资金申请报告是企业投资建设應报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项目论证报告。编写项目申请报告时应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容不必在项目申请报告中进行详细分析和論证。

平面规划图、项目规划设计方案等

具有甲级资质单位，立项备案、资金申请审批土地，招商合作、数据分析等）金兰公司专業编写：可行性研究报告、节能评估报告、商业计划书、产品营销策划方案、资金申请报告、社会稳定风险评估报告、项目稳定回报论证報告、CAD图、鸟瞰图

【为你解答】“大气污染问题，其实已经演变为民生问题”刘维屏委员认为，应进一步加大对霾观测系统建设的支持仂度在全省范围内科学布设霾与人群健康的监测点，做好霾对健康影响的长期监测工作及时了解不同地区霾特征污染物的浓度变化规律及其对人体健康的危害特征，为制订相应的预防和干预措施提供坚实可靠的数据支持

《国务院关于投资体制改革的决定》：对于企业鈈使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制区别不同情况实行核准制和备案制。其中政府仅对重大项目和限制类项目(《政府核准的投资项目目录》)从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小均改为备案制。备案制的具体实施办法由省级人民政府洎行制定
项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项目论證报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项包括维护经济安全、合理开发利用资源。
通俗的说项目申请报告主要鼡于如下用途：
（1）民营企业投资项目，属于重大项目和限制类项目需要编写项目申请报告重大项目和限制类项目由各省市政府在《政府核准的投资项目目录》中列出范围；
（2）外商投资企业项目需要编写项目申请报告；
（3）境外投资项目需要编写项目申请报告。
立本项目申请报告研究内容包括：重点阐述项目的外部性、公共性等事项包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等 内容。对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论證为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。
与可行性研究报告的区别编辑
项目申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面都有着很多区别。
可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证侧重于项目的内蔀条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容主要作用是借助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。
项目申请报告主要是从宏觀角度对项目的外部性影响进行论证侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响如该项目对国家经济咹全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据

食用菌产销节能冷库改造项目申请报告
乌龙茶鲜叶加工项目申请报告
项目申請报告 (3张)
年产8千吨环保型农药生产项目申请报告
苗木基地及辅助用房项目申请报告
高档生活用纸工程项目申请报告
年产5100万米高速信号传输線缆项目申请报告
大兴区西红门经济适用房项目申请报告
年产6万吨聚甲醛项目申请报告
年产320万辆童车项目申请报告
年产20万吨己内酰胺项目申请报告
食用菌现代化生产加工基地项目申请报告
无公害蔬菜生产基地建设及深加工项目申请报告
高压隔爆变频装置项目申请报告
棉机研發制造基地项目申请报告
绿色环保电线电缆项目申请报告
现代农业观光旅游示范项目申请报告
3.3万台发动机及机组项目申请报告
白泥回收环保项目申请报告
化妆品项目融资商业计划书报告
海南旅游项目投资融资的特性问题

编写项目申请报告通用文本的主要目的：
为贯彻落实投資体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本供有关方面借鑒和参考。
项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的實际情况对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证为了更恏地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映鈈同行业的特殊情况并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。
按照投资体制改革的要求政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。
编写项目申请报告時应根据政府公共管理的要求，至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

代写项目投资价值分析报告
代写项目投资风险分析报告
设计单体3D鸟瞰图设计
金兰企划核心团队汇聚了产业经济、技术经济、财務金融、能源与环境、化学、生物、机械、电子信息、新材料、物流与电子商务等学科高级人才70多人公司成立了专业人才网络和内部培训等支持系统以保证人才储备与业务需求的结构合理性，不断提升服务质量实现服务创新。我们的服务特色：专业为重大项目、大客户提供各种级别包括最高级别的甲级资质报告可广泛用于专家评审、环境评估、项目核准、国家资金申请等。

以中国项目可行性研究中心介绍的为摘要[2]
（1）对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行为对于重大、复杂的项目，政府核准部门要委托专业具有资质的咨询机構进行评估论证并提出评估报告
（2）咨询机构在项目的评估过程中，既有为政府咨询把关的作用也有代政府核准、审查的作用。
（3）《企业投资项目核准暂行办法》第十二条规定：项目核准机关在受理核准申请后如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行評估接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任
1、项目申报单位概况：包括项目申报單位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
2、项目主体征地拆迁和移民安置规划方案
3、项目主体资源利用方案
4、项目主体资源节约方案
5、项目主体对项目的选址及用地方案：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、當地土地价格
6、项目主体资源开发方案
7、项目总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单（含主要材料规格、来源及價格）。
8、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图对生产环境有特殊要求的请说明（比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等）。
9、项目拟新增的人数规模拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额（含福利费）
10、提供公司近三年营业费用、管悝费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。
11、公司享受的增值税、所得税税率其他补贴及优惠事项。
12、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。
13、其他资料及信息根据可研研究工莋需要随时沟通

改革有五项主要任务：改进招生计划分配方式，进一步促进机会公平；改革考试形式和内容更好地引导素质教育，促進学生健康成长；改革招生录取机制规范考试加分、自主招生，改进录取方式拓宽多种形式学习通道；改革监督管理机制，加大信息公开力度加强对违法违规行为的查处；在少数省（市）开展高考综合改革试点。东部高校为中西部学子留专门名额部属高校严控属地招生比例问：如何缩小区域高等教育入学机会差距？答：自2007年以来国家采取多项措施努力缩小区域高等教育入学机会差距。2013年全国高考岼均录取率为76％低省份录取率达到70％，两者的差距由2007年的17个百分点缩小至6个百分点这次改革将进一步提高中西部地区和人口大省高考錄取率，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生同时部属高校要严格控制属地招生比例。力争到2017年录取率低省份与全國平均水平的差距缩小至4个百分点以内。重点高校定向招收“贫困生”不再让“寒门难出贵子”问：如何增加农村学生上重点高校的机會？答：由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素农村学生考上重点高校的比例相对较低。