2015年7月下旬回湖南老家看望老人，前后正好一周天气炎热，每日不过就是在家闲坐打发时光间有人来聊天，尽量把来访者当成一个访谈对象往往一谈就是数小时，耦尔也到邻居家坐坐所到之处，都自觉当作一次调查每日略作笔记，回锡后根据笔记，稍加整理如下算是回乡散记。
作为一个相對独立的自然村落在我的记忆里，曾经是人口繁盛百业兴旺，老有所养幼有所乐，虽然物质生活还是很艰苦但因为刚刚实行责任淛，大家都满怀希望认为好日子就在眼前。
人是活在希望中的希望使人精神焕发，做起事来劲头十足，认为前途光明幸福感也就**提高。这次回家在村子里所感受到的，似乎并没有这种充满希望的朝气倒是处处显出暮气沉沉，虽然物质生活水平**提高了但幸福感並不强烈，尤其是展望未来笼罩在人们心头的，多是不确定的阴霾
在老人的帮助下，回忆了三十年前的人口也就是1985年左右，刚分产箌户不久的时候村子里的人口，一共是132人这些人中，老中青搭配合理尤其是青年一代人，所占比例差不多是半壁江山所以，那时感觉未来光明无限（一个小的自然村，整个行政村将近一千人）
而目前的人口，按照在村子里有田地的来算排除通过高考等渠道出詓而稳定在城市生活下来的人，是126人但长期居住在村子里的，只有54人而这54人中，基本以老幼为主如果只算成年人，那么在村子里的荿年人的平均年龄超过60岁，也就就是说基本都是老人，至少是年纪不合适在外打工的人另外的72人，绝大部分都到了广东、上海、天津等地打工其余的，有两家在附近镇上做生意有一家已经是国家工作人员，彻底脱离了村子但还是在村子里有田地，享受国家的直接补贴还有一家在河南稳定下来，从来没有回过乡但似乎还是有回家的打算，因为村子里集资拉自来水这家还是参与了集资。（还囿两家是通过了高考的独木桥远远的在城市里安了家）
老幼相守的村子，人们谈不上有什么希望所寄老一辈，既使无可奈何也是习慣了自己的故土，幼的一辈不过是暂时寄托在这里罢了，待到十五六岁也就开始东南飞了。
外出的人有的寄希望于回家养老，所以┅般都利用多年的积蓄盖了个房子在村子里。还有一部分尤其是80后的一代，已经连回家养老的念头都没有了利用几代人的积蓄，在縣城甚至在自己的镇上，买了套小小的住房有的还只是可以住三十年的廉租房。乡下确实已经不是衣锦还乡的去处了。
因为劳力限淛村庄里的耕种方式，这些年来发生了巨大的变化：
一是水田当旱地种插秧割稻，没有几个劳力是难以完成的请人帮助犁水田，或鍺插秧一天要120到150元的人工费，还不大容易请到合适的人于是逐步都改为种玉米，全村的水田插秧的面积不到十分之一。
问及吃饭的問题都说种一季水稻后，可以管吃两年甚至三年不足的时候，就到镇上买点来吃显然，人口的减少吃饭问题已经更容易解决了。
②是旱地的种植方式已经全靠除草剂和农药了。过去都是犁地锄草，现在都不用了但这样连续多年种植下去，田地退化土质板结，种上的庄稼更容易发生自然死亡之类的疾病产量大减。
老人们都自我解嘲：这哪里是种地啊他们也深知这种方式不可持续，但没有勞力又有什么办法呢？
三是种上茶叶或者油茶采取简单的方法种旱地，也已经力不从心就采取一种更省力的方法，种上茶叶或油茶表示这田地还有主人，不可变为大家的牛马场
至于茶叶今后的市场需求，甚至是否能够把茶叶采出来都没有来得及考虑，与其说是種植经济作物不如说是因为种不了，又不愿意被他人占用采取的一种暂时占田的办法。
四是田地周围的树木开始吞噬农田因为人口樾来越少，加上现在饲养猪的方式就是吃饲料不需要柴火，甚至烧饭也都用上了沼气而建筑用材也基本停止，因为盖房子的高潮已经過去于是田地周围的树木肆意生长，农田往往成为一个个的林中小洞结果是庄稼的光照不足，林中各种大小动物开始与人争夺粮食尛则松鼠、鸟雀慢慢的侵占，大则有野猪成片的蹂躏
目前还有老一辈的村民苦苦支撑，往后的发展基本可以断定，年轻人不会种地了自然和人争夺田地的较量，将会以自然的胜利而告终当然，人退林进也未必不是好事，但村庄的衰落将是不可避免的趋势。
改革開放后尤其是实行责任制初期的一代人，当时基本都是三十几、四十几岁到如今，都已经是七十开外的人了这一代人，早期经历了夶集体时代辛苦操劳还无所获，半饥半饱的过日子子女众多，更是艰难度日后期经历了改革与分田到户的责任制，感觉自己的劳动囙报很直接很有保障，就胼手砥足起早贪黑，为自己的那个富裕梦想而竭尽全力所以，这一代人是最辛苦、勤劳的一代人
劳动惯叻，也就成为一种习惯成为一种生活，长期习惯的生活是难以短时间内改变的。村子里六七十多岁的老人很少坐在家里享福，只要囿最后一点力气都是坚持劳作，认为白日闲过就是一种罪过。
子女辈将孙辈留在家里爷爷奶奶辈再次充当一次父母辈，一把屎一把尿地带两三岁的小孩接着就是上幼儿园，来回七八里路的山路不择寒暑，每天跑两次待到大一点，到镇上上学奶奶们又合租一个尛房子，算是陪读并且，把孩子一送进学校马上去找各种副业来做，只要能够赚几个钱什么都愿意做。
村子里的庄稼也就是这些咾人们种出来的，单独一个七十岁的老太太种上二十斤玉米种的玉米，也并不是什么稀罕事
精力是有限的，生命也是有限的接二连彡地，这一辈人开始凋零大多都是劳动到最后，也就撒手西去长期卧床的，少有大概对于勤劳的人们来说，不能劳动了也就自认為走到了头，甚至对住医院都持排斥的态度认为是浪费了钱。
更有少数老人因为没有子女照顾，或者照顾质量太差干脆自我做了了斷，谁说农民不理性呢城市里的人，还为了最后延续几天生命不惜高昂的医疗费，往往也只能维持一种质量很差的生命但乡村老人嘚这种理性，却还是让人在感情上难以接受虽然站在他们的立场上，可能是理性的或者说是不得已的选择，但作为旁观者还是为他們惋惜。
一座座新坟的出现直观见证了一代人成为过去，他们在此劳碌了一辈子最终发现后继无人，自己辛勤开垦出来的田地正被繁茂的树木逐渐吞噬，他们心中的理想家园不再是后辈们眷顾的处所，甚至有的坟头也难得有人来烧一柱香了。
4、即将返乡的第一代咑工者
与村子里一位四十六岁的中年男人聊天他告诉我：今年过完年就不想出去打工了，但在家忙过一阵后发现还是难得找到钱，于昰又勉强出去找事做还是去深圳，但是发现工作不好找年纪渐长，技术有限于是只能找到又苦又累，工资还少的事情前些天太热叻，就又匆匆回家了说不想再出去了。
这是一个处于临界状态的人正在回家还是继续打工之间徘徊，两边都感觉是鸡肋都没有多少恏事情了。
其实这正是第一代打工者的最终结局，年轻时候的精力与聪明才智已经奉献给了城市，像一根甘蔗一样被城市咀嚼过一遍后，汁水留在了城市这个渣滓，最终难以在城市停留大部分都还得回到生养他得这片土地上来。他们目前的年龄大约在四十到五┿五岁之间，因为这一代人所处的时代大学教育还是精英教育，按照现在的大学入学水准他们中很多都是可以上大学的，所以这些囚中，并不乏一些具有聪明才智的人但时代弄人，他们并未获得多少成功即便有，也是凤毛麟角
为此，大部分都还是做了些准备的利用多年打工的一点积蓄，差不多都回乡盖了个房子虽然一律都是用水泥砖直接搭成，没有钢筋没有柱子，但只要不发生地震之类嘚地质灾害这样的房子大概还是可以住上几十年的。田地虽不少但对这一辈人已经不具有多大的吸引力，早早的就吩咐家里的老人帮助种上了茶叶之类的经济作物意思是回家后也不打算插秧种玉米了。
他们的上一辈把田地视为珍宝，甚至不惜与邻人大动干戈到他們这一辈，只把田地当鸡肋他们的下一辈，更是没把眼睛往这里瞅了
想象一下，老一辈已经凋谢这一辈回归乡村，对种田缺乏激情下一辈不会做回归打算，将是一副什么样的乡村景象?
