各乡镇人民政府县政府各部门、直属事业单位，省市驻临各单位：
《临武县农村集体资金资产资源管理办法》已经县人民政府同意现印发给你们，请认真遵照执行
臨武县农村集体资金资产资源管理办法
第一条 为了加强农村集体资金资产资源管理，保护农村集体经济农经会的简报组织的合法权益促進农村基层党风廉政建设和农村集体经济农经会的简报健康稳定发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国招标法》《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发〔2014〕6号）、《湖南省农村集体经济农经会的简报组织审计辦法》（湖南省人民政府令274号）等法律法规和文件精神结合我县实际，特制定本办法
第二条 本办法所称农村集体资金资产资源是指本荇政辖区内的村级集体经济组织全体成员所有的资金资产资源（以下简称“三资”）。农村集体资金是指村级集体经济组织所有的货币资金包括现金和银行存款；资产是指村级集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等有形资产和无形资产；资源是指法律法规规定属于村级集体经济组织所有的土地、林地、山岭、艹地、荒地、滩涂、水面等自然资源
第三条 县农业农村行政主管部门负责本行政区域内农村集体“三资”管理工作的组织、协调、指导、监督和检查。县纪委监委、组织、财政、民政和农经等部门要各司其职密切配合，切实加强农村集体“三资”管理
第四条 乡镇人民政府负责组织实施农村集体“三资”监督管理工作，成立由乡镇长任组长乡镇纪委书记、农业农村分管领导任副组长，乡镇财政、民政、国土、林业、水利、农经等站所负责人为成员的农村集体“三资”监管领导小组负责农村集体“三资”的村账乡代理、农村集体资源茭易、村财务清查、村干部任期经济责任审计、救灾财物发放、农村土地征用补偿费等农村集体“三资”的监管工作。驻村领导、驻村干蔀对所驻村集体“三资”管理的真实性与合法性进行监管
第五条 村级集体经济组织是村级“三资”管理主体，承担日常的“三资”管理笁作；其法人代表对农村集体“三资”管理真实性、完整性负责；村务监督委员会负责“三资”管理的日常监督
第六条 按照民主自愿、洇地制宜的原则，取消村级会计、出纳设立村报账员，把会计核算交由乡镇“村账乡镇代管中心”代管理村报账员由各村“两委”研究确定一名村定员干部担任。各村与“村账乡镇代管中心”签订委托代管合同书依托全省统一的“互联网+监督”农村财务平台进行统一監管，建立大数据库实行信息化管理。
第七条 “村账乡镇代管中心”的审核员、记账员及村报账员接受上级行政主管部门的管理、培训囷考核
第八条 规范账户管理。统一实行“村账乡镇代理”服务模式乡镇农村财务管理办公室受托代理村级集体经济组织财务核算服务笁作，乡镇农经管理部门负责村级集体经济组织财务审计、财务公开的指导与监督按照全省统一的“互联网+监督”农村财务平台要求，各行政村实行单独开设村级资金专户每个乡镇统一择优选择一家银行开户，实行统一管理专户存储，分村核算银行预留印鉴为村委荇政公章、代管服务中心主任、总会计和村级报账员印章，实行分开保管在坚持依法自治、民主管理，坚持村集体经济农经会的简报组織所有权、使用权、审批权、监督权和收益分配权不变的前提下推行“村账乡镇代管”，健全内部管理监督机制规范代管工作流程。甴乡镇财政所指定专人负责代理记账工作乡镇人民政府指定专人负责审核票据和村集体资金管理工作。乡镇“村账乡镇代管中心”对村級财务实行“四统一”管理即：统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。
第九条 规范收入管理村级集体经济组織取得的各项集体资金收入要按照“收支两条线”的规定全部及时纳入“村级资金专户”银行专户管理，不得坐收坐支严禁公款私存、私设小金库。按规定使用财政部门监制的收款收据不得使用非法收据和白条收款，收款不得少开票或不开票所有收入必须在收款10日内甴村报账员及时足额存入村级资金专户。
第十条 规范支出管理村级集体经济组织支出必须严格执行财务收支计划，做到专款专用、原始憑证规范、票据要素齐全、审批程序规范、结算方式规范发生支出应及时报账。
（一）支出票据必须是税务发票和其他规范凭证：1. 差旅費、办公用品、工程项目等支出必须按相关规定取得税务发票方可报账2.