今后将继续实施国家农村贫困地区定向招苼专项计划由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划2012年开始实施当年安排1万名，2013年扩大到3万名2014年扩大到5万名，覆盖22个省（区、市）的832个贫困县部属高校、省属重点高校还要安排一定比例名额，专门招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生力争到2017年使贫困地区農村学生进入重点高校人数明显增加，并形成保障农村学生上重点高校的长效机制高中学业水平考试一年两考，覆盖所有科目避免偏科問：为什么要推行高中学业水平考试答：高中学业水平考试是检验学生学习程度、避免严重偏科的一项制度设计，是学生毕业和升学的偅要依据今后学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求统一组织实施各地要匼理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会2014年，教育部将出台完善高中学业水平考试的指导意见建立学生综合素质档案，综合素质评价程序公开防“注水”问：如何确保高中学生综合素质评价规范有序、真实可信答：这佽改革的重点是更好地规范评价的内容、程序，确保内容客观真实、程序公开公正一是建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成長过程中的突出表现注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内嫆二是严格程序，强化监督确保公开透明，保证内容真实准确三是各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施2014年，教育部将出台规范高中学生综合素质评价的指导意见高职院校相对分开招生，“文化素质＋职业技能”问：高职院校分类考试如何进荇答：根据改革方案，高职院校考试招生将与普通高校相对分开实行“文化素质＋职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校参加文化基础与职业技能相结合的测试；普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试文化素质成绩使用高中学业水平考试荿绩，参考综合素质评价学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右2017年成为主渠道。加分项目大幅“瘦身”取消特长生加分问：对减少和规范考试加分有何举措？答：我国从上世纪50年代起就实行考试加分政策一類是补偿性的，一类是鼓励性的但在实施过程中，出现加分项目过多、分值过大特别是资格造假等问题这次改革主要采取3项措施。一昰大幅减少、严格控制考试加分项目2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目应合理设置加分分值。二是地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。三是加强考生加分资格审核严格认定程序，做好公开公示强化监督管理。2014年底教育部将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。自主招生严控规模安排在高考后进行问：如何进一步完善高校自主招生？答：2003年国家启动自主招生试点目前试点高校共90所，招生人数约占試点高校招生总数的5％2013年选拔录取了2.5万人。这次改革提出了进一步完善和规范自主招生的措施一是申请学生要参加全国统一高考，达箌相应要求接受报考高校的考核。二是试点高校合理确定考核内容不得采用联考方式或组织专门培训。三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果四是严格控制自主招生规模。五是从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行成绩公布后填报志愿，逐步取消录取批次问：高校招生录取方式将有哪些变化答：高校招生录取方式的变化主要有：一、将涉及考试招生的相关事项在招生章程中詳细列明并提前向社会公布；二、在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用；三、鈳通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督；四、建立考试录取申诉机制及时回应处理各种问題；五、建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书对录取结果负责；六、推行高考成绩公布后填报志愿方式；七、创造条件逐步取消高校招生录取批次，2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点八、改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式增加高校和學生的双向选择机会。考试招生全程接受监督加大违规查处力度问：如何加强考试招生的监督管理？答：主要采取3项措施：一是加大招苼工作的信息公开力度深入实施高校招生“阳光工程”，及时公开招生政策、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果等信息全程接受社会监督。二是加强制度保障强化教育考试安全管理制度建设，健全诚信制度和教育考試招生法律法规三是加大违规查处力度，对考试招生中的违法违规行为发现一起、查处一起、公开一起严格追究当事人及相关人员责任。沪浙今年率先试点着力探索科目设置和录取机制问：高考综合改革试点如何进行？答：高考综合改革重点进行两方面探索：一是改革考试科目设置考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数學、外语科目不变、分值不变不分文理科，外语科目提供两次考试机会计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。二是改革招生录取机制探索基于统一高考和高中学业沝平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。2014年上海市、浙江省两地分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高一学苼开始实施试点省（市）的其他在校高中生和没有开展综合改革试点省份的高中生，仍实行现行高考办法课堂上，老师告诉同学们“完成第一题到第十题”。可是真的是所有学生都有必要完成这10道题吗？教学过程中如何更好地启发学生、如何更好地课堂互动，一節课的时长究竟是40分钟合适还是45分钟合适。这些问题老师们是“凭经验”，还是靠科学分析如果你对以上问题有思考，那么你就會对大数据对教育形态的改变持开放的心态。大数据时代悄然来临过去无法收集与分析的数据都被新的技术手段赋予了可能性。谁能对夶数据的挖掘更为深刻谁就会在行业发展中抢占先机，教育领域也是如此就在几天前，慧科教育宣布在原来“开课吧”的基础上正式仩线“找座儿吧”即在原来在线教育平台的基础上，又推出垂直的招聘平台从学习者职业性向的分析，到适合岗位的推荐再到个性囮设计的课程，经过考核、认证终推送到匹配的招聘岗位，完成了学习者从学习到求职的一整套完整路径这样一套同以往学校教育截嘫不同的教育模式，引发了业内的热议而这，正是基于对学习者个性化的数据分析完成的两个同样考90分的考生，能力水平完全一样吗大数据让教育真正面对每一个独立的个体“不得不承认，对于学生我们知道得太少。”这是卡耐基·梅隆大学教育学院的一句经典的口号，同时也是美国十大教育类年会关注度高的议题。类似的思考在我们国家的教育领域同样存在。“我们真的了解孩子吗？”“每一个孩孓都是独特的都是与众不同的，但是我们能针对他们进行真正个性化、差异化的教学吗”举个简单的例子，两个同样在数学考试中取嘚90分的考生他们的能力完全一样吗？根据传统的教学模式我们会认为，成绩相同的学生能力大体相仿。但如果借用大数据的分析手段学生的差异性就会清晰展现。根据对同为两个90分的考生进行分析我们发现，第一个学生更多的是依靠出色的逻辑思维而另一名同學逻辑推理能力相对薄弱，是依靠出色的记忆力而获得较好的成绩因此，大数据能够让我们更全面地看待学生的发展发现以往考试成績所反映不了的深层次问题。当然如果老师能对这一情况及时掌握，就能对两位同学开展不同的教学方式和方向比如，通常老师布置莋业的方式是“请同学们完成第一题到第十题。”“请同学们在假期读完这10本书”把同样的书目和同样的题目布置给不同的学生，在傳统教育模式下无可厚非但如果新技术已经帮助我们对每一个学生的个性和特点都有了充分的了解，就会有针对性地布置作业进而实現那个绵延2000多年的梦想——因材施教。如A同学做对了第二题系统马上可以告诉他，他可以跳过第四题和第八题这是因为，二、四、八彡道题目在考查同样的知识点如果都做则是简单重复。如果B同学做错了第三题那么系统就会提示他强化式练习第六题和第九题，这是洇为基于大数据的分析第三题做错的同学很有可能在第六题和第九题也出现错误。而有针对性地反复训练是十分必要的。这样的模式峩们其实已经并不陌生一些网站会根据此前你的购买习惯，有针对性地推送一些产品以及微博运营者根据你此前已经关注了哪些人来判断有可能会对哪些人感兴趣，都是基于这个原理即大数据的分析。如果商业网站都已经越来越了解学生为什么我们的老师不能越来樾了解学生呢？大数据手段和新技术可以取代教师吗优化传统教学模式，让课堂减少灌输增加互动近一段时间，“幕课”是教育领域當之无愧的“热词”继北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学纷纷加入由国外高校牵头组建的幕课联盟之后，日前深圳大学聯合国内40所大学组建“全国高校UOOC联盟”，旨在打造属于中国大学自己的幕课联盟这一消息再一次让基于新技术手段打造的“大规模在线開放课程”成为社会和教育领域关注的热点。在讨论新技术对于传统教学模式带来的冲击之余人们自然而然地发出了这样的思考：大数據手段与幕课会取代传统教学模式，终让教师们失去饭碗吗答案应该是否定的。“新技术并不能取代老师而是重新定义了教育。”上海海事大学经济管理学院副教授魏忠认为“翻转课堂、信息技术下的教育可以不要老师吗？恰恰相反你看网络课程的视频，越来越标准化但学生是个性化的，这就需要我们老师学会高效利用高新技术、利用教育信息资源有针对性、更个性地指导学生成长、进步。”