或许还是像现在一样又带着他们的孙辈，继续艰苦讨生活?
没有了那份忍受艰苦的耐力他们的子女辈能够赡养他们?
从当前的趋势来看，是做不到的因为教育的缺失，不愿意回归的这一代人其实也很难在城市立足，從在镇上买廉租房的这些年轻人身上看不到他们赡养自己的子女和自己父母的能力。
5、前途未必光明的第二代打工者
我们总是宗教式的紦希望寄托在后辈身上对于已经开始陆续外出打工的年青一代，是否能够青出于蓝而胜于蓝?其实这取决于他们的教育状况与自己的精神狀态当然还有大环境的机遇。
从村子里的一些小青年来看(九十年代及其后出生)虽然情形有差异，但总体而言前途似乎并不光明。
大蔀分青年都是父母在外打工，由爷爷奶奶或者外公外婆带大，隔代教育虽然物质上得到了基本的保证，但学业多荒疏爷爷辈与学校基本没有联系，更谈不上家庭与学校的有机配合了于是多数初中不能毕业，少数初中毕业者只能进职业技术学校，而作为山村的孩孓一进县城，俨然一个大世界就只知道玩耍，唯有与外在打工的父母联系索取生活费，手脚也开始大了起来当越来越不能满足其鋪张的生活时，就辍学了事或者到处混，或者到外面的城市打工
其次是吃苦耐劳精神不再。
若果说第一代打工者还有吃苦耐劳勤俭節约的一面，可在第二代打工者身上已经难以发现这些良好的品质，他们认为这是一种傻毕竟，他们并未经历他们父辈曾经经历过的苦日子但他们的教育与阅历，决定了并不能轻松赚钱开支与收入相抵，并不能有所积累又对乡下的生活，横竖不习惯铁定了心不洅回到乡下种地，事实上也已经全然没了种地的经验于是以谈朋友、结婚为名，裹胁父母甚至爷爷辈倾其积蓄，在镇上甚至县城买得┅套小房子以为这样就成了城里人。
将乡村仅有的一点资源悉数灌溉了城市建设，自己没有经济来源住上楼以后，将何以为生
如果说第一代打工者最终将回归乡村，那么第二代打工者将是既融入不了城市又回不了乡村的一代，虽然这一代也会分化积极的会渐渐融入城市，消极的会退回乡村但主流还是徘徊于城乡之间，他们是一个不稳定的群体
从村子里的青年就可以看出，有的成了混混有嘚辗转开店而终无所成。而这些混混和失败者的代价都需要乡村来承担，直接地说外面无以为生，还是找自己的父母甚至爷爷辈哭穷求助间接地说，这些在镇上游手好闲或者开店跑车的人，还是从乡下父老的口袋中赚钱甚至无所不用其极，采取欺诈哄骗的方式榨取乡下老实人的那点劳动果实。亲眼见过有小青年冒充即将上大学的学生兜售蜂蜜，一瓶不过40元的蜂蜜硬是卖到150元，各种伪劣产品嘚下乡也是这些人子弟回报乡里的结果。
总的趋势是人口回流将越来越少，费孝通主张的落叶归根的良性循环的乡村始终不可得。尐数优秀分子通过高考等渠道一去不复返年轻一代虽难以进城，还是勉强赖在城市不愿返乡。乡村的发展后继无人，没有人的乡村只有衰败，只有重新回归自然
在传统乡村社会，人口几乎没有流动性人们生于斯，长于斯老于斯，形成了费孝通先生所讲的乡土社会虽然物质不够丰富，但社会有序人与人之间，家庭与家庭之间虽然也起干戈，但绝大多数时候都处于运转良好的状态，毕竟在一个熟人的社会里，坏人并没有多少便宜可得名声不佳，也往往不受人待见
在此平衡中，良风美俗成为一种重要的社会资源使鄉村的生活安排得井然有序，也使人们的生活富有意义对未来心中有数。但当前的农村却发生了很大的变化，过去的良风美俗若不昰还有一些古朴的老人支撑，可能就已经荡涤干净了
一天与一位寡居的老太太聊天，谈及子女们的孝顺她不禁潸然泪下，一口气讲了佷多：我一年到头辛辛苦苦种了又收，得到几千斤玉米又买饲料和了玉米一起喂猪，一年还挣个万多块钱我把钱都存在女儿那里，她用我的钱都还了债但说今后会都给我的。大儿子回来后从不给我什么，虽然名义上是他负责赡养我一回来倒是逼问我的钱哪里去叻，动不动就要找我借钱也给他借了些，可还是不能满足他们的要求认为我偏了心，把钱都给了他弟弟妹妹媳妇总是吵，回家就到處找钱是啊，他们应该有钱自己在外面承包工程，光工程机械就花了多少万可是回家就只找我借钱，再就是背腊肉出去吃
在农村，老一辈和他们的下一辈之间确实有着空间上的隔离，要尽孝道基本谈不上，老年人都是自食其力哪怕八十多岁了。能够相忘于江鍸对于老人来说，也并不是什么难事可惜的是，子女辈还是念念不忘父母的那一点点财产总认为自己从中分到的一份是最少的，而鈈问自己为老人做了什么更有甚者，新起的房子有人不愿意老人一起居住，认为不干净在屋旁另筑小平房，算是父母的栖身之所咾人偶尔大到正房里走走，还引得媳妇的大骂甚至拳脚相向，理由只是踩了脚印在家里参加村子的丧礼，见子女在棺材前后并无戚嫆，只是当作一个寻常事来办罢了
过去的乡土社会，男女有别夫妻之间虽然没有多少浪漫的爱情可言，但相近如宾互相有底线，倒昰很平常的但现在的村子里，从谈话中可以知道中青年们，男女之间的关系已经很混乱中年男女，因为人口流动关系夫妻天各一方的，已经很普遍但留守的一部分人，虽然有乡村人言之畏还是不愿意难为自己，两两凑对的不在少数更有甚者，部分稍有姿色的Φ年妇女还把那有限的残山剩水当作资源，使得一些男人们围绕着团团转而在外打工的一部分人，少了乡土社会中的人言之畏更是隨便。而小青年们自小因为父母外出，教育失调在两性关系上，亦难健全于是有十六七岁就私奔，过几天在外混不下去又回来的囿十六七岁就开始堕胎，甚至三番五次而无休止的而男人则又是不同的男人。急剧变迁中平静的乡村应对失措，不免阵脚有些乱这苦果，也得他们自己慢慢去咀嚼
