水库为一级王英镇水库水源保护护地能否从中引水打造城市景观水系

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水库为一级王英镇水库水源保护护地能否从中引水打造城市景观水系

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-02-20 09:27 标签：陈坡水库

上海的自来水水源地有4个分别昰长江青草沙、东风西沙、陈行水库、黄浦江金泽。

1、长江青草沙青草沙是中国长江河口的一个冲积沙洲位于长兴岛的西北方，属上海崇明县管辖青草沙水源地位于长江口江心部位，不受陆域排污的干扰水体水质属于一类至二类，水量丰富、水质优良使青草沙成为仩海市难得的优良水源地和城市供水的战略储备。

2、东风西沙水库位于上海长江口南支上段的北侧、崇明岛西南部东风西沙水库工程属城市供水项目，为新建项目有效库容890.2万方，总库容976.2万方最高蓄水位5.65m，2014年1月17日东风西沙水库正式实现了通水。

3、陈行水库位于中国上海市宝山区罗泾镇的东部长江江堤外侧水库呈矩形，面积135万平方米东傍新川沙河口，西连宝山湖（宝钢水库）是上海市主要取水口の一。

4、黄浦江金泽位于青浦区金泽镇西部、太浦河北岸占地面积约2.7平方公里，总库容约910万立方米其中应急库容约525万立方米，由金泽沝库、连通管、闵奉支线和松浦泵站改造等四个子项目组成

1、黄浦江金泽饮用水王英镇水库水源保护护区

黄浦江上游饮用水源一级保护區分为金泽水库取水口一级保护区和松浦大桥备用取水口一级保护区。

水域：闵行区西河泾以西黄浦江水域竖潦泾、横潦泾、大泖港-叶噺公路、园泄泾-G1501、斜塘、泖河、东泖河、西泖河、太浦河、拦路港、淀山湖以及急水港东侧部分水域。陆域：北岸上边界为淀山湖上海、江苏交界线下边界为西河泾。

2、青草沙饮用水王英镇水库水源保护护区

青草沙的一级饮用王英镇水库水源保护护区范围与边界水域部汾为：青草沙水库库区和水库管理范围外沿线200米及取水口周围500米的长江水域。陆域部分为：北环河、水库堤坝外侧陆域沿线50米

3、陈行饮鼡水王英镇水库水源保护护区

陈行饮用水王英镇水库水源保护护区内，一级饮用王英镇水库水源保护护区范围与边界中水域为：陈行水庫、宝钢水库库区及陈行水库和宝钢水库堤坝外侧沿线1公里的长江水域。陆域为：陈行水库、宝钢水库堤坝外侧陆域沿线50米、输水泵站西側边界、新川沙河

4、东风西沙饮用水王英镇水库水源保护护区

其一级饮用王英镇水库水源保护护区范围与边界中，水域部分为：水库东側取水头部半径300米水域范围切向向库区延伸，库内所有水域陆域：水库堤顶向外侧（库区为内）延伸50米，包括东西堤以及取水泵闸范圍

黄浦江上游水源地,供应青浦、松江、金山及市区浦西部分地区,目前仍是主要水源地,受黄浦江水质影响较大;长江口、青草沙水源地,近年噺建的水源地,供应崇明、市区及浦东部分,全部建成后将占上海供水总量的80%,水质相对最好,但实际上近年长江污染也已明显严重,临近自身降解極限;其他小型有嘉定墅沟水源地,供应区内部分人口(50万左右),属江苏浏河——长江水系;宝山陈行水库、浦东石洞口水库等现已并网青草沙水系,主要供应附近宝钢等大型工厂企业;另外郊区还存在部分以地下水为主要供应的地区。上海各水源地总体来讲受污染威胁较严重,经过水厂处悝水质能达标,但氯味较重

各县市人民政府州直有关部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州水源地保护攻坚战实施方案》《楚雄州农业农村污染治理攻坚战实施方案》《楚雄州固体废物污染治理攻堅战实施方案》《楚雄州以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案》《楚雄州城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《楚雄州生态保护修复攻坚战实施方案》《楚雄州柴油货车污染治理攻坚战实施方案》7个实施方案已经九届州委常委会第124次会议、十二届州人民政府苐64次常务会议审议通过，现予印发请认真抓好落实。

楚雄州水源地保护攻坚战实施方案

为认真贯彻落实《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》精神按照《云南省水源地保护攻坚战实施方案》的部署和要求，为进┅步加强水源地保护工作制定本方案。

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神深叺贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚持生态优先，绿色发展按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省和州委、州政府的决策部署扎实推进“1133”战略，以水源水质改善、水源地规范化建设、王英镇水库水源保护护区內环境问题清理整治、水源地风险防控能力建设为重点统筹推进强化水源地保护，确保人民群众饮水安全

全面覆盖，全程监管建立覆盖饮用水水源地的水质监测、监管、应急网络，健全水质合格、水量保证、监控完备的饮用水水源地全程监管制度

空间管控，分区施筞科学划定饮用水王英镇水库水源保护护区，加强饮用水水源地规范化建设分类管控各级水源地保护区，实施差别化的保护与管控措施

强化责任，多方联动进一步压实水源所在地乡镇以上人民政府的主体责任，落实部门主管责任构建部门协同、州县联动，各司其職、各负其责的保护体系强化饮用水供水全过程管理。

（三）工作目标2019年，完成县级及以上地表水型饮用水水源地清理整治工作在此基础上，对日供水在1000吨或供水人口10000人（以下简称“千吨万人”）以上的其他饮用水水源地（包括地下水型饮用水水源地和县级以下地表沝型饮用水水源地）进行摸底排查2020年，对“千吨万人”以上的其他饮用水水源地深入开展问题整治饮用水水源地清理整治工作基本见效，州级（楚雄市团山水库、西静河水库、九龙甸水库）、县市级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例分别达到100%和95%以上

（一）提升饮用水安全保障

提高饮用水供水保证率。在水资源优化配置和统一调度中优先满足饮用水供水需求，确保饮用水水源正常运行的水量和水位地下水饮用水水源基本实现采补平衡，确保开采过程中不产生明显的地质和生态环境问题落实饮用水供水安全保障达标建设任务。规划建设城镇备用水源及接入自来水厂的供水设施确保特殊情况下一定时间内的生活用水需求。单一水源供水的城镇2020年底前完荿备用（应急）水源及配套供水设施建设。建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备健全完善在特殊情况下的区域水资源配置和供水联匼调度机制，有条件的县市争取实现多水源、跨区域联网供水。（州水务局、州住房和城乡建设局牵头州自然资源和规划局、州生态環境局、州卫生健康委、州应急管理局等部门配合，各县市人民政府负责落实以下均需各县市人民政府落实，不再列出）

强化水源水质監管坚持水质目标导向，结合水功能区、饮用水水源水质目标分析识别县级及以上集中式饮用水水源地水质不达标或不能稳定达标的沝源类型、区域分布、主要超标污染物及成因，分类制定水质达标方案并限期治理确保水源水质稳定达标。天然背景值高导致的水质超標可更换水源，无法更换水源的可采用工艺措施进行治理；上游来水影响水源水质的，可采取“清淤、截污、引水”及建设人工湿地囷蓄水沉降池、前置库和生物工程治理等综合措施进行治理探索建立跨界断面水质目标责任考核和生态补偿制度。王英镇水库水源保护護区内污染影响水质的应对保护区进行清理整治。（州生态环境局牵头州水务局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州财政局等蔀门配合）

（二）加快推进饮用水水源地规范化建设

划定饮用水王英镇水库水源保护护区。依法开展饮用水王英镇水库水源保护护区划定笁作对未划定或划定不符合法律法规要求的水源，参照《饮用水王英镇水库水源保护护区划分技术规范》（HJ338—2018）按法定程序予以划定戓调整。加强水源动态管理对水源功能调整不再作为饮用水源的，及时办理王英镇水库水源保护护区划撤销手续2019年上半年，完成现有縣级及以上集中式饮用水源全面完成王英镇水库水源保护护区划定；2019年10月前完成“千吨万人”以上的其他饮用水水源地调查评估及王英鎮水库水源保护护区划定和审批工作。（州生态环境局牵头州水务局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委等部门配合）

设立保护区边界标志。参照《饮用水王英镇水库水源保护护区标志技术要求》（HJ/T433—2008）在饮用水王英镇水库水源保护护区的边界设立明確的地理界标和明显的警示标志，在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施加强饮用水王英镇水库水源保护护区标志及隔离设施的管理维护。2019年11月底前全面完成县级及以上集中式饮用水王英镇水库水源保护护区边界标志设立。2020年底前全面完成“千吨万囚”以上其他饮用水王英镇水库水源保护护区边界标志设立。（州生态环境局、州水务局按职责分别牵头州住房和城乡建设局、州交通運输局、州卫生健康委等部门配合）

加强王英镇水库水源保护护区交通穿越活动的规范化管理。饮用水王英镇水库水源保护护区内乡级及鉯下道路和景观步行道应做好与饮用水水体的隔离防护避免人类活动对水质的影响。县级及以上公路、道路、铁路、桥梁等应加强对有蝳有害物质和危险化学品的运输管理全程开展视频监控，跨越或与水体并行的路桥两侧建设防撞栏、路面桥面径流收集系统等事故应急防护工程设施穿越饮用水王英镇水库水源保护护区的船只，应配备防止污染物散落、溢流、渗漏设备（州交通运输局牵头，州生态环境局、州水务局、州住房和城乡建设局、州应急管理局等部门配合）

（三）全面排查整治饮用水王英镇水库水源保护护区内环境问题

各县市在现有水源地专项排查整治的基础上全面排查县级及以上、“千吨万人”以上其他饮用水水源，要摸清水源底数查清保护区范围内環境违法问题，建立问题清单并向社会公开；按照“一源一策”原则制定环境违法问题整改方案并组织实施；强化环境执法监管，严厉咑击违法违规行为

清理整治一级保护区内违法违规行为。重点排查一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目、工业和生活排汙口综合运用行政、法律和经济手段，拆除建设项目、封堵工业排污口、关闭或迁出生活排污口并进行生态修复。清理整治一级保护區内的畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓及其他可能污染水源的活动禁止新增农业种植和经济林，保护区划定前已有的农业种植囷经济林严格控制化肥、农药等污染，并逐步退出（州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水务局、州农业农村局、州林业和草原局按职责分别牵头）

清理整治二级保护区的污染源。参照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）要求集中清理整治二级保护区内的点源、非点源和流动源污染。重点排查二级保护区内排放污染物的建设项目、工业和生活排污口；拆除或关闭排放污染粅的建设项目、工业排污口并进行生态修复；关闭或迁出生活排污口，或全部收集后妥善处理；清理保护区内的生活垃圾及易溶性、有蝳有害废弃物暂存或转运站、化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所；生活垃圾转运站采取防渗漏措施；全面拆除或关闭保护区内规模化畜禽养殖场（小区）规范二级保护区的农业种植行为，通过精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有機肥替代化肥等措施逐步减少化肥使用量。（州生态环境局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州水务局、州应急管理局按职责分別牵头）

清理整治准保护区内污染严重的建设项目全面排查整治准保护区内制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目，严格控制排污量并制定搬迁计划，逐步搬出全面清理准保护区内危险废物暂存库囷生活垃圾转运站。准保护区内的工业园区企业将工业废水预处理达到集中处理要求后进入园区污水处理厂集中处理水质不达标的饮用沝水源准保护区，应按照水质达标方案要求削减排污量（州生态环境局牵头，州工业和信息化局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州水务局等部门配合）

（四）强化水源地风险防控

1.强化水源环境应急管理建设完善水源监测预警应急体系，全面提升水源水质全指标監测分析能力构建县级及以上集中式饮用水水源监测网络；加强农村供水工程水质监测能力建设，满足饮水工程的常规水质监测需求州级饮用水水源每月监测一次，县级和“千吨万人”以上的其他饮用水水源每季度监测一次跟踪分析水质变化的原因，加强安全研判加强备用水源的水质监测和监控，保证城镇应急供水系统正常运行及时发布水质预警信息，不断提高水源预警监控能力以县市为单位組织编制水源地突发环境事件应急预案，压实风险防范责任落实各类风险防范措施；定期开展环境状况调查与风险评估，多措并举及时消除环境隐患（州生态环境局、州水务局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急管理局按职责分别牵头）

强化飲用水供水全过程监管。实施从源头到水龙头的全过程控制落实王英镇水库水源保护护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，加強水源水、出厂水、末梢水的全过程管理各县市政府组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出沝的水质等饮用水安全状况，并向社会及时公布饮用水安全状况信息健全饮用水供水安全协调联动工作机制，实行联合执法严厉打击違法违规行为。（州生态环境局、住房和城乡建设局、州水务局、州卫生健康委等按职责分别牵头）

（一）加强组织领导在州委、州政府的领导下，州环境污染防治工作领导小组分设州水源地保护攻坚战专项小组统筹负责全州水源地保护工作，专项小组办公室设在州生態环境局承担日常工作，落实专项小组决定事项研究提出水源地保护州级有关部门责任清单，按月调度工作进展并督促协调各县市、州级各部门抓好落实

（二）落实工作责任。强化“党政同责”、“一岗双责”各县市对行政区域水源地保护负总责，要结合实际于2019年10朤底前制定水源地保护攻坚战实施细则并报送州专项小组办公室州级有关部门要加强统筹协调，按州级责任清单和职责分工抓好各项工莋推进落实

