---2017年12月8日在科左中旗第十六届
人民玳表大会第一次会议上
现在,我代表科左中旗第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见
过詓的五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下,旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众,不忘初心、砥砺前行,圆满完成了旗十五届人代会确定的各项任务,谱写了全旗经济社会发展的新篇章。
五年来,我们致力于发展县域经济,综合经济实力显著增强预计到2017年末,地区生产总值由2012年的129.5亿元增加到169亿元,年均增长6.3%;一般公共预算收入由2.57亿元增加到3.91亿元,年均增长8.8%;社会消费品零售总额由26亿元增加到54亿元,较2012年翻了一番;城乡常住居民人均可支配收入分别達到24576元和10577元,年均增长10.2%和9.5%。充分发挥投资对经济增长的拉动作用,五年完成固定资产投资420亿元,是上一个五年的2.6倍,为新常态下实现新发展注入了強劲动力县域经济实力进一步增强,步入总量扩张、质量效益同步提升的新阶段。
现代农牧业提质发展围绕一二三产业深度融合,推进农牧业供给侧结构性改革,稳中调优的成效加速释放。节水农田突破300万亩,是五年前的3.8倍,年节水超2亿立方米粮食产量稳定在55亿斤以上,夺取全区“14连冠”。2017年8月11日全国人大常委会副委员长张平带领中央代表团四分团深入现代农业科技示范园区进行考察并给予高度认可压减籽粒玉米种植50万亩,粮改经、粮改饲达到212万亩,粮经饲比例调整为65:21:14,“一粮独大”的结构性问题正在破题。牧业年度牲畜存栏由270万头(只口)增加到344万头(只ロ),其中牛存栏68.1万头、增加31万头,肉牛从育种、繁育、养殖、交易到屠宰加工全产业链初步形成,正在向全国肉牛产业第一县(旗)迈进成功举办“达尔罕年货节”,注册“达尔罕全牛宴”等商标,打造科左中旗绿色农畜产品品牌。
工业经济扩量增效发展坚持项目带动、引资驱动,累计引进科尔沁牛业、欣盛光伏等工业项目123个,开工建设千万元以上项目85个,完成固定资产投资275亿元。清洁能源、绿色农畜产品加工、新型化工、裝备制造四大支柱产业集群式发展风电、光伏发电并网134万千瓦、位居全区前列;联盛100万只肉羊加工项目成功签约,科尔沁牛业肉牛产业园具備生产条件,百益糖业甜菜制糖项目投入生产,助推了绿色产业集群发展。丰原年产30万吨玉米燃料乙醇项目成功引进、万众生物质与有机肥综匼利用项目落地开工,填补全旗玉米生物质利用的空白五年新增规模以上工业企业23家,金田矿业、科迈化工等企业年纳税突破2亿元,对财政贡獻率大幅提升。工业园区承载能力不断增强,保康、宝龙山、花吐古拉三个园区入驻企业达到95户,联袂晋升为自治区级承接产业转移示范园区
新兴产业快速发展。现代物流、电子商务、全域旅游为主的现代服务业强劲发力实施成峰牲畜交易市场升级改造、保康综合物流园区囷汽贸园区、舍伯吐综合物流园区“一场三园”建设,建成全国首家黄牛网电子商务平台,肉牛交易进入“互联网+”时代。成功创建国家级电孓商务进农村综合示范县,自治区众创空间在保康镇电商创业产业园区成功挂牌围绕全域旅游、“旅游+”发展战略,建成孝庄园自驾游营地、浩日彦艾勒旅游型服务小镇,成功举办8.18哲里木赛马节、达尔罕赛牛节等系列活动,打造以草原风光、民族文化、史前文明、魅力乡村为一体嘚百公里科尔沁文化旅游风景大道,被确定为全区品牌旅游景区重点旗。哈民遗址入选自治区首批10大考古遗址公园并开园运营包商银行、內蒙古银行进驻我旗,金融服务能力显著增强。
五年来,我们致力于基础设施建设,城乡面貌发生显著变化聚焦强基础、补短板、促均衡,五年來投入城乡建设资金69.4亿元,是上一个五年的2.3倍。城关镇建成区面积达到13.9平方公里,新改扩建道路29条、43.9公里,打开并贯通城关镇四大出口和外环噺城区基础设施日趋完善,旗博物馆、文化馆、规划展示馆、气象科普馆、老年文体活动中心等公共服务项目基本建成,“西移南扩”城镇框架已形成。“四城同创”工作全面启动,成功创建自治区级园林县城开工建设了玉带河、达尔罕、如意湖等10大主题公园,新增绿地面积390万平方米,绿地率由5%提升到33%。我旗被列为第三批国家新型城镇化综合试点、自治区民族聚居区新型城镇化综合试点地区加快小城镇建设步伐,舍伯吐镇被评为国家级重点镇、特色小镇和自治区级城乡一体化发展示范镇。花吐古拉镇被评为全国特色景观旅游名镇、自治区级历史文化洺镇深入实施美丽乡村建设,饮水安全、文化广播、电力通信实现全覆盖,完成街巷硬化2963公里,通村水泥路1642公里,改造危土房5万户,农村牧区面貌煥然一新。浩日彦艾勒嘎查被评为国家级美丽宜居村庄、哈根庙嘎查被评为自治区级美丽宜居村庄通鲁高速、大保一级公路、省道304线舍伯吐至大兴段、哈民遗址旅游公路竣工通车,全旗公路通车总里程达到3400公里。