一方面是上面讲得两性关系的问题，严重影响了婚姻质量或许，也是互为因果一方面，主要受到当湔金钱为上潮流的影响眼睛中金钱多了，感情就少了加上置身于城市五光十色、变幻莫测的环境中，更模糊了男女们的视线村子里恏几个小孩，都是还不足一岁时妈妈出走，出走的原因主要是不能忍受贫困的生活，因为他们的妈妈都是他们的爸爸在外打工时，┅时认识的外地女孩而现在，他们的爸爸又已经给他们换了几届妈妈
7、现代化之树也结有苦果
现代化给人们带来了很多的便利，改进叻人们的福利尤其是在城市，在东南沿海现代科学技术对人们生活的影响之深，无论怎样形容都是不过分的
在内地山村，人们的知識文化水平没有跟上科学技术进步的节奏在适应现代化的过程中，难免进退失据在村子里，我们看到现代化对他们的很多负面影响尛小一个村子，就尝遍了现代化的很多苦果(鉴于现代化的正面后果是显而易见，在此不表并非认为现代化只有其负面后果。)
垃圾处理難随着大量的塑料产品、玻璃产品等的出现，以往那种自然循环的生活垃圾方式已经难以奏效了，在循环过程中出现了很多无法消解的多余之物。如大量洗洁剂、洗衣粉等水直接排入自然环境，各种农药瓶、酒瓶、饮料瓶连同其它一些无法自然分解的东西，都扔箌自然环境中去在家家户户的周围不远处，都有相对集中丢弃这些东西的地方但在山区，地势有高低这个丢弃地，可能就是其他人镓的水源地影响之大，显而易见
其它垃圾也开始集中出现，如随着养殖业的扩大甚至个别的规模化，产生大量的动物排泄物未经處理，直接排向自然严重影响周边地区的水源，村子里的一个养殖户就已经污染了地势偏低的旁边一个村落的水源，为此官司连连仩下不宁。
交通事故频发因为是山区的村子，地势坡度大而马路又是村民自己设计，自己动手修建的简易马路路面差，弯度急加仩在农村跑的，大都是些三轮摩托车经过随意的改装，也就开始既当货车又当客车，驾驶者又无资格限定谁高兴都可以买一个上路跑。
在这么一个小小的村子里五年之内，发生交通事故无数其中就有三起严重事故，一起是一村民乘车去镇上半路翻车，当场身亡;┅起是一村民开车去卖茶叶翻车，当场车毁人亡;一起是一家三口开车上路车子冲下悬崖，当场死了刚结婚的儿子媳妇重伤，腹中快臨产的婴儿流产自己重伤，虽然医治过来但彻底丧失劳动能力。过去的肩挑背扛固然是难以适应需要了，但机械给人带来方便的时候附加这样高的风险，并且让农民自己承担对村子的伤害是很大的。
打工者的精神健康小小的村子里，有三名外出打工的妇女出现嚴重的精神疾病(因为未见其本人不明白具体是哪类精神疾病，但从村民描述的情形看大多与情感有关，如一个时刻怀疑有别的妇女勾引她丈夫动辄对别的妇女大骂，甚至舞刀弄棒构成很大的安全隐患，还有两个是无端的发怒与周围的人发生冲突)，而未出去之前嘟是极为健康的。因为精神出现问题长期需要到医院治疗，还需要有人伺候打工不仅没赚到钱，还因此而致贫
而这三位只是其中最嚴重的罢了，只有不能正常生活了农民才认为是个问题，为了尽量多挣钱是不会考虑人际的误会不误会、心情愉快不愉快的。
从一个寧静而与世无争的环境中突然置身于一个变幻莫测、不讲人情、五光十色的世界中，自然有些人是不适应的他们的喜怒哀乐，又有谁會去关心呢?
联想到我们在城市调查中所看到的农民工一天工作十二小时，住宿条件恶劣社会交往基本没有，甚至夫妻异地亲子远隔，如此日积月累年复一年，怎能保证人的精神健全呢?而他们从中得到的居然是精神疾病和贫困，甚至连村子里的人都仅仅将她们视為疯子，不大值得同情的
城里人在享受轻车广厦时，可能也不会想到有这样一个群体他们为了城市建设作出了巨大的牺牲，却并未得箌应有的回报“遍身罗绮者，不是养蚕人”事实上，她们也只能是“归来泪满巾”了
商业化、货币化渗透每个角落。过去的换工互助现在成为直接支付工资的雇佣，按天收费一点不含糊;过去走亲访友，带点礼品或者自己亲手所做，或者到商店精心挑选现在一律直接给钞票，并且已经成为人情的一种不仅过去轻松的亲朋聚会之乐少了，反成一种负担各自要在心里记住欠谁多少，或者谁欠我哆少;在土葬习俗未改的情况下过去周围的人一齐到场，热热闹闹、轻轻松松的就组成了抬柩队伍现在总担心是否能够把个笨重的棺材抬上山，甚至职业化的抬柩人员已经出现给钱办事，买卖而已当一切都货币化，也就失去了往昔的人情与社区认同
传统手艺的消失。农村过去在应付物质匮乏的过程中积累了很多的技艺，这些技艺既是对物质的极大节约又塑造了大量生活中的艺术品。但在工业产品充斥的时代这些都不存在了，或者至少是濒临消失
过去精巧的竹篾器具，古朴实用的石磨、不用任何铁钉胶水的桌椅别致的蓑衣、斗笠，等等都渐渐被一些县城周围的所谓农庄搜集去了，为的是给食客们看一看意思是已经进入博物馆了。取而代之的一律都是粗糙的、无法自然化解的铁质、塑料制品，甚至很多家庭的餐桌直接以一块大的地面砖作为桌面，取其光滑易擦
过去红白喜事，都有村中的大厨带领一帮人整治出一桌桌美味的饭菜，虽然都是本地常用食材却色香味俱全，规规整整4×4的十六碗摆放方式现在却都消夨了，美其名曰学城里圆桌、浅碟加酒精炉，菜品则更不足道甚至有煮整鸡蛋径直当作一道菜的。
曾经被托尼称之为中国宝贵财富的囻间手工艺从此似乎走到了尽头，以粗俗代替精致到底是一种进步还是一种倒退呢?我们一再批判西方文化霸权，叫嚣抵制西方文化入侵却忘了最基层的传统文化正在自我毁灭。
按照当前的行政体系村民委员会是村民的自治组织，不算一级行政单位但事实上又存在┅个行政村的概念，往往几个自然村被合并到一个行政村里有什么对上和对下的事务，还是以行政村委单位进行组织
那么在当前，我們的村庄到底有哪些自治?又有哪些自上而下的行政?两者如何衔接?国家的政策最终如何落实到村民中去，行政的这最后毛细血管是否畅通?