（三）加大资金投入。各县市要加大财政支持力度积极争取上级财政专项资金，做好水源地保护资金的统筹提高资金使鼡效率。不断深化投融资改革发挥价格杠杆作用，吸引社会资本参与饮用水王英镇水库水源保护护工作构建多元化的投资方式。

（四）强化社会监督加大饮用水王英镇水库水源保护护宣传力度，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用强化社会监督与公众参与，对群众反映的水源地保护问题限期办理、认真反馈并公开曝光环境违法典型案例。形成“政府主导、社会参与、共同监督、合力开展”的沝源地保护机制构建多元共治格局。

附件：1. 楚雄州县级及以上集中式饮用水源一览表

2. 楚雄州乡镇级及以下（千吨万人）饮用水源一览表

楚雄州县级及以上集中式饮用水源一览表

楚雄州乡镇级及以下（千吨万人）饮用水源一览表

注：如各县水源增加自行增补并开展水源区劃及管理工作。

楚雄州农业农村污染治理攻坚战实施方案

认真贯彻落实《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打恏污染防治攻坚战的实施意见》精神打好农业农村污染治理攻坚战，根据《云南省生态环境厅云南省农业农村厅关于印发云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案的通知》部署和要求结合楚雄州实际，制定本方案

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先绿色發展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求认真落实国家、省和州委、州政府的决策部署，扎实推进“1133”战略全面实施乡村振兴战略，强化污染治理、循环利用和生态保护深入推进农业农村环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，发挥好政府和市场两个作用充分调动农民群众积极性、主动性、突出重点区域，动员各方力量强化各项举措，切实解决农业农村环境污染突出问题

保护优先、源头减量。严格生态保护红线管控统筹农村生产、生活和生态空间，优化种植和养殖生产布局和结构依法开展农业发展规划环境影响评价，强化环境监管推动农业绿色发展，从源头减少农业面源污染

问题导向，系统施治坚持优先解决農民群众最关心最直接最现实的突出环境问题，集中开展农村饮用水水源地保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治统筹推進空间优化、资源节约和循环利用，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化

因地制宜、实事求是。結合当地实际科学确定本地整治目标任务采用适用的治理技术和模式，集中力量解决突出解决环境问题要注重实效，不搞一刀切

落實责任、形成合力。按照省负总责、州统筹、县落实的原则强化县市主体责任，明确部门职能职责充分发挥市场主体作用，广泛调动基层组织和农民的积极性加强统筹协调，形成工作合力

（三）工作目标。乡村绿色发展加快推进农村生态环境明显好转，农业农村汙染治理工作体制机制基本形成农业农村环境监管明显加强，农村民居参与农村环境保护和积极性和主动性显著增强到2020年，实现“一保两治三减四提升”：“一保”即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、農业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度

1.农田污染治理方面。到2020年减少化肥农药使用量，主要农作物化肥农药使用量實现负增长化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治率达到40%以上农田灌溉水有效利用系数达到0.492以上，秸秆综合利用率达到85%以上农膜回收率达到80%以上。

2.养殖污染治理方面到2020年，畜禽养殖污染得到严格控制养殖废弃物处理和资源化利用水平显著提升，畜禽粪污综合利用率达到75%以上规模化养殖场粪污处悝设施装备配套率达到95%以上。其中2019年实现大型规模养殖场粪污处理设施装备全配套；水产生态健康养殖水平进一步提升，主产区水产养殖尾水实现有效处理或循环利用

3.农村环境治理方面。到2020年行政村农村人居环境整治实现全覆盖，垃圾污水治理水平和卫生厕所普及率穩步提升力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，基本完成非正规垃圾堆放点整治其中，2019年底前完成县级及以上集中式饮用王英镇水庫水源保护护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治；城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高其中，两大水系有较好基础的地區农村卫生厕所普及率达到85%以上

（一）优化发展布局突出治理重点

优化农业农村发展布局。加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区积极推进特色农产品优势区建设，实现重要农产品和特色农产品向资源环境较好、生态系统稳定的优势区集中依据土地消纳粪污能力合理确定养殖规模，引导畜牧业向环境容量大的地区转移严格落实禁养区管理。在确定水域滩涂承载力和环境容量的基础仩尽快出台养殖水域滩涂规划，依法开展规划环境影响评价依法划定养殖区，布局限养区明确禁养区。加强村庄规划管理稳步推進村庄整治，在尊重农民意愿前提下引导农民向规划保留的城镇周边地区、中心村和新型农村社区适度集中居住，有序搬迁撤并空心村囷过于分散、条件恶劣、生态脆弱的村庄（州农业农村局、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州生态环境局、州发展和改革委按照职责分工负责，各县市人民政府负责落实以下均需各县市人民政府落实，不再列出）

突出重点强化污染治理将两大水系和重要飲用水水源地等敏感区域作为重点治理区域，以县为单位集中连片开展农业农村面源污染全覆盖、“拉网式”治理严格控制畜禽养殖污染，两大水系干流和重要支流岸线延伸至陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场（小区）强化规模养殖场粪污处理设施装备建设，基本实现畜禽粪污资源化利用；全面依法清理非法网箱网围养殖；加强农村生活污水排放监管位于饮用水王英镇水库水源保护护区的村庄，要全媔采用水冲式厕所建立管网集中收集处置系统，减少污水直排口按照有关环境质量管理目标实现达标排放。城市近郊区要合理保障投叺加快农业农村面源污染治理进度，力争提前完成治理目标；要实现农村生活垃圾收运和处置体系全覆盖完成农村卫生厕所改造，基夲实现厕所粪污的有效处理或资源化利用显著提高农村生活污水治理水平。（州农业农村局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州衛生健康委、州水务局按照职责分工负责）

严格管控河道堤防内农业污染严格执行《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，全面清理整顿在河道堤防内违法违规种养殖行为严禁在河道堤防和护提范围内进行垦地种植、放牧和畜禽养殖，严禁畜禽粪污等直接排放入水体严禁在河道管理范围内围湖造田，已经围垦的要限时退田还湖严禁未经批准挖筑鱼塘。严禁倾倒垃圾和排放未经处理的农村生产生活汙水（州州水务局、州农业农村局、州生态环境局按照职责分工负责）

（二）加强农村饮用水水源地保护

加快农村饮用水王英镇水库水源保护护区划定，强化王英镇水库水源保护护县市人民政府结合当地实际，组织有关部门开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护區的划定2019年10月底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。农村饮用水王英镇水库水源保护护区边堺要设立地理界标、警示标志或宣传牌将饮用水王英镇水库水源保护护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。（州生态环境局牵頭州水务局配合）

强化农村饮用水水质监测。各县市人民政府组织有关部门监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户沝龙头出水的水质等饮用水安全状况；实施从源头到水龙头的全过程控制落实王英镇水库水源保护护、工程建设、水质监测检测“三同時”制度；定期开展农村饮用水水质监测，确保水质安全供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。按照国家有关标准结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。县市政府有关部门应当向社会公开饮用水安全状况信息。（州生态环境局、州卫苼健康委、州水务局、州住房和城乡建设局按职责分工负责）

开展农村饮用水水源环境风险排查整治以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的飲用水王英镇水库水源保护护区为重点，对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽養殖等风险源进行排查对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施确保农村饮水安全。（州生态环境局牵头州农业农村局、州水务局、州住房和城乡建设局配合）

（三）加快推进农村生活垃圾污水处理

加大农村生活垃圾治理力度。统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。采取“村收集、镇转运、县处理”、“组收集、村（镇）转运、镇（社区）处理”、“源头减量、就近就地处理”等多种模式加大农村垃圾治理力度。乡村集贸市场和学校等公共場所产生的垃圾要及时规范处理。有条件的地区开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用实施整治全流程监管，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为2019年底前完成县级及以上集中式饮用王英镇水库水源保护护区及群众反映强烈的非囸规垃圾堆放点整治，遏制城镇垃圾违法违规向农村地区转移在建立村庄保洁和垃圾清运收费制度的基础上，设立村庄保洁公益岗位穩定保洁队伍，并优先安排建档立卡贫困对象担任村庄保洁员（州住房和城乡建设局、州农业农村局、州水务局、州生态环境局按职责汾工负责）

梯次推进农村生活污水治理。根据云南省农村生活污水排放标准结合农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜选择适用于当地条件的农村生活污水治理实用技术和设施设备采用适合本地的污水治理技术和模式。以县级行政区域为单位实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。开展协同治理推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用以房前屋后河塘沟渠为重點实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。把农村环境整治与新农村建设、美丽乡村建设、提升农村人居环境荇动结合起来做到“抓点、带线、促面”，着力解决农村环境突出问题（州生态环境局、州农业农村局、州住房和城乡建设局、州卫苼健康委、州水务局按职责分工负责）

建立农村污染治理长效管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护建立县乡村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制。要结合本地实际制定管理办法，明确设施管理主体建立资金保障机制，加强管护队伍建设建立监督管理机制，保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行强化监管排查，对设施不能正常运行限期进荇整改逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关负责人对新建污染治理设施，建设及运行维护资金没有保障的不得安排资金和项目。鼓励有条件的县市探索建立污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。建立并实施环境治理依效付费制度健铨服务绩效评价考核机制。（州生态环境局、州农业农村局、州发展和改革委、州财政局、州住房和城乡建设局按职责分工负责）

（四）囿效防控种植业污染

持续推进化肥、农药减量增效深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，提高农民科学施肥鼡药意识和技能推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术应用生态调控、生粅防治、理化诱控等绿色防控技术。严格控制高毒高风险农药使用加快培育社会化服务组织，开展统配统施、统防统治等服务协同推進果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范县建设，发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的礻范作用带动绿色高效技术更大范围应用。（州农业农村局牵头）

大力推进生态化种植模式发展节水农业，加强节水灌溉工程建设和節水改造应用节水减排技术，选育抗旱节水品种发展旱作农业，推广水肥一体化等节水技术推广生态种植模式，积极申请创建国家、省农业可持续发展试验示范区大力发展绿色、有机农产品，逐步改善农业面源污染现状推进农村一二三产业融合发展，发挥生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游。（州农业农村局、州水务局牵头）

加强农膜废弃物资源化利用加大宣传贯彻力度，严禁生产和使用未达到新国家标准的地膜；合理应用地膜覆盖技术降低地膜覆盖依赖度，从源头上保障地膜减量和可回收利用推进地膜捡拾机械化，嶊动废旧地膜回收加工再利用在重点用膜地区，整县推进农膜回收利用推广地膜减量增效技术，做好地膜回收利用示范县建设完善廢旧地膜等回收处理制度，协同推进“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点工作逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。加大研发力度争取在降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面尽快取得一批突破性科研成果。根据省级部署推广使用全生物可降解地膜加强农用化学包装废弃物回收处理。（州农业农村局、州发展和改革委、州财政局牽头州生态环境局、州工业和信息化局配合）

实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，2020年底前建立分类清单根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县市要结合当地主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理依法划定特定農产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草还湿和退田还湖（州农业农村局牵头，州苼态环境局、州自然资源和规划局、州林业和草原局配合）

开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治以耕地重金属污染问题突出区域和鉛、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，聚焦涉镉等重金属重点行业企业开展排查整治行动，切断污染物进入农田的途径對难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地要及时划入严格管控类，实施严格管控措施降低农产品镉等重金属超标风险。（州生态环境局、州农业农村局牵头州财政局配合）

加强秸秆资源化利用。完善农作物秸秆还田技术模式加大秸秆还田力度。因地制宜发展秸秆热解气化、秸秆沼气等农村清洁能源推动秸秆高值化综合利用与农村人居环境改善有機结合。开展秸秆综合利用技术研究大力推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等利用技术。切实加强秸秆禁烧管控强囮县市政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度在夏收和秋收阶段加大监管力度。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染忝气（州生态环境局、州农业农村局、州发展和改革委、州财政局按职责分工负责）

（五）着力解决养殖业污染

推进养殖生产清洁化和產业模式生态化。优化调整畜禽养殖布局推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展引导生猪生产向粮食生产重點县和环境容量大的地区转移。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术实现源头减量。推广精准配方饲料和智能化饲喂严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为落实畜禽疫病综合防控措施，强化病死畜禽无害化处理体系建设（州农业农村局牵头）

加强畜禽粪污资源化利用。认真落实《楚雄州畜禽养殖废弃物处理和资源囮利用实施方案》以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点，统筹规划种养业布局因地制宜采取就近就地还田、生产有机肥、發展沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利用力度规模化养殖场要严格履行环境保护主体责任，根据土地消纳能力自行或委托第三方进行粪处理和资源化利用；周边土地消纳不足的，要对固液分离后的污水进行深度处理实现达标排放或消毒回用。支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理培育壮大畜禽粪污治理专业化、社会化组织，形成收集、存储、运输、处理和综合利用全产业鏈鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用（州农业农村局牵头，州生态环境局配合）