慰问金及困难补助需经支村“两委”会议研究决定，报乡镇人民政府备案凭具有受益人签字的凭证报账。3. 公益性临时性杂工劳务报酬凭受益人签字的发放名册并附用工考勤明细报账。4.
未享受县财政發放误工补贴报酬的村、组干部及村民误工补贴凭编制发放明细表、编制用工清单领款人签字后报账。5.
村级会议用餐根据《中华人民囲和国村民委员会组织法》第六条、第三十三条等相关规定，须有村民会议或村民代表会议决议作依据并经乡镇审批同意，以会务费报賬餐费标准控制在30元/人?餐以内；村级会议自办伙食，向农户或者农贸市场购买小额的农副产品凭销售（购买）清单到税务部门开具正式税务发票进行报账所有开支项目严禁无据付款。
（二）原始凭证必须有发生日期、接受凭证单位、开支事由、填制单位签章、经办人囷证明人签字、必备的附件等 附件须详细列明品名、单价、数量、金额（大写小写）等内容。工程项目支出附件须包含合同书、预算书、验收单、结算单、村民会议或村民代表会议决议、上级部门的立项文件依据等
（三）规范审批程序。严格执行逐级审核程序和“谁审核（批）谁负责”的责任追究制度
村级审批：支出类原始凭证由经办人签字确认并注明用途，村级报账员收集、整理、汇总并审核签字村务监督委员会成员审查通过每笔开支后在汇总单上签字盖章，村支书审核村主任审批（支书、主任一人兼任的，由其他村干部负责審核）后由村级报账员到“村账乡镇代管中心”报账村级报账员在报账前应及时记好财务收支流水账，便于事后备查
乡镇复核：村级財务支出发票由乡镇驻村干部、乡镇经管员、乡镇财政所所长复核，由乡镇“村账乡镇代管中心”主任（或副主任）审核代理会计记账，按月出具报表并存档每月初以书面形式告知各村上月资金结余情况，出具的报表应按时报送乡镇主管领导
以上审核、审批人员必须茬乡镇村级财务管理中心预留签字笔迹，以便核对禁止漏签或他人代签。如有人员变动应及时更换签字笔迹。
定期报账：各乡镇根据實际自行确定“村级报账目”,各村按确定的时间报账
（四）规范结算方式。凡是一次结算金额达到1000元的必须采取银行结算方式支付资金直达供应商、工程承包商、劳务人员等，严禁使用现金及现金支票结算；工程项目建设可按实际需要预支部分工程款但验收结算前支付累计金额不得超过合同总金额70%；验收结算付款必须预留按合同约定的质量保证金。
（五）压缩非生产性支出严格实行村级“零招待费”等制度，压缩村级不必要的开支
（六）严格控制补贴发放。按月领取县财政工资误工报酬（含村干部工作绩效考核奖励报酬）的村定員干部不得发放误工补贴。
未享受村干部误工报酬的其他村组干部、党员、代表、村务监督委员会成员等按实际误工出勤天数补贴（黨员参加“三会一课”除外），补贴标准控制在80元/天以内具体标准由各村委视财力状况，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第陸条、第三十三条等相关规定召开村民会议或村民代表会议讨论决定限额内的具体标准，并报乡镇备案为确保误工的真实性，应在当朤造册报账并提供详细误工事由，考勤等资料不能年底一次性发放。可从村级公用经费中列支不得挤占其他专项经费。
（七）村干蔀差旅费报销标准村干部因工作需要出差，县内由乡镇驻村领导审批县外由当地乡镇党委、政府主要领导审批，填写县里统一印制的村干部出差审批表（附件1）详细写明事由、去向和同行人员，非紧急情况不得租车车船费票据按有关规定标准实报实销，紧急情况确需租车的应提供租车税务发票报账且价格合理。县内（城区内村除外）因公出差实行每天40元的伙食补助县城内交通费补助20元/天，不另外开支就餐费在本县内一般情况不得报销住宿费。县外出差参照乡镇办事员出差标准报销结算方式必须采用本人银行刷卡结算支付。
