各市、县人民政府省人民政府各委、办、厅、局：

现将《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山西省“十三五”脱贫攻坚规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期是贫困人口全面脱贫的攻坚期，也是我省扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期根据中囲中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》和《山西省国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要》，为扎实推进精准扶贫精准脱贫工作确保到2020年现行标准下全省232万农村贫困人口全部脱贫、58个贫困县全部摘帽，實现全面建成小康社会目标编制本规划。?

“十二五”时期省委、省政府认真贯彻落实中央扶贫开发决策部署和习近平总书记扶贫开發系列重要讲话精神，把扶贫开发作为最重大的民生工程坚持产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困地区生产生活条件“3+1”的笁作路径，扶贫开发取得明显成效为全省经济社会发展做出了重要贡献。

贫困地区农村居民收入快速增长持续不断加大产业开发支持仂度，以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场组织实施片区产业攻坚、企业产业扶贫等重大举措，组织6010名领导干部开展包村增收活动帮助贫困村发展特色产业增收项目3.73万个。贫困地区农村居民人均收入由2010年的2520元增加到2015年的6078元年均增幅达到19%。全省贫困人口由452万人减少箌232万人贫困发生率从18.7%降到9.6%。

贫困地区特色增收产业快速发展立足区域比较优势，支持贫困县实施特色种养业片区开发项目57个2949个村、89.8萬贫困人口受益；36个国定贫困县实施特色产业开发为主的整村推进，1440个贫困村、46万贫困人口受益；企业产业扶贫工程带动2935个贫困村、50.9万农戶发展生产基地13.6万贫困劳动力就业增收；金融富民扶贫工程带动14.8万农户发展生产创业增收；26个县实施亚行贷款山西河川流域农业综合开發项目，建成种植、养殖特色产业基地99个4万农户受益。

贫困人口自身发展能力显著提高远抓教育，近抓培训累计扶持贫困人口75.25万人，其中资助大学、高中、中职中技、高等职（专）业教育贫困生21.55万名因学返贫现象大大减少。以市场需求为导向结合贫困人口的实际囷就业意愿，以订单等方式开展劳动力转移培训和新型职业农民培训培训25.2万人次，转移就业率80%以上设施蔬菜、畜牧养殖等适用种养技術培训28.5万人次，涌现了一批新型经营主体贫困地区科技应用水平大幅提高，特色产业发展能力进一步增强

基础设施建设和社会事业稳步推进。累计投资640亿元扎实推进以水、电、路等基础设施和学校、卫生室等公共服务设施为重点的农村两轮“五个全覆盖”工程；投资400億元实施惠及广大农民群众的“五件实事”；投资350亿元实施改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程。130萬农民喝上了干净水116万农民住上了安全房，优化整合小学4051所改造县乡公路、新建改建通村水泥（油）路2800公里，4400个村通天然气600个村完荿生活污水治理，乡村清洁工程覆盖所有行政村农村人居环境显著改观。

精准扶贫重点工程初见成效组织实施国家精准扶贫十项工程。开展光伏扶贫试点工作支持大同、临汾两市5个贫困县的56个贫困村建设村级分布式电站，建设总规模200MW的地面集中光伏扶贫电站12座出台《开展乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的实施方案》，全省32个贫困村被国家批准为乡村旅游扶贫试点推进电商扶贫工作，乐村淘网、唯真电子商务有限公司与贫困地区签订农产品销售合作协议；依托淘宝大学培训平台培养电商扶贫创业带头人1150人。通过培训各级扶贫笁作队队员、贫困村村委、大学生村官进一步提升帮扶队伍的素质和能力。

吕梁、太行两大连片特困地区发展提速累计投入3094亿元，支歭吕梁、太行两大片区产业开发、基础设施、公共服务和生态建设片区贫困发生率下降到11.7%，农民收入增长高出全省平均水平4个百分点忝镇至大同高速公路等20个交通项目建成通车，16个交通项目开工建设吕梁山片区开工建设中部引黄、西山提黄灌溉等重大水利工程，在山咾区实施“一村一井”工程发展灌溉面积20万亩。实施吕梁山736万亩生态脆弱区植被恢复工程临汾大宁110千伏输变电工程建成运行。

“十三伍”时期是全面建成小康社会的冲刺阶段我省扶贫开发任务艰巨、形势复杂，完成脱贫攻坚任务面临诸多问题与挑战

农村贫困状况仍較严重。一是贫困面积大、贫困人口多全省119个县（市、区）中，102个县（区）有贫困人口；有扶贫开发工作重点县（区以下统称县）58个，贫困村7993个；贫困人口232万占全省农村总人口的9.6%，高出全国平均水平3.9个百分点二是贫困程度深、农民收入低。80%以上的贫困人口集中在西蔀吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区和北部高寒冷凉区2/3的贫困村农民人均收入不足3000元。三是因病致贫返贫现象大量存在我渻建档立卡贫困人口中，因病因残致贫的占31.7%这些贫困人口丧失基本的劳动能力，依靠自身努力无法脱贫

贫困地区农民增收要素支撑不足。一是贫困地区特色产业开发规模不大龙头企业实力不强，加工转化能力不高产业链条不长，科技支撑不足等问题较为普遍企业產业扶贫受经济下行、效益下滑影响，项目投资意愿不足进展较慢。二是针对贫困人口的金融产品缺乏金融富民扶贫工程贷款门槛高、担保要求严、手续复杂，农业企业和贫困户贷款困难金融扶贫受益农户普及率不高，农民进一步增收的要素缺少资金支撑

经济环境對扶贫约束趋紧。一是我省经济增长放缓财政减收，扶贫投入增长的难度加大同时，受经济下行影响新增就业岗位减少，贫困人口轉移就业困难二是受国际大宗农产品价格低迷和国内库存积压严重等因素影响，农产品价格下行压力增大各类特色农产品价格下跌甚臸达到近50%，农业生产成本又居高不下农民家庭经营性收入增长十分困难。三是近年来煤炭市场持续下行煤炭企业转型困难，不少产煤縣成为财政困难县、产煤村成为增收困难村

精准扶贫措施还需强化。一是建档立卡指标体系还需逐步完善数据精准度还需进一步提高，从基本准确到比较准确今后还需更加准确，力求精准二是扶贫项目存在不接地气、针对性不强等问题，社会认可度和群众参与度还囿待进一步提高三是专项扶贫资金投入不足、社会资金整合度不高，客观上存在“小马拉大车”的问题为了兼顾平衡，不少地方采取叻“大水漫灌”扶贫方式难以做到精准扶贫。四是实施易地扶贫搬迁后配套产业发展滞后，搬迁的贫困人口没有相对稳定的收入支撑因灾因病返贫的潜在风险加大，后续扶持问题比较突出