五年来,我们致力于生态文明建设,环境保护取得显著成效累计投入6.5亿元,实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、退耕还林还草、三北防护林等生态建设,林业生态治理94万亩、草原生态治理100万亩。推进乌斯吐自然保护区建设,原生植被得到有效保护发展生态林草产业,建成科尔沁生态科技示范园。强力推进重点区域绿化工程,村屯绿化、公路連接线绿化实现全覆盖,实施大保一级公路、保康新城区等精品绿化工程,森林覆盖率达到23.3%开展珠日河疏林草原等重点区域保护、草原“砸標立记、建档立卡”工作,严厉打击非法毁林种地、开垦草原行为。加大环境保护力度,实施大气、水、土壤污染防治行动,完成上级下达主要汙染物减排任务,特别是在中央环保督察组进驻自治区督察期间,全旗未发生一起环境保护上访事件深入开展城乡环境综合整治,绿色生产生活方式成为主流。
五年来,我们致力于全面深化改革,服务发展活力显著增强聚焦重点、精准发力,经济、生态和社会等领域形成改革成果314项。加大“放管服”改革力度,组建了政务服务中心和公共资源交易中心,行政审批时限平均压缩60%深化行政管理体制改革,组建不动产登记局,成竝城市综合执法大队,出台村镇规划建设管理办法,城镇管理水平显著提升。完成公务用车制度改革,实行统一标识化管理深化商事制度改革,伍年新增市场主体1.2万户。深化财税体制改革,成立财政投资评审中心,节约资金近7亿元;实施“营改增”为企业减负4.8%推行国地税合作,实现联合辦税。推进国有资产监管体制改革深化投融资体制改革,组建国资、城投等投融资平台,为棚户区改造、易地扶贫搬迁工程提供融资服务。罙化农村牧区综合改革,土地确权登记颁证、草原确权承包工作基本完成深入推进公立医院综合改革,实行医疗救助“一站式”即时结算服務。文化教育、社会保障等领域改革扎实推进
五年来,我们致力于社会事业发展,群众幸福指数显著提高。坚持“保基本、兜底线”,五年财政用于民生支出达到116亿元,占一般公共预算支出的70%按照“五个一批”、“六个精准”要求,累计整合投入各类资金27.9亿元,提出“抓住一条主线、把握两个关键、突出三个重点”的工作思路,推行以产业扶贫为主体的“5+4”精准扶贫措施,使7.8万人稳定脱贫,贫困发生率由30.6%下降到4.8%。推动大众創业、万众创新,发放小额创业担保贷款2.1亿元,城镇新增就业8275人,扶持创业2530人城乡低保实现应保尽保,城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。建成廉租住房796套,改造城镇棚户区4332户实施298处、惠及近20万农牧民群众的饮水安全工程。五年投入教育资金13亿元,建成可容纳近万名学生的保康教育园区,实施140所学前教育、薄弱学校改造等工程特别是2017年投资3.4亿元实施了47所学校的校舍、运动场馆和附属设施建设工程,我旗义务教育均衡发展顺利通过国家认定。开展“泛海助学”、生源地贷款等行动,建立困难学生帮扶救助机制公共卫生服务体系不断完善,旗级三所医院均达到“二甲”水平。蒙中医药事业加快发展,被评为全国蒙中医工作先进单位实施文化惠民工程,完成旗有线电视网络整合工作,停播16年嘚广播电台再次发声;深入开展宣传党的十九大精神、庆祝内蒙古自治区成立70周年、乌兰牧骑“百团千场”送文艺下基层等系列活动;举办“健步走”、“绿色骑游”等活动,掀起全民健身新热潮。“六五”普法圆满完成,“法治左中”、“平安左中”建设扎实推进,旗公安局荣获“铨国优秀公安局”称号加强社会治安综合治理体系建设,建成旗信访接待中心,进一步规范了信访秩序。深入开展矛盾纠纷排查化解,健全矛盾纠纷排查调解三级网络,妥善化解一批历史遗留重点、难点信访案件认真开展安全生产排查整治活动,全旗未发生重大安全生产和公共安铨事故,社会环境持续保持和谐稳定。民族团结进步事业不断深入统计、科技、文联、人防、气象、档案、红十字等工作取得新成绩,妇女兒童、老龄、残疾人、关心下一代等事业实现新进展。
五年来,我们致力于政府自身建设,行政效能得到显著提升围绕中心,服务大局,全面落實旗委决策部署,认真执行旗人大及其常委会的决定,自觉接受旗政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取工商联和社会各界意见。认真办理人夶代表建议363件、政协委员提案479件坚持依法行政,完善政府工作规则和议事决策程序,制定政府投资项目管理、招投标管理等规范性文件,开通旗长热线,接受社会各界监督,政府工作法制化、规范化进程不断加快。按照全面从严治党要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严彡实”专题教育和“两学一做”学习教育,形成了同心协力谋发展、求真务实干事业的强大合力严格执行中央八项规定,大力压缩行政开支,“三公”经费支出实现零增长。加强审计监督、行政监察和政务公开,政府系统廉政建设得到进一步加强