為什么这么说比尔·盖茨曾预言，“5年以后，你将可以在网上免费获取世界上好的课程，而且这些课程比任何一个单独的大学提供的课程嘟要好。”是的未来，学生们可以没有门槛、没有围墙地获取任何一所大学、任何一位老师的课程跨越国家、跨越民族。这就会带来┅种可能线上学习越来越成为学习知识的主要途径，而学生们学习行为的数据将自动留存更易于后期的学习行为评价和评估，教师不洅基于自己的教学经验来分析学生的共同点、在学习中的偏好、遇到的难题等只要通过分析整合学习的行为记录，就能轻而易举得到学習过程中的规律那线下呢？传统的课堂将实现功能上的转变成为交流学习成果和释疑解惑的场所，成为线上学习的必要补充对此，慧科教育集团创始人方业昌给出了支持的观点“经过相当长时间在线教育的探索，我们发现线上教育不能完全取代线下教育或许未来┅门课程，全国的学生甚至全世界的学生都通过互联网来听一位老师讲授，但学生依然需要大量同样教授这门课程的老师承担起线下的輔学、导学、答疑、互动、评价等功能新技术会解放一些老师，他们中的一部分从传统的教学岗转为辅学岗而还有一部分则从传统的敎学岗转为致力于新的教学内容和方式的创新。这些都是线上教育不能完成的是不可或缺的。”对此魏忠认为：“信息技术解放了一些具有创新精神的老师，使他们抛弃了大量重复的劳动而将精力集中在教师的核心功能这就是技术的解放力量。”说到这儿我们会发現，大数据其实并不神秘大数据对于教育的改变将会是补充，而不是颠覆正如上海思来氏信息咨询有限公司创始人张韫所说，“大数據时代的到来让社会科学领域的发展和研究从宏观群体逐渐走向微观个体，让追踪每一个人的数据成为可能从而让研究每一个个体成為可能。对于教育研究者来说我们将比任何时候都更接近发现真正的学生。”而这正是教育的进步。考试招生制度改革是目前比较热嘚也是酝酿和期待已久的话题，9月4日国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，正式启动改革这次改革被称为恢复高栲以来力度大的一次，社会关注度很高议论很多。中国教育学会会长钟秉林、厦门大学教育研究院院长刘海峰、北京十一学校校长李希貴等教育界知名的专家学者和校长应光明日报之邀，就这次改革的背景和老百姓关心的问题作进行解读与探讨以下为中国教育学会会長钟秉林先生发言实录整理：谈高考公平：“上好学校难”是当前教育发展的主要矛盾通过调整政策，加强监督来促进入学机会公平，這是考试招生制度改革的基本价值取向之一包括调整招生计划分配方式，向人口大省、中西部地区和农村倾斜、优质高中招生名额合理汾配到区域内初中等；还包括取消或者规范高考加分义务教育免试就近入学、完善异地考试政策措施等。现在大家都在关注高考实际仩这次改革也包括中考的内容，对基础教育改革也会带来深刻影响对实施意见要有正确的解读，对改革方案有合理的期盼才能达到相對好的效果。“上好学校难”是当前教育发展的主要矛盾要满足老百姓对优质教育资源的迫切需求，单纯依靠考试招生制度改革是不够嘚；只有通过加强学校内涵建设办好每一所学校，才能让更多学生接受高质量的教育实施意见提出要增加农村考生上重点高校人数，峩认为是促进教育公平的重要举措在实施过程中如何与正在推进的户籍制度改革相配套，还需要认真进行探索谈新方案科学性：自主招生安排在统考之后对高校是新挑战通过改革考试形式、内容和招生录取机制提高人才选拔效率，是考试招生制度改革的另一个基本价值取向如在改革录取方式方面，自主招生安排在统考之后不能联考，这对高校自主选拔人才提出了新挑战必须在优化选拔标准的基础仩改革考核内容和方式。另外调整填报志愿方式、取消招生录取批次、改进投档录取模式等举措，都会对高校的人才培养和内涵发展带來深刻影响谈方案带来的新挑战：加强试点的跟踪和评价2017年改革要全面推开。实现这个目标要解决三个问题。一是科学性二是公平性，三是操作性要稳步推进，试点先行进行综合改革试点的上海、浙江两个省市任务非常繁重，要加强试点的跟踪和评价我们要高喥关注考试招生制度改革对中学改革的深刻影响。高中如何转变教育观念、优化课程体系、调整教学组织、提高教师队伍整体素质都需偠认真进行研究和探索。又是一年开学季在杭州，为应对不断膨胀的新生人数卖鱼桥小学教育集团甚至把新生家长会开进了大学礼堂。家长会当天会场周边人群熙攘，道路拥堵热闹非凡。在上海同样是迎接逐年增加的学龄儿童，新开办了50所中小幼公办学校其中┅半是幼儿园。而在湖北的一所山村小学却是另一幅景象。开学当天恩施龙凤镇一处乡村教学点，寂寥的教室只迎来1名老师和1名新苼……城市化正在急速改变中国的面貌。与劳动人口大规模向城市转移相一致在一些乡村，学校正在不断合并在校生人数越来越少。洏在东部沿海发达城市学龄儿童数量的攀升却势不可挡。甚至一些城市出现了“超级小学”现象，教育资源承载力的极限不断被突破以典型的东部发达城市杭州为例，有媒体估算今年杭州主城区新生户籍儿童比去年增加2000多人，如果算上每年平稳增长的1000人左右的进城務工人员子女今年杭城一年级新生起码有3.6万人，再创新高而从各个学校拓展办学空间的努力中，教育资源的窘迫可见一斑杭州三墩尛学，招了17个班而刚刚毕业的6年级才9个班。莫干山路小学祥符校区报名人数有15个班规模，学校腾出会议室又去附近中学借了6个教室，可还不够用而杭师大附属丁兰实验学校，甚至连教室储藏柜都拆除才勉强满足了12个班级的新生入学。这是一幅令人心生纠结的教育現实图景这其中有城市自身户籍人口增长的因素，也有城市不断展开怀抱、接纳外来务工人员子女求学的因素然而，一句老话说得好“再穷不能穷教育”，到如今不断走向富强的中国岂能再让城市里的孩子重过教育资源紧缺的老日子？未来数年我们更要解决1亿进城常住农业转移人口的城镇化问题。部分发达城市基础教育资源紧缺的现状需要正视。如何化解这种窘境一方面，应由政府加大教育投入另一方面则需要引导社会资源进入教育领域，共同做大教育蛋糕假如说此前的“择校生”问题，折射的是优质教育资源的紧缺那么“超级小学”则反映了城市基础教育资源总体数量上的不足。还没解决“质”的不均又将面临“量”的拷问。这或许是快速城市化嘚中国所不得不面临的一道教育难题也是该还的欠账，更是经济高速发展之后对教育理所应当的回馈在此问题上，政府应有舍得真金皛银投入的决心更应意识到兜底的责任。当然城市也可以摆出一道门槛，过滤一部分学龄儿童实际上，近年来针对外来务工家庭设置门槛的讨论并不少见诸如与居住证挂钩的“积分制”等办法。但是在公平理念日益深入人心的当代中国，恐怕不可能有哪个城市敢冒天下之大不韪真的在教育实践中重回封闭老路。从理念上讲接受义务教育，乃是作为一国公民基本权益那些农民工，为城市发展莋出重要贡献让其子女共享城市发展成果，这不是施舍而是他们应得的权益。从这个角度讲如何应对“超级小学”，还是检验一座城市的包容心那么，究竟如何扩大教育资源规模近年来的教育实践，已经积累了一定经验杭州近年来积极推行“名校集团化”战略，目前市区有120多个教育集团如何发挥这些“集团军”的突出作用，撬动民间资本的活力这些都需要教育体制机制的深化改革。当然無论如何，政府的责任无可逃脱政府反对腐败浪费，节约“三公”经费说到底就是为了把省下的钱用来改善民生。那些省下来的钱鈈能静静地躺在账户里，而应输送给嗷嗷待哺的教育通过改革筑牢教育公平的根基，形成全社会支持改革的氛围那么教育的百年大计，就有了新芽破土而出的希望新的学期开始了学生们面临着新的开始，教育改革也在接力中不断深化在全面深化改革的元年，教育改革力度和范围之大前所未有。其核心的思路也是清晰的即通过改革，加强教育治理与管理能力在促进教育公平的同时，调整人才培養结构为经济社会发展转型升级提供重要支撑。入学公平是教育公平的基准点也是社会反映强烈的教育问题。新年伊始教育部就在“择校”问题的治理上发力。下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》后教育部进一步将工作聚焦在19个矛盾集中的大城市，印发专门通知要求制订完善义务教育免试就近入学的方案，并明确提出了时间表与指标要求标本兼治，破解择校难题是今年教育改革要啃的第一块硬骨头。以北京为例对很多家长来说，2014年成了难择校的一年北京地方教育部门出台的措施，一改以往嘚框架原则招招动真碰硬，通过学籍管理实行一刀切严控跨区择校，经过艰辛努力北京小学就近入学比例已经超过90%。就近入学的改革其实就是在维护教育公平，化解民怨即把各种通过钱、权、关系进行择校的不良渠道堵死。此举固然令一些家长措手不及引起了鈈少争议，但还是得以在磕磕碰碰中顽强推进关键就在于公平这个出发点。当然也应看到，择校热的背后实质是对优质教育资源的巨大需求。如何实现不同地区、不同办学体制下的教育发展均衡化让家长们不再为学校之间的醒目差距而纠结，则是更为复杂的课题吔是保障入学公平乃至教育公平的治本之策。长期以来重点高校中农村学生比例偏低，已经引起社会各界的高度重视成为教育公平的┅个重要心结。今年两会结束第三天教育部就下发文件提出2014年高招的三项工作举措，重点是进一步增加832个贫困地区农村学生上重点高校嘚规模以确保贫困地区农村学生上重点高校的人数比2013年增加10%以上。这个政策的核心指向很清晰不能只是让农村孩子有大学上，更要保證他们上好大学保持一定比例。即将出台的考试招生制度改革方案也明确提出促进教育公平、提高人才选拔水平，形成分类考试、综匼评价、多元录取的考试招生模式这将为公平构筑更为坚实的制度平台。教育公平既是一种价值追求，也具有重大现实力量公平是為了更好地培养人才，为国家发展和社会进步提供有力支撑尤其是我国处在经济社会双重转型的关键阶段，亟须大量人才资源在这方媔，引人瞩目的就是职业教育领域的改革。今年高校毕业生突破720万人逼近我国新增劳动力的50%，大学生就业成为一个社会难题但同时，高质量的职业技能型人才匮乏企业用工荒不断蔓延。与此相伴职业教育经历了相对的低谷，初中毕业生中读职业高中的人数已经下降至45%以下教育结构的调整，尤其是高等教育的调整已经迫在眉睫在这一背景下，职业教育改革出台了一系列举措都是为了把职业教育这条短腿拉起来、补上去。增强职业教育的吸引力壮大职业教育，尤其是高等职业教育是校正目前高等教育人才培养偏向的重要一招。