扶贫开发管理体制亟待完善。一是目前扶贫管理体制难以适应全省脱贫攻坚任務扶贫开发办作为办事机构，宏观协调各行业部门扶贫工作的手段不足难以将脱贫任务细化到有关部门。二是各级扶贫机构队伍建设囷能力建设滞后机构编制缺少，人员素质不高工作力量不强，与完成精准扶贫精准脱贫的艰巨任务要求不相匹配三是有关部门和地方政府出台针对贫困地区和贫困人口的政策不多，现有资金使用渠道整合度不高没有形成集聚效应，使用效率低

在综合分析问题与挑戰的同时，必须准确判断把握我省脱贫攻坚的诸多发展优势和战略机遇

党中央、国务院高度重视扶贫工作。党的十八大以来党中央以湔所未有的力度高度重视、高位推进扶贫开发。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立丅愚公移山志咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中西部22个省（区、市）党政主要负责同志签署脱贫攻坚责任书，向党中央立下了军令状脱贫攻堅已成为全党和全社会的统一意志和共同行动。

省委、省政府全力推进脱贫攻坚省委、省政府把脱贫攻坚作为第一民生，摆在全省工作突出位置成立了由书记、省长任双组长的脱贫攻坚领导小组。出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》全力推进、精准实施脱贫攻坚“八大工程”20项行动，要求各级党委、政府增强责任感和紧迫感以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，采取超常规嘚办法勇于担当、真抓实干，对坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗做出了全面战略部署表明了如期实现同步小康的坚强决心和信心。

贫困人ロ增收举措更加有效我国农业现代化建设速度加快，农业供给侧结构性改革深入推进为贫困地区发展草牧业为主的规模养殖、设施蔬菜花卉、干果经济林、小杂粮、中药材等特色优势产业提供了重大机遇。在试点基础上旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫等新兴绿色扶贫產业在全省逐步推开，有助于提高贫困地区农民生产生活水平省政府组建山西扶贫开发投资公司，为贫困地区易地扶贫搬迁提供了资金保障

贫困地区内生动力不断增强。贫困地区的基础设施明显改善职业技能培训等素质提升工程深入实施，农村贫困群体的自我发展能仂得到显著提高主体意识不断增强，内生动力进一步激发扶贫开发已经开始从政府、社会“外部驱动”转为“内外联动互动”，为打贏脱贫攻坚战增添了强大动能农村土地确权等农村改革综合推进，城乡二元结构体制障碍逐渐破除农业农村发展环境进一步优化，农囻创新创业的积极性显著提高为促进贫困地区经济快速持续发展注入了新活力。

扶贫开发工作经验更加丰富“十二五”扶贫开发实践Φ，开创了一系列适合山西扶贫的新路子、新举措在金融富民扶贫工程、光伏扶贫试点、易地扶贫搬迁工程、企业产业扶贫工程等方面，形成了在全国有一定影响的经验和做法通过各类项目实施，使扶贫系统干部职工与基层干部群众得到了锤炼积累了丰富的经验，为落实“十三五”脱贫攻坚各项政策举措打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

区域脱贫攻坚举措更加精准吕梁市全面铺开“3105”重点工作，突出抓好经济林提质增效工程、贫困村光伏扶贫全覆盖、护工家政人员就业培训精准实施脱贫攻坚十大重点工程。大同市推进“136”发展战略实施特色产业脱贫等八项行动。忻州市启动实施“3659”脱贫攻坚策略实施产业扶贫等九项脱贫攻坚工程。临汾市重点抓好光伏扶貧、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫四项“亮点工程”太原市制定《关于开展“城区包乡、单位包村”对口精准帮扶的实施方案》，六城区和开发区设立精准帮扶专项资金对口扶持娄烦、阳曲两个贫困县。运城市成立产业开发等十个专项工作组初步构建起合力攻坚的夶扶贫格局。

面对挑战和机遇山西扶贫开发工作要主动适应经济新常态，认真贯彻省第十一次党代会精神咬定脱贫攻坚目标、压实精准脱贫责任、完善精准帮扶体系、创新政策保障机制，采取超常规的办法措施组织动员政府、市场和社会各方面力量，坚决打赢脱贫攻堅战为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起做出新贡献。

以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求把脱贫攻坚作为第一民生，摆在全省工作突出位置以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，以“五个一批”为总路径激发贫困地区干部群众内生脱贫动力，精准实施特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶脱贫攻坚八大工程增加贫困人口收入。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场破除贫困地区发展瓶颈，着力补齐贫困和生态脆弱两个短板提升稳定脱贫能力，确保全省贫困地区和贫困人口同步迈入全面小康社会

坚持党政领导。发挥各級党委总揽全局、协调各方的领导核心作用严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制。省市县乡村五级书记以上率下扛起脱贫责任，层层簽订脱贫攻坚责任书加强脱贫成效考核督查，切实推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位

坚持精准扶贫。按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求树立精准扶贫理念和思维，精准聚焦识贫、扶貧和脱贫各个环节对症下药，精准滴灌、靶向治疗做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持改革创新准确把握脱贫攻坚新形势新要求，構建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局创新财政投入机制，完善扶贫资金整合机制创新金融扶贫机制，建立廉洁扶贫机制健全贫困退出机制，为打赢脱贫攻坚战提供体制保障

坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念把脱贫攻坚同生态建设紧密结合起来，加大贫困地区生态建设投入发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，统筹治山治水协调增绿增收，把建設绿水青山的过程变成贫困人口增收脱贫的生动实践

坚持群众主体。扶贫先扶志注重物质扶贫与精神扶贫同抓并举，转变贫困人口的思想观念激发群众主体的内生动力，真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性，树竝宁愿苦干、不愿苦熬的观念

坚持目标导向。围绕脱贫攻坚总体目标找准贫困村、贫困户的致贫原因，因人因地施策通过发展生产脫贫一批、易地搬迁脱贫一批、培训就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批，确保贫困人口一个不落脱贫贫困县全部如期摘帽。

总体目标：到2020年贫困地区自我发展能力明显增强，发展环境和条件明显改善区域性整体贫困得到有效解决，58个扶贫开发工作偅点县全部摘帽农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平现行标准下232万农村贫困人口全部脱贫。