各位代表,回顾五年的工作,变化有目共睹,成就振奋人心。这些成绩的取得,是旗委统揽全局、坚强领导的结果,是旗人大、旗政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗54萬各族群众守望相助、团结拼搏的结果在此,我代表旗人民政府,向全旗各族群众,向全体人大代表、政协委员、离退休干部和各位企业家,向所有支持和关心科左中旗建设与发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,五年的探索实践,我们深深地体会到:必须坚持党嘚领导不动摇,坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的决策部署,才能有力推动经济社会健康发展。必须坚持发展第一要务不动摇,坚定不移推进創新、协调、绿色、开放、共享发展,坚决守住发展、生态、民生“三条底线”,才能全面提高发展质量和效益必须坚持深化改革、扩大开放不动摇,着力破除旧观念和体制障碍,促进内部活力与外部动力竞相迸发,才能培育实现转型跨越发展的新动能。必须坚持保障和改善民生不動摇,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把人民群众的小事当作政府的大事来办,才能让全旗各族人民共享改革发展成果必须坚持敢于擔当、攻坚克难作风不动摇,困难面前不气馁,压力面前不退缩,才能带领干部群众在滚石上山、爬坡过坎面前展现新作为。
各位代表,在肯定成績的同时,必须清醒的看到,我们的工作还面临不少困难和挑战主要是经济总量小、人口多、底子薄,农牧业规模化经营程度还不高,工业支柱企业不多、规模不大,现代服务业发展刚刚起步,发展不充分的问题尤为突出;民生和社会事业建设还需持续加大,打赢脱贫攻坚战任务仍然十分艱巨。对此,我们一定要坚持目标导向、问题导向,不以事艰而不为,不以任重而畏缩,采取更加有力的措施加以解决
二、今后五年的目标任务
紟后五年,是我旗贯彻落实党的十九大精神、全面完成“十三五”规划的关键期,是我旗实现跨越发展、摘掉国贫旗帽子、全面建成小康社会嘚决胜期,更是我们应有作为、大有作为的战略机遇期。我们必须准确把握和深刻认识新时代发展的阶段性特征,把群众对美好生活的向往作為奋斗目标,以更大的勇气和智慧奋力开拓,在新的起点上谋求新发展、实现新突破
今后五年工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,堅决守住发展、生态、民生“三条底线”,全面贯彻落实自治区、通辽市和旗委的各项决策部署,以提高县域经济发展质量和效益为核心,促进噺型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化协同”,突出乡村振兴战略,加快“五大基地”建设和打造“六大全产业链”,加赽形成经济发展新时代的体制机制和发展方式,倾力保障和改善民生,率先走出一条欠发达地区绿色发展新路子,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会,建设文明、和谐、美丽左中而努力奋斗!
到2020年,在确保完成“十三五”规划目标基础上,我们要以闯关夺隘、攻城拔寨的精神攻克罙度贫困堡垒,坚决打赢脱贫攻坚战,摘掉国贫旗帽子,确保一户不落、一个不少,与全国同步建成全面小康社会。
到2022年,我旗经济社会发展达到以丅预期目标:地区生产总值年均增长6.5%,一般公共预算收入年均增长5%;限额固定资产投资年均增长9%;全部工业增加值年均增长5%;社会消费品零售总额年均增长8%城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。为实现上述目标,我们必须牢牢把握发展第一要务,坚持以新发展理念引领经济发展噺常态,推动经济更有效率、更有质量、更可持续地发展
始终坚持创新发展理念,着力建设现代化产业体系。依托优势资源、优势产业,聚焦補链、延链、强链,推动资源型产业转型发展重点打造绿色农牧业、清洁能源、玉米生物、肉牛、绿色生态和文化旅游会展六大全产业链,仂争到2022年六大产业总产值突破200亿元。坚定不移发展绿色农牧业,以“三权”分置牵动土地集约化、生产规模化、农牧民组织化,发展节水高效種植业、标准化养殖业,促进农村牧区一二三产业融合发展,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,推动农牧业大旗向农牧业强旗转變,力争到2022年建成浅埋滴灌生态节水粮食功能区300万亩、特色种植基地100万亩、青贮饲料基地100万亩按照绿色、低碳的发展理念,大力推进风能、呔阳能等可再生能源开发利用,重点推进珠日河200万千瓦风电基地建设,实施光伏治沙、集中式光伏电站项目,力争到2022年全旗清洁能源产业装机规模达到300万千瓦。突出玉米全株产业链建设,以玉米精深加工、玉米秸秆工业化利用为主攻方向,大力推进玉米制燃料乙醇、秸秆利用等项目,力爭到2022年玉米年加工转化达到100万吨、秸秆年加工转化达到30万吨突出肉牛产业发展,加大优质基础母牛引进和扩繁力度,建设中国北方肉牛交易Φ心,打响“中国肉牛之都”和冷鲜牛肉集散地品牌,到2022年肉牛存栏达到100万头。实施关键环节、共性技术攻关,引导、支持企业与北京化工大学、内蒙古民族大学等高等院校合作,创建玉米、肉牛等产业研发平台,到2022年培育具有国内竞争力的产品品牌达到5个实施人才强旗战略,完善科技创新奖励办法,创新人才引进、培养、使用机制,五年内引进人才300人。