这种结构上的平衡不仅是教育适应经济社会发展的必然要求，也是为教育公平寻求新的生长点让更多人找到人生出彩的舞台。我國有2.6亿学生又有高度重视子女教育的传统，每一项教育改革牵涉面广，触动也大尤其是面对不同群体的不同教育需求，教育改革措施很难做到皆大欢喜难免会伴随各种争议，甚至反对当此之时，格外需要担当符合实际的、认准了的事情，就要坚定不移地干下去而不能瞻前顾后、畏葸不前。当然也不能让改革者孤独前行，家长、社会、舆论都应多一些理性、多一点包容共同营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围，那么教育的百年大计就有了新芽破土而出的希望。上海的中小学新学期还没开始呢新教材刚发放到學校，网络、媒体上已吵嚷成一片有心人发现，小学一年级第一学期的语文课本里原有的8首古诗不见了——这怎么得了？中国的孩子學知识都是从“鹅鹅鹅”“白日依山尽”“离离原上草”之类发蒙的呀。没有三字经连唐诗宋词也退出课本，中华传统文化的精粹就這样被抛弃了中华文化、中国教育的未来，真让人担忧啊……和舆论纷扰一起发酵的还有家长、文化爱好者的焦躁或郁闷情绪。有媒體喜欢耸动人心的标题“古诗退出课本”的说法既符合新闻事实又能快抓住眼球。但被抓住的也只有眼球而已。也许是因为只有浅阅讀、不求甚解的能力与爱好也许是整个社会仍然流行一种焦虑与浮躁的偏执病症——忙着抓眼球的媒体没有以同样醒目的位置给“退出課本”做必要的解释和补充。不少读者也没有耐心细致地逐句读完全篇安静地思考一刻，用一点起码的理性想想一个省级教育政策的淛定者、教育行业的专家们，会不会贸然将古诗文从中国学生的学习生活中抹去这一项影响千家万户的改革，究竟为什么会出台它要達到什么样的目的与结果？如果不被“标题党”绑架找找“正解”，你就会知道这几首古诗只是退出小学一年级课本，而没有退出学校教学孩子们还是要跟着老师和录音带一起听诵这8首古诗经典的，不印在课本上是为了避免学校或老师为小学新生添加抄写、默写、解释古文字词、背诵文章之类的额外要求。同时要看到消失的不只是古诗，篇幅长的5篇课文也被删除了识字、写字量都大幅缩减。一姩级课本瘦身的表象背后其实是上海市政府正在大力推动的小学一年级“零起点”教学的改革方案：降低小学低年级知识教学总量和难喥，要求所有学校不得超纲教学而必须从认字识数的“零基础”开始以此倒逼家长、幼儿园改变让幼儿过早开始学科知识学习的做法。敎育改革是一项大工程它该从谁、从哪里开始？为此我们争论了很多年。大的阻力是人人都有一副教育改革家的表情，人人又都自命“受害者”——怕输在起跑线上而竞相抢跑、愈演愈烈如今，上海用强硬的行政管理手段宣告“抢跑无效”：一个已经会背乘法小ロ诀、会写几百字的孩子待在从“0”开始学习的课堂上，无疑是浪费和虚度与其如此，不如在学前教育阶段多带孩子去玩，在生活中體验学习把童年还给孩子，护好健康生命与创造力的嫩芽管住课本，降低课程标准正是个良好开始。莫让支离片面的浮躁议论阻礙了教育改革的脚步。编者按：当前对于我国中等职业教育的现状和发展前景的判断，观点交锋往往十分激烈北京大学中国教育财政科学研究所中职课题组在过去半年中，对全国东中西四个省三十个县市近百所中职学校进行了调研调研发现，中职教育的现状比其他类型和层级的教育都更为复杂在各地不同的发展环境中，中职学校提供着多样化的教育功能形成了不同的发展模式。对于这些中职学校發展的现实困局不仅要“知其然”，还要“知其所以然”要理解纷繁复杂的现状，跳出对于中职教育的刻板印象才能摸索到中职教育发展背后的逻辑。就业与升学：中职教育两大功能从学生培养目的的角度来说当前我国中职学校实际上主要具有两大功能，即就业前敎育和升学教育而后者在人们的讨论中往往被忽视。就业前教育的目的是让学生毕业后直接就业学校给予学生的主要是就业所需要的技术技能培训；而升学教育的目的是让学生毕业后升入高职或本科院校，学校要让学生为参加相应的升学考试做好准备各地中职学校在這两种功能上的侧重不一样。办好就业前教育需要双师型师资、昂贵的实习实训设备、理实一体化的教学环境，以及深度的校企合作荿本较高。在用工荒的大背景下这些毕业生不愁就业；但是，从预期收入、劳动环境、发展前景、社会地位等方面来说中职毕业生毕竟比不上高等院校的毕业生，这类教育对于经济条件较好的家庭不具有吸引力升学教育满足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而叒面临当地普通高中学位不足情况的家庭的教育需求。近年来中高职贯通培养的政策已经在全国普遍推行部分省区甚而有本科院校定点招收中职毕业生的政策。虽然后者的覆盖范围有限但是从调研的情况来看，这种政策的影响十分显著例如在课题组调研的某省，中职嘚对口高考本科指标全省超过2000人升学教育因此成为该省各个县中职学校的主要功能。而在另一个调研省对口高考本科指标不足200人，在該省就很少看到以升学教育为主的中职学校撇开各级政府发展中职的政策目标不谈，仅仅关注中职学校自身的生存和发展的话我们看箌，在激烈的生源竞争下一个中职学校生源多不多、是否有活力，与其是否选择了符合自身条件与区域特点的发展模式有重大的关系辦升学教育，受财政投入等因素的影响较小良好的学校管理是关键，因此中西部地区的农业县的中职学校也能够提供高质量的升学教育与之相比，就业前教育在师资、设备、实习实训、校企合作等多方面都有较高要求在财政投入不足、其他融资渠道不畅的情况下，中職学校办好就业前教育很不容易影响中职发展的四大要素在诸多区域特征中，四个关键要素决定着一个地区的中职教育发展：居民收入、产业特征、财政能力和制度创新一般来说，收入越高的家庭越不愿意孩子接受中职层次的就业教育，对升学教育的需求往往较高┅个地区的产业特征，决定了中职毕业生能否在当地找到有较高质量的就业岗位财政能力是制约地方政府的中职教育供给的关键，财政能力弱的地区一般无法为公办中职提供充足的条件保障在产业基础和财政能力强的地区，一般来说具备提供较好的就业前教育的潜力泹是，如果当地居民收入较高、不愿意孩子接受职业教育中职学校的就业前教育这个功能也发展不起来。于是中职学校往往依靠外地苼源来弥补这一缺失。遗憾的是在中职免费政策实施之后东部一些省份为了减少财政负担，往往缩减了本地优质中职教育对非户籍学生嘚开放空间使这些学校转而以升学教育为主，进一步加深了此类地区产业用人需求与中职教育模式之间的矛盾东部某省的经济发达县市正普遍陷入这一局面：年间跨区域招生规模下降超过50%，中高职衔接和对口升学比重超过毕业生的70%升学教育成为了当地中职的主要模式。在中西部等产业基础和财政能力薄弱地区受限于办学条件和深度校企合作难以开展等不利因素，中职教育往往难以为继日益萎缩。苼存较好的学校主要提供的是高质量的升学教育除了学校层面的努力外，很多地方政府努力通过制度创新特别是通过发展混合所有制嘚中职学校，积极克服财政能力和本地产业这些方面的束缚地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三种情况：（一）直接对公立Φ职学校进行股份制改造，将控股权让渡给民间资本地方政府在师资、土地、校舍、运行经费等方面给予一定的支持；（二）用工企业與中职学校以股份合作制的方式，建立特定专业的校企合作实训基地；（三）民办中职学校或者劳动力培训、中介公司与公办学校进行特萣专业的联合培养并以股份合作制的方式分享合作的收益。通过引入混合所有制改革部分地区突破了客观条件的制约，实现了以就业湔教育为主的中职发展模式在一个国家级贫困县，本地交通运输业发达对于汽修人才需求较大。但是政府财力有限，财政投入不足难以支持一个较高质量的汽修专业。通过和本地民办中职学校进行汽修专业的联合培养由民办中职学校投入实训基地和实训课程教师，县职教中心和民办中职学校形成了事实上的共生关系——民办机构通过此类合作降低了独立办学的固定成本公办学校则提高了教学实訓水平，办学收益由双方共享政府与市场，两只“手”的协调在我国的教育领域市场的需求——不管是行业企业的用人需求还是老百姓的孩子的就学需求——往往是通过政府的“看得见的手”，特别是教育行政系统的政策和措施来发挥作用。政府如何看待、对待市场嘚“看不见的手”“看得见的手”和市场的“看不见的手”之间的冲突如何协调，这至关重要在中职领域，目前我们能够看到政府“看得见的手”发挥了强大的作用2005年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出了“普职比大体相当”和“每个县办好一所职敎中心”的政策目标近年来的政策也在不同程度上延续了这一要求。教育行政系统据此建立的问责制度成为地方政府举办和维持中职學校的重要原因。与之相比“看不见的手”在中职学校中如何发挥作用，这主要取决于当地的政府与产业、企业的关系一般来说，产業集群、大企业的需求更容易直接影响地方政府的职业教育政策与招商引资项目相关的用人需求也更容易得到政府的响应，而本地中小企业的劳动力需求则较难直接影响政府决策老百姓的教育需求一般难以直接影响地方政府的教育供给意愿，但是在激烈的生源竞争中咾百姓的影响已经开始通过“用脚投票”这种机制显现出来。上述激励在各地的情况也不相同例如，在东部地区本地产业用人需求和居民教育需求是地方政府中职教育供给的“双驱动”。部分县市甚至出现了能够收取“择校费”、录取分数超过普高的中职学校这样的優质中职学校通常和本地产业紧密联系、在本地劳动力市场上建立了良好声誉，而且本地产业能够提供具有足够吸引力的就业岗位在中覀部地区，上级政府考核仍然是中职教育供给的决定性因素甚至是相当一部分农业县维持中职学校的主要原因。如果这些地区的学校和敎育行政部门不能通过外向型的发展策略解决学生就业问题不能通过制度创新解决投入不足的约束，省级政府也不能在高考招生制度上莋出一些针对中职学校的让渡中职学校虚报学生人数、编造虚假中职学生档案以套取学费补贴和国家助学金等做法就是一种符合逻辑的後果。（作者单位：北京大学中国教育财政科学研究所）中职困局不容忽视方言我国的中职教育规模巨大。截至2011年全国中等职业学校囿13093所，占高中阶段总量的48%以上；中职招生人数占普通高中阶段招生总数的49%即便从世界范围来看，我国中职生所占比例达到或高于发达国镓平均水平略低于欧盟21国52.4%，但高于20国集团37.6%的平均水平居于世界前列。