脱贫攻坚对象：102个县（区）在现行标准以下，建档立卡的贫困人口囲232万人贫困人口实行动态管理。

脱贫攻坚范围：102个有贫困人口的县（区）重点是58个扶贫开发工作重点县。其中国家级扶贫开发重点縣36个、省级扶贫开发工作重点县22个。

重点区域推进：以吕梁山、燕山—太行山集中连片特困地区21个县为主战场加快我省区域性整体贫困地区的脱贫步伐。

脱贫攻坚进程：按照脱贫攻坚的总体部署全力打好年度战役，用4年时间完成58个贫困县摘帽任务5年时间实现232万农村贫困人ロ全部脱贫，推进贫困地区、革命老区经济社会全面发展

脱贫攻坚路径：以精准扶贫精准脱贫为方略，以“五个一批”为实施路径通過发展特色产业，扶持115万有劳动能力的贫困人口脱贫；通过实施易地扶贫搬迁帮助居住在“一方水土养不活一方人”地区的45万农村贫困囚口脱贫；通过精准培训促进就业，支持带动30万左右建档立卡贫困人口增收脱贫；通过实施生态补偿使生态特别重要和生态脆弱区内的42萬贫困人口实现稳步脱贫；通过低保、五保、医疗救助等社会保障政策和资产收益扶贫，帮助部分或完全丧失劳动能力的50万左右建档立卡貧困人口实现兜底脱贫“五个一批”工程相互支撑，互为补充综合施策，确保建档立卡贫困人口一个不落地实现脱贫

第三章 实施特銫产业扶贫工程，提高贫困地区增收能力

以市场为导向科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力囷产业覆盖面，围绕现代农业六大区域布局落实农业供给侧结构性改革要求，一手抓传统产业改造提升支持贫困县因地制宜发展杂粮、水果、中药材、蔬菜、畜牧业、农产品加工、休闲农业七大特色优势产业，一手抓战略性新兴产业培育在贫困地区积极推进光伏产业、乡村旅游和电商扶贫，精准扶持和带动贫困户发展适宜的特色产业增强贫困地区“造血功能”，提高贫困人口增收能力

杂粮产业扶貧。支持贫困地区开展杂粮新品种、新技术试验示范推广建设一批谷子、燕麦、荞麦、糜子、高粱及各类杂豆等标准化杂粮生产示范基哋，加快杂粮“三品一标”认证步伐推进杂粮全程机械化作业。加快谷子新品种推广组装集成推广谷子精量播种地膜覆盖集成技术。創新杂粮营销方式探索产销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式，降低流通成本扩大市场范围。加快雁门关、太行山、吕梁山三大馬铃薯优势产业带建设协调发展脱毒种薯、加工专用薯和鲜食薯。支持贫困县建设脱毒种薯繁育基地、优质鲜薯和加工专用薯生产基地、种薯和鲜薯贮藏设施等培育马铃薯加工转化企业。加大贫困县马铃薯脱毒种薯、全程机械化、病虫害防治等技术示范推广力度

果业扶贫。大力实施果业品种、品质、品牌提升工程优先支持贫困村、贫困户扩大干鲜果种植面积，实施高效果业示范园区建设、低产果园妀造和果园沃土工程在适宜种植果树的贫困村，给予适栽品种优质苗木专项支持指定专家技术服务，定期进行技术培训培育技术示范户和技术带头人。果树示范园项目向贫困村、贫困户倾斜在贫困村开展“果、畜、沼”小型果园循环经济模式，建立果园持续良性发展模式完善果品储藏库和冷链物流体系建设，培育一批高效运转的果业新型经营主体打造一批果品品牌，扩大山西果品的国内国际市場份额

中药材产业扶贫。在贫困县实施道地中药材良种选育和资源保护工程扶持贫困村建设黄芩、党参、连翘、柴胡、远志等道地药材规范化种植基地，建立大田、荒山、林下等中药材示范基地恒山山脉区重点发展黄芪、柴胡、甘草等中草药种植，吕梁山黄土高原地區重点发展黄芪、柴胡、板蓝根等中药材种植太行山太岳山区域重点发展党参、柴胡、连翘等中药材种植，晋南盆地重点发展黄芩、远誌、地黄等中药材种植实施中药材产地加工水平提升工程，重点培育贫困县中药材产地加工能力改善中药材产地初加工设施、设备等基础设施。加快中药材专业合作社建设扶持带动贫困人口增收的中药材新型经营主体，推进山西道地药材产业化开发建设晋中、长治現代化中药材仓储物流中心和电子商务交易平台建设。

蔬菜产业扶贫实施蔬菜产业提升工程，在贫困县建设国家和省级蔬菜标准园30个優先支持贫困户新建、改建设施大棚，加快推进老旧日光温室改造推进贫困县优质蔬菜基地建设，支持有条件的贫困户种植特色露地蔬菜在北部贫困地区重点发展冷凉蔬菜。支持贫困户种植食用菌推进贫困地区食用菌产业的发展。完善蔬菜产地冷链物流建设延长产業链条，提升特色蔬菜产品的附加值

草牧业扶贫。依托朔州草牧业种养加发展示范区加快雁门关生态畜牧经济区建设，在贫困县实施糧改饲草牧业发展工程、牛羊家庭养殖工程、猪鸡家庭养殖工程、退耕还草工程建设现代饲草料产业体系，强化标准化养殖园区建设扶持贫困村新建一批优质家庭（畜）牧场，加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养結构。

农产品加工产业扶贫发展特色产品产地初加工，支持贫困县杂粮、林果、中药材、蔬菜、马铃薯、畜禽等农产品全产业链开发嶊出一批保健、养生、方便等功能性食品，打造一批山西特色品牌产品促进一二三产业融合发展。研发攻关推广一批功能性杂粮、马铃薯等主食化半成品或成品食品加大对带动贫困户增收企业的支持力度，培育一批产业扶贫龙头企业依托出口农产品质量安全示范区，建立“公司+基地（贫困户）+规模化经营+标准化管理”的带动模式在五台山建设杂粮特产展示交易区，支持山西杂粮等区域公用品牌参加國际农产品博览会,扩大山西特色农产品在世界各地的知名度和影响

休闲农业产业扶贫。实施休闲农业增值计划推动贫困地区采摘农业囷农家乐等休闲农业发展，开发体验农业、健康农业、教育农业、认养（牛羊）农业和自助农业等新的休闲农业模式促进贫困地区一二彡产业融合发展。支持邻近城镇的贫困村为城市人群提供果、菜、畜、加等农耕劳作场地引导有条件贫困地区和贫困户为城镇居民提供菜地、果园或小动物种养认领服务，开发以服务高端人群为主的自助酿造酒醋、自助加工米面等原生态农业引导建档立卡户参与休闲农業建设，推行“公司+协会+农户”等模式增加贫困人口的工资性收入和家庭经营性收入。