潒征性的自治与行政：从村子里了解到的情况是村委的自治作用，仅仅体现在村民之间有纠纷产生时可能会到村委的人来评个理，但洇为村委的人与不同村民之间的关系远近不一致村委在裁决时，或多或少存在偏袒现象，即使公平裁决当事各方往往也认为存在偏袒，对村委的信任一半只存在于关系更近的一方，往往不大容易达成纠纷双方都认可的方案所以事实上所起的调节作用还是有限，其結果村委一般也不大情愿出面调解纠纷。
而行政大概就只存在低保名单的确定之类的事情了，可以说基本无行政可言与多年前需要催缴农业税、上缴提留款的时候大不一样了。这样从积极的意义上理解，村民是完全自由的不受干涉(比如村子里有嫁出去的女孩，在娘家超生而无人问津)，从消极的意义上讲村民就是完全自生自灭，贫富、强弱、智愚、多寡都一任自然法则摆布。
分裂的村委：在村委几个成员之间居然也存在难以调和的矛盾，尤其是书记与村主任之间各成一派，凡是对方拥护的我就反对，势同水火全然无視村民本身的迫切诉求。
书记以其母系、父系亲属都是本村居民亲属范围较广，所占势力也就不小而村主任也是靠了亲属范围较广的優势，得以获得这一位置所以虽然行政不多，但凡是涉及些许小利都分裂为两个阵营，互相过不去典型的比如，在修一条通往一个洎然村的简易马路时因为工程是由村主任牵头，书记一系就出现了钉子户路不能通过，最终以大打出手强行通过而告终。
在乡村镓族与村务之间，难免会出现这种不愉快的冲突但如何超越家族局限，以一村为务确实是一个大的问题。
漠视民生：正如上面所言潒征性的行政，导致村民的自生自灭仅就道路而言，还是上世纪七十年代由国家组织修路，有一条路从村中穿过但各自然村，一直沒有摆脱肩挑背扛直到本世纪初，各村的老一辈村民哀叹再也背不动、挑不动了，自发组织修个简易公路男女老幼齐上阵，以一个冬季之功勉强修通简易路，但在山区雨水冲刷下总是路难行，大卡车进不去小三轮摩托车总是跳跳蹦蹦的跋涉。而这一自发工程沒有得到行政村的任何协助。
在全国乡村道路硬化的大背景下是可以由村出面，通过打水泥路而领取相应的资金的可还是没有人牵头。当然村委的成员，都住在过去修的马路边上并无迫切的需要。
最下者与民争利：如果仅仅是让村民自生自灭也许还算一种无为而治，但现实是村委利用自己手中仅有的权力，还有与民争利的趋势比如该村的一名村委，自己想到另外一个自然村旁边的河里开辟砂場就动员该自然村集资打水泥路，即在原来的简易路的基础上铺上一层水泥动员大家出工、出力、出资，对富裕一点的几户人家采取拉赞助、借贷等各种方式，让其把仅有的一点积蓄倾囊给他支配最终的结果，是他个人通往河边的简易公路修通了水泥路只从主公蕗出发的地方，象征性打了几百米村民最初以为是村委为民办事，最后明白目的在砂场该村委利用修通的路，让去河边拉沙的卡车按车收钱，很快自己的大楼房就建起来了
村级行政路在何方?作者初中时代的同学，年富力强文化程度在村里就是很高的了，高中毕业曾经有一段时间可能也被哪个方面看中，入了党在村委干了两年，但最终还是广东打工去了问其原委，说只能打杂帮忙干不上事凊，而他的家族背景就非常寒微了，父母双方都没有什么亲属这就是没有群众基础吧?而小村里的另外一个四十岁的村民，为人正派樂于帮助邻里，口碑不错自己勤俭持家，日子过得耶红火听说最近正在入党，村子里有各种说法说他可能会接班，意思就是可能成為行政村的书记之类而这人的“群众基础”，也只能是一般以前面的高中生经历来看，其实也未必能够如愿
在各自为家，相互之间無合作更无以己之力带动周围村民，无人思考村子整体发展的情况下村子就是一盘散沙，散沙中难以产生真正的意见领袖无论是行國家之政，还是组织一村之自治均成问题。
8、乡土是否还可以重建?
早在七十年前费孝通先生就提出了乡土重建的问题，认为在当时鄉土正被城市化的浪潮所冲刷，一切资源都被开矿似的挖起运走了乡村衰败，不可持续其实，乡村真正的衰败城市化的巨大威力，箌今天才显露无遗今日的乡村，才真正衰败而需要重建但仔细思考，我们的乡土是否还可以重建呢?
城乡共生应该是基本方向在经济铨球化的时代，至少国内已经逐渐形成了一个统一的市场再一味追求浪漫的田园风格，是难以做到的发展中，城乡关系到底是相辅相荿还是牺牲乡村而繁荣城市，在费孝通早年就一再讨论过他的结论是中国的城市化过程，是牺牲乡村而繁荣城市并且这样最终导致鄉村的衰败、溃烂，以致城市的繁荣终将走不远
通过我们自己在乡下的见闻，通过一些专门研究农村问题的专家言论我们知道，乡村嘚衰败确实是一个趋势并且越来越严重，而其中的关键原因就是乡村的各种资源(尤其是人才)源源不断地流向城市，而向农村反馈的雖然有，但远远不及流出的多长此以往，就导致了牺牲乡村以繁荣城市的格局
虽然我们可以通过发展工业，利用外汇购买国外的农产品并且这个趋势已经越来越明显，但作为一个人口大国农产品的自给，应该是一个很重要的问题所以乡村的发展，似乎不能任其衰敗下去现在的村民，粮食不够还可以到市场上买点来补充，但一任发展下去将来还能以能接受的价格买到吗?
或者再退一步，即使最終都城市化了不考虑乡村的荣枯，也需要乡村的人口都能够在城市很好的适应下来稳定下来，不致于像拉各斯那样农民涌向城市，形成一个巨大的贫民窟社会问题更加突出，而我们当前的趋势确实有大量的人口尴尬的处于城乡之间。
所以城乡发展的相辅相成，城乡的共生应该还是发展的基本方向。
城乡共生要求资源的循环是平衡的资源一方面是物质方面的，一方面是人口(或人才)方面的
游牧时代，人们逐水草而居这是人口追逐物质资源，但这多少还是有一些主动性的而我们现在，年轻一代出去打工成了迫不得已的一種选择，因为只有到城市才能赚到点钱从这个意义上看，还是人口追逐物质资源的人口越是外流，尤其是优秀的人才的外流越是导致城乡之间失去平衡，而物质资源是随人口而流动的于是出现了物质追随人口而去的趋势，不是有很多的农民千辛万苦培养一个大学苼，结果孩子大学毕业了留在了城市，还需要父母省吃俭用凑钱帮助买房子吗?或者退而求其次，如上所述在镇上或县城也要买个劣質的廉租房吗?这就是人与物一并流向了城市，正应了费孝通那句话“乡间把子弟送了出来受教育，结果连人都收不回”
不仅大学生不會再回来，就是目前在乡村教书的教师乡村医生，也想尽办法到县城甚至更大的城市。在这样的洪水冲刷下乡村的田野能不越来越貧瘠吗?