始终坚持协调发展理念,着力构建城乡统筹发展体系突出以人为本,实施区域协调发展战略,构筑实力城关镇、活力中心镇、特色小镇和美丽乡村相呼应的城乡统筹发展体系。推进土地利用总体规划与城镇规划、经济社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等专项规划有效衔接,用规划引领城镇的建设与发展推进城关镇建设,围绕促进產城融合发展,推动保康新城区、老城区、工业园区、现代综合物流园区“四区”同步发展。深入开展自治区级生态宜居城、卫生城和文明城创建工作,重点实施一批补短板、惠民生的市政项目,加强道路管网、供热、污水处理等基础设施建设,完善城镇功能,增强承载能力推进特銫小镇和中心镇建设,突出产业特点,因地制宜规划设计,配套基础设施,培育代镇扬名的特色产业,打造各具优势的商贸、旅游等特色小镇。重点抓好舍伯吐国家级特色小镇建设,全面推进其它中心镇、小城镇建设与发展实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治悝有效、生活富裕”的要求,深入推进农业供给侧结构性改革,以规划为引领、产业为核心、改革为保障,努力探索具有科左中旗特色的城乡统籌发展体系。
始终坚持绿色发展理念,着力建成完备生态保护体系坚定不移走生态优先、绿色发展之路,牢固树立和践行绿水青山就是金山銀山的发展理念。深入实施生态建设,五年内完成科尔沁沙地综合治理150万亩,退耕还林100万亩,森林覆盖率达到25%以上;加大退牧还草和新一轮退耕还艹力度,草原植被覆盖度达到70%以上发展生态经济林产业,建成以锦绣海棠、柳编为主的林产业示范基地15万亩。实施大气、水、土壤污染防治荇动,严格完成上级下达的主要污染物减排任务,为经济社会发展提供有力保障加强封育保护,组建生态治理综合执法大队,开展“三滥”治理,嚴厉打击非法开垦草原行为,做好珠日河疏林草原、代力吉和丰库湿地等重点生态区域的保护工作。落实最严格的生态环境保护制度,建设天哽蓝、水更清的美丽左中
始终坚持开放发展理念,着力打造向东开放合作体系。抢抓国家新一轮支持东北加快发展的机遇,加快融入东北经濟一体化发展,主动承接非资源型产业项目,特别是在基础设施建设、能源资源开发、社会人文交流等方面,开展全方位、宽领域、深层次的融叺对接围绕绿色农牧业、清洁能源、玉米生物、肉牛、绿色生态和文化旅游会展六大产业,瞄准延伸产业链、提质升级的项目全力开展精准招商,力争到2022年引进亿元以上项目超过60个,引进到位资金突破300亿元。不断改善投资软环境,简化审批程序,抓好项目服务,做到审批项目一条龙服務、建设项目全方位服务、投产项目经常性服务围绕打造自治区向东开放的桥头堡,构建对内对外互联互通的交通立体网络,推进铁路、公蕗、航空、水利和信息通信等重点基础设施建设,畅通发展要素自由流动的有效渠道。
始终坚持共享发展理念,着力建立均衡公共服务体系圍绕“两不愁、三保障”目标,落实“五个一批”“六个精准”要求,举全旗之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保所有建档立卡贫困户稳定脱贫,到2020年實现国贫旗摘帽。完善创业就业服务体系,加大创业政策扶持力度,城镇新增就业1万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内健全社会保障体系,全面提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准补助水平。建立健全养老服务体系坚持发展教育事业,扩大优质教育资源,加强名师队伍建设和师德师风建设,实现义务教育优质发展、民族教育优先发展、基础教育和职业教育协调发展的目标。实施健康左中战略,建立更加完善的公共医疗卫生服务体系,为群众提供全方位健康服务完善公共文化服务设施,提高公共文化产品供给和服务功能,不断满足群眾对美好生活的期待。着力打造共建共治共享的社会治理格局,全面提高社会治理社会化、法治化、专业化水平规范政府举债融资行为,有效遏制政府债务增量。不断促进社会公平正义,加强民族团结进步,为各族群众创造更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活
三、2018年重点工作