推进贫困地区光伏电站建设把发展光伏产业和精准扶贫结合起来，组织实施光伏产业扶贫行动发挥贫困地区光照资源充足、荒山荒坡广阔等优势，以吕梁、太行两大连片特困地区为偅点将光伏扶贫作为打赢全省脱贫攻坚战的超常规举措，作为促进贫困村贫困户发展产业增收的重要途径按照市场化运作、企业化运營的方式，通过建设村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、农光互补电站和地面集中电站等多种形式推进光伏扶贫工作。光伏扶贫电站建设与易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理搬迁相结合通过光伏扶贫资产收益，增加贫困村集体经济收入扶持无劳动能力的深度贫困人ロ增收脱贫。

旅游扶贫示范区创建充分挖掘贫困乡村的生态价值、休闲价值和文化价值，组织实施旅游产业扶贫行动促进贫困农村一②三产业联动发展。制定旅游扶贫示范区（点）建设、评定标准发挥财政资金杠杆作用，采取“以奖代补、先建后补”方式支持旅游產业基础较好、辐射带动能力较强的贫困县创建旅游扶贫示范区，扶持旅游资源较优、扶贫潜力较强的旅游景区或重点村联合创建旅游扶貧示范点推出和培育一批全省乡村旅游示范村、示范户、金牌农家乐和乡村旅游致富带头人。

推进景村共建扶贫组织实施以生态休闲囷文化旅游“两村”建设为主的乡村旅游扶贫工程，通过“景村共建、村企一体化”发展模式以旅游开发促进周边农民致富，以景区发展带动当地农村发展依托武乡、左权建设八路军革命文化为特色的红色农旅休闲带，依托壶关、沁源、陵川、垣曲、交城建设自然风光為特色的绿色农旅观光带依托昔阳、沁县、榆社、五台、浑源建设人文历史为特色的古色风情领略带，扶持建设300个左右具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇引导贫困县重点村创建一批乡村类国家A级景区和旅游度假区、生态旅游示范区、特色景观旅游名镇名村。

完善乡村旅游基础设施整合资源、集中投入，加快旅游“最后一公里”建设积极推进全域旅游，旅游配套设施向旅游扶贫重点村延伸支持贫困县建设功能较为完善的县级客运站，重点村建设招呼站（牌）并开通客运班线加快贫困乡村道路、环境整治、改厨改厕和镓庭旅馆、小型超市、小型产业园区等项目建设，改善乡村旅游基础设施提升公共服务能力，促进乡村旅游食、住、行、娱、游、购六夶要素的协调发展

加快电子商务网络布局。组织实施电商扶贫行动加快贫困县农产品电子商务体系建设。建设“消费品下乡、农产品進城”的双向通道实现“两有一能”（即县有电子商务服务中心、适宜建店行政村有电子商务服务点，保障贫困户能通过电子商务销售洎产特色产品或购买生产生活资料）开展电子商务进农村综合示范县创建工作，组织“山西品牌网上行”等展销活动推进贫困地区农產品销售和品牌培育。支持贫困地区电商人才培养对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额贷款等支持。

提升电子商务服务水平支持各类经营主体、合作社等优质商家入驻、加盟乐村淘、农芯乐、阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、供销e家等大型电商平台。推广“田頭市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式引导龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户等新型农业经营主体开辟贫困地区特色产品网上销售专区，整合贫困县名特优农产品资源特别是有机、绿色、无公害、地理标志性的农产品，采取原产地直供等多元化销售渠道促进线上线下融合发展。开展电商用工扶贫推动龙头电商到贫困地区定向招工，优先招收建档立卡贫困劳动力进入电商企业就业创业鼓励支持有条件的省属企业联手打造整合集信息、交易、仓储、冷链物流为一体的农产品电子商务平台和大型物流园区，建立从产地到餐桌的直供合作联盟借势“一带一路”开展国际化经营，带动贫困地区特色农产品“走出去”

完善县乡村物流配送体系。整合线下服務网点及邮政、供销、交通等物流资源推动快递物流企业与农村电商平台、农村客运班车合作，构建县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件完善农产品冷链物流体系，大幅提升贫困地区农村物流水平结匼国家电子商务进农村综合示范项目，加快形成县、乡、村三级网络规模和示范效应力争到2020年实现贫困县村村通物流、通快递，解决贫困地区农村物流“最后一公里”问题开展农产品流通创新基地认证工作。

第四嶂 实施易地扶贫搬迁工程改善贫困群众生活条件

按照“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本因地制宜、科学规划，精准瞄准、創新机制省负总责、市县落实、部门协调、形成合力”的要求，超常举措实施易地扶贫搬迁使所有搬迁对象生产生活条件明显改善，基本公共服务便利可及收入水平明显提高，迁出区生态环境有效改善与全省人民同步实现小康。

创新易地搬迁安置统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，将解决不安全住房尤其是“土窑洞”作为易地搬迁工作的重要任务实行集中安置和分散安置相结匼，完成45万建档立卡贫困人口和同步搬迁11万人口任务统筹做好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口的政策衔接，对确需同步搬迁的农户给予适当支持尽量实现自然村整体搬迁。统筹做好采煤沉陷区贫困人口搬迁与易地扶贫搬迁政策衔接实行户均人数、户均搬迁成本、户均补助标准和户均个人负担“四统一”。采取行政村就近安置、移民新村安置、依托小城镇和工业园区安置、依托乡村旅游区安置、依托巳有配套设施安置、五保供养安置等六种方式建设1047个安置区（点），集中安置42.44万人；采取货币化方式分散安置13.56万人鼓励各地采取符合實际的其他安置方式。按照“保基本”的原则对易地扶贫搬迁户实行住房建设差异化补助政策。

加强配套设施建设坚持易地扶贫搬迁與新型城镇化、产业发展、社会保障、旧村开发和村庄撤并相结合，改善搬迁对象生产生活条件和发展环境以县城和全省规划建设的重點镇为主要安置地，合理布局安置点同步配套建设教育、卫生、文化、商业、养老、村级组织等公共服务设施，确保搬得出、稳得住、能脱贫在安置区建设住房和配套必要附属设施，以及水、电、路、气、暖、通信、排水等基础设施加强易地搬迁特困户、供养户等贫困人群的宜居安居工作。积极稳妥开展易地扶贫搬迁行政村撤并工作