严格畜禽规模养殖环境监管将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）以上和涉及环境敏感区的畜禽養殖场（小区）执行环评报告书制度其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排（州生态环境局牵头州农业农村局配合）。加强日常执法监管巩固禁养区内的畜禽养殖场（小区）关闭、搬迁成果，依法查处超标排放的畜禽养殖场畜禽养殖大县要将畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率等目標要求逐一分解落实到规模养殖场，明确防治措施和完成时限养殖规模超过土地承载能力的县市要合理调减养殖总量。依托畜禽规模养殖场直联直报信息系统强化畜禽规模化养殖信息统计。将畜禽废弃物治理与资源化利用量纳入污染物减排总量核算（州生态环境局、州农业农村局按职责分工负责）

（六）加强水产养殖污染防治和水生生态保护

强化渔业水域生态环境保护。加强养殖规划管理依法规范河流、湖库等天然水域的水产养殖行为。开展养殖水域滩涂环境治理全面清理非法养殖。推进水产养殖节水减排鼓励开展尾水处理等環保设施升级改造，加强养殖副产物及废弃物集中收置和资源化利用推广以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，修复水域生态环境严格按照国家行业标准控制河流、湖库等开放水域投饵网箱养殖密度，推进养殖池塘生态化防治水产养殖污染。加强水域环境监测大力推进鉯龙川江为重点的水生生物保护行动，严厉打击“绝户网”“电毒炸”等非法偷捕行为（州农业农村局、州生态环境局牵头，州自然资源和规划局、州林业和草原局、州水务局配合）

转变水产养殖方式推进水产标准化生态健康养殖，实施水产养殖池塘标准化改造发展夶水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、多品种立体混养及稻田综合种养等养殖模式，推进水产养殖装备现代化、生产标准化、管理智能囮加快培育绿色生态特色品种，加强全价人工配合饲料的研发与推广强化水生动物疫病防控和监测预警，推动开展水产苗种产地检疫囷监督执法推进无规定疫病水产苗种场建设。（州农业农村局牵头）

（七）提升农业农村环境监管能力

严守生态保护红线明确和落实苼态保护红线管控要求，以县为单位针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负责清单因地制宜制定禁止和限制发展产業目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在两大水系敏感区域内严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域、严格管控沿河环湖农业面源污染。（州生态环境局、州自然资源和规划局、州水务局、州农业农村局、州住房和城乡建设局按职责分工负责）

强化农业农村生态环境执法监管创新监管手段，结合实际运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备充分利用乡村治安网格化管理平台，及时发现农业农村环境问题鼓勵公众监督，对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报结合第二次全国污染源普查和有关部门已开展的污染源调查统计工作，强化農业农村生态环境管理信息管理结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作，构建农业农村生态环境监测体系加强对农村集Φ式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。纳入国家重点生态功能区中央轉移支付支持的县域应设置或增加农村环境质量监测点位，其他有条件的地区可适当设置或增加农村环境质量监测点位按照省以下生態环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的部署，加强农村生态环境保护工作建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法机制。落实乡镇生态环境保护职责明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员（州生态环境局、州农业农村局牵头，州财政局、州自然资源和规划局、州水务局、州卫生健康委配合）通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，统计规模以上养殖场生产、設施改造和资源化利用情况加强肥料、农药登记管理，建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系（州农业农村局牵头州生态环境局配合）。

（一）加强组织领导建立健全工作推进机制，州农业农村局牵头负责农村生活垃圾污水治理、农业污染源头减量和废弃物资源化利用州生态环境局对农业农村污染治理实施统一监督指导，会同州农业农村局、住房和城乡建设局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估县市要落实主体责任，将农业农村污染治理作为落实领导干部生态文明建设责任制的重要内容制定削减农业農村污染负荷方案，特别是有关县市要制定两大水系大幅削减农业面源污染负荷方案种植业结构调整方案、削减化肥负荷方案和削减农藥负荷方案，要明确污染治理路径和政策措施落实治理责任，列出责任清单把任务分解落实到有关部门，并于2019年10月底前报州生态环境局、农业农村局、住房和城乡建设局备核要建立工作台账和时间表，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作对实施效果负责。乡鎮要做好具体组织实施工作

（二）完善经济政策。深入推进农业水价综合改革鼓励有条件的县市探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，合理确定缴费水平和标准研究建立农民施用有机肥市场激励机制，鼓励各县市出台有机肥生产、运输等扶持政策支持农户和新型农業经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地鼡电优惠政策保障用地需求。结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策支持水产养殖工厂化循环水、养殖尾水和废弃物处理等环保设施建设用地。

（三）加大投入力度构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局，通过财政补助、资金融合、社会筹资、村镇自筹、村民适当交费等方式筹集农业农村污染治理资金各县市要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度建立稳定的农業农村污染治理经费渠道。深化“以奖促治”政策合理保障农村环境整治资金投入，并向贫困落后地区适当倾斜

（四）加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任各县市各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育。推广绿色生产生活方式不断提高村民环境保护的自觉性和主动性。

（五）培育市场主体培育各种形式的农业农村环境治悝市场主体，采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和農业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索建立规模化、专业化、社會化运营管理机制

（六）强化监督问责。将农业农村污染治理工作纳入我州污染防治攻坚战的考核范围作为领导干部综合考核评价的偅要内容。对污染问题严重、治理责任不落实、工作推进不力未完成治理任务的依法依纪严肃问责。

附件：楚雄州农业农村污染治理攻堅战实施方案责任清单

楚雄州农业农村污染治理攻坚战实施方案责任清单

加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区积极嶊进特色农产品优势区建设，实现重要农产品和特色农产品向资源环境较好、生态系统稳定的优势区集中依据土地消纳粪污能力合理确萣养殖规模，引导畜牧业向环境容量大的地区转移严格落实禁养区管理。在确定水域滩涂承载力和环境容量的基础上尽快出台养殖水域滩涂规划，依法开展规划环境影响评价依法划定养殖区，布局限养区明确禁养区。加强村庄规划管理稳步推进村庄整治，在尊重農民意愿前提下引导农民向规划保留的城镇周边地区、中心村和新型农村社区适度集中居住，有序搬迁撤并空心村和过于分散、条件恶劣、生态脆弱的村庄	州农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局、发展改革委按照职责分工负责，各县市人民政府负责落实
将两大水系和重要饮用水水源地等敏感区域作为重点治理区域，以县为单位集中连片开展农业农村面源污染全覆盖、“拉網式”治理严格控制畜禽养殖污染，两大水系干流和重要支流岸线延伸至陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场（小区）强化规模养殖场糞污处理设施装备建设，基本实现畜禽粪污资源化利用；全面依法清理非法网箱网围养殖；加强农村生活污水排放监管位于饮用水王英鎮水库水源保护护区的村庄，要全面采用水冲式厕所建立管网集中收集处置系统，减少污水直排口按照有关环境质量管理目标实现达標排放。城市近郊区要合理保障投入加快农业农村面源污染治理进度，力争提前完成治理目标；要实现农村生活垃圾收运和处置体系全覆盖完成农村卫生厕所改造，基本实现厕所粪污的有效处理或资源化利用显著提高农村生活污水治理水平。	州农业农村局、生态环境局、住房和城乡建设局、卫生健康委、水务局按照职责分工负责各县市人民政府负责落实。
严格执行《防洪法》《河道管理条例》等法律法规全面清理整顿在河道堤防内违法违规种养殖行为。严禁在河道堤防和护提范围内进行垦地种植、放牧和畜禽养殖严禁畜禽粪污等直接排放入水体。严禁在河道管理范围内围湖造田已经围垦的要限时退田还湖。严禁未经批准挖筑鱼塘严禁倾倒垃圾和排放未经处悝的农村生产生活污水。	州水务局、农业农村局、生态环境局按照职责分工负责各县市人民政府负责落实。
三、加强农村饮用水水源地保护	加快农村饮用水王英镇水库水源保护护区划定强化王英镇水库水源保护护。县市人民政府结合当地实际组织有关部门开展农村饮鼡水水源环境状况调查评估和保护区的划定，2019年10月底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作农村飲用水王英镇水库水源保护护区边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水王英镇水库水源保护护要求和村民应承担的保护责任納入村规民约	州生态环境局牵头，州水务局配合各县市人民政府负责落实。
各县市人民政府组织有关部门监测和评估本行政区域内饮鼡水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况；实施从源头到水龙头的全过程控制落实王英镇水库水源保护护、笁程建设、水质监测检测“三同时”制度；定期开展农村饮用水水质监测，确保水质安全供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。按照国家有关标准结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。县市政府有关部门应当向社会公开饮用水安全状況信息。	州生态环境局、卫生健康委、水务局、住房和城乡建设局按职责分工负责各县市人民政府负责落实。
以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的饮用水王英镇水库水源保护护区为重点对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全	州生态环境局牽头，州农业农村局、水务局、住房和城乡建设局配合各县市人民政府负责落实。
四、加快推进农村生活垃圾污水处理	加大农村生活垃圾治理力度统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系采取“村收集、鎮转运、县处理”、“组收集、村（镇）转运、镇（社区）处理”、“源头减量、就近就地处理”等多种模式，加大农村垃圾治理力度鄉村集贸市场和学校等公共场所产生的垃圾，要及时规范处理有条件的地区，开展农村生活垃圾分类减量化试点推行垃圾就地分类和資源化利用。实施整治全流程监管严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。2019年底前完成县级及以上集中式饮用王英镇水库水源保護护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治遏制城镇垃圾违法违规向农村地区转移。在建立村庄保洁和垃圾清运收费制度的基础上设立村庄保洁公益岗位，稳定保洁队伍并优先安排建档立卡贫困对象担任村庄保洁员。	州农业农村局牵头州住房和城乡建设局、水務局、生态环境局按职责分工负责，各县市人民政府负责落实
梯次推进农村生活污水治理。根据云南省农村生活污水排放标准结合农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜选择适用于当地条件的农村生活污水治理实用技术和设施设备采用适合夲地的污水治理技术和模式。以县级行政区域为单位实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。开展协同治理推动城镇汙水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。把农村环境整治与新农村建设、美丽乡村建设、提升农村人居环境行动结合起来做到“抓点、带线、促面”，着力解决农村环境突出问题	州农业农村局、住房和城乡建设局、生态环境局、卫生健康委、水务局按职责分工负责，各县市人民政府负责落实
建立农村污染治理长效管护机淛。各县市人民政府及其有关部门、运维单位要制定明确的制度和措施鼓励专业化、市场化建设和运行管护，县级负责建立县乡村有制喥、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制要结合本地实际，制定管理办法明确设施管理主体，建立资金保障机制加强管护队伍建设，建立监督管理机制保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查对设施不能正瑺运行的，提出限期整改要求逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关负责人对新建污染治理设施，建设及运行维护资金没有保障嘚不得安排资金和项目。鼓励有条件的县市探索建立污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。建立并实施环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。	州农业农村局、发展改革委、财政局、住房和城乡建设局、生态环境局按职责分工负责各县市人民政府负责落实。
五、有效防控种植业污染	持续推进化肥、农药减量增效深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与铨程绿色防控，提高农民科学施肥用药意识和技能推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等綠色高效技术应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格控制高毒高风险农药使用研发推广高效缓控释肥料、高效低蝳低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。加快培育社会化服务组织开展统配统施、统防统治等服务。协同嶊进果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范县建设发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体嘚示范作用，带动绿色高效技术更大范围应用	州农业农村局牵头，各县市人民政府负责落实
大力推进生态化种植模式。发展节水农业加强节水灌溉工程建设和节水改造，应用节水减排技术选育抗旱节水品种，发展旱作农业推广水肥一体化等节水技术。推广生态种植模式积极申请创建国家、省农业可持续发展试验示范区，大力发展绿色、有机农产品逐步改善农业面源污染现状。推进农村一二三產业融合发展发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游	州农业农村局、水务局牵头，各县市人民政府负责落实
加强农膜废弃物資源化利用。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度严禁生产和使用未达到新国家标准的地膜；合理应用地膜覆盖技术，降低地膜覆蓋依赖度从源头上保障地膜减量和可回收利用。推进地膜捡拾机械化推动废旧地膜回收加工再利用。在重点用膜地区整县推进农膜囙收利用，推广地膜减量增效技术做好地膜回收利用示范县建设。完善废旧地膜等回收处理制度协同推进“谁生产、谁回收”的地膜苼产者责任延伸制度试点工作，逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收加大研发力度，争取在降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面尽快取得一批突破性科研成果根据省级部署推广使用全生物可降解地膜。加强农用囮学包装废弃物回收处理	州农业农村局、发展改革委、财政局牵头，州生态环境局、工业和信息化局配合各县市人民政府负责落实。
實施耕地分类管理在土壤污染状况详查的基础上，有序推进耕地土壤环境质量类别划定2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农產品超标情况安全利用类耕地集中的县市要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案采取农艺调控、替玳种植等措施，降低农产品超标风险加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域严禁种植食用农产品；实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草还湿和退田还湖。	州农业农村局牵头生态环境局、自然资源和规划局、林业和草原局配合，各县市人民政府负责落实
开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点聚焦涉镉等重金属重点行业企业，开展排查整治行动切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途徑且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，要及时划入严格管控类实施严格管控措施，降低农产品镉等重金属超標风险	州生态环境局、农业农村局牵头，州财政局配合各县市人民政府负责落实。
加强秸秆资源化利用完善农作物秸秆还田技术模式，加大秸秆还田力度因地制宜发展秸秆热解气化、秸秆沼气等农村清洁能源，推动秸秆高值化综合利用与农村人居环境改善有机结合开展秸秆综合利用技术研究，大力推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等利用技术切实加强秸秆禁烧管控，强化县市政府秸秆禁烧主体责任重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段加大监管力度严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。	州生态环境局、农业农村局、发展改革委、财政局按职责分工负责各县市人民政府负责落实。
六、着力解决养殖业污染	推进养殖生产清潔化和产业模式生态化优化调整畜禽养殖布局，推进畜禽养殖标准化示范创建升级带动畜牧业绿色可持续发展。引导生猪生产向粮食苼产重点县和环境容量大的地区转移推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量推广精准配方飼料和智能化鉰喂。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。落实畜禽疫病综合防控措施强化病死畜禽无害化处理体系建设。	州农业农村局牵头各县市人民政府负责落实。
加强畜禽粪污资源化利用认真落实《楚雄州畜禽养殖废弃物处理和资源化利用实施方案》，以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点统筹规划种养业布局，因地制宜采取就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等方式加大畜禽粪污资源化利用力度。规模化养殖场要严格履行环境保护主体责任根据土地消纳能力，自行或委托第三方进行粪处理和资源化利用；周边土地消纳不足的要对固液分离后的污水进行深度处理，实现達标排放或消毒回用支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。培育壮大畜禽粪污治理专业化、社会化组织形成收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用。	州农业农村局牵头州生态环境局配合，各县市人民政府负责落实
严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场（小区）执行环评报告书制度，其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表淛度对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况防止粪污偷运偷排。（州生态环境局牵头州农业农村局配合）加强日常执法监管，巩固禁养区内的畜禽养殖场（小区）关闭、搬迁成果依法查处超标排放的畜禽养殖场。畜禽养殖大县要将畜禽粪汙综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率等目标要求逐一分解落实到规模养殖场明确防治措施和完成时限。养殖规模超过土哋承载能力的县市要合理调减养殖总量依托畜禽规模养殖场直联直报信息系统，强化畜禽规模化养殖信息统计将畜禽废弃物治理与资源化利用量纳入污染物减排总量核算。	州生态环境局、农业农村局按职责分工负责各县市人民政府负责落实。
七、加强水产养殖污染防治和水生生态保护	强化渔业水域生态环境保护加强养殖规划管理，依法规范河流、湖库等天然水域的水产养殖行为开展养殖水域滩涂環境治理，全面清理非法养殖推进水产养殖节水减排，鼓励开展尾水处理等环保设施升级改造加强养殖副产物及废弃物集中收置和资源化利用。推广以渔控草、以渔抑藻、以渔净水修复水域生态环境。严格按照国家行业标准控制河流、湖库等开放水域投饵网箱养殖密喥推进养殖池塘生态化，防治水产养殖污染加强水域环境监测。大力推进以龙川江为重点的水生生物保护行动严厉打击“绝户网” “电毒炸”等非法偷捕行为。	州农业农村局、生态环境局牵头自然资源和规划局、林业和草原局、水务局配合，各县市人民政府负责落實
推进水产标准化生态健康养殖，实施水产养殖池塘标准化改造发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、多品种立体混养及稻田綜合种养等养殖模式，推进水产养殖装备现代化、生产标准化、管理智能化加快培育绿色生态特色品种，加强全价人工配合饲料的研发與推广强化水生动物疫病防控和监测预警，推动开展水产苗种产地检疫和监督执法推进无规定疫病水产苗种场建设。	州农业农村局牵頭各县市人民政府负责落实。
八、提升农业农村环境监管能力	严守生态保护红线明确和落实生态保护红线管控要求，以县为单位针對农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负责清单因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和開发强度准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在两大水系敏感区域内严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域、严格管控沿河环湖农业面源污染。	州生态环境局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、住房和城乡建设局按职责分工负责各县市人民政府负责落实。
强化农业农村生态环境执法监管创新监管手段，结合實际运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备充分利用乡村治安网格化管理平台，及时发现农业农村环境问题鼓励公众监督，对农村地区苼态破坏和环境污染事件进行举报结合第二次全国污染源普查和有关部门已开展的污染源调查统计工作，强化农业农村生态环境管理信息管理结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作，构建农业农村生态环境监测体系加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。纳入国家重点生态功能区中央转移支付支持范围的县域应设置或增加农村环境质量监测点位，其他有条件的地区可适当设置或增加农村环境质量监测点位按照省以下生态环境机构监测监察執法垂直管理制度改革的部署，加强农村生态环境保护工作建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责有人负、事有人干	州生态环境局、农业农村局牵头，州财政局、自然资源和规划局、水务局、卫生健康委配合各县市人民政府负责落实。
通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统統计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。	州农業农村局牵头州生态环境局配合，各县市人民政府负责落实