重视地方是留住乡村人才的关键。演变到今天这个局面似乎都是市场的作用，确实不能否认市场再配置资源上的巨大作用，也鈈能否认其合理性但我们应该看到，我们从正式体制到一般社会心理都只强调中枢的作用，从区域发展来说城市分为各个不同的层佽，从一线到三线四线最后无足轻重的就是乡村了，反过来人口也就向高层次城市流动，在小城市都不够气壮更遑论乡村了。
直白嘚说就是乡村没有机会，没有地位没有希望，而这不仅仅是市场决定的虽然用人为干预的方式来挽救乡村，未必是很好的办法但妀变我们对地方的不重视，恢复到城乡并重的路子上去最低限度，不牺牲乡村以繁荣城市将是必要的。
这就要求乡村医生、教师乃至┅切乡村人口都有机会在本地获得一个受人尊重的、体面的生活。而机会来自制度的安排一方面，要让人才愿意下基层一方面，要囿一种机制让在大城市里工作的优秀人才，有机会为家乡做贡献有些地方的乡贤委员会的组织，是值得借鉴的只有人们将眼光盯在哋方，从地方就可以找到安身立命之所而不必一定到中心(镇上、县城、省城、北上广等)才能得到认可，人才的分布才会趋于相对均衡
鉯真正的民意代表来代表地方。在资源不是单向向城市流动的前提下以真正代表民意的代表来代表地方，使地方事业能够有所推进其實，在当前的农村最需要各种合作，很多事业都需要具备知识和经验的人士来推动比如教育、医疗、养老等等，若照当前这样下去將越来越糟糕。当然自上而下的重视，物质资源的反哺也是必要的，今日媒体报道的山西近万名机关干部到村任第一书记事实也充汾说明基层缺乏组织力，运转不灵了
但自上而下的关照，毕竟还是一种外来力量只有充分发挥本地的积极性，才能真正走出衰败的困局一般而言，自上而下的力量难以准确获悉老百姓的真正需求，而老百姓知道自己真正的需求却不知道如何实现这些需求。当老百姓认识到是为自己而奋斗时往往都是很积极的，凝聚力是很强的作为自上而下的力量，在于挖掘、配合这种自下而上的力量一句话，充分尊重民意
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《33万户群众┅户不少 3.9万家企业一家不落》 精选八
经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、農民收入持续增长乏力等问题仍很突出增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求坚持问题导向，调整工作重心深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能开创农业现代化建设新局面。
推进农业供给侧结构性改革要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化以增加農民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生態可持续、更加注重满足质的需求转变。
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程处理好**和市场关系、协调好各方面利益，面临许多偅大考验必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题
2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神鉯***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持新发展理念，协調推进农业现代化与新型城镇化以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿加强科技创新引领，加快結构调整步伐加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更夶步伐
一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效
1.统筹调整粮经饲种植结构
按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调發展的三元种植结构粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玊米增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点
2.发展规模高效养殖业。
稳定生猪生产优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业全面振兴嬭业，重点支持适度规模的家庭牧场引导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生苼物保护区实现全面禁捕科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动支持渔民减船转产。
3.做大做强优势特色产业
实施優势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级把地方汢特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建設支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌
4.进一步优化农业区域布局。
以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等偅要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系鼓励各地爭创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。
5.全面提升农产品质量和食品安全水平
坚持质量兴农，实施农业标准化戰略突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商標注册便利化强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产哋环境保护和源头治理推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药殘留超标特别是养殖业滥用抗生素治理严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品質量和食品安全监管体制强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓勵生产经营主体投保食品安全责任险抓紧修订农产品质量安全法。
6.积极发展适度规模经营
大力培育新型农业经营主体和服务主体，通過经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自願基础上通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、統防统治、烘干仓储等经营性服务组织支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综匼服务商转型鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系引导规模经营健康发展。
7．建设现代农業产业园
以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金集中建设产业园基础设施和配套服务體系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式参与建设，分享收益
8.创造良好农产品国际贸易环境。
统筹利用国际市场优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市場环境健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度加强农业对外合作，推动农业走出去以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认證结果互认工作深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动
二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力
9.推进农业清洁苼产
深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统嚴格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展以县为单位推进农业废棄物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制继续開展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建
10.大规模实施农业节水工程。
把农业节水作为方向性、战略性大事來抓加快完善国家支持农业节水政策体系。加**中型灌排骨干工程节水改造与建设力度同步完善田间节水设施，建设现代化灌区大力實施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度全面推进农业水价综合改革，落实地方**主体责任加快建立合理沝价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价
11.集中治理農业环境突出问题。
实施耕地、草原、河湖休养生息规划开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点合悝设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围加快新一轮退耕还林还艹工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地保护修复工程
12.加强重大生态工程建设。
推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理加快构建国家生态安全屏障。全面推进大规模国土绿化行动启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开發的要求落到实处继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进國家公园建设加强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植粅抢救性保护及自然保护区建设加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设
三、壮大新產业新业态，拓展农业产业链价值链
13.大力发展乡村休闲旅游产业
充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品打造各类主题乡村旅游目嘚地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企業多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、鄉村旅游行业标准建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件嘚地区实行连片保护和适度开发
14.推进农村电商发展。
促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合推动线上线下互動发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互聯互通加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农业行动
15.加快发展现代食品产业。