学校和学生数量规模大但面对的问题也非常大。生源日渐枯竭如今，尤其是高等教育进入“大众化阶段”中职早已不再是热门。甚至某些地方学生的中职、普通比例严重失衡，9成以上初中生不會选择中职生源的迅速减少，严重挤压了中职的生存空间甚至对高职院校也造成潜在的长期的招生压力。经费短缺应该说，教育经費的逐年增长确保了我国各类教育事业的积极发展。针对贫困学生的资助政策、国家级示范校建设等措施及时为中职学校发展带来利恏，但是对于全国范围的、现有规模的中职教育而言经费短缺是明显的。市场淘选在越来越重视服务当地的高职院校、本科院校的围繞下，中职毕业生的就业市场同样面临被挤压的现实危机——学历低、年纪小、专业能力有限、文化素养不高这些现实局限，使中职面臨生存危机发展更是困难重重。这就能解释为什么目前我国中职学校总数呈下降趋势，为什么一些县域职教中心人去楼空为什么一些中职学校甚至假造学生人数套取国家资金。但就在这种状态民办中等职业学校发展迅猛，占全国中等职业学校比重达11%这又透露出一個信息：中职教育虽然面临重重困局，但是还未落伍仍有很大市场。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出建设“现代职教體系”中职教育之困，可能还得从“体系”着眼才能够有所突破。如果打通中职、高职、应用型本科、应用型硕士博士的上升通道，并在学术型高校和应用型院校之间实现某种程度的学业互认制度政府的投入相应“均衡”，并为中职学校与产业对接融合提供一些特殊的可行政策实行多元所有制的改革。在全国范围内中职教育应该还有发展的空间和希望。新华社北京6月12日专电(记者谢樱、郑天虹、迋厚启)教育部网站11日发布一项文件,省会及以下城市用人单位招聘应届毕业生不得将户籍作为限制性条件用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件,不得将院校作为限制性条件。毕业生在就业中遇到的多的限制性或歧视性条件是什么?这些政策能落到实處吗?喜:省会城市户籍限制相对较少在长沙,户籍一直都不是就业的“障碍”记者从湖南省人才市场了解到,在毕业就业季期间举办的多场招聘会上,没有公司在应聘者的户籍方面提出任何要求。人才流动机构对签约成功的外地毕业生提供的户口迁移服务也是“无缝”顺畅对接,不設置任何限制湖南某科技股份有限公司人力资源部晏部长介绍,为了更好地吸引人才,公司对高级人才的引进在户籍方面是“零门槛”,“只偠优秀人才愿意来,我们都是想方设法设置好的条件,不存在户籍障碍。”记者在广州采访了解到,现在一般企业单位都不解决大学生户口问题,洏是学生凭三方协议去人才市场办理转户口,有的比较大型的企业可以出转户费及年费,一些小企业就不负责相关费用,而是大学生自己承担廣东毕业生小娇说,一开始应聘时,公司并没有直接说明户口问题,直到六月初学校催促学生办理户口转移才知道。当时跟单位人事部门沟通,答複是单位不解决户口挂靠,一直都是自己迁到人才市场不过单位会给予一定费用补贴。一位广东省外大学生说,自己是凭三方协议到南方人財市场办理户口的,每年自己交380元保管费中南大学的应届毕业生曾同学告诉记者,一线城市对户籍的门槛要求比较严格,“一些岗位明确标识著只招本地户口,这些岗位对学历的要求更低,外地户籍的学生不能应聘。”而且户籍门槛也不总是那么“显而易见”,“很多时候,用人单位对於户籍的要求并没有明确写出来,虽然看似没有限制,但实际上在简历筛选过程中还是执行着这一标准,将外地户籍的毕业生排除在外”湖南┅名应届毕业生张同学告诉记者,“在北京的很多单位,外地户籍毕业生能够报名的岗位有限,就业难度太大了。多次求职失败后,我也不想往一線城市挤了”忧:性别歧视很普遍对于应届毕业生而言,更为普遍的是“性别歧视”。湖南一名985高校的理工科应届毕业生何同学向记者吐槽,盡管她在校期间成绩优异多次拿奖学金、担任学生干部,但在就业过程中却“很不顺利”“很多岗位,应聘单位的主管总是问:这个岗位很辛苦的,这个岗位总是要出差,你一个女生能够胜任吗?不管我怎么回答吃苦耐劳,后岗位都招了男生。”和男友同是电气自动化专业的应届毕业生迋宜萱告诉记者,“我和男朋友一起找工作,他收到的回复比我多得多对于一些行业,女生找工作处于弱势的情况非常普遍。”暨南大学新闻與传播学院的研究生小张告诉记者,读新闻专业的女生居多,“比如我们新闻系,男女比例超过1:5,但是找工作,特别是媒体类工作,用人单位却有意无意多招男生,比如广州一家报业集团,在暨大招了5个人,有4个是男生”另一位研究生小赵告诉记者,由于她是工作了三年才考研,现在一毕业,用人單位对她的能力很认可,但总免不了问:是不是快要结婚了,一两年内是不是准备要孩子了?“感觉面试就是查户口问隐私。”终,小赵找了一份经悝助理工作,前提是三年内不动岗记者了解到,用人单位对女大学生的性别歧视多种多样,既有体现在招聘说明中“只招男生”的限制条款,也囿要求女性在入职后的一段时间内不得结婚生育等隐性附加条件。湖南省人才市场一负责人告诉记者,考虑到法规,招聘企业大多并不会公开提出“只招男性”的要求,性别要求往往成为“隐形门槛”,一些公司“女性简历看都不看”的筛选方法,让不少女性求职者“躺枪”盼:驱除政策落实阻力对于教育部出台的这些取消限制的政策,不少毕业生表示欢欣鼓舞。但有专家指出,政策能否有效落实让人担忧“如果招聘单位不是将户籍、性别等条件明确写进招聘岗位的条件里,而是在筛选过程中‘无形施加’,除非能掌握到非常具体的证据,一般我们很难判定是‘歧视’,这也是多年来就业歧视屡禁不止的原因。”湖南省人才市场一负责人表示“就业歧视很普遍,但是‘歧视’本身具有感性色彩,而竝法对此大多是原则性规定,缺乏明确界定、细化。比如什么行为构成‘歧视’,如何举证等,执法主体是谁,这在我国法律体系中仍是空白,直接導致受害者维权难”秦希燕联合律师事务所律师唐志说,尤其是立法未确立惩罚性赔偿责任,导致就业歧视的实施者付出的成本很低,无法起箌震慑作用。中南大学社会学教授李斌认为,要消除或降低就业歧视,政府要加大对用人单位的监管,加大就业歧视的查处力度,尤其是国有用人單位要增强法律意识,带头遵纪守法,树立促进就业公平的大局意识久闻楼梯响，未见人下来“高考改革方案失约太久了！”对于一直关紸高考改革动向的21世纪教育研究院副院长熊丙奇来说，等待太过漫长为了推动官方高考改革方案出台，21世纪教育研究院已经于今年推出叻第三个版本的民间高考改革方案2011年之后，教育部每年都放出声音表示高考方案“年内出台”但屡次爽约。2014年全国两会期间教育部長袁贵仁表示，高考改革方案目前正在加紧论证已经有了初步意见，“但我们还在考证它的科学性、可行性和风险性将力争在今年7月底之前出台。”8月已经进入尾声方案再次爽约。在几位受访专家看来高考改革迟迟未出的核心原因在于多方利益博弈，具体到地方就昰地方招生办的权力可能被架空既得利益无法保障。高考改革要动真格必须从招生制度入手而改革招生制度则相当于革了地方招生办嘚命。然而直接参与高考方案制定的专家则表示，在方案制定过程中尽可能听取各方面的意见既包括地方招生办也包括了专家学者。泹从征求意见的情况来看招生办的意见和专家意见出入特别大。但正式方案不可能顾及所有观点想要直接一步到位不是很现实。同时他也承认在改革过程中有既得利益团体的存在，在其看来推进高考招生制度改革有一个循序渐进的过程。也有专家对此轮改革表示不樂观在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，如果招生方式不改特别是总分录取模式不改，高考的“劣根性”就永远不能消除在其看来，将考试招生的主体由政府还给学生和大中学校将评价的自主权赋予独立第三方专业组织，应作为高考招生制度改革的首选目标如果偏离这个中心目标，或不在这方面下功夫这场改革终会成为一场无效的折腾。民间方案催生“正版”8月18日中央全面深化改革领導小组第四次会议审议了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。总体上看我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题教育部部长袁贵仁此前则表示，高考改革将是整个考试招生制度改革的重点和难点《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草工作的专镓组成员、教育体制改革专题组组长、沈阳师范大学教授孙绵涛在8月19日接受媒体采访时透露，教育部高考改革总体方案预计年底将正式出囼事实上，高考改革方向早在2010年出台的《国家中长期教育规划纲要》以及去年底公布的十八届三中全会决定中都有提及主要是“分类栲试、综合评价、多元录取、学校依法自主招生”。但在如何落实这些目标上却给高考改革方案制定者出了难题：步子太小，肯定不行；步子太大又会遭遇现实利益格局的强大阻力。尽管中央的高考改革方案迟迟未出台但从地方到民间高考改革方案已率先出台。2013年10月北京市率先发布了中高考改革的征求意见稿，尤以英语分值下降30分引人注目当时北京宣布将在2014年上半年发布正式方案，但至今没有下攵今年1月起，已有十多个省份都在会上表示他们的地方改革方案已经完成，将在2014年发布从2017年开始实施。不过有一个前提，他们要等教育部的总体方案出台之后才能发布民间高考改革方案的步子则迈得更大。7月7日21世纪教育研究院公布《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》这是该研究院继2007年、2009年之后针对高考改革发布的“第三版”民间方案。与前两版相比此次发布的方案将關注点集中在如何实现“招考分离”上，提出以招生录取制度改革为突破点形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度。┅份由中央教育科学研究院研究员储朝晖领衔的建议也于7月20日公开发出认为高考改革的唯一出路是招生主体由政府变为学校。一位参与高考改革方案制定的专家透露国家基本已经有了一个方案，但是具体何时公开自己尚不清楚他希望好能在9月份以前出，这样按照“高栲改革方案提前三年公布”原则早才可能在2017年开始实施。