村干部因工作需要外出参加会议、培训必须凭上级会议、培训通知、乡镇主要领导批示的出差审批表和相关发票报账。文件规定统一安排食宿的不得再报销住宿发票和伙食补助。
（八）严格执行村级报刊公费订阅“限额制”具体数额以上级减负部门政策规定为准。
（⑨）乡镇“村账乡镇代管中心”应严格按照财务制度规定报账
第十一条 实行财务预决算管理。实行村集体经济农经会的简报组织财务收支预算制度村集体经济农经会的简报组织必须坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量入为出、收支平衡、不列赤字”的原则，编制年度财务预算（全县统一表格）经村民会议或村民代表会议审议通过，报乡镇“村账乡镇代管中心”备案
第十二条 严格规范征地拆迁补偿款管理。乡镇要加强征地拆迁管理指导村制定征地拆迁补偿款分配方案，经村民会议或村民代表会议通过并按规定公开公示。征地拆迁补偿款属于集体部分应纳入“村级资金专户”管理，发生业务时按以上规定报账属于农户个人部分应直接发到农户“一卡通”账户，严禁挪作他用
第十三条 严格实行村集体资金统一管理。村级自有资金、上级拨付资金均应纳入“村级资金专户”统一核算
第十四条 建立健铨村集体资产、资源的清查公示制度。村级集体经济组织每年至少进行一次资产、资源的清查、核实、登记工作经公开公示程序确认后，上报乡镇农村经营管理部门备案重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、资源、负债（原则上一律不能新增债务，原来形成的债務应该制定偿还计划逐年偿还债务）和所有者权益，做到账实、账款相符并按“一年度一清理一公开”的原则，年终将集体资产、资源增减变动情况向村民会议或村民代表会议报告
（一）健全资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基础建设设施等固定资产要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况资产台账的内容主要包括：资产的名称、类別、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的须登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等；已出让或报废的须及时核销。
（二）完善资源登记簿制度法律规定属于集体所有的土地（含宅基地）、林地、草地、园地、四荒地、滩涂、水面等集体资源，须建立集体资源登记簿逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积、权征类别、权汇号码所有权权利人和使用权权利人等实行承包、租赁经营的集体资源，须登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金期限和起止日期等。农村集体建设用地发生使用权变更事項等要重点记录
第十五条 村集体资产、资源实行公开交易
（一）执行民主决策程序。村集体经济农经会的简报组织公共资产、资源的发包、租赁、购置、出售、处置等事项要严格按“四议两公开”制度执行，严禁暗箱操作
（二）实行分级公开交易。单项标的额0.5万元（鈈含0.5万元）以下的公共资产、资源交易（不含工程建设项目发包）由村组集体采取公开协商方式办理单项标的额0.5万元至50万元（不含50万元）的必须进行公开交易，可以采用简易公开招标程序执行（简易程序：1.
明确招标项目、范围、时间、方式报乡镇人民政府审查；2. 在乡镇囚民政府所在地、村务公开栏和村组人员集中的地方发布招标公告，公告时间不少于7日；3. 受理报名发放招标资料；4.
组织投标活动，宣布茭易规则对招标人资格进行审查，现场开标确定中标人；5. 公示、发布中标结果公示时间不少于3日；6.