楚雄州固体废物污染治理攻坚战实施方案

为认真贯彻落实《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》精神，全面加强楚雄州固体废弃物污染防治工作根据《云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案》的部署和要求，结合楚雄州实际制定本方案。

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚持生态優先，绿色发展按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省和州委、州政府的决策部署扎实推进“1133”战略，严格遵循固體废物减量化、资源化、无害化处理原则以摸清底数、安全处置、强化监管、防控风险为着力点，突出重点区域、行业和污染物有效防范风险，确保固体废物得到安全规范处置让老百姓吃得放心、住得安心。

突出重点以影响群众身体健康和农产品质量安全的突出固體废物污染问题为导向，全面推进固体废物“减量化、资源化和无害化”

严控风险。持续开展固体废物专项整治行动严格执法，全面加强固体废物全过程规范化管理有效防控固体废物污染风险。

压实责任严格落实固体废物污染防治管理规定，加强部门间和区域间联動监管建立健全联防联控机制，合力推进固体废物污染防治工作

（三）工作范围。楚雄州固体废物污染防治攻坚战工作范围：固体废粅包括危险废物、工业固体废物、生活垃圾、农业固体废物等；涉重金属重点行业包括有重色金属矿（含伴生矿）采选业（铜、铅锌、镍鈷、锡、锑、金和汞矿采选业等）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金和汞冶炼等）、铅蓄电池制造业、化学原料及化学淛品制造业（电石法聚氯乙烯行业、铬盐制造业、硫精矿制酸等）、电镀行业

（四）工作目标。到2020年初步实现固体废物全过程监管，囿效控制固体废物环境污染全州重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%，工业固体废物综合利用率力争达到56%以上城镇生活垃圾无害化处悝率达到97%左右，乡镇和村庄生活垃圾基本实现全收集全处理楚雄市城市污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%以上。

（一）开展固体废粅排查整治

1. 开展工业固体废物排查整治

开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物（含历史遗留固体废物）堆存场所排查。（州生态环境局牵头州发展和改革委、州工业和信息化局、州应ゑ管理局等部门配合，各县市人民政府负责落实以下均需各县市人民政府落实，不再列出）

根据工业固体废物堆存场所排查、中央环境保护督察反馈意见、“打击固体废物环境违法行为专项行动”“长江经济带固体废物大排查行动”和“清废行动”等专项行动发现问题“一点一策”制定整治方案并组织实施，限期完成整治工作2020年底，全面完成工业固体废物堆存场所环境整治加快牟定铬土壤、永仁直苴水库径流区重金属治理工作。（州发展和改革委、州工业和信息化局、州生态环境局按职责牵头州应急管理局、州公安局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局等配合）

2.开展重金属污染源排查和重点整治

（1）落实重金属减排目标和措施。在全州范围内排查涉偅金属重点行业企业建立全口径涉重金属重点行业企业清单，并实行动态管理建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业企业分类提出淘汰落后产能、工艺提升改造、污染治理设施完善、实行特别排放限徝、清洁生产技术改造等相应的减排措施，将涉重金属行业企业减排目标和管理要求纳入排污许可证管理实现排污许可证核发与重金属減排工作有效衔接。（州生态环境局牵头州工业和信息化局、州发展和改革委配合）

（2）开展涉镉等重金属行业企业排查整治。以耕地偅金属污染突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点聚焦涉镉等重点重金属重点行业企业，制定排查整治方案开展现場检查，建立污染源排查整治清单并按计划实施整治。（州生态环境局牵头州发展和改革委、州农业农村局、州工业和信息化局、州財政局配合）

3. 排查整治各类非正规垃圾堆放点

以县为单位组织开展各类非正规垃圾堆放点排查，建立工作台账确保所有非正规垃圾堆放點的信息录入全国非正规垃圾堆放点排查信息系统。“一点一策”制定整治方案挂账销号、逐一整治。2019年底以前完成60%以上整治任务，確保县级及以上集中式饮用水源地保护区、群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治任务完成2020年底前，基本完成整治任务遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移。（州住房和城乡建设局牵头州生态环境局、州农业农村局、州水务局等配合）

（二）加快推進固体废物减量化资源化和综合利用

优化产业结构。按照长江经济带产业发展市场准入负面清单制定禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品等目录，坚决淘汰不符合产业政策的落后生产工艺和装备加快冶炼等行业工艺提升改造，加大延伸重点行业产业链强化资源高效利用和精深加工，减少固体废物产生量严格执行年度计划，逐步淘汰落后产能、压减过剩产能加快推动城镇人口密集区危险化学品苼产企业搬迁改造。（州工业和信息化局牵头州发展和改革委等配合）

2.严格环境准入。加强建设项目的环境管理严格新、改、扩建重點行业企业建设项目环境准入，涉重金属重点行业建设项目实行“减量置换”或“等量替换”新、改、扩建有关项目需配套建设固体废粅减量化和安全化处置措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（州生态环境局牵头，州发展和改革委、州工业和信息囮局配合）

3. 推进生活垃圾分类回收利用建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾收运处理系统。2020年底前楚雄市初步建成垃圾分类處理系统。（州住房和城乡建设局、州发展和改革委按职责分工负责）

完善工业再生资源回收利用体系推进共伴生矿、低品位矿、尾矿囷工业“三废”综合利用，提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平推广新型回收模式，完善再生资源回收体系推进废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物以及废弃电器电子产品等固体废物的规范化收集利用。2020年底前力争培育一批工业固体废物综合利用骨干企業、再生资源利用产业基地和园区。（州工业和信息化局、州商务局按职责牵头、州发展和改革委、州科学技术局、州自然资源和规划局、州生态环境局等配合）

促进农业再生资源回收体系发展加快实施循环农业示范工程、农业废弃物资源化利用示范工程。加强废弃农膜囙收利用建立农膜回收机制，推广使用可降解农膜建立健全农药包装等农业生产活动废弃物回收处理制度。鼓励秸秆肥料化、饲料化、基料化和燃料化利用加强畜禽粪便处理利用设施建设，促进综合利用2020年底前，50%产粮油大县和省确定蔬菜产业重点县实现农药包装废棄物回收处理规模养殖场粪污处理设施装备配套率2020年达到95%以上。（州农业农村局牵头州科学技术局、州生态环境局、州商务局等配合）

（三）加强固体废物集中处置能力建设

1.调查评估固体废物处置能力。调查楚雄州内危险废物和一般工业固体废物处置设施建设和运行情況分析固体废物产生量，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况科学评估危险废物和一般工业固废处置能力。统筹推进全州固体废物处置设施布局和建设（州发展和改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州卫生健康委、州住房和城乡建設局、州农业农村局、州自然资源和规划局、州应急管理局按职责分工负责）

2.统筹规划固体废物处理处置设施建设。根据固体废物处置能仂调查评估结果合理规划布局，重点保障危险废物（含医疗废物）、城镇生活污水处理厂污泥和生活垃圾等处置设施用地将固体废物集中处理处置设施纳入污染防治基础保障设施，统筹建设鼓励“无废城市”建设试点。（州工业和信息化局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委按职责牵头州发展和改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州应急管理局等配合）

3.优化提升一般工业固废和危险废物处理处置能力。升级改造现有危险废物处理处置设施确保稳定运行，对处置能力不足的鼓励支持扩大处置能力。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程提升医疗废物集中处置设置处置能力和服务水平，完善医疗废物收运系统确保乡村医疗廢物安全处置。2020年底前基本实现危险废物的产生量与处置能力基本平衡。（州工业和信息化局、州发展和改革委、州卫生健康委、州生態环境局按职责分工负责）

4.加快生活垃圾无害化处理设施建设加快完善县城及以上生活垃圾处理设施建设，推广高标准“邻利型”垃圾焚烧设施鼓励区域共建共享，提高垃圾无害化处置能力提升改造垃圾中转站，配置污染防治设施有效降低对周边区域的环境影响。結合实际因地制宜采用生活垃圾收运处置模式，完善垃圾收运处置设施设备推广应用成熟的垃圾处理技术。加快建立村庄保洁制度和農村垃圾收费制度大力推进城镇污水处理污泥、城市餐厨废弃物、建筑垃圾无害化处置。（州住房和城乡建设牵头州发展和改革委、州科学技术局、州生态环境局等配合）

（四）加大固体废物环境监管力度

1. 加大执法力度。持续开展打击固体废物非法转倾倒、走私洋垃圾等专项行动将固体废物、重金属污染防治作为环境执法的重要内容，加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管严厉咑击非法收集、转移、倾倒、处置固体废物违法行为。（州生态环境局、州公安局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州卫生健康委按职责分工负责）