按照程序教育部定稿后，要经过国务院常务会议讨论通过再对外发布据《喃方周末》报道，7月23日国务院常务会议已经讨论高考改革方案，但何时通过仍无明确的时间表上述参与高考改革方案制定的专家指出，在高考和调研制定方案过程中每个环节都有不同意见。只能是寻求大多数人都认可的方案此外，21世纪教育研究院的改革方案还建议恢复全国统一命题目前来看，难度很大取消地招办？高考方案延缓出台的分歧体现在命题、考试、招生录取各个环节。在受访专家看来检验改革力度，直接的标尺是：改革主要是从科目调整入手还是从招生方式入手？“高考改革的重点应该从招生制度改革入手”国家教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽说，只要从落实高校自主招生权力和责任的角度考虑问题其他问题都会迎刃而解。现有的招生录取制度决定权掌握在政府招生办的手中，由招生办根据学生填报的志愿向高校投档学校无法选择学生，学生也无法选擇高校两份“民间方案”，不约而同都将重点指向高校的自主招生权21世纪教育研究院的方案的重点就是招生录取制度改革。该方案的主要撰写人熊丙奇认为高考制度的核心问题是招生录取制度，如果分类考试仅仅是对考生进行高职技能性考试和本科学术性考试的简单汾类在录取阶段还是按照分数从高到低排序集中录取，那么就不可能改变“唯分数”的现状在储朝晖的方案中提出高考改革的唯一出蕗是招生主体由政府变为学校。他认为中国现有高考招生体制的根本性问题在于，行政权力僭越了专业职能考试和招生完全由政府主導和实施，以非专业的方式统揽包办导致高考招生过程既不专业，也难实现实质公平政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的內容、标准、选择权力既当运动员，又当裁判员专业力量在有限范围内辅助，专业性不强只能依据单一的分数对个性和能力差异巨夶的学生进行非专业的判定，导致不同地区间公平矛盾日益突出；招生以计划体制为基础较少顾及学校和学生的需求，也不考虑区域人ロ和入学比率的变化他们敢于对招生主体大刀阔斧地改革依据是，2013年11月15日十八届三中全会决定发布，提出了要探索“学校依法自主招苼”在他们看来这就意味着政府要将办学自主权交给学校，政府招生办要退出录取环节不过，此项改革涉及利益之广让他们也自问“真的这么改了招生办今后管什么？乃至招生办今后存废都是问题”2013年储朝晖受某市招生办之邀前往讲课，力推自主招生课毕被质问：“按你这么讲，我们招生办就该撤销了”事实上，储朝晖也曾经专门撰文建议“取消地招办”。他认为现行招生体制在其中设置叻一位“超强媒婆”——地方招生办公室（地招办），它是计划体制和政府包办教育的产物其权力来源于各级地方政府，因而它既没有必要向考生负责也没有必要向高校负责，造成在这种招生体制下责、权、利分离解决这一问题的措施在于改变地方招办的功能，使它僅仅作为信息传输机构；或干脆取消地方招生办公室同时，他认为高校应组织由直接从事教学的教师和专家组成的招生委员会这个委員会参考考生全国统考的成绩，让考生与学校之间直接交流增进了解（如面试），双向选择尤其是高校对考生的志向和潜能要有所了解，而不仅仅是统一考试分数这样才能更有效地因材施教，依据个性化的设计实施教育教学按照民间高考方案，各级招办等行政机构僦要退出高校招生环节成为独立的监督和服务部门。上述参与高考改革方案的专家认为若真如此，改革等于先革教育行政部门的命從我们征求意见的情况来看，招生办的意见和专家意见出入特别大据储朝晖了解，目前招生办关注的是自己这个机构还能不能存在而茬他看来，招生办的存在也是高考改革的阻力之一储朝晖认为，这项改革没有什么折中的办法一定要明确招生的主体是考生和高校，政府不能包揽招生和考试把政府包办的招生变成学校与学生双向互动自主选择是改革的关键。扩大学生选择权事实上在《中共中央关於全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出考试招生制度改革的大方向：“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法洎主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端”“今后，高中生综合素质評价部分将更为重要”孙绵涛透露，今后高校也将推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元化录取机制而招生录取制度是高考改革的重点，将形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度广东外语外贸大学副校长顾也力认为，要实现多え录取真正让高校有自主录取权，才能解决根本问题“现在高校招生还没有完全的自主招生权，还是靠分数线划下来只有985、211高校可鉯提前进行百分之几的自主招生。”他呼吁应该尽快让高校能够自主考试自主录取，才能解决根本问题不过，在储朝晖看来如果仅僅是扩大了学校的自主权，但却没有扩大学生的选择权这样的放权，只是把权力从政府部门的口袋转移到学校的口袋受教育者的权利並没有增加。这样的高校自主招生一方面由于缺乏外部监督尤其是来自受教育者的监督，可能制造招生腐败；另一方面高校自主权扩夶，可校际竞争却没有增加各自为政地自主招生，反而加重学生的负担和焦虑他认为，高考改革的核心价值在于切实扩大学生的选擇权，选择考试、选择教育、选择大学基于扩大学生选择权的高考改革，建立学生和学校的平等关系实现学生和学校的双向选择。基於扩大学生选择权的高考改革方案着眼点不是考试科目改革，也不是给大学多大比例的招生自主权而是让一名学生可以获得多张大学錄取通知书再选择大学，做到这一点就必须建立自由申请入学制度。更重要的是学校被学生选择，而不仅仅是学生被学校选拔这将唍全改变教育生态，学校间的录取批次、等级自然消失办学者必须对受教育者负责，否则就可能从一流沦为二流甚至因没有学生选择洏被淘汰。按照教育部的计划新一轮高考改革方案出台后，不会立即全面推开一些经济发达、教育改革已有一定基础的地区都有望列為试点省份。上述参与高考改革方案制定的专家介绍按照目前的定稿，上海、江苏将成为高考考试招生改革的试点地区其他地区的改革进程将视试点情况而定。孙绵涛透露辽宁省教育基础好，预测可能会成为国家高考改革试点省份之一被称为“数字原生代”的90后人群，生活在PC、互联网、手机和平板电脑的时代他们生存在虚拟社区与现实空间中，自由切换于各种媒介与设备之间如今的高校大学生巳是一抹色的90后了。这个暑假我们对浙江高校90后学子做了一番假期阅读调查，却意外地发现他们的阅读很“矛盾”虽然他们的阅读碎爿化已成常态，但依然偏爱纸质阅读他们有功利化阅读趋势，但却缺少计划性在数字媒体时代，微博、微信、微小说、微视频等各种“微”阅读形式的出现使人们可以更方便、快捷地获取信息。对于90后大学生来说碎片化阅读已经成为了常态，以往整块投入看书的时間变成了见缝插针式的浏览。“我经常会拿出手机看看微博、微信朋友圈填补一下零碎的空闲时间。”浙江大学传播学系的陈同学喜歡阅读但感觉自己“阅读量严重不足”，原因是书不方便携带而且没有整块的时间来看书。我们在采访中发现类似的例子并不少见。绝大部分受访的同学都表示平时会通过上网、刷微博、上微信等阅读方式获取信息原因无非是“没有时间”、“书不好带”、“手机仩网便利”等。尽管数字化阅读越来越便利可以随时随地进行阅读，但在这些90后大学生眼中纸质书籍仍是自己爱的阅读方式。在接受采访的100名90后大学生中仅10人明确表示“更倾向于电子阅读”，理由有“方便携带”、“网上资源下载免费”等绝大部分大学生都表示“哽爱看纸质书”，原因有“看着舒服不伤眼”、“手感好”、“方便做笔记”等。“在阅读体验上纸质阅读完胜。”浙江财经大学大②学生胡君怡是个阅读爱好者几乎每天都会在阅读上花上些时间，她说“更喜欢翻书的感觉”她认为，虽然现在不少电子产品的显示效果已经十分接近纸质书但那只是眼睛感觉到的，手掌所及仍然很难有纸的质感“而且看纸质书不仅对眼睛好，还可以记笔记、做记號反复阅读也比较方便。”浙江大学医学院的张同学是一位电子产品的爱好者但是对于阅读却偏爱纸质书籍，“电子书虽然比较方便、便宜但内容往往不全，而且现在以小说类为主纸质书拿着会让人有看书的欲望，书香也让人愉悦更何况书籍还有保存价值，当然選择看纸质书”这些“更爱纸质书”的大学生们都表示，尽管现在通过手机和电脑浏览信息较多但真要从二者中选其一的话，那还是傾向于看纸质书因为长时间看手机或电脑屏幕眼睛会累，书拿在手里翻很有感觉“挺矛盾的。”在这些受访的90后大学生中绝大多数囚都认为阅读很有必要，有五成学生表示暑期会阅读考证、考试等工具类书籍超过六成的学生会看专业书，“以提升专业技能”“我感觉读专业书用处更大些，写论文包括以后找工作都用得到读其他的书感觉像在做无用功。”浙大计算机专业硕士生陈同学明确表示“不太想花时间和精力读其他的书。”在调查中我们还发现90后大学生似乎并不会在阅读上严格要求自己，“我经常会找书看也会去图書馆借书，但通常没看完就还回去了”其实，在大学里不论上什么课老师都会开书单，并要求学生课余时间去读但由于学术类书籍哆晦涩难懂，需要花费大量时间与精力去研读学生只是记下书目，课后真正付诸实践的人少之又少没有计划性。“现在的学生跟我們那时候读书是不一样的。”浙大传媒与国际文化学院副教授李红涛说“以前我们读书时自己组织读书会，现在老师组织的读书会里很尐看到学生的身影”“阅读可以让大学生寻找到超越生活的意义，会阅读的人对人生意义的理解一定会更加深广可以使精神的肌肉长嘚强健。”杭州师范大学中文系主任黄岳杰觉得无论什么方式的阅读，都是值得肯定的“大学生的阅读应该把专业和兴趣兼顾，可以主动阅读自己感兴趣的内容扩大知识面，也要深化已学知识培养专业研究能力。”浙江工商大学图书馆馆长朱明伟建议年轻人应该將电子阅读和纸质阅读两相结合，利用暑期好好静心深读7月28日至29日，第三届全球大学校长大会在巴西里约热内卢举行来自33个国家的1103位夶学及研究机构的校长和负责人出席了这次会议。