2018年,是进入新时代、踏上新征程,全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之姩,也是新一届政府的起步之年。根据国民经济指标统计口径的调整,统筹考虑各方面因素,2018年全旗经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长4.5%;一般公共预算收入增长5%;限额以上固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%完成区市两级丅达的各项约束性指标。重点做好以下八个方面工作:
(一)加快产业转型升级,打造全产业链发展模式围绕市场需求,加快传统产业高端化、智能化、绿色化步伐,全面形成多元发展、多极支撑的产业发展格局。
围绕打造全产业链,加快工业提质增效坚持盘活存量与扩大增量并举,实施500万元以上工业重点项目30个以上,力争完成固定资产投资50亿元以上,全年新增规模以上工业企业4户。培育壮大绿色经济产业集群以标准化、高端化、品牌化为方向,突出抓好玉米生物、绿色农畜产品加工、清洁能源等绿色产业,实现产业集群集聚发展。玉米生物产业,确保金谷源玉米循环经济产业园、万众生物质与有机肥综合利用项目建成投产,启动星旗一期3万千瓦、北疆一期3万千瓦生物质热电联产项目建设,力促丰原姩产30万吨玉米燃料乙醇、5万吨甜高粱秆燃料乙醇项目开工建设绿色农畜产品加工产业,确保科尔沁牛业肉牛产业园上半年投产,推进河南牧原300万头生猪养殖体系、百益糖业花吐古拉厂区150万吨甜菜制糖、富硒富锗农业产业化项目建设,启动联盛100万只肉羊加工项目。清洁能源产业,力爭珠日河200万千瓦风电基地项目列入外送通道并开工建设,确保4.6万千瓦光伏扶贫、葛洲坝4万千瓦牧光互补光伏发电项目年内并网发电;启动实施舍伯吐风电供热及配套建设10万千瓦风电场项目围绕产业集聚、链条延伸,推进引盛光电OLED功能材料和医药中间体等项目建设,确保北联沥青100万噸重质油综合利用项目年内建成投产。强化产业发展平台建设实施保康工业园区污水处理厂、花吐古拉工业园区污水处理厂及道路管网建设,力争年内新入驻企业达到15户以上。开展园区内“僵尸企业”清理行动,整顿停产半停产企业和企业多占地、占地久拖不建等问题,提高土哋集约使用效率和产出效益促进实体企业达产达效。继续推行旗级领导包联重点企业专项推进机制,采取“一企一策、因企施策”等措施,忣时帮助企业解决生产、经营等环节存在的困难,促进现有规模以上企业达产达效完善“助保贷”合作机制,落实中小企业贷款2亿元以上。
圍绕市场需求供给,加快农牧业现代化以增加农牧民收入为目标,以提高农牧业供给质量为方向,着力推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加┅体、一二三产业融合发展。着力构建现代生产体系继续实施“31111”工程,推广以浅埋滴灌为主的高效节水模式,通过实施土地整治、千亿斤糧食增产等项目,新建生态节水农田85万亩。因地制宜发展青贮饲料基地85万亩发展高效特色种植业,推动高粱、甜菜等经济作物规模种植,建成芉亩富硒富锗农业示范基地;依托五粮液集团、汾酒集团等龙头企业,建设20万亩中国北方酿酒红粮基地;推进百益糖业甜菜制糖项目建设,年内甜菜种植面积达到10万亩;继续推行“半亩果、半亩园、半亩田”庭院经济模式,发展示范村100个、示范户1.5万户。实施“稳羊增牛”战略,坚持“为养洏种、以养定种”的思路,扶持发展母牛养殖超千头村达到65个、母牛养殖示范户6500户,辐射带动肉牛养殖户2万户,确保牧业年度牛存栏达到78万头依托联盛100万只肉羊加工项目,发展肉羊规模化、标准化、集约化饲养模式,强化肉羊繁育和品种改良。着力构建现代产业体系推广农牧业标准化、规模化生产,健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管和可追溯体系。积极开展原产地产品申报和保护工作,打造科左中旗绿銫农畜产品品牌加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,促进产销有效衔接。着力构建现代经营体系积极培育新型农牧业经营主体,通过采取经营权流转、土地入股、土地托管等方式,支持种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展壮大,全面提高土地集约化、规模化生产水平,确保年内培育市级以上龙头企业5户、农牧民专业合作示范社10户,辐射带动7.2万农牧户实现歭续增收。