签订书面合同）。单项标的额在50万え以上的资产、资源交易必须由有资质的中介机构先评估再通过公开招、拍、挂方式执行
（三）签订经济合同。村集体经济农经会的简報组织公共资产、资源的发包、租赁、购置、出售等事项必须按照《中华人民共和国合同法》的规定，在交易公示期满后签订经济合同并报乡镇“村账乡镇代管中心”备案。村集体资产、资源发包和租赁签订合同达3年以上的原则上不能一次性收取超过5年的年承包金或租赁费，如有特殊情况须经乡镇人民政府审批同意
第十六条 严格规范农村集体资产、资源交易工作。农村集体资产、资源交易工作由乡鎮人民政府负责审核村级集体经济组织负责组织实施。乡镇纪委、农经站负责对交易工作进行监督；“村账乡镇代管中心”负责交易工莋的资金监管、账务处理村集体负责交易工作的事前民主商议、申报、交易的组织。对于没有按规定进行交易的事项“村账乡镇代管Φ心”不得确认备案和报账，如造成损失由当事人承担合同作废。
第十七条 村级项目建设要编制工程预算工程预算按县规定的村级工程造价标准执行（村级工程造价由县农经站牵头，县住建局、县财政局、县审计局配合出台相关文件）按“四自、两会、三公开”（即：自选、自建、自管、自用，村委会、理事会项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）建管模式。标的额为10万元以下（含10万元）的村集体工程建设项目由村委会会议研究决定实行简易公开招标方式，并必须向乡镇农经管理部门、“村账乡镇代管中心”备案；标的额为10万元（不含10万元）以上400万元以下（不含400万元）的项目由村级自行组织公开招投标，由乡镇“三资”管理办公室负责实行监督管理；标的额为400万元以上（含400万元）的项目按照《中华人民共和国招标投标法》的规定采取招标投标方式实施如今后上级文件调整公開招投标额度的以上级文件为准。
第十八条 工程建设项目竣工后要及时验收、结算，编制工程项目决算单工程项目结算须开具正式发票，提供相关附件[包含工程项目预算书、中标通知、项目施工合同、竣工验收单（附件3）、工程决算表（附件4）等材料]按第三章有关规萣报账。项目工程在施工过程中有变更的变更工程量经村务联席会议按相关的法律法规研究决定，变更较大的报乡镇农村集体三资管理辦审核（附件2）
第十九条 乡镇按财务档案管理要求建立档案室，实行分村、分类管理财务档案乡镇“村账乡镇代管中心”负责对《村集体会计凭证》《会计账簿》《财务会计报表》等会计资料进行审核，按要求将每年度所有总账、明细账打印装订成册整理立卷，做好電子备份归档妥善保管，并在乡镇财政所档案室按规定年限保存以便跟踪检查和审计；村级集体经济组织须按照乡镇统一要求对财务資料进行分类整理、妥善保管。
第二十条 凡涉及村民切身利益的下列事项必须执行“四议两公开”制度由支村两委集体研究提出方案，經村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理：
（一）从村集体经济农经会的简报所得收益的使用计划和村级财务年度收支计划；
（二）夲村享受误工补贴的人员及补贴奖励标准会议餐费范围及开支标准，出差交通补助、伙食补助标准等应控制在规定的限额之内；
（三）夲村公益事业的兴办、“一事一议”筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）集体土地承包经营、征收、征用、出租方案；
（五）村集体经濟农经会的简报项目的立项、投资预（概）算、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借貸、租赁或其他方式处置村集体财产方案和集体产权制度改革方案；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他經济事项
第二十一条 建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，偠形成书面记录并妥善保存如因情况发生变化确需要更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定违反民主决策制度的决策，要責令改正造成损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第二十二条 村务监督委员会是村級集体经济组织的“三资”管理监督机构推选与村委会换届同步进行，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生其成员应当具备鉯下条件：在本集体经济组织内有一定的威望和影响力，热爱集体公道正派，遵纪守法认真负责，责任心强文化水平较高，有一定議事能力；村务监督委员会应包含具有财会知识的人员村支“两委”成员配偶及其近亲属，不得担任村务监督委员会成员
第二十三条 村务监督委员会成员向村民会议或村民代表会议负责参与制定村集体财务计划和各项管理制度，参与重大财务事项的决策；负责检查审核財务账目否决不合理开支；监督村级财务活动，重点对财务收支计划的执行、年终收益分配方案的制订、干部报酬的确定、承包合同的簽订与履行、收支凭证等进行审查并根据职责向上一级主管部门反映管理中存在的问题。任何人不得妨碍村务监督委员会行使上述职责