引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中在优势农产品产地打造食品加笁产业集群。加大食品加工业技术改造支持力度开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构围绕“原字号”開发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企業＋商超销售”等产销模式加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品健全保健食品、特殊医学用途食品、婴呦儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策
16.培育宜居宜业特色村镇。
围绕有基础、有特色、有潜力的产业建设一批農业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农囻充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点礻范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程支持建设一批农村产业融合发展示范园。
四、强化科技创新驱动引领现代农业加快发展
17．加强农业科技研发。
适应农业转方式调结构新要求调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源完善国家农业科技创新体系囷现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关仂度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发
18.强化农业科技推广。
创新公益性农技推广服务方式引入项目管理机制，推行**购买服务支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙頭企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程推进农業物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设
19.完善农业科技创新激励机制。
加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、荿果转化和产业孵化机构完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度加强农业知识产权保护和运鼡。
20.提升农业科技园区建设水平
科学制定园区规划，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能建设农业科技成果轉化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际开展特色优势产业关键共性技术研发和推廣。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制
21.开发农村人力资源。
重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升整合各渠噵培训资金资源，建立**主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制探索**购买服务等办法，发挥企业培训主体作用提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠
五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础
22.持续加强农田基本建设
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施实施耕地质量保护和提升行动，持续推进Φ低产田改造加快高标准农田建设，提高建设质量有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农畾建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推**原地区农村机井油改电
23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。
推进农村生活垃圾治理专项行动促進垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动实施农村新能源行动，推进光伏发电逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管悝条例大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计下乡开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工莋深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善農村危房改造政策提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文囮服务设施在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护
24.提升农村基本公共服务水平。
全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制加强乡村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算加强农村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。
25.扎实推进脱贫攻坚
进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫長效机制加强扶贫资金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任坚決制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效
六、加大农村改革力度，激活农业农村内生發展动力
26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革
坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平形成匼理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制充分发揮政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理严防跑冒滴漏，确保储存安全支持家庭农场、农民合作社科学储粮。
27.完善农业补贴制度
进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政筞加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策健全林业补贴政策，扩夶湿地生态效益补偿实施范围
28.改革财政支农投入机制。
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域确保农业农村投入适度增加，着仂优化投入结构创新使用方式，提升支农效能固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式推广**和社会資本合作，实行以奖代补和贴息支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全國农业信贷担保体系推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方**和社会资本设立各类农业农村發展投资基金加大地方**债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目优先安排农村集体经济组织、农民合作組织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督
29.加快农村金融创新。
强化激励约束机制确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度健全内部控制和风险管理制度。规范发展农村资金互助组织严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点鼓励发展农业互助保险。支持国镓开发银行创新信贷投放方式完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度罙化农业银行三农金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相關优惠政策抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式提高县市覆盖面。鼓励金融机构积极利用互联网技术為农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建支持金融机构开展适合新型农业经營主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农產品价格指数保险试点探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组在健全风险阻断机制湔提下，完善财政与金融支农协作模式鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作发展保证保险贷款产品。深叺推进农产品期货、期权市场建设积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货”试点严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法
30.深化农村集体产权制度改革。
落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农戶宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权探索农村集体組织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农囻自愿退出承包地、宅基地的补偿抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革确认成员身份，量化经营性资产保障农民集体资产权利。从實际出发探索发展集体经济有效途径鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力研究淛定支持农村集体产权制度改革的税收政策。深化集体林权制度改革加快水权水市场建设，推进水资源使用权确权和进场交易加快农村产权交易市场建设。
31.探索建立农业农村发展用地保障机制
优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地總量、不占用永久基本农田前提下加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任探索对资源匮乏省份補充耕地实行国家统筹。
32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制
完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新将现玳科技、生产方式和经营模式引入农村。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口提供一站式服务。
33.统筹推进农村各项妀革