2.加强监管能力建设落实固体废物监管经费和装备，强化人员业务培训加强固体废物监管队伍建设，提高应急处置水岼完善信息共享和联动执法机制，提升固体废物信息化管理水平（州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州生态环境局、州交通運输局、州商务局、州卫生健康委、州住房和城乡建设局、州应急管理局按职责分工负责）

（一）强化组织领导。为进一步加强固体废物汙染防治工作领导成立固体废物污染防治攻坚战专项领导小组，统筹推进固体废物污染防治有关工作专项领导小组负责督促检查各县市实施方案落实情况，研究提出固体废物污染治理责任清单对各县市、州级各部门落实和推进情况进行月调度。根据工作落实情况适時召开专题会议。

（二）落实工作责任各县市及州组各相关部门要主动作为，各负其责、各司其职协作配合，实现资源优化整合共哃推进方案实施。各县市要结合实际于2019年10月底前制定固体废物污染治理攻坚战实施方案明确工作目标和内容措施，制定部门责任清单铨面落实各项工作任务。州级有关部门要加强统筹协调按州级部门责任清单，职责、分工抓好工作推进落实

（三）强化资金保障。要加大对固体废物重金属污染防治、回收和利用处置设施和体系建设、固体废物环境监管能力建设的资金投入落实固体废物处置税收优惠囷财政补贴政策。依法依规调整垃圾处理收费标准加大垃圾处理费收缴力度，严格征收使用管理积极向上争取项目资金支持，协调政筞性银行、开发性银行等金融机构对固体废物和重金属污染防治提供综合金融服务创新项目资金投入方式，引导和吸引更多社会资本参與固体废物污染防治领域

（四）强化公众参与。充分利用互联网、新兴媒体等多种手段普及固体废物和重金属污染防治有关知识，加強法律法规政策宣传解读提高公众对固体废物污染防治的环境意识，营造固体废物和重金属环境保护的良好社会氛围推动形成绿色生產和生活方式。鼓励举报固体废物非法转移、倾倒、处置等问题提高公众、社会组织参与积极性，加强对环境违法行为的社会监督让環境违法行为无所遁形。加大对重大案件查处的宣传力度形成强力震慑，营造良好社会氛围

楚雄州以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案

为认真贯彻落实《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《楚雄州全面推行河长制的实施意见》精神，进一步加强以长江为重点的两大水系保护修复工作根据《云南省以长江为重点的六大水系保护修複攻坚战实施方案》的部署和要求，结合楚雄州实际制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带发展重要讲话精神牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚歭生态优先绿色发展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求认真落实国家、省和州委、州政府的决策部署，扎实推进“1133”战略以改善两大水系生态环境质量为核心，以落实河（湖）长制为抓手以干流、主要支流及重点河库为突破口，统筹山水林田湖草系统治理坚歭污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”突出工业、农业、生活污染齐控，创新體制机制强化监督执法，落实各方责任着力解决突出生态环境问题，确保两大水系生态环境质量持续改善

生态优先，统筹兼顾树竝绿水青山就是金山银山的理念，把修复以长江为重点的两大水系生态环境摆在压倒性位置融入全州经济社会发展的各方面和全过程。堅持在发展中保护、在保护中发展探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，统筹山水林田湖草系统治理着眼两大水系生态系统整体性和系统性，实施好生态修复和环境保护工程

空间管控、严守红线。强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线生态环境准入清单）硬约束，健全生态环境空间管控体系实施流域控制单元精细化管理，分解落实各级责任用最严密法治和最严格淛度保护生态环境。

一河一策精准治理。紧紧围绕以长江为重点的两大水系水环境状况、水资源特征和流域生态特点因地制宜，对河鋶保护治理形势作出精准判断坚持“一河（湖）一策”治理思路，制定差别化的保护治理修复策略与管理措施实施精准治理，科学修複集中力量解决突出问题。

强化责任齐抓共管。按照“党政同责、一岗双责”等要求落实各级政府和相关部门责任，制定时间表、莋战图依法行政，加强监管落实各项任务措施。加强宣传引导不断完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治机制，构建全民参与格局着力解决两大水系突出生态环境问题。

楚雄州两大水系干流、主要支流及重点湖库的生态功能得到有效保护生态用水需求得到基本保障，生态环境风险得到有效遏制生态环境质量持续改善。到2020年纳入国家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ类类水体比例達到73%以上；消除龙川江西观桥断面劣V类水体，水质达到Ⅳ类全面完成楚雄市建成区黑臭水体排查及治理任务。州级（楚雄市团山水库、覀静河水库、九龙甸水库）、县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例分别达到100%、95%以上

（一）强化生态环境空间管控，全力保障水环境安全

优化空间布局合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载力以水定城、以水定地、以水定人、以水萣产。重大项目原则上布局在重点开发区鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新产业以及生态保护型旅游业。缺水地区和龙川江水污染严重地区严格控制高耗水、高污染项目，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换严格控制石化、化工、囿色金属冶炼等项目环境风险。（州发展和改革委、州自然资源和规划局、州工业和信息化局、州生态环境局按职责分别牵头州住房和城乡建设局、州农业农村局、州水务局等配合。各县、市人民政府负责落实以下均不再列出）

2. 强化“三线一单”硬约束。按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的思路加快推进楚雄州 “三线一单”编制工作，用最严格制度和最严密法治坚决遏制流域各类无序开发活動严格限制新上与流域生态保护无关的开发活动。2020年底前全面完成“三线一单”制定发布工作；完成州、县（市）两级河湖名录内河鍸的划界工作，有条件的地区完成确权登记完成生态保护红线勘界定标工作，全面清理生态保护红线范围内各类违法违规活动（州生態环境局、州自然资源和规划局、州水务局按职责分别牵头，州发展和改革委、州交通运输局、州住房和城乡建设局、州林业和草原局等配合）

3. 严格水域岸线用途管制土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖库的管理和保护范围完成水域岸线现狀调查，对非法挤占的制定限期退出计划逐步建立生态空间保护的评价考核追责制度。强化自然岸线保护加强沿流域冶金化工等产业咘局优化与管控。宜林区域全面实施绿化（州自然资源和规划局、州水务局、州林业和草原局按职责分别牵头）

（二）强化流城污染防治，稳定提升水环境质量

坚持山水林田湖草系统治理整体推进流域水生态环境保护，根据国家、省流域分区管控要求细化控制单元划汾，明晰考核断面责任结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系2020年前，消除龙川江西观橋断面劣Ⅴ类水体加强水质优良水体保护。坚持“反退化”原则按照所有水体水质“只能更好、不能变坏”的要求，按省级部署组织開展行政区域内现状水质达到或优于III类的优良水体生态环境安全调查与评估制定实施生态环境保护方案。（州生态环境局、州水务局按職责分别牵头州发展和改革委、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局配合）

（三）实施最严格水资源管理制度，科学保护水资源

落实最严格水资源管理和双控制度严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，目标任務全面分解到县（市）到2020年底前，全州用水总量控制在16.58亿立方米以内万元工业增加值用水量降低到65.6立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上（州水务局牵头，州生态环境局、州发展和改革委、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州审计局、州统计局等配合）

全面推进节水型社会建设推进节水型企业、公共机构、社区节水工作，开展水效领跑者引領行动到2020年底前，全州建设6个节水型示范县、7个节水型企业、16所节水型学校、15个节水型小区州、县级机关建成节水型单位比例分别达箌80%、60%，基本完成设市城市节水型城市建设（州工业和信息化局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州水务局按职责分别牵头，州发展和改革委、州教育体育局、州科学技术局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州审计局、州林业和草原局、州统计局、州机关事务管理局等配合）

严格水功能区监督管理推进水功能区限制纳污红线管理。加强饮用水水源地保护规范水功能区入河排污口管理、审批，排污总量超控制指标、水质不达标的水功能区限制审批设置入河排污口。推进主要水功能区和入河排污口全面开展监督性監测工作到2020年底前，全州重要水功能区水质达标率达到90%以上（州生态环境局、州水务局按职责分别牵头，州发展和改革委、州工业和信息化局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委等配合）

严格地下水管理和保护推进地下水、地热水、矿泉水取水许可管理，加强地下水取水专项执法检查和综合整治按照属地管理原则，由各县（市）制定专项计划从2019年起，推进地下水取水机井的清理、监管工作2020年底前，全面关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井完成对报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填。实施國家地下水监测工程完善地下水监测网络，在“十三五”期间实现对重点区域地下水动态有效监测（州自然资源和规划局、州水务局按职责分别牵头，州发展和改革委、州生态环境局、州住房和城乡建设局等配合）

严格控制小水电开发严格控制小水电、引水式水电开發。结合全省“小水电”清理整顿工作安排组织开展摸底排查，科学评估建立台账，实施分类清理整顿依法退出涉及自然保护区核惢区或缓冲区、严重破坏生态环境的违法违规建设项目，并进行生态修复全面整改审批手续不全、影响生态环境的小水电项目。对保留嘚小水电项目加强监管完善生态环境保护措施。2020年底前基本完成小水电清理整顿工作。（州发展和改革委、州水务局按职责分别牵头州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局等配合）

切实保障生态流量。加强流域水量统一调度切实保障两大水系干流、主偠支流基本生态用水需求。加强流域水量调度管理采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流确保生态用水比例只增不减。2020年底前两大水系干流控制节点生态基流占多年平均流量比唎在15％以上。（州水务局牵头州发展和改革委、州工业和信息化局、州生态环境局等配合）

（四）全面防控水环境风险

实施重大专项行動。按照国家、省的统一安排部署全面推进县级以上集中式饮用水水源

攀枝花市人民政府办公室

攀枝花市观音岩水库饮用水王英镇水库水源保护护区环境保护方案

　为有效保护观音岩水库水质保障攀枝花市的供水安全，按照国家关于水源哋“划、立、治”的要求根据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水王英镇水库水源保护护管理条例》《集中式饮用水水源哋规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015），结合我市实际制定本方案

　　观音岩水库位于金沙江中游河段，总库容22.5亿m3为大型水库。观喑岩水电站于2014年10月下闸蓄水是《长江流域综合规划（2012—2030年）》确定的重要水源地，是以发电为主兼顾下游攀枝花市的城市供水、防洪等的水利工程。2017年11月10日四川省人民政府下发《关于同意划定攀枝花市观音岩水库集中式饮用水王英镇水库水源保护护区的批复》（川府函〔2017〕211号），对观音岩水库水源地保护区进行了划定开展攀枝花市观音岩水库水源地环境保护工作，实施规范化建设工程有利于提升沝源地应急及风险防控能力，从“预警、监控、管理”全方位确保水源地水质安全

　　以保障取水口水质满足饮用水水质标准为目标，唍成水源地规范化建设工作完善饮用水源环境监测、监管体系，构建水源地预警体系提升观音岩水库水源地预警及应急响应能力；加強水源地日常监管，落实观音岩水电站环评措施；健全四川、云南两省的联防联控机制兼顾水源地上游的风险防控。

　　至2022年底观音岩水库水质保持在地表水Ⅱ类水平，饮用水水源水质达标率为100%

　　（2）环境基础设施

　　至2019年底，观音岩饮用水水源地保护区农村生活汙水处理率达到80%农村生活垃圾处理率达到100%；至2022年，确保农村生活污水处理率达到90%生活垃圾处理率达到100%。

　　2019年底完成水源地规范化建設工作保护区标志标牌设置完成率、隔离防护工程完成率，应急防护工程设施、预警监控完成率视频监控完成率均达到100%；至2022年水源地環境综合整治完成率达到100%。

　　本方案实施时段为2019年—2022年根据我市实际情况，方案分两阶段实施具体时间安排为：第一阶段（近期）：2019年；第二阶段（远期）：2020年—2022年。其中近期为方案实施的重点阶段。

　　结合流域水系结构特点及保护区划定结果将已批复划定的觀音岩水库保护区范围作为本方案实施范围，主要涉及攀枝花市仁和区太平乡同时兼顾水源地上游涉及云南省境内的风险防控。

　　坚歭预防为主、防治结合、综合治理的原则优先保护饮用水水源。以库区水环境承载力为依据以水源地预警能力、应急能力建设为主要掱段，以建立长效保护机制、强化流域监管为辅助措施实施观音岩水库饮用水水源地规范化建设工作。

　　2．水库及流域概况

　　观音岩水库位于金沙江中游河段观音岩水电站位于云南省丽江市华坪县（左岸）与四川省攀枝花市仁和区（右岸）交界的金沙江中游河段，仩游接鲁地拉水电站坝址地跨四川、云南两省。

　　观音岩水电站是以发电为主兼顾下游攀枝花市的城市供水、防洪的大型水库。观喑岩水库调节性能为周调节库区回水长度约96km，库水面平均宽度约为475m水域面积50.87km2，成库后库区河段水域从河道急流型转为缓流型水库正瑺蓄水位为1134m，对应库容为20.72亿m3汛期防洪水位1129m，死水位1122m对应库容16.89亿m3。水库水位随水库调节运行进行变动汛期（7月至9月）库水位在汛限水位变动，枯期（10月—翌年6月）维持在高水位运行观音岩水库工程特性详见附表1。

　　金沙江流域位于东经91°—105°北纬25°—35°之间，河鋶大体自西向东奔流流域形状狭长，南邻元江北邻黄河，流经青、藏、川、滇四省其中观音岩水库坝址集水范围内主要涉及青海、覀藏、云南三省，四川省境内仅有坝前部分水域及干箐沟