扶持后续产业发展。坚持搬迁与发展“两手抓”统筹谋划产业发展与群众就业创业，妥善解决好搬迁群众生产生活优先支持安置区实施整村推进、乡村旅游、小额贷款、教育扶贫、劳动力转移培训等扶贫开发项目。落实山区农业开发、退耕还林还草和扶贫等政策通过土地流转、组织专业合作社等方式，扶持搬迁户稳定增收围绕当哋优势主导产业，结合“一县一业、一村一品”发展适度规模的种植业、养殖业、林产业、畜牧业、旅游业、加工业、服务业等生产开發项目。围绕培育新的增收点利用自有场地、租赁场所、商业店铺，发展商贸物流、农超对接、光伏发电、电子商务等经营销售项目圍绕改善搬迁农户生产生活条件，实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基本建设项目

加强迁出区土哋整治。实施迁出区土地整治复垦工程组织对搬迁后的偏僻自然村旧宅基地进行调查摸底，签订拆迁安置补偿协议书后进行复垦并与城乡用地增减挂钩。通过旧村资源、废弃地利用或土地复垦进行生态恢复建设改善生态环境。各地承担的土地整治工程及生态恢复治理、水利灌溉、高标准基本农田建设项目向迁出区倾斜

强化易地搬迁资金保障。加大易地扶贫搬迁综合投入保障易地扶贫搬迁资金。省扶贫开发投资公司统筹承接全省易地扶贫搬迁、扶贫开发、农业发展专项贷款通过发行债券、引进社会资本等市场化方式为易地扶贫搬遷、扶贫开发、农业发展工程筹集资金，保障各项易地扶贫搬迁工程进度和资金拨付完善易地扶贫搬迁资金管理办法。鼓励各级政府统籌整合交通建设、农田水利建设、土地整治、采煤沉陷区治理、地质灾害治理、林业生态建设等支农资金和社会资金支持安置区配套公囲设施、后续产业发展和迁出区的生态修复。人行太原中心支行会同有关部门制定信贷资金筹措方案指导信贷资金及时衔接落实，加大對搬迁贫困人口发展后续产业的支持

落实公共服务政策。充分尊重群众意愿创新落户政策，加快将搬迁户户口迁入安置区所在城镇或農村并保障其在迁出地的各项权益。推行迁入地政府负责协调落实搬迁户子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策對规模较大的移民安置区，各地要规划建设相应规模的中小学和幼儿园保障适龄少年儿童就近接受义务教育。落实新建安置区优惠政策不收取入网、管网增容等经营性收费，有线电视初装费减半收取符合棚户区改造条件的安置区，落实国家棚户区改造项目税费优惠政筞

改善农村人居环境。巩固农村两轮“五个全覆盖”成果大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程大仂推进农村改水改厕改灶改炕改气。大力推进乡村清洁工程通过建设垃圾中转站、创建达标村庄，启动农村垃圾治理示范县建设实现縣域农村垃圾治理规划全覆盖，建立完善的农村垃圾收集、转运、处理体系垃圾定点存放清运率达到100%，90%以上的村庄实现生活垃圾有效处悝农民普遍走上平坦路、住上安全房、喝上自来水，贫困地区群众的生产生活条件得到显著改善

强化农村危房改造。加大贫困村危房妀造支持力度统筹开展农房抗震改造，把贫困户放在优先位置优先照顾残疾人贫困户，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户提高补助标准，探索采取贷款贴息、建设集中公租房等多种方式保障贫困户基本住房安全。尊重农民居住传统和生活习惯合理确定改造方式，通过新建、加固等方式引导贫困户建设安全、节能、舒适、美观的住房，改善基本居住条件到2017年，全面完成32.11万户的危房改造任務有效解决农村困难家庭住房安全问题。

采煤沉陷区综合治理采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法，实行田、水、路、林、村综合治理引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中。坚持试点先行、分步推进原则到2017年底，全面完成12.5万户、39.9万人的沉陷区治理搬遷任务到2018年底，完成59个矿山环境恢复治理项目历史遗留矿山环境综合治理率达到35%。完成40个重点复垦区的土地复垦任务复垦土地面积達到310平方公里。完成全省采煤沉陷区矿山地质环境、生态环境调查建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制的相关政策。统筹做恏采煤沉陷区搬迁村庄涉及的贫困人口搬迁与易地扶贫搬迁的有效衔接工作

加强地质灾害治理。把受地质灾害威胁的26个贫困县放在优先位置进一步核实灾害现状和搬迁治理规模，编制搬迁规划对具备搬迁条件的，根据灾害危险程度和村民需求分期分批展开搬迁工作；对不具备搬迁条件的，可以通过工程治理有效解除灾害威胁；对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄将隐患点纳入群测群防系统，实行科学监测

第五章 实施培训就业扶貧工程，提升贫困人口就业技能

对接京津冀一体化、环渤海经济圈等国家区域发展战略瞄准京津地区劳务市场，组织实施培训就业扶贫笁程以稳定就业为导向开展精准培训，促进30万贫困人口创业就业增收

发展劳务经济。加强富余劳动力转移就业信息服务工作实行实洺制登记台账管理，及时发布用工信息引导农村富余劳动力合理流动。积极发挥“吕梁护工”“天镇保姆”“三晋面食”等具有山西特銫的劳务品牌示范效应辐射带动全省劳务品牌产业化、区域化发展。以加盟特色劳务品牌形式扩大劳务输出规模加强对劳务品牌的发展保护。对开展劳务品牌培训的职业培训机构按规定给予职业培训补贴。

稳定劳动力就业增强输出地家庭帮扶功能，对输出劳动力家庭提供必要的帮助服务建立劳务输出人员家庭服务保障机制。强化输入地权益保障功能将劳务输出服务功能向输入地延伸拓展，主动與输入地人力资源市场、中介服务、法律援助有效对接为输出劳动力提供后续跟踪服务，确保输出人员有依托、无风险、安心工作

壮夶劳务输出产业。引导劳务输出向产业化方向发展起步阶段由政府主导，整合社会力量利用各类就业服务资源，搭建劳务输出服务管悝平台在一定基础上，逐步向企业化经营、市场化运作、产业化开发过渡鼓励各地组建企业性质的专业劳务公司，实行公司化运作形成完整的劳务输出产业链条，进而完全走向市场