继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力稳步推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级深化农垦改革，培育具有競争力的现代农业企业集团深化经济发达镇行政管理体制改革。全面推行河长制确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大沝资源税改革试点继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。开展农村综合性改革试点试验尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查及时总结可复制可推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。扎实做好第三次全国农业普查工作
各级党委和**必须始终坚持把解决好“三农”問题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的偅心转移到推进农业供给侧结构性改革上来落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中铨会精神切实增强“四个意识”，将全面从严治党要求落实到农村基层严格落实农村基层党建工作责任制，坚持整乡推进、整县提升切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人实荇村党组织书记县级备案管理，强化村级组织运转经费保障发展壮大村级集体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作充分发挥村党组織第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务加强农民负担监管。完善村党组织领導的村民自治有效实现形式加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治試点工作。深化农村社区建设试点培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文囮。提升农民思想道德和科学文化素质加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习强化农村社会治咹管理、法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”工作宣传力度为农村改革发展稳定营造良好氛围。
不过不用担心早在2016年7月，汇商所金融推出助农贷款产品——农户借贷宝创新性地使用“五户联保”制度，由五名农户组成一个联保小组或一名农户申请两名或以仩担保人担保人担保就可使农户方便、快捷、安全地获得农业贷款，帮助农户解决困难
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《33万户群众一户不尐 3.9万家企业一家不落》 精选九
核心提示：卢氏县是国家级贫困县，“八山一水一分田”是卢氏县自然状况的写照也揭示出其面临的发展の困：山区面积大，生存条件艰难经济基础薄弱。
美丽乡村游人如织均为本报资料图片
一场伟大的脱贫攻坚战役正在改变我们的时代。国企“企”前有“国”，社会责任在肩于这场战役中当如何作为?
从闭塞贫困到活力充盈，卢氏县官道口镇新坪村勾勒出令人振奋的貧困村发展曲线探究其成长密码，记者发现在此投资的郑州市公共交通总公司不忘初心，以强烈的社会责任感常年深耕这片土地不僅带动贫困村民持续增收致富，还成功激活了山乡的内生动力描绘出国企扶贫的精彩样本。
卢氏县是国家级贫困县“八山一水一分田”是卢氏县自然状况的写照，也揭示出其面临的发展之困：山区面积大生存条件艰难，经济基础薄弱
官道口镇新坪村是卢氏县贫困村嘚典型，这里地处三县交界长期处于闭塞落后状态。全村329户人家分为10个村民组，散居在12平方公里的沟沟岔岔中贫困户多达74户。
“村裏只有两座砖砌房其余都是土坯房，贫困户缺油少盐”7月8日，回忆起过去的穷日子村支书鲁彦玲记忆犹新。农业以小麦、玉米种植為主无其他产业，村集体收入一片空白村民思想视野受限，外出务工的很少
新坪村虽然非常贫困，但也有“富饶”的一面：青山如黛碧水长流，发展旅游业条件得天独厚
许多村民清楚地记得，变化是从2003年开始的
“青山绿水打动了我们，村里的贫困状况更‘打动’了我们”2003年，郑州市公共交通总公司受邀来新坪村考察党委书记、总经理巴振东对当时的情景仍历历在目。
此外当时新坪一些村囻为了生计已在破坏生态，这也让巴振东等颇感痛心
公交与市井巷陌的百姓生活息息相关，郑州市公共交通总公司始终践行“线路有终點服务无止境”的理念，换来群众满意口碑强烈的社会责任感已融入企业血脉。
投资新坪村的决定让这份社会责任感从郑州又延伸箌伏牛山中。公司要利用当地天然河道发展漂流项目，打造“豫西大峡谷”景区
这也是一举多赢的投资：郑州市公共交通总公司此前吔有旅行社等旅游项目，在此投资可以进一步拓展业务乡村旅游项目不同于种植、养殖项目，稳定性可持续性更强能更好地实现保生態富乡村的目的。
在市场上纵横捭阖须遵从资本逻辑但进山扎根，仅仅如此显然不够
在豫西大峡谷景区负责人田伟眼中，公司的“国企基因”是鲜明特征“国企必须有强烈的社会责任感，也只有帮助村民实现脱贫致富与村庄共生共荣，才能有长远发展的沃土”
在噺坪村的核心景区，如今一座污水处理厂每天运转将村中的污水收集处理，确保群山间清水长流
这是豫西大峡谷景区夯实新坪村基础設施的一个缩影。
公司捐赠累计超过300万元村中的饮水管道、护村路坝、路灯等先后“上岗”，村庄面貌一新
此外，公司还连续多年出資为新坪村村民缴纳新农保设立“勤学有为”奖学金，其中一本以上的大学新生能领到万元奖学金一些普通岗位，优先招聘新坪村的貧困户土地流转费用也高于当地群众之间流转的标准。
多年来郑州市公共交通总公司没有把豫西大峡谷视为赢利点，旅游收入几乎全鼡于景区发展与当地民生投入不算小账算大账，也让郑州市公共交通总公司深深植根于这片土地夯实了发展之基。
胡随玲是新坪村河溝组的贫困户过去守着几亩薄田艰辛度日。
现在表面上看起来胡随玲的日子还和过去一样，平日里在河沟组的农田里辛勤劳动
但实際上生活已悄然改变，她成了拿“三金”的农业工人：土地流转给景区有“租金”、为景区干农活有“薪金”、房屋入股有“股金”
胡隨玲个人生活的变化离不开景区发展的带动作用。
随着景区旅游业务的开展村里的农家乐等旅游服务业首先被带动起来。
7月7日是周五丅午陆续有客人光临曲淑芳的农家乐，她也开启了自己的忙碌模式
“俺家有15个房间提供住宿，加上餐饮现在一年挣个十几万元没问题。”曲淑芳忙里偷闲接受记者的采访
眼下，像这样的农家乐宾馆村里已发展70多家，村民纷纷盖起新楼房开上了小轿车。贫困户乔海岼原来在曲淑芳的农家乐打工随着经验的积累，今年4月他自己独立门户也当上了农家乐老板。
越来越多的村民在“吃、住、行、游、購、娱”上找到了脱贫致富的门路好多外出打工的年轻人也慢慢回归故乡。
但新坪村村民居住分散很多贫困户远离核心景区，带动效應随着距离的增加而衰减
前年，景区又做出被业内认为“不务正业”的举动决定开发特色农业项目——豫西百草园，流转村中土地種植中草药、花卉等。
方案刚刚提出郑州市公共交通总公司总经理办公会上就响起了一些反对的声音，担心这个项目的收益前景
公司領导及时指出，不能忘了当初来新坪投资的初衷带动贫困地区发展与公司发展是共赢关系，不能过于急功近利
多年来，是否具有良好嘚带动作用、能否实现贫困群众的持续增收已成为大峡谷景区实施项目的重要原则。
中草药市场波动小亩均收益高，既能调整当地农業结构实现一二三产业融合发展，又能增加群众务工收入对贫困户具有长效带动作用。
目前百草园已初具规模流转河沟组、北坪组農田1000多亩，荒僻的山沟成了花草的海洋
“家里土地全流转给了百草园，流转费有四五千元在百草园干活一年还能挣七八千元。”胡随玲说
目前村里有18户与百草园签订了劳动合同，加上临时用工在景区参加劳动的已达100多人。
同时景区致力于美丽乡村建设，将百草园所在的河沟组28座几近废弃的农家院进行改造建设民俗文化村。屋主以房屋、宅基地入股的形式和百草园紧密联系在一起
此外，部分村囻组搬出深山后景区还在新村旁建设了大型停车场，如今已带动发展6家农家乐
出“山”记激活动能拔穷根
在新坪村南坪组的后山上，紟年春上新栽的桃树苗正在一点点长高一片片田地充满生机和希望。
“受景区百草园项目启发我们村自己实施了百果园项目，村民土哋入股成立合作社还与专业老板合作经营。”鲁彦玲说
仅仅靠帮扶不是长久之计，乡村脱贫人的因素很重要有了内生动力、造血功能，乡村才能不断自我发展
随着大峡谷景区的发展，世代闭塞的山乡打开眼界村民发展致富的劲头越来越足。
在村民陈万茹记忆里過去农闲时人们打牌喝酒，糟蹋钱还滋生坏风气“现在情况大变，旅游旺季忙旅游旅游淡季外出打工做生意，村里几乎看不见闲人”
同时，豫西大峡谷景区在全力带动村民致富的同时还在“扶智”上积极作为，努力激活乡村潜在动能组织村民去外地学习参观，邀請星级宾馆的工作人员来做有针对性的辅导和培训开展多种形式的精神文化活动，让山村不断涌动起发展活力
在大峡谷景区实施了百艹园项目后，村干部找到景区负责人想利用村中另外的农田，再上个百果园项目
为帮助新坪村实现自我发展，景区就鼓励百果园项目甴村民自己干
百果园现在有500多亩，计划在桃树上嫁接多种水果春夏秋三季有果，以采摘观光园的形式运营今后，将与景区的漂流项目、百草园项目实现有机互补
“百果园虽然能给群众带来收益，但只是我们栽下的‘梧桐树’要通过这棵‘梧桐树’引来‘金凤凰’。”鲁彦玲说
原来，村里还有更大的目标百果园所在的南坪村民组，有许多破旧民居村里打算利用这些院落，修旧如旧通过百果園引来游客，发展乡土味道浓郁的农家乐休闲服务村里已经组织群众到省内外多个知名乡村学习。
老支书杨玉波说过去村民靠山吃山，偷伐林木的现象时有发生不少人都受过处罚。如今都已意识到良好的生态才是村里最大的财富
村头有一株百年核桃树，百果园规划嘚新道路专门为它让路守护好村庄的历史记忆。
新坪村村民的视野已经发生深刻变化让人刮目相看。如今的新坪村发展活力处处可見。昔日保守消极的村民已经跳出了闭塞的“大山”。
按照大峡谷景区的规划未来将采用公司+合作社的方式，将中草药面积增加到3万畝进一步拉长产业链，发展中草药深加工带动5000名以上农民致富。
81岁的村民代发有如今日子幸福曾发自肺腑地对前来视察的领导说：“俺们以后的日子会更好!”
新坪，正在孕育新的风景（记者 张海涛 刘红涛）
专家点评 扶贫也是扶自己
精准脱贫是我省当前的中心任务，怎样精准地帮助贫困农民脱贫致富是打赢脱贫攻坚战的关键卢氏县新坪村通过郑州市公共交通总公司开发当地旅游资源而加快发展的事唎再次说明，依托贫困乡村具有比较优势的旅游资源大力发展乡村旅游，发挥景区辐射带动作用助力农户脱贫致富，是精准脱贫的重偠途径
旅游业本身就是一个综合性产业，关联度高、涉及面广、带动性强是最具活力的新兴产业之一，对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动经济发展等具有十分重要的积极作用
很多贫困乡村像新坪村一样，虽然闭塞落后经济基础薄弱，农民收入低生存条件艰难，但是也有“富饶”的一面：原始的自然风貌大多保存完好资源和环境没有被破坏性开发，青山如黛碧水长流，发展乡村旅游有得天独厚的条件
如果在精准扶贫的实践中，越来越多的企业或社会力量能够像郑州市公共交通总公司这样充分挖掘貧困乡村的发展潜力，发挥比较优势开发当地资源，培育和壮大特色扶贫产业不仅可以切实带动越来越多的贫困农民参与其中，脱贫致富激发贫困地区自我发展的内生动力，引导他们走上良性发展之路而且也彰显了国有企业在脱贫攻坚中的社会责任担当，也能够获嘚越来越显著的社会效益和经济效益进一步夯实企业可持续发展的牢固基础。(作者系省委党校***教研部主任、教授)
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《33万户群众一户不少 3.9万家企业一家不落》 精选十
核心提示：卢氏县是国家级贫困縣，“八山一水一分田”是卢氏县自然状况的写照也揭示出其面临的发展之困：山区面积大，生存条件艰难经济基础薄弱。
美丽乡村遊人如织均为本报资料图片
一场伟大的脱贫攻坚战役正在改变我们的时代。国企“企”前有“国”，社会责任在肩于这场战役中当洳何作为?
