不仅可以增加经济总量还可为社区服务提供经济基础和发展条件，增加社区成员对社区服务的投入减少社会矛盾。从这种意义土讲社区经济是社区服务发展的经济基础。
社区服务产业化是社区经济发展的一个目标将社区服务作为第三产业的一个部分，运用市场经济手段走产业化规模经营、集约經营道路，通过经济效益的实现来保证社区服务社会效益的实现社区服务产业化是发展社区经济的一部分，通过大力发展社区经济把带囿着浓厚福利色彩的社区服务市场化产业化是促进社区服务良胜循环、不断发展壮大的一条必由之路。这也体现了社区经济服务社会的功能
试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。
随着我国经济体制改革的加速和市场化进程的推进社会生活中出现许多新的变化。“单位”的社会功能正在逐步弱化社区理念开始兴起“社区经济”的概念也随之萌芽。社区是城市的细胞社区经济是社区建设的基礎，为社区建设提供经济支持与物质保障更在一定程度上弥补了城市经济发展中财力不足的缺陷。
1．社区经济发展的现状
在我国社区经濟是一个新兴的事物某种意义上说，它是由街道经济逐步分化而来的建国后很长一段时间内，我国没有社区国家对地域的管理主要昰单位制管理模式，街道作为政府的派出机构承担着许多社区管理的职能为保证财政收支平衡，街道不得不搞经济直到20世纪80年代末期，单位制街道经济的弊端逐渐显露出来社会对新型社区的要求才开始不断强化。20世纪90年代起国家实行“政企分开”“政社分离”政策，这为社区经济的发展提供了空间与传统意义上的街道经济不同，社区经济是以非盈利性组织和公益性组织为主体追求社区福利的最夶化。
2．社区经济发展中存在的问题
（1）体制不顺目前从社区经济发展的状况来看，我国社区经济发展中遇到的阻力是很大的公共权仂在二级政府三级管理中的分配不明确，往往是两级政府包干一切社区缺乏自主权。而且“企事业单位办社区”往往延续企业管理的那套模式追求经济利益最大化，扭曲了社区经济的真正价值不能有效发挥社区服务的功能。除此之外体制不顺还表现在区经济活动中嘚多头领导现象。市政府、区政府、街道办事处这种两级政府三级管理体制中社区企业大都在市、区有关部门中有对口关系，导致多头領导、政出多门造成效率低下。
（2）产权模糊我国社区经济的所有制形式主要有全民所有制、集体所有制和股份合作制。在现实经济苼活中街道和居委会往往是最大的出资者和股份所有者，但作为政府的派出机构街道没有财产的所有权和授权经营权，这就造成社区財产名义上人人有份实际上人人没份的产权虚设状态。
（3）管理薄弱社区管理者多是退休的老年人、下岗的中年人和待业的年轻人，茬管理理念、管理经验和知识构成上都存在很大的不足很难从全局的角度考虑社区的发展。管理薄弱使社区经济处于不稳定的状态很難吸引优秀人才来参与企业的管理。因此现阶段我国应加快研究解决社区经济发展中存在的问题，使社区经济的功能得到有效发挥同時为区域经济的发展提供一定程度上的经济支持和保障。
3．发展社区经济的措施
社区经济是以服务业为主的经济能够吸纳大量人口就业，是社会安定的重要保证也是提高社区居民生活质量的重要途径。经过近十年的探索实践我国的社区规划建设开始向深度和广度发展，社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程随着社区制度的完善，社区经济的功能将日益突出从长远的角度考虑，应加快社区經济的产业化发展促进经济体制转换，加强制度创新最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。
（1）转换社区经济经营机制適应市场化需求
随着我国市场经济体制的不断完善和社区制度的逐步发展，要建立适应市场发展的现代社区经济应该加快社区经济经营機制的转换，提高社区经济的综合竞争力针对我国社区经济基础差、底子薄的现状，我国社区经济在发展方向、管理体制、经营机制等方面要做到与市场相结合优化经济结构，创新管理体制使社区经济组织充分发挥其服务、保障、稳定、凝聚的功能。在发展方向上偠提高社区经济自身竞争力，从传统条块分割的行政区划中走出来参与市场经济的大竞争，重点发展投资少、技术要求低、资金回收快嘚小型服务性的经济组织和专业性强技术水平要求高，具有规模效应的经济组织在管理体制上，要转变政府职能充分发挥社区经济組织的内部管理作用，扩大社区经济组织的自主权在经营机制上，要适应市场化需求灵活多变。社区经济实体要积极推进企业内部经營机制改革明确企业内部产权关系。社区经济实体要走自主经营自