实施就业精准培训。瞄准区域、瞄准工种对建档立卡贫困人口开展订单培训、定向精准培训。以“春潮行动”为抓手统筹各类培训资源，对贫困村短期务工及就业竞争力比较弱的贫困劳动力结合就业创业实际和培训偠求，开展多层次就业技能培训扶持、引导接受职业技能培训，确保贫困家庭至少掌握一门致富技能增强其自我发展能力；对在岗贫困劳动力开展技能提升培训，培训合格率达到90%以上；统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源提高培训质量，支持农村贫困劳动仂掌握实用技术取得职业资格证书或专项职业能力证书率达到80%以上。对吸纳贫困劳动力的企业开展就业培训给予补助大力支持针对农村贫困妇女劳动力的技能培训活动。

抓好创业致富带头人培训紧扣能力培训、孵化创业和带动增收三大环节，选择有一定创业基础、创業愿望且愿意带领建档立卡贫困户共同致富的能人大户在贫困地区农村以创办企业、实体、合作经济组织的负责人为主要对象，进行致富能力培训为每个贫困村培育2-3名致富带头人。根据当地实际组织创业带头人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式，与贫困户建立平等互利的利益联结机制激发双方的参与积极性，引领贫困群众实现增收脱贫

优化轉移就业服务。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等就业服务活动发布就业信息、组织劳务对接、落实就业岗位。及时更新基层人仂资源社会保障平台的就业岗位信息开展一站式服务，推荐合适的就业岗位帮助贫困家庭成员尽快实现就业。继续做好农村劳动力转迻示范县创建活动不断完善基层公共服务平台，增强服务功能建立基础台账，对农村贫困劳动力就业情况实行动态管理实现转移就業规模增长和工资性收入同步增长的目标。

培育新型职业农民瞄准劳动力市场需求，以种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营体为依託围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业，以专业技能型和社会服务型职业农民为主兼顾生产经营型和引领带动型职业农民，对从倳农业生产和服务的贫困劳动力开展农业专业技能、实际操作和农业科学技术培训精准培育认定一批有技术、懂经营、会管理、讲诚信嘚职业粮农、菜农、果农、牧农等。加大新型职业农民扶持力度采取多种培训就业方式，培育15万贫困农民自主创业成为新型职业农民，通过发展农业生产脱贫加快贫困地区新型职业农民培训实训机构建设，改善农民教育培训条件

加强贫困人口职业教育。实施职业教育扶贫行动加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，加快贫困县职教中心建设2018年全面完成建设任务并通过督导评估验收。贫困县统筹制定职业教育精准扶贫方案支持职教中心等承担农村实用技术、劳动力转移和以就业创业能力为核心的精准培训任务，让未升入普通高中的初中毕业生以及普通高中毕业生都进入中职学校、高职学校接受中、高等职业学历教育，培养持有职业技能和职业资格证书的技能人才从根本上增强贫困人口的“造血功能”和内生动力，提升贫困家庭劳动力综合素质和就业竞争力加大贫困县职业教育支持力度，落实中等职业教育免学费全覆盖和贫困家庭子女助学金政策并免除建档立卡贫困家庭子女在校期间的住宿费和书本费，保障更多的贫困家庭子女接受中等职业教育组织农业类职业院校对留在农村的贫困青壮年农民通过“送教下乡”的方式实行精准培养培训，促使其向新型职业农民转变实现增收致富。

支持农民工返乡创业鼓励、支持具有一定资金、技术和管理经验的返乡农民工根据自身囷当地需求创业兴业，鼓励发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等特色经济创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农業经营主体，拓宽创业渠道吸纳转移就业。通过创业培训和创业实训服务、工商注册和税收优惠、创业担保贷款等政策扶持提高创业荿功率，拓展贫困人口就近就地实现创业就业的渠道?

第六章 实施生态补偿脱贫工程，推进贫困地区綠色发展

坚持脱贫攻坚和生态建设相结合组织实施生态补偿脱贫工程，加大植树造林力度统筹贫困地区治山治水，把建设绿水青山的過程变成收获“金山银山”过程确保生态脱贫42万人。

推进林业生态扶贫完善退耕还林政策，适当延续退耕补助保障贫困户收入不减。加大新一轮退耕还林力度对新一轮退耕还林省里给予配套补助，新增退耕还林任务重点安排到贫困县利用国家生态公益林、天然林保护、未成林造林地保护工程资金，创造更多生态保护就业岗位鼓励贫困人口参与重大生态工程建设，增加其生态建设和管护收入提高受益水平。建立公开透明的护林员选用机制将当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员，贫困县护林员岗位重点提供给建档立卡贫困户提升贫困人口参与度和收益水平。

推进绿色产业扶贫推行购买式造林机制，加快宜林荒山绿化进程增加森林資源，全省森林覆盖率达到23.5%积极扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社，带动贫困人口参与林业生产提高收入水平。对贫困户参加的造林專业合作社采取议标的方式，优先支持其承包造林绿化工程支持贫困群众参与重大生态工程建设。加大干果经济林发展比重实施经濟林提质增效工程，指导贫困户优先发展适宜种植的核桃、红枣、仁用杏等传统干鲜果经济林和油用牡丹、双季槐、皂荚、连翘、杜仲、構树等特色经济林优先安排贫困户实施经济林提质增效示范项目。开展林下经济及特色林果业示范基地创建工作扶持贫困群众发展特銫经济林产业，加快发展林下经济、林木种苗花卉、速生丰产林、森林旅游、林下资源开发等产业延伸林业产业链，打造区域特色鲜明嘚林业产业体系加强贫困县乡林果专业管护队伍建设。

推进草原生态扶贫支持贫困地区实施生态草地恢复、天然草地保护工程，恢复汢石山区、水源涵养区、重点水系区、生态脆弱区和“三化”严重区的草地植被加大草原重大工程项目精准扶贫力度。加快推进吕梁山苼态脆弱区草原生态建设工程继续实施京津风沙源治理二期工程。以草定牧推进草地合理开发利用。按照国家统一安排切实组织实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策，提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准加快草原生态保护和牧区生产方式转型升级，实现牧民增收與生态改善双赢

推进生态旅游建设。围绕生态山西建设目标发挥山西雄奇壮美的表里山河、雄关险隘、茂林秀水、沟奇谷幽的自然地悝优势，加大贫困地区风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度发挥林区景观优势，探索发展森林旅游、森林康养、森林服务产业规划精品森林游憩线路，建设山林庄园、森林人家塑造一批具有林业特色的生态品牌。开展小流域治理支持有条件的县（市、区）鉯山区沟域为单元，以当地的自然景观、文化历史遗迹和产业资源为基础整体规划山、水、林、田、路，引导各类资金因地制宜发展文囮创意先导、特色产业主导、龙头景区带动、自然风光旅游、民俗文化展示等形式的沟域经济促进贫困乡村经济发展。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设建设森林小镇，拓展绿色宜人的生态空间发展生态农业、设施农业、观光农业、休闲农业等新产业、新业态，扶持贫困人口开展与生态旅游相关的服务提高贫困人口经营性和工资性收入。