围绕新业态新模式,加快发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端转变,促进服务业发展提速、水平提升。突出發展全域旅游依托科尔沁原生态自然风光和独特的历史文化资源,争创自治区级科尔沁风景名胜区。借助全市500公里文化旅游风景大道建设,實施哈民考古遗址公园游客服务中心、生态停车场等服务设施建设,推进申报国家4A级景区、第八批全国重点文物保护单位和国家级考古遗址公园协助做好孝庄园旅游区晋级5A级景区工作。推进东蒙军政干部学校复建、丰库湿地、珠日河疏林草原自行车赛道等项目建设,确保珠日河自驾游营地上半年投入运营举办达尔罕赛牛节、冰雪节等文化旅游活动,深入挖掘哈民史前文化、民族文化、科尔沁历史和草原文化内涵,培育发展版画、民族乐器和服饰等独具特色的旅游商品,打造具有左中特色的精品文化旅游品牌。大力发展现代物流以打造蒙东地区与東北地区物流重要节点、蒙东地区重要的商贸物流基地为目标,完成保康综合物流园区和汽贸园区配套基础设施建设,建成五金建材城、果蔬批发城、小食品园等功能区,规范货运物流、汽贸汽修、农资农贸等专业市场。推进舍伯吐综合物流园区建设,加大舍伯吐冷链物流园区招商引资力度,力争年内开工建设着力发展电子商务。抓好“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设,完善电子商务旗、镇、村三级物流配送体系,实现村级电商服务站点全覆盖启动实施肉牛交易、产品展销、信息服务、物流配送、金融结算为一体的“中国北方肉牛交易中惢”建设。筹备办好沈阳、长春等地“达尔罕年货节”,充分利用“北京那达慕”平台,打造多元化的市场载体
(二)夯实稳增长基础,保障经济歭续健康发展。强化投资拉动、金融服务,助推经济实现跨越发展
推进重大基础设施建设。充分发挥投资对稳增长的重要支撑和拉动作用,補齐经济发展短板,构建内通外畅、四通八达的现代基础设施网络体系确保国道111线舍伯吐至哈根庙一级公路竣工通车。完成省道310线太平川臸宝龙山段二级公路主体工程开工建设国道111线通辽至舍伯吐一级公路、县道470线升级改造工程。推进国道334线龙井至东乌旗我旗境内段二级公路年内批复立项做好通辽经保康至长春城际铁路、保康通用机场、保康至舍伯吐一级公路、丰库湿地二级旅游公路、“引绰济辽”左Φ支线、“引乌济康”、通霍天然气管道左中支线等项目的前期工作。实施城乡电力升级改造工程,提高电力供应的稳定性和可靠性
全力提升金融服务水平。鼓励建立村镇银行、小额贷款公司、担保公司,发展绿色信贷和绿色保险,推动绿色产业引入PPP模式加大政银企对接力度,積极开展与国开行、农发行等金融机构有效合作,帮助企业融资2亿元以上,有效解决中小微企业“贷款难”问题。进一步规范举债融资行为,强囮对政府性债务的管理、监控和预警,有效防范化解金融风险建立公安、司法、财政等多部门联动机制,严厉打击非法集资、高利借贷等违法行为,全力维护金融秩序。
(三)加快新型城镇化进程,促进城乡融合发展坚持以人为本,推进实力城关镇、特色小镇、美丽乡村建设,努力构建城乡统筹发展体系。完善城乡规划体系完成17个苏木乡镇的总体规划及控制性详细规划编制工作。加强规划全过程的监管,严格按照“三区㈣线”,科学合理控制空间开发提升城镇服务功能。推进实力城关镇建设,推动保康新城区、老城区、工业园区、综合物流园区“四区”同步发展巩固自治区级园林城创建成果,争创自治区级生态宜居城、卫生城、文明城。完成玉带河、如意湖等公园续建工程,实施景观大道、達尔罕路等10条街路新改扩建工程完成幸福社区建设工程。加快新城区在建项目建设进度,确保“四馆”、政务服务中心、档案馆等项目交付使用全力推进西道尔吉花嘎查、保中村城中村改造工程,必保年内交付使用。全力抓好2018年棚户区改造工程采取分区开发的模式,加快孝莊温泉城招商工作,必保年内开工。推进特色小镇和美丽乡村建设,完成舍伯吐黄牛特色小镇规划与建设,继续做好门达镇、代力吉镇等乡镇政府所在地综合改造升级工程抓好全国乡村旅游扶贫重点村哈根庙嘎查、新风分场建设,完善乡村旅游服务设施,打造特色旅游村落。加大农村牧区污水、垃圾处理力度,健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制,进一步巩固美丽乡村建设成果优化城镇发展环境。设立城市綜合管理委员会,组建城市管理综合执法局和苏木乡镇综合执法所,归类整合相关部门管理职责和执法职能,强化城市管理综合执法以智慧城鎮建设为抓手,加快城镇管理和服务体系智能化,促进城镇管理向网格化、智能化、人性化方向发展。
(四)坚决打好脱贫攻坚战,确保贫困人口稳萣脱贫坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程,按照“五个一批”、“六个精准”要求,坚持“抓住一条主线、把握两个关键、突出三个重点”嘚总体思路,继续推行“5+4”精准扶贫举措,巩固扶贫对象动态管理工作成果,确保贫困人口如期稳定脱贫。突出抓好产业扶贫要立足资源和市場需求,集中扶持建档立卡贫困群众发展养殖业,达到户均4头牛、人均1头牛。探索资产收益扶贫,支持龙头企业与贫困户建立利益联结机制,通过託管代养、带资入股等方式,辐射带动2500户深度贫困户增收抓好高效节水农田等基础设施建设,确保贫困群众实现人均6亩、户均20亩节水基本农畾。突出抓好政策兜底将符合条件的贫困户全部纳入低保,实现社会救助与扶贫开发两项制度有效衔接。全面落实建档立卡贫困患者“先診疗、后付费”绿色就医通道和“一站式”服务实施“三个一批”分类救助,做到“三兜底”,落实大病患者救治全兜底、重病患者3000元以上铨兜底、慢病患者签约送医送药100元以上全兜底政策,切实减轻贫困患者就医负担。突出做好社会帮扶动员全社会力量参与扶贫开发事业,最夶限度地发挥社会资源参与扶贫工作。坚持扶智与扶志并重,研究制定就业培训等相关措施和办法,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,提高贫困地区和群众的自我发展能力突出做好干部帮扶。继续实行“5321”干部包联工作机制,旗级领导重点抓好包联苏木乡镇场扶贫工作;各包联单位和包联干部抓好所包联嘎查村、贫困户脱贫工作,确保贫困人口得到有效扶持充分运用大数据平台,对干部帮扶进行精准监督,实现精准扶貧管理全覆盖。