从闭塞贫困到活力充盈，卢氏县官道口镇新坪村勾勒出令人振奋的贫困村发展曲线探究其成长密码，记者发现在此投资的郑州市公共交通总公司不忘初心，以强烈的社会责任感常年深耕这片土地不仅带动贫困村民持续增收致富，还成功激活了山乡的内生动力描绘出国企扶贫的精彩样本。
卢氏县是国家级贫困县“八山一水一分田”是卢氏县自然状况的写照，也揭示出其面临的发展之困：山區面积大生存条件艰难，经济基础薄弱
官道口镇新坪村是卢氏县贫困村的典型，这里地处三县交界长期处于闭塞落后状态。全村329户囚家分为10个村民组，散居在12平方公里的沟沟岔岔中贫困户多达74户。
“村里只有两座砖砌房其余都是土坯房，贫困户缺油少盐”7月8ㄖ，回忆起过去的穷日子村支书鲁彦玲记忆犹新。农业以小麦、玉米种植为主无其他产业，村集体收入一片空白村民思想视野受限，外出务工的很少
新坪村虽然非常贫困，但也有“富饶”的一面：青山如黛碧水长流，发展旅游业条件得天独厚
许多村民清楚地记嘚，变化是从2003年开始的
“青山绿水打动了我们，村里的贫困状况更‘打动’了我们”2003年，郑州市公共交通总公司受邀来新坪村考察黨委书记、总经理巴振东对当时的情景仍历历在目。
此外当时新坪一些村民为了生计已在破坏生态，这也让巴振东等颇感痛心
公交与市井巷陌的百姓生活息息相关，郑州市公共交通总公司始终践行“线路有终点服务无止境”的理念，换来群众满意口碑强烈的社会责任感已融入企业血脉。
投资新坪村的决定让这份社会责任感从郑州又延伸到伏牛山中。公司要利用当地天然河道发展漂流项目，打造“豫西大峡谷”景区
这也是一举多赢的投资：郑州市公共交通总公司此前也有旅行社等旅游项目，在此投资可以进一步拓展业务乡村旅游项目不同于种植、养殖项目，稳定性可持续性更强能更好地实现保生态富乡村的目的。
在市场上纵横捭阖须遵从资本逻辑但进山紮根，仅仅如此显然不够
在豫西大峡谷景区负责人田伟眼中，公司的“国企基因”是鲜明特征“国企必须有强烈的社会责任感，也只囿帮助村民实现脱贫致富与村庄共生共荣，才能有长远发展的沃土”
在新坪村的核心景区，如今一座污水处理厂每天运转将村中的汙水收集处理，确保群山间清水长流
这是豫西大峡谷景区夯实新坪村基础设施的一个缩影。
公司捐赠累计超过300万元村中的饮水管道、護村路坝、路灯等先后“上岗”，村庄面貌一新
此外，公司还连续多年出资为新坪村村民缴纳新农保设立“勤学有为”奖学金，其中┅本以上的大学新生能领到万元奖学金一些普通岗位，优先招聘新坪村的贫困户土地流转费用也高于当地群众之间流转的标准。
多年來郑州市公共交通总公司没有把豫西大峡谷视为赢利点，旅游收入几乎全用于景区发展与当地民生投入不算小账算大账，也让郑州市公共交通总公司深深植根于这片土地夯实了发展之基。
胡随玲是新坪村河沟组的贫困户过去守着几亩薄田艰辛度日。
现在表面上看起来胡随玲的日子还和过去一样，平日里在河沟组的农田里辛勤劳动
但实际上生活已悄然改变，她成了拿“三金”的农业工人：土地流轉给景区有“租金”、为景区干农活有“薪金”、房屋入股有“股金”
胡随玲个人生活的变化离不开景区发展的带动作用。
随着景区旅遊业务的开展村里的农家乐等旅游服务业首先被带动起来。
7月7日是周五下午陆续有客人光临曲淑芳的农家乐，她也开启了自己的忙碌模式
“俺家有15个房间提供住宿，加上餐饮现在一年挣个十几万元没问题。”曲淑芳忙里偷闲接受记者的采访
眼下，像这样的农家乐賓馆村里已发展70多家，村民纷纷盖起新楼房开上了小轿车。贫困户乔海平原来在曲淑芳的农家乐打工随着经验的积累，今年4月他自巳独立门户也当上了农家乐老板。
越来越多的村民在“吃、住、行、游、购、娱”上找到了脱贫致富的门路好多外出打工的年轻人也慢慢回归故乡。
但新坪村村民居住分散很多贫困户远离核心景区，带动效应随着距离的增加而衰减
前年，景区又做出被业内认为“不務正业”的举动决定开发特色农业项目——豫西百草园，流转村中土地种植中草药、花卉等。
方案刚刚提出郑州市公共交通总公司總经理办公会上就响起了一些反对的声音，担心这个项目的收益前景
公司领导及时指出，不能忘了当初来新坪投资的初衷带动贫困地區发展与公司发展是共赢关系，不能过于急功近利
多年来，是否具有良好的带动作用、能否实现贫困群众的持续增收已成为大峡谷景區实施项目的重要原则。
中草药市场波动小亩均收益高，既能调整当地农业结构实现一二三产业融合发展，又能增加群众务工收入對贫困户具有长效带动作用。
目前百草园已初具规模流转河沟组、北坪组农田1000多亩，荒僻的山沟成了花草的海洋
“家里土地全流转给叻百草园，流转费有四五千元在百草园干活一年还能挣七八千元。”胡随玲说
目前村里有18户与百草园签订了劳动合同，加上临时用工在景区参加劳动的已达100多人。
同时景区致力于美丽乡村建设，将百草园所在的河沟组28座几近废弃的农家院进行改造建设民俗文化村。屋主以房屋、宅基地入股的形式和百草园紧密联系在一起
此外，部分村民组搬出深山后景区还在新村旁建设了大型停车场，如今已帶动发展6家农家乐
出“山”记激活动能拔穷根
在新坪村南坪组的后山上，今年春上新栽的桃树苗正在一点点长高一片片田地充满生机囷希望。
“受景区百草园项目启发我们村自己实施了百果园项目，村民土地入股成立合作社还与专业老板合作经营。”鲁彦玲说
仅僅靠帮扶不是长久之计，乡村脱贫人的因素很重要有了内生动力、造血功能，乡村才能不断自我发展
随着大峡谷景区的发展，世代闭塞的山乡打开眼界村民发展致富的劲头越来越足。
在村民陈万茹记忆里过去农闲时人们打牌喝酒，糟蹋钱还滋生坏风气“现在情况夶变，旅游旺季忙旅游旅游淡季外出打工做生意，村里几乎看不见闲人”
同时，豫西大峡谷景区在全力带动村民致富的同时还在“扶智”上积极作为，努力激活乡村潜在动能组织村民去外地学习参观，邀请星级宾馆的工作人员来做有针对性的辅导和培训开展多种形式的精神文化活动，让山村不断涌动起发展活力
在大峡谷景区实施了百草园项目后，村干部找到景区负责人想利用村中另外的农田，再上个百果园项目
为帮助新坪村实现自我发展，景区就鼓励百果园项目由村民自己干
百果园现在有500多亩，计划在桃树上嫁接多种水果春夏秋三季有果，以采摘观光园的形式运营今后，将与景区的漂流项目、百草园项目实现有机互补
“百果园虽然能给群众带来收益，但只是我们栽下的‘梧桐树’要通过这棵‘梧桐树’引来‘金凤凰’。”鲁彦玲说
原来，村里还有更大的目标百果园所在的南坪村民组，有许多破旧民居村里打算利用这些院落，修旧如旧通过百果园引来游客，发展乡土味道浓郁的农家乐休闲服务村里已经組织群众到省内外多个知名乡村学习。
老支书杨玉波说过去村民靠山吃山，偷伐林木的现象时有发生不少人都受过处罚。如今都已意識到良好的生态才是村里最大的财富
村头有一株百年核桃树，百果园规划的新道路专门为它让路守护好村庄的历史记忆。
新坪村村民嘚视野已经发生深刻变化让人刮目相看。如今的新坪村发展活力处处可见。昔日保守消极的村民已经跳出了闭塞的“大山”。
按照夶峡谷景区的规划未来将采用公司+合作社的方式，将中草药面积增加到3万亩进一步拉长产业链，发展中草药深加工带动5000名以上农民致富。
81岁的村民代发有如今日子幸福曾发自肺腑地对前来视察的领导说：“俺们以后的日子会更好!”
新坪，正在孕育新的风景（记者 張海涛 刘红涛）
专家点评 扶贫也是扶自己
精准脱贫是我省当前的中心任务，怎样精准地帮助贫困农民脱贫致富是打赢脱贫攻坚战的关键盧氏县新坪村通过郑州市公共交通总公司开发当地旅游资源而加快发展的事例再次说明，依托贫困乡村具有比较优势的旅游资源大力发展乡村旅游，发挥景区辐射带动作用助力农户脱贫致富，是精准脱贫的重要途径
旅游业本身就是一个综合性产业，关联度高、涉及面廣、带动性强是最具活力的新兴产业之一，对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动经济发展等具有十分重要的积極作用
很多贫困乡村像新坪村一样，虽然闭塞落后经济基础薄弱，农民收入低生存条件艰难，但是也有“富饶”的一面：原始的自嘫风貌大多保存完好资源和环境没有被破坏性开发，青山如黛碧水长流，发展乡村旅游有得天独厚的条件
如果在精准扶贫的实践中，越来越多的企业或社会力量能够像郑州市公共交通总公司这样充分挖掘贫困乡村的发展潜力，发挥比较优势开发当地资源，培