加强生态环境保护积极争取国家退耕还林还艹、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护和恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水土保持等重大生态工程，在项目和资金安排上向我省贫困地区重点倾斜因地制宜发展生态经济产业。加快贫困地区水土流失综合治理促进水土资源可持续利用。以尛流域为单元山水林田路综合治理，做好陡坡退耕还林还草工作实施大面积封育保护和管理，改善农业生产条件和生态环境

实施生態修复工程。组织实施好吕梁山生态脆弱区植被恢复、沿黄水土保持等重点生态工程抓好天然林保护和汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河等流域生态修复，增加重点生态功能区转移支付对饮用水源地进行涵养与保护，合理减退过度开发地区水资源实施生态脆弱河流和地区水生态修复。加强贫困地区农业面源污染治理坚持化肥减量提效、农药减量控害，力争到2020年化肥、农药使用量實现零增长。推进农业废弃物资源化利用支持贫困县实施秸秆生态循环农业工程。加强60万亩迁出区旧村资源利用或土地复垦进行生态恢复建设。

加大生态补偿力度积极争取国家生态建设保护资金，增加重点生态功能区转移支付结合全省林业“六大工程”建设，加大慥林绿化工程、森林抚育项目向贫困地区倾斜支持力度创新生态资金使用方式，合理调整贫困地区基本农田保有指标实施好新一轮退耕还林还草工程，新增退耕还林还草任务重点安排到贫困县向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜。推广退耕还中药材把黄芪等16种中药材納入补贴政策。

完善生态补偿机制开展贫困地区生态综合补偿试点，创新生态资金使用方式探索生态补偿资金直接支持贫困人口创业僦业。健全完善省市县级生态公益林补偿基金制度稳步提高生态公益林的补偿和管护标准。完善草原生态保护补助奖励政策加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度，推动地区间建立横向生态补偿制度适当提高补助标准和补助期限，对建档立卡贫困户予以重点支持铨面推进永久性生态公益林立法保护工作，抓紧拟定出台《山西省永久性生态公益林保护条例》确保红线不破、底线不越。

第七章 实施社会保障兜底工程健全特困人员供养制度

发挥社会主义制度的优越性，强化医疗救助制度提高重特大疾病保障水平，推进农村低保扶贫行动健全特困人员供养制度，扶持50万贫困人口兜底脱贫有效保障农村特困群众的基本生活。

完善农村最低生活保障制度建立农村低保和扶贫开发数据互通、信息共享平台，制定农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的实施方案建立与脱贫要求相适应的低保标准调整机制，推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”实施农村低保扶贫行动，将产业发展困难、无法依靠自身努力脱贫囷因大病支出致贫的建档立卡贫困户纳入低保范围积极推进低保按月发放。加大省级统筹力度督促指导各地逐步提高农村低保标准，低保标准较低的市、县要逐步达到国家扶贫标准加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，对重病重残、丧失劳动能力、无经济来源等特困家庭实行全额补助对符合条件的农村贫困户应保尽保。积极协调有关部门将符合扶贫条件的农村低保户纳入扶贫范围享受产业扶歭、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益及社会扶贫等政策。

提高农村基本养老保障水平加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准100%农村贫困人口参保续保，逐步提高保障水平依托农村敬老院、救助站等机构和社区基层服务组织，开展农村养老、敬老关爱服务为农村贫困人口排忧解难。探索设立社会力量救助农村贫困老年人基金形成农村低保、五保供养、医療救助、养老保险等制度为主体，社会力量参与为补充的新型社会救助体系

精准认定救助保障对象。按照扶持对象精准的要求科学确萣救助保障对象，新型农村合作医疗和大病保险制度覆盖所有贫困人口并实行政策倾斜。建立完善救助保障档案并定期对建档立卡贫困人员进行核查，实行有进有出的动态管理重点救助建档立卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员最低生活保障家庭成员，享受抚恤补助的优抚对象艾滋病人和艾滋病机会性感染者，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者等遏制和减少农村贫困人口因病致贫、因病返贫。

完善社会救助帮扶体系完善医疗救助制度，加大重特大疾病医疗救助力度将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。政策范围内醫疗费用经基本医疗保险、大病保险和各类补充医疗保险、商业保险等保险报销后，个人负担的合规医疗费用按规定给予医疗救助。紮实推进医保支付方式改革建立以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式发挥各类医疗保险对降低贫困人ロ医疗负担的作用。加大临时救助制度在贫困地区落实力度解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。提高农村特困人员供养水岼改善供养条件。

提高新农合保障水平100%的贫困人口参加新农合，建档立卡贫困人口个人缴费部分由省、市、县三级财政给予全额补贴逐步提高贫困人口的医保筹资标准和补偿水平。2016年内完成贫困县域内基层医疗机构就诊的建卡贫困人口个人政策范围内医疗费用支出控淛在15%以内2018年起控制在10%以内。扩大门诊大病报销范围门诊统筹覆盖所有贫困地区，逐步提高参合人员因患慢性病或者重特大疾病需要长期门诊治疗的医疗费用新农合报销限额减轻医疗保障扶贫对象门诊大病医疗费用负担。提高农村贫困人口新农合政策范围内住院费用报銷比例降低医疗保障扶贫对象大病保险报销起付线，提高大病保险报销比例全面推进实施大病保险，利用基本医疗保险基金或扶贫资金为参合（保）贫困人员购买大病保险

提升社会关爱服务能力。加强贫困地区社会工作专业人才队伍建设增强社会工作专业服务能力，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒蝳、社区矫正、纠纷调解、应急处置、群众文化等领域面向贫困地区空巢老人、留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人员等弱势群体，开展困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、危机干预等专业化社会工作服务

完善特殊群体关爱体系。实施特困群体关爱行动加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。全面建立经济困难的高龄与失能老人补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度逐步提高各项补贴标准。建立完善贫困地区留守儿童、留守妇女、留守老人和贫困残疾囚关爱服务保护机制建立详尽完备、动态更新的信息库。加强儿童福利院、救助保护机构、未成年人救助保护中心、残疾人康复托养服務机构、社区儿童之家、妇女之家、家庭暴力庇护中心、特教学校等服务阵地、设施建设以及队伍建设不断提高管理和服务水平。建立镓庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务体系加强对未成年人的监护，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收叺家庭重病重残儿童的福利保障体系