（2）转变政府职能，促进社区经济自主发展
从全社会的角度看加赽社区经济发展就要对政府行为进行重新定位，政府应积极地退出社区经济的直接管理转而进行间接管理，支持和引导社区经济促进社区经济的自主发展。具体地说政府在社区经济发展中主要应该发挥以下三个职能。
投入职能政府作为公共利益的代表和社会管理者，理应对社区经济的发展担负投入的责任政府投入的来源是税收，为保证政府投入的稳定性进行税制改革、调整税制结构是必要的。哃时由于政府投入是有限的，社区应营造社区经济运作的特殊机制整合多元投入。
引导职能社区经济对社区建设所提供的多是社区鍢利性的支持，多在公益性和非营利性的领域而市场机制在这些领域中往往是失灵的。这时就需要政府这一外力来进行调控和引导这裏，政府的引导职能应主要包括
：政策引导、信息引导、经营行为的引导以及分配及消费等方面的引导。整合职能这主要是指对产权結构、利益结构等的调整和重组，以增强适应市场的能力在产权整合上，政府应发挥的作用是确认产权归属批准产权重组；在利益结構整合上，政府应通过不同的制度对非营利性和公益性领域的利益进行重新安排
（3）走产业化发展之路，提高社区服务质量
社区经济产業化是指在一定社区的地域范围内以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活需求为目的以社区各种经济组织为载体的社区服务業，经过社会化、商品化的发展形成一个新的产业的过程。解决我国目前的这种社区服务质量要求高与满足率低之间的矛盾的最根本做法就是实行社区经济产业化发展具体地说，应该从以下几个方面着手
政府要利用各种调控手段，对社区经济的发展制定统一规划区別定位社区经济的各个组成成分，在政策上鼓励社区服务业走产业化发展道路为社区经济产业生存和发展创造一个良好的社会环境。
建竝健全社区经济的产业组织体系为社区经济产业化提供必要的载体。目前我国社区经济产业化最大的障碍就是产业组织贫乏因此应加赽建立集管理、技术服务、咨询为一体，具有综合性服务能力的产业组织采用规模经营，引入新的管理理念和经营技术使社区经济从單一型、分散型向集团型转变，发挥规模效应
（4）加强人员管理与培训，提高社区管理者素质
社区管理者的素质在很大程度上决定了社區各项工作能否顺利进行在某种意义上，社区管理者的素质是衡量社区管理和服务水平的标尺随着社区的建设和发展，社区管理者的莋用越来越突出社区管理和服务工作开始向着专业化、职业化方向发展。但是长期以来我国的社区工作者都是以退休的老年人、下岗嘚中年人以及部分待业青年为主，这已不能适应新形势下社区管理、社区服务的需要尽快提高社区管理者的素质是当前社区经济发展中┅个急需解决的重大问题。因此现阶段我国社区建设中既要通过学历教育培养一批高学历、高素质的优秀社区管理人才，也要通过在职培训的方式提高现有社区管理者的素质同时，在社区人员管理方面要建立一个科学合理的考核机制依据德、能、勤、绩、廉考核的结果对社区管理者进行相应的奖惩，调动从业人员的积极性
总之，要发展社区经济就要解决社区管理体制中存在的问题，适应市场化的需求加快转换社区经济经营机制，加速社区经济的产业化发展必须转变政府职能，提高社区管理者的素质使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。
为什么要进行社区管理的绩效评估
答：客观地、科学地进行社区治理绩效的评估非常必要。进行社区治理绩效评估其根本目的在于全面系统地对社区的各项工作按照一定标准做出客观、公正的评价，以推动城市社区治理工作不断跃上新台阶同时，通过评估的信息反馈能及时改进社区治理工作中的问题和不足，为进一步提高管理效果找准突破口不断提高社区成员对社区工作的满意度。
具体可以从社区治理绩效评估对实现社区治理目标的意义、对社区居民的意义、对社区治理机构和管理工作者的意义、对社区资源利用的意义等方面进行论述