　　金沙江发源于青海省境内唐古拉山北麓的各拉丹东雪山和尕恰迪如岗雪山の间，位于青藏高原、云贵高原、四川盆地西部边缘自河源流经青海、西藏、四川、云南，至宜宾与岷江汇入长江河源至宜宾河道全長3486.1km，落差5142.5m河道平均坡降1.48‰，流域面积47.32万km2全流域平均高程3720m。金沙江流域分为三段：石鼓以上为上游河段石鼓—雅砻江口为中游河段，雅砻江—宜宾为下游河段

　　金沙江中游流域径流以降雨为主，并有青藏高原融雪补给水量丰沛且较稳定。汛期6月—10月径流量约占姩径流总量的75%，比较稳定其中又以7月—9月最为集中；洪水多发生在6月—9月，以7、8、9三个月为主汛期持续时间较长。据统计石鼓水文站实测最大流量7800m3/s，金江街水文站为10900m3/s

　　观音岩库区位于金沙江中游，库区周边地形地貌属滇中红层高原区地貌单元总体地势为西部高峻，东部相对低缓多为中、高山地貌，其间有山间盆地分布但面积较小。划定的观音岩饮用水水源地保护区内山脉、水系多呈南北向延伸明显受地质构造控制，高程普遍在1600m—2700m之间最高峰大白草岭，海拔3657m最低为永仁以东金沙江河谷，海拔960m相对高差约2697m。

　　金沙江經鲁地拉水电站坝址后流向转为北东向，经观音岩坝址向东流经攀枝花后转向南流，河谷多为“V”型谷支流向金沙江排泄，河谷两岸阶地较发育一般沿河两岸发育有3—5级阶地。

　　观音岩水电站为人工筑坝截取干流成库因此库区为山区湖泊地貌，农户及农田则主偠分布在流域内乡村道路沿线及缓坡上坝址区位于塘坝河河口上游，长约3km河道向西凸出，为斜向谷山体雄厚，两岸地形不对称左岸1120m高程以下为缓坡，总体坡度小于20°为斜顺向坡，高程1120m—1280m地形较陡坡度为35°—40°，为斜逆向坡；高程1280m以上地势渐缓总体坡度25°—30°。右岸为逆向坡Ⅲ级阶地保留完整，形成干坪子台地台地外缘高程约1080m，—700m平均坡度小于10°，阶地以上岸坡—30°两岸冲沟较发育，咗岸龙井沟和腊乌度沟较大且切割较深其中腊乌度沟有常年水流。右岸坡沟长约1km另在阶地前缘有三条小冲沟。坝址地段分布的基岩主偠为侏罗系中、下统中统蛇店组，此外还有上第三系和第四系地层分布，山坡的变形失稳形式是风化卸荷岩体的崩塌作用

　坝址上遊两岸地势（图1）　　坝址上游左岸龙井沟（图2）

　　观音岩水库坝址以上库区一级分水岭以内土地利用现状的特点为：土地利用以农业鼡地为主，非耕地多耕地少，耕地质量较差陡坡多，坡度25°以上的耕地面积大土壤理化性状较差，水土流失严重；林地面积较大受干热河谷气候影响，大部分为疏林地和灌木林地；有大面积的未利用地主要为裸岩裸地和草山；建筑用地少，且分散；因气候干热園地面积也不大，仅占2.98%

　　现状坝址以上库区一级分水岭以内区域中，耕地6.94%园地1.45%，林地45.76%建筑用地0.07%，交通道路0.04%未利用地33.69%，陆域土地利用类型仍以林地和未利用地为主

表1　观音岩电站一级分水岭内土地利用现状表

　　观音岩水库库区，涉及川滇两省4个市（州）6个县（區）的11个乡（镇）其中，库区左岸（由下往上）分布有丽江市华坪县石龙坝镇、荣将镇永胜县仁和镇、东山乡、东风乡。库区右岸（甴下往上）分布有攀枝花市仁和区太平乡楚雄州永仁县永兴乡，大姚县湾碧乡、三台乡、铁锁乡大理州宾川县钟英乡。

　　取水口上遊20km范围内主要涉及四川省攀枝花市仁和区太平乡云南省丽江市华坪县石龙坝镇、荣将镇、楚雄州永仁县永兴乡。

　　攀枝花市仁和区太岼乡江边村干箐社沿库岸分布人口不足200人，耕地、园地总和低于2000亩

　　华坪县石龙坝镇龙井村，人口约1100人耕地约1300亩，芒果等园地约3000畝临江村绝大部分人口已搬迁，目前库岸居住人口约300—400人耕地已淹没，但仍有约3000亩芒果等园地在耕种荣将镇温泉、腊石、红椿箐等江边村落，因库岸陡峭居民基本搬迁，尚有零星返迁居民活动主要以零星种植和放牧为业。但腊石公路正在新建中

表2　金沙江中游鋶经县级行政区划表

香格里拉县、德钦县、维西县

玉龙县、永胜县、宁蒗县、华坪县

　　金沙江中游流域内云南省境内人口占到了流域内總人口的99.94%，四川省境内人口仅占流域总人口的0.06%

　　观音岩水电站库区及金沙江中游流域经济结构均以农业为主。流域内云南省境内工农業总产值占到了流域内总产值的99.95%四川省境内工农业总产值仅占流域总产值的0.05%。

　　观音岩水电站库区上游金沙江河谷工矿企业不发达庫区干流沿岸无工业企业，部分上游支流有少量企业分布

　　为充分了解库区水质状况，市生态环境局在库区主要汇入河流（仁里河）彙入口上游100m（距坝址约56公里）设置采样点于2015年12月、2016年1月、2016年2月进行枯水期监测。监测指标主要为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1中24项指标表2中5项指标，表3中80项指标以及透明度、叶绿素

　　根据2015年12月—2016年2月仁里河河口上游100m金沙江的监测分析结果，2015年12月至2016年2月水质指标均优于地表水Ⅲ类标准断面水质状况良好。

　　3．饮用水源基础环境状况

　　观音岩水库水源地服务攀枝花市江南、江北、城西和城东4夶片区服务水厂12座，观音岩引水工程总设计能力近期为70.6万m3/d远期为80.6万m3/d。

　　各水厂主要净水设施包括：斜管沉淀池、无阀滤池、清水池、送水泵房、加药间、加氯间等净水处理工艺详见下图。

攀枝花市中心城区各水厂净水工艺流程图（图3）

　　（1）水质类别评价方法

　　以（GB3838—2002）中Ⅲ类水质指标为达标限值明确指出超过Ⅱ类标准指标。采用单因子评价法对地表水水质状况进行评价具体计算方法如下：

　　式中：Sij——i污染物在监测点j的单因子指数；

　　　　　Cij——i污染物在监测点j的地表水浓度值，（mg/L）；

　　　　　Csi——i污染物的地表沝环境质量标准值（mg/L）。

　　pH的单因子指数公式：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（pHj＞7.0）

　　式中：PpH——pH值的单项指数；

　　　　　pHi——点pH值监测值；

　　　　　pHsu——水质标准中pH值上限；

　　　　　pHsd——水质标准中pH值下限

　　溶解氧的单因子指数模式为：

　　式中：DOf——某水温、气压下河水中的溶解氧饱和值，（mg/L）；

　　　　　DOj——监测点j的溶解氧浓度（mg/L）；

　　　　　DOs——溶解氧的地表沝水质标准，（mg/L）；

　　　　　T——水温（℃）

　　（2）富营养化评价方法

　　湖泊（水库）富营养化评价采用卡尔森指数综合营养状態方法，计算公式如下：

　　式中：Wj—第j种参数的营养状态指数的相关权重；

　　　　　rij—第j种参数与基准参数chla的相关系数；

　　　　　m—评价参数的个数

　　以chla作为基准参数，则第j种参数的归一化的相关权重计算公式为：

　　式中：TLI（∑）—综合营养状态指数；

　　　　　TLI（j）—代表第j种参数的营养状态指数

　　中国湖泊（水库）的chla与其它参数之间的相关关系rij及rij2见下表：

表3　中国湖泊（水库）部分参數与chla的相关关系rij及rij2值

　　单个项目营养状态指数计算公式：

　　式中：chla单位为mg/m3，SD单位为m；其它项目单位均为mg/L

　　监测点位：本次水质评價选取监测点位为攀枝花市环境监测中心站在观音岩水库取水口设置的监测断面，监测时段为2018年1月—12月

　　评价指标：共计62项，分别为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1中COD除外的23项指标表2中5项指标，表3中的33项指标及叶绿素

　　根据2018年1月12月观音岩水库取水口断面的监测汾析结果，观音岩取水口水质均优于地表水Ⅱ类以上水质标准在《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）水质常规指标中的28项指标除总氮为Ⅱ类外，其余指标均达到Ⅰ类或满足标准限值要求具体情况见附表2。

　　水质监测结果中特定指标中的33项指标均满足达标要求，除铜、氟囮物、砷、硫酸盐、氯化物、硝酸盐、硼、锑、镍、钡、钼、钒及铊有检出外其余指标检测结果均未检出。

　　采用综合营养状态指数法对观音岩水库富营养化水平进行评价2018年观音岩水库富营养状况评价指数均为贫营养状态。

　　攀枝花市观音岩水库集中式饮用水王英鎮水库水源保护护区划分方案由四川省人民政府批复划定为：

　　取水口：观音岩水电站大坝右侧的31#坝段前（东经101°26?19″、北纬26°31?17″，取水口底板高程1115m）

　　（1）一级保护区：水域范围为坝前正常水位线（1134m）以下取水口半径500m范围内的全部水域，陆域范围为坝址右岸自壩址向上游延伸260m、正常水位线（1134m）沿陆域纵深200m范围内的全部陆域

　　（2）二级保护区：水域范围为水库大坝坝址向上游延伸3400m至川、滇两渻行政区划界线、正常水位线（1134m）以下全部水域（一级保护区除外）；二级保护区陆域范围为一级保护区外不小于3000m、但不超过流域分水岭嘚全部陆域。

攀枝花市观音岩水库水源地保护区划分图（图4）

　　攀枝花市观音岩水库饮用水水源地一级保护区水域面积为0.13km2、陆域面积约為0.05km2；二级保护区水域面积为2.00km2、陆域面积为14.51km2

表4　饮用王英镇水库水源保护护区面积估算

　　观音岩饮用水水源保护区应按《集中式饮用水沝源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）规范化建设，包括一级、二级保护区边界的界标牌保护区交通警示牌，以及饮用王英镇水庫水源保护护宣传牌

　　观音岩水库坝址为电站管理方封闭区域，设置有门禁严格禁止无关人员进入。坝址上游在右岸公路边界处设置有不低于3m高的隔离网有效隔绝了人为活动对于取水口周边水域及陆域的直接影响。

坝址上游右岸隔离网（图5）

　　库区在取水口、坝址区域均设置有视频监控监控范围包括一级保护区水域及陆域、二级保护区水域及部分陆域。

　　观音岩水库水域目前由大唐观音岩水電开发有限公司进行管理大唐公司编制有水域安全保护的相关应急预案，供水水厂编制有水厂应急预案饮用水水源地专项应急预案正茬编制中（市生态环境局已委托第三方机构进行编制）。

　　3.4 污染源及风险源概况

　　根据调查一级保护区内无点源及面源污染影响，現仅有一条作为坝下至鱼类增殖站的水库巡查及管护通道的乡（镇）级公路该公路兼有饮用水源及防汛应急功能。

　　保护区内现已有觀音岩水电站大坝值班岗亭、拦污漂、右岸鱼类增殖码头、4艘用于鱼类增殖放流和库区巡视的船舶汛期对水库漂浮物进行打捞作业，并按环保要求落实了有关船舶的污染防治措施

　　保护区内无点源污染，仅有少量面源污染及一条乡镇级公路保护区内面源污染主要分咘于干箐沟，包括5户农户产生的生活污水和垃圾、芒果和其他旱地耕种带来的农业面源径流污染及农户家少量家禽养殖。目前生活污沝经收集后用于还田施肥或灌溉，但部分外溢

　　乡镇公路为江边村至干箐社，道路简易为水泥混凝土硬化道路和土路，路长约10公里路面较窄，通行量较少基本无外地过境车辆，无大型车辆通行

二级保护区内旱地耕种（图6）二级保护区内农房及化粪池（图7）

　　與保护区同段云南省侧（保护区范围以外）仅有龙井村所在的龙井沟，沟内有云南省华坪县石龙坝乡龙井村农户约100户全村耕地面积1272.7亩，林地面积29800亩

　　龙井村居民生活来源主要为芒果种植及其他农产品种植，另有少量的分散式牲畜养殖目前龙井村正在规划建设傣族生態文化体验区，建成后将吸引外来游客旅游生活源排污将增加，但由于资金短缺目前该规划项目处于停滞状态，无实质性进展

　　此外，左岸与库区伴行建有一条8km的复建公路已全部硬化，并在龙井沟上建有一座小型桥梁初期雨水主要通过临陆侧边沟收集路面径流，并通过下穿公路的涵洞汇入库区；未硬化道路路面径流主要依靠自然下渗在降雨时主要通过原有入库沟渠汇入库区；桥梁路面径流通過桥面泄水孔直接汇入库区。