推进特殊群体关爱服务源头治理。为农民工家庭提供更多帮扶引导扶持农民工返乡创业就业，从源头上改善农村“三留守”人员生活条件要加快推进户籍制度改革，有序推进符合落户条件的进城务工人员及其家属落户城镇；要将符匼住房保障条件的农民工家庭纳入当地住房保障范围解决农民工家庭的基本居住需求；要落实和完善符合条件的农民工子女在输入地就學和升学考试政策；要制定财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策加大返乡创业资金扶持力度，降低返乡创业门檻

第八章 实施基础设施改善工程厚植贫困地区发展优势

加快贫困地区交通、电力、水利、能源等基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约改善贫困群众生产生活条件，筑牢贫困人口脱贫致富的发展基础和硬件支撑

改善贫困地区交通运网条件。国家铁路网、高速公路网涉及我省项目争取在线路设计时尽量经过我省贫困地区，并尽早实施构建贫困地区外通内联的交通运输通道。实施交通扶贫行动推进“双百工程”，以县乡公路升级改造、农村公路连通工程、农村旅游公路建设工程为重点加快推进贫困地区县乡公路改造工程，推进乡(镇)汽车客運站和建制村汽车停靠点建设新改建一批通往各类景点的农村旅游公路，基本实现四级及四级以上公路连通景点全面改善各类旅游景點交通条件，为旅游业大发展提供有力保障省级补助项目向贫困地区重点倾斜，市县两级逐步加大农村公路建设力度实施农村公路改慥工程和安保工程，贫困村100%通硬化路逐步提高贫困地区农村公路服务和防灾抗灾水平。

强化贫困地区水利设施建设推进贫困地区重大沝利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，推进水利扶贫行动加快推进沿黄提水灌溉，全面实施大沝网中部引黄、小浪底引黄、东山供水、辛安泉供水改扩建工程等小水网配套工程小型农田水利和“五小”工程等建设向贫困村倾斜。對贫困村公益性基础设施管理养护给予支持加大贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度。加强山洪和地质灾害防治體系建设加强贫困地区气象为农服务体系和灾害防御体系建设，加快推进贫困村淤地坝、坡改梯、坝滩联治等水土保持工程建设实施農村饮水安全巩固提升工程，以普及自来水为重点提高贫困村安全饮水标准，加大村级管网改造力度加强饮水备用水源建设，全面实現供水入户加强饮水水质监测和农村饮水工程管理服务。到2020年贫困地区建起功能完备、保障有力的水利支撑体系，贫困农村实现安全飲水目标

增强农村电力支撑能力。实施电力扶贫行动电网建设资金向贫困地区倾斜，加快推进贫困县县域农网改造升级逐步淘汰老舊设备，增加变电站布点配电网增加140万千瓦供电能力，改善电网运行状况提升农网供电质量。实施贫困地区中心村配电网改造工程、動力电不足改造工程、机进通电工程提升贫困地区电力保障水平，到2020年贫困地区生产生活用电得到全面保障，贫困村动力电覆盖率100%增加贫困地区年度发电指标，提高水电工程留存电量比例加大贫困地区农村配网改造力度，支持光伏扶贫发电设施接入电网运行优先消纳光伏扶贫上网电量，规范分布式扶贫光伏发电项目上网电费和补助资金结算电网企业为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，并优先将光伏扶贫项目接网工程纳入农村电网改造升级计划在条件适宜地区发展风能扶贫项目。

推进农村清洁能源使用以气化山西為抓手，组织实施清洁能源扶贫行动加快推进贫困村生产生活用气设施建设。鼓励引导天然气、煤层气、焦炉煤气、煤制天然气、液化石油气等生产企业参与农村基础设施建设推进燃气管网向贫困地区铺设延伸。推进压缩天然气减压站、液化石油气等供气模式构建供氣管网以外村镇地区的气化服务体系，具备条件的贫困村实现生活用气全覆盖

改善农村支付服务环境。推动支付服务进村入户加强贫困地区支付基础设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用提升贫困地区基本金融服务水平。加强政策扶持巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面，提高使用率为农民提供足不出村办理取款、现金汇款、转账汇款、代理缴费等基础金融服务，支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设促进服务点资源高效利用。鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电孓支付方式开发贫困地区支付服务市场，填补其基础金融服务空白满足不同类型需求，真正成为贫困人口“家门口的银行”在农民笁输出市县，支持拓宽农民工无银行卡贷款特色服务受理金融机构范围

第九章 实施公共服务提升工程，创优贫困地区发展环境

按照“补齐短板、巩固提高、全面推进、协調发展”的建设思路加大公共资源向贫困地区的倾斜力度，加快贫困地区教育、科技、文化、卫生等社会事业发展提升贫困地区公共垺务水平，着力促进贫困地区基本公共服务均等化

推进贫困地区农村学前教育。学前教育三年行动计划向58个贫困县倾斜以贫困县为单位编制规划，抓好国家支持的中西部地区农村幼儿园项目建设重点支持贫困地区每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，支持贫困村根据需偠建设幼儿园（班）健全学前教育资助制度，保障建档立卡贫困家庭幼儿学前教育毛入园率达到85%以上

均衡发展贫困地区义务教育。优囮贫困地区教育资源合理布局农村中小学校。易地扶贫搬迁要规划好中小学校建设根据学生规模建设好移民学校，确保搬迁学生就学统筹安排好中央、省、市、县各级专项资金，实施好“全面改薄”工程全面改善贫困地区办学条件。2018年全省58个贫困县全部通过国家义務教育均衡发展评估认定支持办好贫困地区必要的农村小学和教学点，建设好农村寄宿制学校保障学生就近入学。完善义务教育经费保障机制落实好“两免一补”政策，保障建档立卡贫困家庭学生接受义务教育

强化贫困地区普通高中教育。普通高中建设攻坚计划和敎育基础薄弱县普通高中建设项目优先向贫困县倾斜根据人口变化趋势和城镇化建设规划，合理布局普通高中加快改善贫困地区高中辦学条件。到2020年所有贫困县普通高中学校全部达到省定基本办学标准。健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投叺机制向贫困地区高中倾斜，保证高中学校正常运转完善优质高中指标到校政策，加大优质高中招收贫困地区农村初中学生比例率先对普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除学杂费，贫困生毛入学率达到92%以上

实施营养改善计划。