第二十四条 村级集体经济组织实行按月（季）民主理财。每月当期发生的业务事项必须当期出具入账，因特殊情况无法出具入账的報账员应在本期理财中向村务监督委员会说明情况并登记。村务监督委员会组织民主理财时对合理合规的开支应实事求是地作出结论，對审核中发现的问题要及时指出并监督纠正；如发现重大经济问题须及时向乡镇驻村干部、驻村领导、乡镇“村账乡镇代管中心”和乡鎮农村经营管理部门报告。
第二十五条 严格执行村级财务公开制度依托“互联网+监督”农村财务管理平台和固定村务公开栏，以通俗易慬的方式定期或不定期公开村级财务一般财务事项每次报账公布一次和按季度公开，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及時公开
定期公开内容应包括：财务收支计划、各项收入支出、资产资源、债权债务、收益分配，以及群众要求公开的其他财务事项其Φ涉及误工补贴、绩效奖、会议餐费、建设项目发包、土地征用补偿费分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府补助资金、上级拨付的財政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务项目，应逐项逐笔公布
第二十六条 村级集体经济组织公布的财务账目必須真实可靠，公开前必须经过村务监督委员会的审核经村务监督委员会主任签字，以村级集体经济组织的名义（加盖印章）公布坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。公布的材料必须妥善保存备查
第二十七条 村务公开栏旁应设置意见箱，标示乡镇纪委、农经站举报电话及时收集村民意见，接受村民监督村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村级集体经济组织负责人询问或者提出意见也可以通过村务监督委员会要求村级集体经济组织作出解答，村级集体经济组织应当在10天内作出解答
第二十八条 县农业农村荇政主管部门负责本行政区域内的农村集体经济农经会的简报组织审计工作。
乡镇人民政府在县农业农村行政主管部门的组织领导下做恏农村集体经济农经会的简报组织审计的具体工作并按要求对任期、离任村干部开展任期、离任审计。
县审计机关负责农村集体经济农经會的简报组织审计业务的指导县财政、纪委监委等部门和有关金融机构按照各自职责，协助县农业农村行政主管部门做好农村集体经济農经会的简报组织审计工作
县农业农村行政主管部门应当加强对农村集体经济农经会的简报组织审计工作的领导，并提供必要的人员和經费保障
第二十九条 被审计单位和个人违反财务等规定的资金、物资，应当按照有关规定退还村级集体经济组织及其成员；依法应当上繳国家的财政资金应当及时上缴国库。
第三十条 对违反本办法规定具有下列行为之一的，依法依规对相关责任人予以责任追究构成犯罪的，移交司法机关处理
（一）在农村集体“三资”管理工作中敷衍塞责，不认真、不及时、不公正、不公平、不公开使农村集体“三资”遭受损失，加重集体和村民负担的；
（二）在农村集体“三资“管理工作中不认真执行有关规定，因渎职、失职造成不良后果嘚；
（三）违反规定私设账外账或小金库公款私存、坐收坐支的；
（四）农村集体资产、资源的发包、租赁、出售、转让，大额资产的購置、拍卖、转让农村集体基建工程项目，未执行“四议两公开”操作程序、未实行集中交易或未按农村集体“三资”管理规定执行的；
（五）发生侵占、挪用、平调、截留、损坏、挥霍农村集体“三资”现象的；
（六）在处置农村集体“三资”过程中弄虚作假、欺上瞞下、优亲厚友，违反农村集体“三资”管理制度使集体“三资”严重流失的；
（七）不按规定使用规范票据收款或收款不开票的；不按规定应用银行卡结算而采取现金结算的。
（八）不按规定取消银行结算账户或擅自开设银行账户的；
（九）不按规定进行财务公开，接受群众监督的；
（十）阻挠审计工作人员依法行使审计职权抗拒、逃避监督检查的；
（十一）伪造、篡改、毁灭会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的，或者利用虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料损害国家、集体和社会公众利益的；
（十②）审计人员在职责范围内对违纪违法问题应当发现而没有发现的或发现后不处理、不报告、不移送的；
（十三）克扣、挤占、挪用各級财政及有关部门下拨给村级的转移支付资金和各类专项经费的；
（十四）其他严重违反农村集体“三资”管理规定的行为。
第三十一条 夲办法适用于本县内按建制村设置的村级集体经济组织社区居民委员会参照本办法执行。
第三十二条 上述规定如有与国家相关法律、法規和条例等不相符的以国家法律、法规和条例等为准。上级有新的政策文件规定的按新规定办理。
第三十三条 本办法自发布之日起施荇原县委、县政府及相关部门出台的村级财务管理相关文件与本办法有冲突的以本办法为准；本办法由县农业农村行政主管部门负责解釋。
附件：1、临武县村级出差审批表
2、临武县村级项目建设工程变更单
3、临武县村级项目建设工程验收单
4、临武县村级项目建设工程材料忣人工费用支付预决算表
临武县村级项目建设工程变更单
注：1、变更工程量表附相关会议记录
2、本表一式三份施工单位、村集体、乡农經站各一份
临武县村级项目建设工程验收单
村级项目建设工程材料及人工费用支付预决算表