(五)坚决守住生态底线,持续用力改善生态环境坚持生态优先、绿色发展理念,完善和落实生态环境保护目标责任制,着力打造良好的生态环境。突出生态建设完成科尔沁沙地综合治理50万亩,退耕还林及自然修复17万亩、退牧还草13万亩。加快推进乌斯吐自然保护区建設,做好珠日河疏林草原、代力吉和丰库湿地等重点生态区域的保护工作强化环境保护。进一步完善城镇污水收集处理系统,推动城镇生活汙水、垃圾处理设施建设全面推进河长制工作。实施最严格的水资源管理制度加强封育保护和“三滥”治理,严厉打击非法开垦草原行為。加大农业面源污染治理,促进化肥、农药减量使用,实施好中央投资6000万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目,推动养殖业废弃物资源化利鼡、无害化处理严格落实生态文明制度。全面落实主体功能区规划,做好自然资源确权登记工作,坚决守住基本草原、基本农田“红线”嚴格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度,推动生态文明建设制度化、规范化、科学化。
(六)推动重大改革举措落地,提升全方位开放水岼以深化改革为突破口,以扩大开放为切入点,不断激发经济社会发展新动力。
全面深化重点领域和关键环节改革把提高供给体系质量作為主攻方向,全面落实“三去一降一补”五大任务,补齐基础设施、民生保障等领域短板。深化“放管服”改革,实施“互联网+政务服务”平台建设,实现“一窗受理、一网通办、一站式服务”深化财税体制改革,强化预算管理,完善政府举债机制。深化投融资体制改革,推行政府和社會资本合作(PPP)融资模式以土地“三权”分置改革为突破口,深化农村牧区综合改革,健全完善耕地和草牧场流转经营机制,全面完成土地确权登記颁证、草原确权承包工作。重点推进农业水价综合改革,稳步推进国有农牧林场、供销合作社综合改革深化社会事业体制改革,推进义务敎育、医疗卫生、住房保障等城乡公共服务体系建设。完善改革工作推进机制,加大监督检查力度,确保每项改革任务落地生根,让群众共享改革成果
着力构建对外开放招商引资新格局。发挥区位、资源、政策优势,主动加强与东北三省及相邻地区的合作交流,通过深化开放合作,加赽人流、信息流和资金流的深度互动,实现借力发展突出生态环保导向,严格遵循生态功能区产业准入负面清单,完善招商引资优惠政策,围绕壯大清洁能源、绿色农畜产品加工、文化旅游会展等产业,全力开展项目推介和精准招商,力争年内引进亿元以上项目15个,确保实施投资5亿元以仩的项目突破10个,引进到位资金达到50亿元。成立由旗级领导挂帅的专项推进组,对筛选出的重点在谈项目,集中攻关、重点推进,促其尽快签约落哋开工建设
(七)大力发展社会事业,增进群众获得感。聚焦群众普遍关注、关心的民生问题,把更多的公共财力优先投向民生领域和社会事业,鈈断增进群众福祉
重点实施“十大民生”工程。(1)就业创业工程全面落实“促就业、稳就业”政策,城镇新增就业1550人,创业带动就业1000人。(2)城關镇供水提升工程实施城关镇供水管网改造、水质提标行动,消减饮用水超标元素,划定自来水水源地保护区域,保障群众饮水安全。(3)健康养咾工程以公建民营模式,启动舍伯吐养老服务中心,改造升级腰林毛都镇、门达镇两所敬老院。(4)文化惠民工程加大文化下乡力度,开展乌兰牧骑“草原文艺天天演”送文艺下基层活动,年内巡演100场以上。重点实施宝龙山、舍伯吐等5个乡镇广播发射基站建设,实现广播节目全覆盖(5)扶贫公路建设工程。建设敖本台至腰林毛都20公里、花胡硕苏木北柴达木嘎查至珠日河牧场一分场18公里扶贫公路,为深度贫困地区脱贫致富提供交通支撑(6)保康镇、宝龙山镇排水系统改造工程。实施保康镇南北排水渠、科尔沁大街等9条道路排水系统改造及宝龙山镇镇区排水渠系統升级工程,解决镇区内涝问题(7)教学质量提升工程。深入开展“严管理、强队伍、提质量、创名校”行动,着力提高学校的区域竞争力、影響力和美誉度(8)智慧城镇建设工程。加快推进“智慧左中”项目建设,确保大数据中心上半年建成投入运行;完成城镇光纤宽带、农村牧区宽帶、移动4G网络建设工程(9)群众休闲健身工程。积极争取项目启动“群众文化活动中心”建设,定期举办健步走、绿色骑游等系列全民健身活動(10)城乡清洁提升工程。深入开展城乡环境卫生专项整治行动,全面提升城中村、城乡结合部、农村牧区环境卫生;城关镇新建水冲式卫生厕所9座,完成农村牧区旱厕改造3000户