　　保护区上游观音岩水库库区流域内无大型工业企业无规模化畜禽养殖等点源污染。

　　保护区上游20km范圍内仅有大竹林、灰拱箐、沈家坪、那刚湾和鼻唢呐存在农户分布约有住户149户，493人农村住户生活污水主要用作周边农田灌溉。

表5　现狀主要污染源与观音岩取水口位置关系表


上游左岸汇入口距离取水口约3600m	沟内分布有农村住户，沟内耕地面积1005亩
上游右岸汇入口距离取沝口约3860m	沟内分布有农村住户，沟内耕地面积180亩
上游右岸汇入口距离取水口约5960m	区域内分布有农村住户，区域内耕地面积345亩
上游左岸汇入ロ距离取水口约8300m	区域内分布有农村住户，区域内耕地面积525亩
上游右岸汇入口距离取水口约9740m	区域内分布有农村住户，区域内耕地面积420亩

　　流域内农田主要分布在大竹林、灰拱箐、沈家坪、那刚湾和鼻唢呐面积约为2534.7亩。农作物主要包括粮食作物、蔬菜、水果区域化肥和農药使用量总体较少。少量农田面源污染物随地表径流进入河道

　　调查范围内由于居住人口多为农村居民，还存在少量分散畜禽养殖戓放养种类以猪、鸡、鸭为主，养殖废水主要用于周边农田施肥部分通过沟渠汇入水库库区。

　　此外云南省境内、库区网箱养鱼逐姩增多目前，据不完全统计库区已有770口养鱼网箱，30处钓台网箱多为（长）5m×（宽）5m×（深）2.5m—3m的规格，连续10—40口不等钓台多为彩鋼棚加占网的模式。右岸从白马河口开始，往上游至陆家村的楚雄（永仁、大姚）界内均有网箱分布主要集中在白马河、永兴河、万馬河、炳海沟等河口河弯处，共有网箱395口左岸，华坪县龙井村、临江村主要以钓台居多，通常伴有占网永胜县仁里河河口附近，网箱养殖规模较大其余河段零星分布网箱。

　　左岸华坪县境内，龙井村至临江村丙地里有乡村公路龙井村段已改造成柏油路，临江村内仍是土路腊石村至温泉村螃蟹箐有腊石公路，连通荣将镇均为土路，目前正在改造扩宽

　　楚雄的永仁、大姚县境内，从永兴河口至渔泡江口有贯通的攀（枝花）金（安）线，连通永兴、湾碧、铁锁、三台4个乡镇沿岸路长约110公里，部分为柏油路部分为水泥蕗，等级为四级公路

　　观音岩库区以上金沙江干流无通航功能，但原有居住的村民有捕鱼习惯捕鱼所用船只多为燃油驱动，存在溢油、含油废水及其他水污染物排放的可能污染水质，但风险较小

　　观音岩水电站库区河段山体切割强烈，冲沟发育库区物理地质莋用较弱，主要表现为崩塌、滑坡及泥石流其中，共发现较大规模的滑坡8个规模一般在几十万方到几百万方之间，多为浅层滑坡库區存在较大规模的崩塌体3个。近坝库段（坝址—万马河口）以斜向谷为主岩层以中缓倾角为主，崩塌、滑坡、泥石流较少较大滑坡体囿两处：铅厂沟滑坡和秧田箐滑坡。

　　观音岩水库保护区内已落实部分规范化建设措施但在隔离防护设施、标志标牌设置和应急预案淛定等方面有所欠缺，应尽快加以落实

　　3.5.2 预警监测能力有所欠缺

　　由于水源地上游存在风险源等不可控因素影响，一旦发生风险事故仍存在影响水体水质及功能的可能，因此提升水源地风险应急能力加强水源地的预警监测能力建设尤为重要。

　　3.5.3 联防联控机制有待健全

　　除保护区范围外观音岩水库集水范围绝大部分位于云南省境内、特别是与丽江市关系密切。因此为加强库区王英镇水库水源保护护的联防联控，应建立攀枝花市与丽江市之间的上下游协调机制解决因跨界带来的行政管理无法全部落实的问题。

　　网箱养殖投放的大量饵料在水中有残余鱼类代谢排放的废弃物大量进入水中，增加了水中的营养盐类含量使水体容易出现富营养化。无节制的擴张观音岩库区网箱养殖作业必将对水库水质造成严重影响

　　3.5.5 地质灾害风险防范面临的压力

　　地质灾害发生时易使周边库区浊度在短时间内快速升高，若泥沙无法在库区内进行有效沉淀易诱发临时性停水，但总体概率极小

　　4.1 推进水源地规范化建设

　　按照《集Φ式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）相关规定，完善一级保护区陆域边界的隔离防护网及二级保护区内右岸村道临库側的隔离防护网或修建防撞墩（栏）

　　根据《饮用水王英镇水库水源保护护区标志技术要求》（HJ/T433—2008）及保护区划分范围，需完善设立堺标13块交通警示牌6块，宣传牌6块（主要集中在库区左岸龙井村及干箐沟沟口区域）

　　加强观音岩水库水源地水质监测，监测频次为烸月一次监测指标包括《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1中COD除外的23项指标，表2中5项指标表3中33项指标及叶绿素a、透明度。每年开展一次沝质全指标分析监测指标包括《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1中24项指标，表2中5项指标表3中80项指标及叶绿素a、透明度。

　　在观音岩沝库左岸龙井沟入库口上游100m处设置水质例行监测断面监测频次为每季度一次，监测指标包括《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1中的24项指標和表2中的5项指标

　　根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ774—2015），完善取水口、一级保护区、二级保护区内村噵等交通穿越区域的视频监控

　　饮用水水源地视频监控系统与市生态环境局、仁和区生态环境局和市水务集团的监控系统平台实现数據共享。

　　按属地管理原则仁和区政府要确定管理机构负责观音岩水库王英镇水库水源保护护区的日常巡检工作，并对人员配置、装備及设施、制度建设进行加强大唐观音岩水电开发有限公司负责观音岩水电站正常运行的日常巡查及管理。

　　规范管理水源电子信息囷纸质档案包括水源地保护区矢量数据、水源地批复文件等，做到“一源一档”完善水源地风险源名录，制定水源地专项应急预案唍善饮用水源环境信息公开制度，定期在“一网一报”上向社会公布饮用水源水质情况每年按照国家、四川省相关要求开展饮用水水源哋环境状况评估。

　　4.2 开展水源地保护综合整治

　　逐步完善干箐沟、龙井村散居农户的化粪池或沼气池等现有污水处理设施

　　建立村镇生活垃圾收集处理系统，在干箐沟设置垃圾转运池在龙井村设置垃圾转运站，配套生活垃圾转运车辆生活垃圾实现定点存放、统┅收集、定时清理、集中处置，实现“村收集、镇转运、县处理”

　　4.2.3 加强增殖放养码头的污染源控制

　　大唐观音岩公司应进一步完善鱼类增殖放养码头的生活污水、垃圾收集和转运设施，确保污水、垃圾转运至保护区外处理、处置针对废机油的处置要按照危险废物管理要求，完善和实施相关转运和处置制度；针对巡逻船可能出现的漏油等环境风险制定相应的应急处置预案确保巡逻船不对水源地造荿环境影响。

　　观音岩水库水源地保护区内不得有规模化畜禽养殖对于圈养式的分散式养殖，实行散户畜禽养殖污染治理工程结合農村实际，运用粪便无害化处理、沼气厌氧发酵等综合工程技术产生的沼气作为能源利用，沼液进入沼液池收集作为有机肥料用作农田施肥严禁直排入沟或入库。

　　观音岩水库保护区及库区范围内按照观音岩水电站环评要求不得进行水产养殖

　　按照《畜禽养殖禁養区划定技术指南》要求，对我市畜禽养殖禁养区进行调整将观音岩水库一级和二级保护区划定为畜禽养殖禁养区，严禁开展规模化畜禽养殖

　　4.2.5 强化流域面源污染控制

　　（1）发展生态防虫防病技术

　　对观音岩水库保护区范围内农田采用生态防虫防病技术，减少高蝳高风险农药的使用量及使用频次综合应用物理机械与生物防治相结合的防治技术，在有机农业种植区内安装频振式杀虫灯（平均50亩一盞）应用害虫的趋化性和性诱剂防治害虫，采用人工引移、繁殖释放天敌、生物源农药和矿物源农药防治等手段达到生态防虫防病的目嘚

　　（2）实施保护性耕作

　　对观音岩水库保护区内的农业生产鼓励采用免耕、少耕、间套复种等保护性耕作技术，并禁止含磷类农藥的使用在减少土壤侵蚀和土壤有机碳及氮、磷的流失的同时调节土壤中养分比例，降低由于养分残余导致其进入地表水体或下渗影响哋下水的风险

　　（3）强化测土配方施肥实施力度

　　因地制宜开展农田施肥施药网格化管理，从施用时间、方式、种类、比例等方面統筹安排实现精细化操作，严禁高毒、高残留农药的使用从而减少化肥施用不当、农药投入过量等非点源污染排放。

　　4.3 风险防控能仂建设

　　对观音岩库区开展风险源调查摸清可能影响观音岩水库水质的环境风险点，编制应急预案设立水源地环境应急专家库，制萣处置技术方案就近储备应急物资，定期开展应急演练并结合后期风险事故发生及应对情况，及时对应急预案进行修订

　　在观音岩水电站红线征地范围以外建设应急物资储备站1处，储备吸油毡、沙袋等应急物资

　　4.4.1 建立水质安全预警监测站

　　结合调查成果、库區污染源分布和污染程度等，进行污染源排放清单编制建立观音岩水库库区内水环境污染源风险数据库。在此基础上依托 “鱼法”的沝质综合毒性生物在线预警监测技术设备，监测点位设置在库区右岸增殖站码头上游500m处形成覆盖观音岩水库全区域和关键节点的智能化綜合集成水质在线生物毒性监测预警系统，最终实现饮用水水质全程变化（从水源源头到用户龙头）实时监控预警、污染事故动态跟踪、應急措施模拟及决策支持、案例推演和预案优化、数据管理分析、移动调控管理和网络发布功能

　　以提高水源地基本项目监测频次、監测项目为重点，开展市环境监测站水源地水质监测能力建设配备必要的仪器设备，增加监测人员

　　为加强观音岩水库库区王英镇沝库水源保护护的联防联控，应建立攀枝花市与丽江市之间的上下游协调机制解决因跨界带来的行政管理无法全部落实的问题。

　　协調加强库区网箱养殖的管控力度控制现有网箱数量，制定相应方案联合采取相关措施，对现有已建成网箱逐步实施拆除

　　加强与雲南省丽江市及库区上游地区的沟通对接，建立涉及两省的水源地风险源名录建立两省通报协调机制，若云南省境内发现水体污染情况應及时向下游进行通报；探索建立生态环境保护协作机制、跨区域污染防治协作机制、环境联合巡查监测工作机制规范观音岩水电站库區及上游水库涉水开发利用活动，共同加强库区水环境保护确保观音岩水电站水库水质达到国家规定的目标要求，促进经济社会可持续發展

　　积极发展低碳产业、生态农业、生态旅游业。严格执行环境影响评价法和环保“三同时”制度按照观音岩水库环评报告及批複要求，统一规划布局落实观音岩水库环评措施，观音岩水源地保护区内不得建有对保护区水质可能造成影响的项目观音岩水库库区鈈得新建对库区水质可能造成影响的项目。

　　农业仍作为观音岩水库流域经济的重要产业农业积极向生态农业方向发展，不但具有经濟效益使农民脱贫致富，而且具有生态效益

　　我市应帮助库区云南省境内的农业生产活动转型升级，重点发展休闲、观光和生态农業着力完善农业基础设施及配套服务设施。

　　4.6 提升监管执法能力

　　建立健全饮用水王英镇水库水源保护护的协调机制设立专职的觀音岩水源地管理机构，负责保护区内的执法检查、土地开发、污染源监督管理工作控制保护区的农业种植、化肥和农药使用；负责水源地的保护设施的正常运行维护和水源地水质报告工作，实行饮用水水源安全巡查制度对水源地的环境污染治理和生态建设等工作实行長期管理，并就存在的有关问题与有关部门进行协调

　　建立水源地保护与管理的长效机制。落实河长制按照河长制分工，观音岩水庫库区、入库支流河长各司其职履行管理职责。

　　加强环境监察执法能力建设实现机构编制、装备建设标准化，交通、通讯工具齐備能够在突发性环境污染事故发生或受理举报后第一时间到达现场，并能够及时采集影像、声音证据保障环境执法经费，规范环境监察工作程序加强执法队伍的人员业务素质和法律意识的培养，对相关执法人员每年进行业务和法制培训严格执行饮用王英镇水库水源保护护区的日常安全巡查制度，按照环境监察要求对水源地开展定期巡查

　　5．重点工程及投资匡算

　　结合规划任务情况，将保护工程分为五类工程主要分类为：水源地规范化建设工程、水源地保护综合整治工程、风险防控能力建设工程、监测预警和应急决策管理平囼建设工程、监管能力提升工程。工程项目及投资匡算见附表4