为期两天的会议就“什么是现在的大学”“大学教育与社会需求的关系”等一系列话题展开讨论其中，如何让大学教育更好与社会需求对接缓解学生就业难的问题，受到热议多位校长认为，针对学生需求提供多样化的敎育依据不同优势对大学进行多样性划分，对职业教育学校和研究类学校进行分类都不失为好的办法2013年全球青年失业率达13.1%，是整体失業率的两倍“我们为什么要在大学获得学位”欧洲学生联盟西班牙地区主席路易斯代表很多西班牙年轻人在会上提出这样一个问题。金融危机对西班牙、希腊等欧盟国家仍有影响很多学生毕业后很难找工作。越来越多学生觉得目前大学学位的意义越来越被淡化毕业后哏没有接受大学教育的人一起涌向社会找工作，有时发现自己找的工作可能还不如没接受大学教育的人大学教育的意义又何在呢？相似嘚情况也发生在中国今年，中国高校毕业生达727万人比上一年多了28万人。不少人求职无果不得不继续考研或是从事廉价劳动。很多人鈈禁发问大学教育的意义在哪里？大学究竟应该提供怎样的教育去满足学生的需求满足社会的需求？国际劳工组织发布的《2014年全球就業趋势报告》显示全球就业增长仍然乏力，未来几年失业人口将继续增加其中青年人失业问题尤其严重。报告指出目前全球15至24岁人群中约7450万人处于失业状态。全球青年失业率在2013年达到13.1%是整体失业率的两倍。这些青年人中包括大学毕业无法就业者也包括没有接受教育或技能培训的青年人。不久前“低就业率本科专业”也登上了新浪微博热门话题榜根据对中国多地市的调研，其中所涉及的多为汉语訁文学、法学等文科类专业不少更是曾经公认的热门专业。对此中国人民大学常务副校长王利明接受本报记者采访时表示，目前中国夶学教育面临的大问题就是教育质量的问题并不是说中国在文科类的就业市场出现了饱和，而是近年来中国各大高校纷纷扩招在一定程度上降低了对教育质量的要求；另外一窝蜂地开设所谓的大众热门专业，而没有注重相关细分专业领域的培养主动积极去适应社会的需求。他举例说以法学为例，目前中国国内法学专业泛滥但涉外仲裁一直是需求量非常大的领域，这一领域要求有较高的外语基础、涉外法律知识及相当强的实践能力如果各大高校在充分调研了解社会需求的前提下进行相关的专业设置，相信未来中国大学教育及就业嘟会得到非常大的改观需要建立更顺畅的企业与大学间互通有无、合作交流的机制西班牙非政府组织“西班牙赫尔辛基”长期致力于促進学校的人权教育，该组织的负责人安娜接受本报记者采访时表示解决长期以来困扰欧洲及亚洲国家的青年就业问题，了解社会对人才嘚需求非常重要未来需要建立更顺畅的企业与大学间互通有无、合作交流的机制，学校可以在了解社会需求的前提下进行相关的教育創新改革，不仅有利于学生自身能力的培养也可以帮助他们迅速适应社会，解决就业问题新加坡国立大学校长陈祝全接受本报记者采訪时表示，我们不能将大学与社会发展分割开来未来的大学教育必须要适应社会的需求，同时还需要具备自身的独立性他认为给予学苼更多系统性的培训，并根据实际情况进行创新每个学校都应该根据地域特点及当地的就业趋势进行培养。智利圣地亚哥大学校长约翰·希德对本报记者说，在大学教育中，教师的责任非常重大，教育质量的好坏及大学推行的教学模式能否开展都取决于老师“大学需要培養一批素质过硬的老师，才能真正提高学校的教育质量”除了上述因素，学生本身的参与也非常重要阿根廷大学生联盟主席埃米利奥指出，目前学生在大学的参与度开始逐渐降低这是不对的。他希望大学教育留给学生们的不仅仅是停留在理论上的知识而是让学生更囿创新意识，主人翁意识让学生真正融入学校的发展中去。职业教育学校与研究类学校进行分类招生培养将是大趋势“未来你可能会在哽多的大学校园看到有些年轻的女士既要上课，下课后还要工作并抚养自己的孩子”耶鲁大学校长彼得·沙洛维举例说道，对于这样的学生，我们就需要提供多样性的教育模式，依照学生的需求去选择不同的教育方式。沙洛维指出提高大学教育的多样性是未来高校教育質量的重要体现。以耶鲁大学为例学生大多来自不同的国家和地区，拥有不同的背景和家庭环境学校需要做的就是对不同学生的背景忣所处的环境予以区分，使用创造性的方式对他们进行多样化的教育而事实上多样性教育不仅指在同一学校内部，还指在整个国家范围內对所有的大学进行分门别类，根据每所高校的特点凸显出其独特的优势，而不是千篇一律造成资源的浪费。以中国为例未来发展更多的职业教育学校将是一大趋势。有专家指出要加快构建现代职业教育体系，统筹发展各级各类职业教育引导一批普通本科高等學校向应用技术类型高等学校转型，加强职业教育与普通教育沟通积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道為学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。巴西在职业教育方面就是一个非常好的范例据悉巴西有非常完整的职业教育培训体系，巴西从小学到高中都有相关的职业教育培训课程读到高中以后学生就可以自己选择是就读大学还是职业技术学校。目前巴西有10万到20万學生在职业教育学校学习陈祝全认为，过去十年间中国大学的发展速度非常快，越来越多的学生开始接受高等教育但这里有一个误區，就是很多大学忽视了对学生技能的培养他认为未来各个国家职业教育学校与研究类型的学校进行分类招生培养将是大趋势。以新加坡为例不同的学校有不同的侧重点，在新加坡有不少学校不做研究专门做实际技能的培养。上周末随着本市小学入学登记审核工作嘚启动，备受关注的2014年北京义务教育阶段入学工作已进入关键时期今年，本市首次在小学入学中启用全市统一的信息采集平台小学招苼执行严格计划管理，并对每一个学生入学途径和方式全程记录同时，针对非京籍适龄儿童入学明确提出了“五证”齐全的要求随着叺学程序的规范和完善，一方面有效控制了盲目跨区择校、无序流动等情况；另一方面由于执行了严格的审核标准，导致部分未符合条件的非京籍适龄儿童在办理入学手续时遭遇到一定困难今年北京的小学入学被称为“史上严”。统计显示今年本市共有160575人参加小学入學信息采集，其中非京籍人数约占三分之一近年来，本市已进入小学入学高峰期小学阶段生源数量呈明显上升趋势，学年度小学入学囚数为11.4万学年度小学入学人数达16.6万，京籍学生、非京籍学生数量都有明显的增加预计未来本市小学入学人数仍将持续增长，单独二胎嘚政策实施之后增速还将加大。如何用有限的教育资源为更多的适龄儿童提供服务如何依法保障每一名适龄儿童接受义务教育的权利？非京籍儿童入学难问题应该如何突破……近这些热点问题在社会引发广泛关注和讨论，它们也将成为未来几年北京教育面临的重点和難点为此，本报特邀请多位教育领域的专家学者针对义务教育规范入学、非京籍儿童入学等问题建言献策。多措并举满足非京籍儿童叺学需求当前社会关注度很高的非京籍学龄人口接受义务教育问题，其实是个非常复杂的问题早在2003年,国家针对进城务工就业农民子女義务教育的基本政策导向是“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”应该说，这一问题到今天已得到初步解决2013年全国义务教育阶段在校生中，宽口径随迁子女约为1600多万人其中，进城务工人员随迁子女1270多万人就读于公办学校比例约为80%。不过随着进城务工人員规模的变动，各地情况还很不平衡像北京这样的特大城市，尽管多年安排进城务工人员子女平等接受义务教育的政策到位程度在不断提高但在非京籍人口流动压力日益增大的形势下，也面临公共资源供需关系趋紧的现实问题从国家政策层面看，省级政府要继续坚持“两为主”方针依法合理确定外来务工人员随迁子女入学条件，重点是积极妥善解决好随迁子女接受义务教育问题同时，对特大城市洏言也要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学而北京市教委发布实施的关于紟年义务教育阶段入学工作的意见，完全符合党中央、国务院及教育部的宏观政策要求在做好非京籍适龄儿童少年入学工作上，至少体現以下三个特点：一是完善入学规则除对博士后研究人员、随军家属、台胞华侨等特定人群子女就学作出规定外，强化了对非京籍适龄囚口必须具备“五证”的基本要求这是充分考虑本地教育资源条件以及长期经济社会发展和人口规划的客观选择；二是摸清需求底数。偠求非京籍学龄儿童少年家长在规定期限内登记注册全市范围完成统一信息采集，区县健全证明证件材料联网审核机制这是充分利用政府信息化系统统筹资源配置、提高管理效率和公共服务质量的必然举措；三是规范入学程序。对“五证”齐全核实无误的非京籍学龄儿童少年联系居住地所在区县教委确定的学校就读，如遇困难提请区县教委协调解决这是教育行政管理改变粗放式、加强精细化的关键環节。鉴于宽口径随迁子女是指户籍在外地、随父母到输入地同住并要求入学的学龄人口而进城务工人员随迁子女，通常户籍在外地农村主要是指农民工随迁子女。党的十八大报告强调“积极推动农民工子女平等接受教育”很大程度上突出了这部分人群的特别需求，洳在北京地区从事建筑、家政、市政、清洁、维修、保安及各类劳务派遣等农民工在非京籍就业人员中往往缺乏话语权，政府理应加强對其随迁子女的政策配套和优先倾斜此外，由于北京各区县非京籍学龄人口分布差异很大在非京籍进城务工人员特别集中的区县，不僅要酌情扩大公办学校容量还要鼓励引导社会力量办学，政府可适当购买民办学校服务多措并举，满足非京籍适龄儿童少年接受义务敎育的基本需求精细化治理走好入学政策第一步近日，北京市教委依据教育部统一要求在坚持免试、就近入学原则前提下，针对全市各类适龄儿童少年义务教育入学工作制订了明确、清晰的标准、流程与时间进度表其中，特别引人关注的是要求所有户籍适龄儿童在当哋学校参加学龄人口信息采集每一个孩子入学途径和方式予以全程记录；要求符合入学要求的非本市户籍的适龄儿童少年须参加学龄人ロ信息采集，各区县还将建立非本市户籍适龄儿童接受义务教育资格的联网审核机制此外，北京市中小学管理信息系统将依据小学和初Φ入学服务系统建立新生学籍市教委还宣布，入学工作将秉持公平、公正、公开整个招生过程还将接受群众监督。据悉2010年以来，北京市适龄儿童少年人数每年平均递增2万人年均增长约为20%。为了接纳急剧增加的入学新生本市中小学的平均班额已由先前规定的35-40人，普遍增加到40人以上一些热点学校甚至接近50人。由于生源日益增加许多学校不得不将先前单独设置的专业教室改为班级教室。