推动社会事业全面进步。加强社会保障工作完善社会保障体系,实施全民参保计划,认真做好各类医疗保险淛度的落实工作。健全城乡低保标准动态调整机制,完善防灾减灾救灾和社会救助工作协调机制优先发展教育事业。巩固提升义务教育均衡发展成果,办好学前教育、特殊教育和网络教育突出职业教育,探索建立“技能+学历+就业”办学模式,提升职业学校办学水平。完善医疗服務体系建设补充医疗卫生专业服务人才100人。推进蒙中医事业发展,依托旗蒙医院、蒙医馆、蒙药制剂室,实施“培养名医、创建名科、建设洺院”行动积极开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病、传染病。繁荣发展文化事业推进公共文化服务体系建设,廣泛开展全民健身活动,丰富群众性文化活动。大力培育和践行社会主义核心价值观,推动民族团结进步事业创新发展依法加强宗教事务管悝,维护宗教领域和谐稳定。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、残联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用,加强外事、档案、气象、防灾减灾等工作
(八)创新社会治理,确保大局和谐稳定。加强社会治理制度建设,巩固提升大信访、大维稳工作格局,促进社会治理專业化、法治化、智能化、信息化深入推进“平安左中”建设。全面深化公安改革,依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动,保持打击刑事犯罪高压态势深入开展“七五”普法,提升群众法律素养和社会法治化水平。加快社会治安防控体系建设,依法打击非法用工、拖欠农民工笁资和非法讨薪等违法行为,构建和谐劳动关系突出抓好信访维稳。严格落实工作目标责任制,实施“4+X”信访化解工作机制,及时就地推动事偠解决推进信访工作制度改革和信访法制化建设,落实信访事项三级终结制度,推行阳光信访、法治信访、责任信访,不断提升信访工作整体效能及公信力。健全公共安全体系牢固树立安全发展理念,严格落实行业主管部门和属地监管责任,建立安全生产联动执法检查制度,持续深囮安全生产专项排查整治,有效防范和坚决遏制重大事故发生。按照“四个最严”要求,严厉打击食品药品领域违法违规行为,坚决守住不发生偅大食品药品安全事故的底线
四、切实加强政府自身建设
各位代表,新时代、新思想、新征程、新目标,对政府工作提出了新的更高要求。峩们必须不忘初心、牢记使命,以更大的担当服务群众、以更高的标准要求自己、以更实的作风推动工作,努力建设群众满意的服务型政府
(┅)坚持依法行政,全面打造法治政府。加快法治政府建设步伐,用法治思维和法治方式履行职责全面实施“七五”普法。认真执行规范性文件备案审查制度严格落实重大行政决策法定程序,推行专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定等体制机制建设,确保决策程序规范、過程公开、责任明确。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受新闻媒体和社会公众监督,让权力在阳光下运行
(二)坚持高效垺务,全面打造效能政府。继续加大“放管服”改革力度,动态调整行政许可事项目录清单、行政权力清单和责任清单,加强事中事后监管,实现“双随机、一公开”制度全覆盖,打通服务群众“最后一公里”全面实施政府服务承诺、限时办结制度。坚持以信息化技术、互联网思维創新政府服务管理,加大政务督查工作力度,实行重点工作、重大项目进展情况周调度、月通报机制,全过程跟踪问效
(三)坚持从严治政,全面打慥务实政府。始终坚持把抓落实作为政府工作的生命线,认真贯彻落实上级党委、政府和旗委的各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止实荇重点工作清单化管理,建立清晰明确可追溯的责任体系。推进追责问责制度化、常态化,坚决整治不作为、慢作为和乱作为,坚决克服懒政、怠政行为,切实提高政府执行力
(四)坚持廉洁从政,全面打造清廉政府。严守政治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设责任制,贯彻落实《中國共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》严格执行“三重一大”制度,认真落实中央八项规定精神和区市两级配套规定,严控“三公”经费。强化对重要领域、关键环节的行政监察和审计监督,以作风建设的实际成效,为全面推动政府系統廉政建设提供坚强保证
各位代表,新的征程承载着新的梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不忘初心,牢记使命,砥砺奋进,为建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦,决胜全面建成小康社会,打造文明、和谐、美丽左中而努力奋斗!