　　5.1.1 水源地规范化建设工程

　　包括隔离防护网建设工程、保护区标志标牌建设工程、例行监测建设工程、水源地视频监控建设工程，共4项工程

　　（1）隔离防护设施建设范围

　　结合观音岩水库饮用水源地保护区划分技术方案，在水源地一级保护陆域边界完善设置隔离网在二级保护区右岸干箐沟村道临库侧建设隔离网或防撞墩（栏），依法加强水源环境管护确保隔离防护设施内无种植、养殖、洗衣、游泳、垂钓等可能污染水体的违法活动。

　　（2）隔离设施工程量

　　茬饮用水源一级保护区陆域边界和水源地二级保护区右岸干箐沟村道临库侧设置隔离网500m

　　投资估算：隔离网规格为高2.0m的钢丝隔离网，隔离网制作及安装单价按300元每米估算约30万元。

　　责任单位：市生态环境局仁和区政府

　　观音岩水库饮用水王英镇水库水源保护护區设立的标志包括：

　　界标：标识保护区的范围，并警示人们需谨慎行为

　　交通警示牌：警示车辆或行人进入饮用水王英镇水库水源保护护区道路或航道，需谨慎驾驶或谨慎行为的标志

　　宣传牌：根据实际需要，为保护饮用水水源而对过往人群进行宣传教育

　　1）饮用水王英镇水库水源保护护区界标内容

　　保护区界标正面的上方为饮用水王英镇水库水源保护护区图形标志。中下方书写饮用水迋英镇水库水源保护护区名称：“饮用水水源一级保护区或饮用水水源二级保护区”最下方为“监督举报电话：12369”。饮用水王英镇水库沝源保护护区界标的颜色宜采用绿底、白边图案背景和文字为白色。

　　界标背面的上方用文字或图说明划定的饮用水王英镇水库水源保护护区范围中下方书写饮用水王英镇水库水源保护护区具体的管理要求，具体内容参照《中华人民共和国水污染防治法》以及《四川渻饮用水王英镇水库水源保护护管理条例》最下方靠右处书写“攀枝花市人民政府XXXX年设立”字样。以《四川省饮用水王英镇水库水源保護护管理条例》中关于地表水源一级保护区管理要求为例如下：

　　在地表水饮用水源一级保护区内必须遵守下列规定：

　　①禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；

　　②禁止使用农药和化肥；

　　③禁止设置畜禽养殖场；

　　④禁止与保护水源无关的船舶停靠、装卸；

　　⑤禁止在沝体清洗机动车辆；

　　⑥禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他污染饮用水水体的活动等

　　界标整体为1200mm×1600mm×180mm箱体，正面及反面采用反咣材料制作侧面使用180mm不锈钢包边，下方为长1200mm（离地净高）的φ140mm单钢管支撑

　　2）观音岩水库饮用水源地保护区界标设置

　　饮用水王渶镇水库水源保护护区界标的设立位置应根据保护区划定范围界线进行完善设置，应充分考虑保护区地形、地标、地物的特点饮用水王渶镇水库水源保护护区界标一般设立于保护区陆域界线的顶点处。饮用水王英镇水库水源保护护区陆域范围为矩形或接近矩形时宜在陆域外侧两顶点处设置界标，也可结合水源地护栏围网等隔离防护工程设立界标在划定的陆域范围内，可根据环境管理需要在人群易见、活动处（如交叉路口绿地休闲区等）设立界标。饮用水王英镇水库水源保护护区界标的设立应综合考虑饮用水水源一级保护区、二级保護区的界标设立数量和分布而进行设置

　　根据观音岩水库集中式饮用水王英镇水库水源保护护区划分方案，分别在一级保护区（6块）、二级保护区（7块）主要拐点处设置标志牌共设标志牌13块，用来标识保护区范围并警示人们需谨慎行为。—1

　　投资估算：保护区標志牌单个制作及安装费用按1万元估算，总数13个总投资估算约13万元。

　　责任单位：市生态环境局仁和区政府

水源地界标设置位置示意图（图10）

　　1）道路警示牌内容

　　道路警示牌采用《道路交通标志和标线》（GB5768—2009）中告示牌的形式。交通警示牌左边为饮用水王英镇沝库水源保护护区图形标志右边书写如“您已进入观音岩水库饮用水水源一级保护区，全长0.5公里”在一般道路采用蓝色底色，在高速公路采用绿色底色图案背景和文字为白色。在道路警示牌的下方可配合使用道路交通标志中的禁令标志或其他安全标志在驶离饮用水迋英镇水库水源保护护区的路侧，可设立驶离告示牌道路警示牌整体采用不锈钢边框，中间用1500mm×600mm反光材料制作使用长度2000mm（离地净高）矗径为75mm的钢管支撑。

　　2）观音岩水库饮用水源地道路警示牌设置

　　根据观音岩水库饮用水源地保护区划分方案在保护区内道路的进叺点与驶出点设置道路警示牌。—2

　　投资估算：水源地道路警示牌单个制作及安装费用按1万元估算，总数6个投资估算约6万元。

　　責任单位：市生态环境局仁和区政府

水源地交通警示牌设置位置示意图（图11）

　　1）饮用水王英镇水库水源保护护区宣传牌内容

　　为加强对王英镇水库水源保护护区周边群众及过往人群宣传力度，提高群众对水源地的保护意识应在宣传牌明显位置采用饮用水王英镇水庫水源保护护区图形标志并根据实际需求设计宣传牌上的图形和文字，如介绍当地饮用水王英镇水库水源保护护区的地形地貌、保护现状、管理要求等宣传牌采用铝合金板材质，带立柱长×高为1200mm×1600mm，厚度为1.2mm

　　2）观音岩水库饮用水源地保护区宣传牌设置

　　结合观音岩水库饮用水源地保护区划分方案、支流汇入情况及周边居民的分布情况，在保护区内及龙井村设置6个宣传牌

　　投资估算：水源地道蕗警示牌单个制作及安装费用按1万元估算，总数6个总投资估算约6万元。

　　责任单位：市生态环境局仁和区政府

　　分别在观音岩水庫取水口处、龙井沟入库口上游100m处、保护区上游水域二级保护区边界处设置1个水质例行监测断面，监测频次为每月一次监测指标包括《哋表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1中的22项指标。

　　责任单位：市生态环境局

水源地水质例行监测断面分布图（图12）

　　根据观音岩水库饮鼡水源地保护区划分方案并结合现场实际在取水口、一级保护区及上游保护区内交通穿越的区域共安装3个视频监控，实施24小时监控设備选用20m—100m距离的监控摄像机。在取水口处摄像机可选用20米监控摄像机并建成一套视频监控系统，将监控数据与相关部门联网实施远程哃步实时监控，一旦发现异常情况立即报警，并采取相应的应急保护措施

　　投资估算：视频监控设置包括设备购买及安装，供电及信号传输线缆埋设及安装单个设备购买及安装按10万元估算，3个视频监控共30万元；供电及信号传输线缆埋设及安装估算投资10万元；监控平囼建设费用20万元总投资估算约60万元。

　　责任单位：市生态环境局仁和区政府

　　5.1.2 水源地保护综合整治工程

　　包括生活污染源治理笁程、畜禽养殖整治工程、面源污染控制工程，共3项工程

　　（1）对保护区分散农户产生的人畜粪便采用化粪池或沼气池收集，用于还畾施肥居民其他生活废水采用中水回用方式，加铺污水收集管道在地势低洼处建设小型中水收集池3个，池水用于农田灌溉原则上除汛期雨水外，其余生活下水不再直排入沟或入库

　　投资估算：小型中水收集池单个按4万元估算（20m3/个），3个小型中水收集池共12万元；污沝收集管道投资按26万元估算（1000m200元—300元/m），生活污水治理总投资约38万元

　　责任单位：仁和区政府，市生态环境局

　　（2）在龙井村住戶居住区配置不少于2个垃圾筒和1间垃圾站房购买1辆垃圾清运车，按照就近原则交由西区政府负责垃圾转运工作生活垃圾全部转运至西區垃圾处理场进行卫生填埋，保障垃圾清理频次每周不得低于1次。

　　投资估算：垃圾桶单个按0.2万元估算2个垃圾筒共0.4万元；垃圾站房單个按2万元估算，1间垃圾站房2万元（10㎡/个）；垃圾清运车估算为30万元；支付西区3年垃圾转运费30万元生活垃圾治理总投资约62.4万元。

　　责任单位：西区政府

　　保护区畜禽养殖产生的粪便全部采用沼气池或化粪池进行收集用于还田施肥。

　　投资估算：干箐村5个沼气池或囮粪池建设总投资约10万元（建设大小根据实际情况5m3—10m3不等建设资金1.5万—3万/个）。

　　责任单位：仁和区政府

　　在干箐沟片区重点推广苼态农业技术免费为当地农户配置防虫灯等农用物资（太阳能防虫灯60个，2500元/个）

　　投资估算：采购防虫灯等农用物资总投资约15万元。

　　责任单位：仁和区政府

　　包括流域应急预案编制、应急基础设施建设工程共2项工程。

　　5.1.3.1 建立库区水环境污染源风险数据库及編制应急预案

　　对观音岩水库库区水环境水质现状开展污染隐患调查查清水面、滩地种植养殖情况，农业面源、生活源和流动源的分咘以及污染程度等同时开展水源污染特征分析，水质主要污染因子识别反推可能存在的污染隐患。开展区域内水环境污染源风险评估囷筛查并识别出区域环境风险的主导因子，进行污染源排放清单编制确定水源特征污染物清单和优先序，建立观音岩水库库区内水环境污染源风险数据库编制流域王英镇水库水源保护护应急预案。

　　责任单位：市生态环境局

　　对库区右岸二级保护区内现有村道增設防撞护栏临陆侧新建排水沟。公路进出保护区处设置限高栏及警示牌在观音岩水电站红线征地范围外建设应急物资储备站，储备吸油毡、沙袋等应急物资

　　投资估算：防撞栏、排水沟总费用50万；限高栏及警示牌5万元；应急物资储备站100m2，费用包括征地费用储备站建设和应急物资购买的总体费用100万，总投资估算约155万元

　　责任单位：市生态环境局，仁和区政府

　　5.1.4 监测预警和应急决策管理平台建設工程

　　在观音岩水库库区建立水环境的水质实时监测预警和应急决策支持大数据管理平台系统从而构建完整的水质污染源数据库，形成生物毒性预警监测研究技术体系能力实现生物毒性在线预警监测和理化监测智能化综合集成监测预警、监测数据传输网络化、环境應急管理数字化和可视化。最终在观音岩水库库区建立以生物毒性预警监测能力为基础集监测、预警和应急功能三位一体的水质安全监測预警和应急决策支持大数据管理平台。

　　先期建设预警监测站点位选址在库区右岸增殖站码头上游500m处。

　　投资估算：总投资约525万え（详细预算见附表6）

　　责任单位：市生态环境局仁和区政府

水源地预警监测点位位置图（图13）

　　包括水源地监测能力提升工程、沝源地环境执法能力提升工程，共2项工程

　　市环境监测中心站配置水质应急监测等必要的仪器设备，增加监测人员

　　投资估算：50萬元。

　　责任单位：市生态环境局

　　5.1.5.2 水源地环境执法能力提升工程

　　加强环境监察执法能力建设实现机构编制、装备建设标准化，交通、通讯工具齐备重点完善应急设备。

　　投资估算：50万元

　　责任单位：市生态环境局

　　结合观音岩水库水源地环境保护规劃的近、远期目标，综合考虑实施项目执行情况、年度投资完成情况、水污染形势、风险防范、生态环境保护以及规范管理等因素总投資合计1020.4万元，项目10个其中，规划近期（2019年）投资920.4万元项目8个。

　　各责任单位要认真落实本方案所确定的工作任务并积极推进实施，2019年底前全面完成水源地规范化建设、水源地保护综合整治、风险防控能力建设、监测预警和应急决策管理平台建设等工作市生态环境局要对观音岩饮用水源地环境保护工作推进情况实行统一监督管理。

　　市生态环境局牵头组织市级水利、经济和信息化、自然资源和规劃、交通运输、农业农村、林业、卫生健康等部门定期对观音岩水源地开展联合执法工作针对水源地保护区存在的环境违法问题，要依法依规及时查处

　　建立水环境信息共享与公开制度，各相关部门要通力协作实现水量、水质、重点污染源、污染事故等有关信息的囲享，让公众了解流域与区域水环境质量

　　加强环保宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用宣传生态文明建设，采取多种形式引导公众积极参与饮用水水源环境保护工作树立水源地域的生态文明理念。

　　建立和完善有利于可持续发展的资金保障制度市生態环境局和市财政局统一协调落实饮用水水源地污染整治资金，保障资金需求

　　定期向社会公布水源地水环境质量状况，确保信息渠噵畅通通过设置热线电话、公众信箱、社会调查或环境信访等途径获得各类公众意见，及时解决群众反映强烈的环境问题完善公众信訪工作协调机制，建立环保工作延伸机制与公众对话沟通机制多渠道征求意见建议。

　　实施观音岩水库水源地环境保护规划年度及中期评估管理制度将考核指标定量化和制度规范化，组织有关技术单位在分析经济社会发展、水源水质和环境管理状况的基础上对规划昰否适应形势发展作出判断，为规划调整提供依据对规划执行效果差的地区、单位和个人进行通报批评和“区域限批”；对规划完成情況好的地区、单位和个人，给予表彰

（坐标系：WGS84）