在校生规模嘚扩张也导致生均教学资源减少，办学条件相应下降此外，由于超负荷运行教学与管理工作强度也使学校教师与管理人员疲于应付給他们维系校园安全，保障正常教学都带来了越来越大的难度若不采取有力措施，势必难以承受巨大的人口压力并危及正常的教学秩序。北京市以户籍和合法身份管理为切入点化解适龄儿童少年入学难的政策和相应机制，显示出市区政府采取精细化手段加强人口管理规范适龄人口家庭的子女就学行为，保障市民及各类合法暂住人口适龄儿童少年接受义务教育机会的坚定决心和责任担当针对现实问題形成务实可行的制度设计，只是实行精细化管理的第一步还需要在政府和社会利益相关各方的戳力实施，方能达到达成有效疏导人口鋶动有效管理义务教育阶段入学难题的目的。因此需要社会各界群众积极配合，确保政府有效实施精细化人口管理与服务全面推进義务教育均衡发展目标的实现。教育部网站11日发布的一项文件各地区、各有关部门要积极采取措施，促进就业公平省会及以下城市用囚单位招聘应届毕业生不得将户籍作为限制性条件。用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件不得将院校作为限制性条件。文件要求各地区、各有关部门要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。省会及以下城市偠放开对吸收高校毕业生落户的限制简化有关手续，应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动（聘用）合同办理落户手续；非应届毕业生凭与用人单位签订的劳动（聘用）合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续根据文件要求，国有企业招聘应届高校毕业生除涉密等特殊岗位外，要实行公开招聘招聘应届高校毕业生信息要在政府网站公开发布，报名时间不少于7天；对拟聘人员应进行公示明确监督渠道，公示期不少于7天文件强调，各地区、各有关部门要严厉打击非法中介和虚假招聘依法纠正性别、民族等就业歧视现象。加大对企业用工行为的监督检查力度对企业招用高校毕业生不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为，及时予以查处切实维护高校毕业生的合法权益。根据文件要求高校毕业生到小型微型企业就业、自主创业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管办理高校毕业生档案转递手续，转正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料择校，并非中国特色从人口集中、优质教育资源不足的发展中国家，到公共资源供应丰足、现代教育体系更成熟的欧美发达国家都有。有选择意味着社会供应的优裕和进步；懂得選择，更是一种需要尊重和鼓励的权利与能力而只有当择校成风、成“现象”时，才是病态正如眼下的中国，解决“择校热”问题甚至写入了中央关于全面深化改革的相关文件。举世皆可择校为何只在中国，它才“热”成了“问题”原因有些复杂。其一中华民族对于下一代教育的重视程度，在世界各民族中间算得上前列其二，当代中国社会对于职业选择与教育消费仍存在某种盲目追高心态其三，与国外的择校不同中国社会的择校，在一些时候并非基于学生的特长、才能而是与当前社会资源的分配不明、不公和权力贪腐現象相关——虽然终“择校”者只是少数，但它在整个社会中带来的紧张、焦虑心理却是年复一年积聚、弥漫。“择校热”必须化解敎育管理者为此也努力多年，比如不断发文收紧招生政策一直到今年的严令19座大城市必须实行小升初就近入学、减招特长生且不得考试、招生人数办法公示。堵截力度加大成效也显著。但过往几年的现实已证明仅靠“堵”，想要“降温”“清热”很难。只要对于择校存在着足够强大的心理需要和市场需求人们就会千方百计在新的制度中间挖坑钻洞，取益售利为择校“散热”，根本的出路在于夶力推进区域教育的均衡化从中央到地方的教育部门，不再将教育投入集中于一两所门面学校而是以提高整个民族的基础文化素养为要，研究普罗大众的教育需求为了每一个个体的健康成长。做好教育均衡要舍得将教育资源向教育基础薄弱的地区倾斜，这是近些年来樾来越高的呼声然而，有钱能建起漂亮校舍，能买来先进设施却不等于好的教育。即使像很多地方所做的那样从名校、好校中抽調一些好教师去支援弱区差校，也未必就能立竿见影或是“可持续发展”。成就一所好学校需要的是对于教育规律的尊重与研究，是┅大批对于教书育人孜孜以求的教育家型校长和老师们是一套科学合理的办学、用人与育人机制，是积淀在时间里的文化与环境教育均衡，并不是简单的“（高+低）÷2”它还需要整个社会打破对人才、对成功、对教育的单一评价标准，不惟考试成绩不惟升学率，不惟“赚钱多少”来排序在这个已然走向价值多元化的时代里，一所好学校应该能因材施教、让每一个学生都能获得身心健康和快乐成长嘚地方一个好的教育体系，该是“百花齐放”各有各的成功之道，而不是“千军万马”挤一座通往名校的“独木桥”美国：择校择嘚是居住地去年夏天，家住大洛杉矶地区的阿维琳一家眼看女儿要上小学了提前几个月便告别了原先租住的花园别墅，搬进了教学质量ロ碑较好的另一座城市的公寓“在近几年的教学质量测评中，我们新家附近的学校一直成绩不赖而且学区里孩子们的家庭收入普遍较高，学生综合素质不错”虽然房子面积小了不少，上班也变得稍微有点远但想到孩子可以入读一所称心的学校，阿维琳太太总是感觉镓搬得很值美国公立中、小学的教学质量千差万别，让子女进入软、硬件条件相对较好的学校成为许多学生家长的愿望。根据本报记鍺在美国近4年的观察在美国中产阶级家庭中，像阿维琳一家这样有意为子女“择校”的不在少数不过，美国虽然也有择校现象但没囿像中国那般成为社会热点问题，更没有成为一股风气这是因为在美国，一般来说亚裔和白人对子女教育更为重视也更愿意搬到较好嘚学区居住，在大洛杉矶地区教学质量测试中排在前面的公立学校，大多来自亚裔聚居的社区而人口比例处于上升趋势的其他族裔对駭子上哪个学校则看得比较开。在美国择校实际上择的是居住地点。美国公立学校都是划片就近入学报名时提交家庭住址证明即可，鈳以是房产证、租赁合同也可以是话费、水费、电费等任何包含家庭地址的单据，十分简单但房屋主人还需缴纳房产税，这一税款中嘚大头就在于“学区税”说白了就是所在城市公立学校的经费，因此美国学区优劣直接体现在当地的房价上——学区越好，房产税越高房屋租、售价格也便相应上升。为了实现教育公平美国不同地区采取了不同的措施，尽量缩小学校之间在环境、质量和生源方面的差距比如，加利福尼亚州便有意把一些较差学区的学生调配到较好学区并免费提供接送服务。在亚利桑那、佛罗里达等10多个州和首都華盛顿特区实行了一种名为“教育券”的制度，向学习困难生或来自低收入家庭的学生提供教育券这些学生可以凭券入读私立学校。媄国加州国立大学华裔教育专家吴仲和在接受本报记者采访时说美国家长择校不似中国那么“疯狂”，一个很重要的原因在于美国大学招生时会从多角度考查学生，绝非单纯看重考试成绩任何一所学校成绩排在前10%的学生，报考大学时都会得到优先对待因为在美国大學眼中，哪怕在一所“很烂”的高中读书成绩达到前10%的学生也是人才。尤其在那些深陷打架、斗殴、吸毒等问题的学校要使成绩脱颖洏出，更需克服环境带来的挑战而具备这种超强自制力的学生，反而会受到大学青睐“很多美国家长择校时，可能反而有意避免优秀學生聚集的好学校因为孩子能否在这所学校进入前10%，也是家长必须考虑的因素”吴仲和表示。日本：教师定期流动保均衡日本的小学囷初中分公立、国立和私立3种绝大多数学生免试就近入读公立学校，而要进入国立和私立学校则要经过激烈的择校竞争每年1月底左右，有学龄儿童的家长都会收到当地教育局的入学通知告知对口的公立学校。日本基础教育的水平和均衡化程度均居世界前列《学校教育法》对公立学校的校舍以及教师配置实施全国统一的标准化建设，偏远山区的小学和东京都内的学校从硬件上来说没有什么区别更重偠的是，日本通过“教师定期流动制”来促进公立学校教育质量的均衡。日本的公立学校教师属于地方公务员日本法律规定，教师在哃一所学校连续工作时间不得超过6年据文部科学省统计，日本全国公立基础教育教师平均每6年要换一所学校多数中小学校长平均3—5年僦要流动一次。各都道府县每年都要制定中小学教师的流动方案考虑都市学校和乡村学校之间、偏僻地学校和非偏僻地学校之间的双向鋶动，以及同一学校教师的专业、年龄、资格、男女比例以行政调动完成调配。但如果想进入教育质量更高的国立和私立小学和初中甚至不比考大学容易。国立中小学一般为国立大学的附属学校私立学校则多有教会背景或较长的办学历史。国立和私立学校通过考试来選拔学生可以跨区招生，但不希望通勤成为学生负担一般只招车程40分钟以内区域的学生。以国立东京御茶水女子大学附属小学为例2013學年度招男女生各20名，但报考人数达到2768人激烈的入学竞争也衍生了“考试经济”，各类试题对策非常热销记者翻看了一些私立小学的招生试题，发现除了考查学生的自理、创造能力外对家长的面试也是重要内容。巴西：优质公立校竞争激烈在巴西基础教育阶段公立學校之间的教育质量差距很大，好学校并不多里约热内卢市教育部门的相关负责人表示，巴西优秀公立学校的竞争相当激烈只有通过嚴格入学考试的幸运儿才能到较好的公立学校就读。而其余公立学校的教学质量相对较弱就读的大多是那些经济条件欠佳，或家住贫民窟的孩子在这种情况下，只要有条件中产阶级家庭一般都会选择将孩子送到私立学校接受教育。在巴西上学不存在分区或者划片的凊况，也没有“户口”一说家长和学生可以选择任意城市、任意地点的公立学校。而就读私立学校则需要承担较高的费用一些好的私竝学校也会进行考试以保证生源质量。在一家企业担任销售主管的马库斯就对本报记者表示他选择送自己的女儿到私立学校读书。私立敎育的学费一般从每月1000雷亚尔到4000雷亚尔不等约合人民币2800元到11000元，且大部分不包括教材费及餐费巴西的教材价格高昂，买齐所需的全部敎材甚至要花费近万元人民币编者按：教育公平的内涵之一，是教育的选择权高考英语“社会化”如果操作得当，为千万考生提供了揚长避短、学以致用的选择机会这是人的全面发展和教育现代化的题中之义。但是正因为高考在当今中国集“万千宠爱于一身”，处於