政府投融資资平台是指地方政府发起设立通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司必要時再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金的目的进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
至今我国政府投融资资平台经历了五大发展阶段:
1)20世纪90年代初期至2000年,这是我国政府投融资资平台的起步阶段:此时我国第一家综合性政府投融资资平台刚刚成立,国家发布了一系列文件支持地方政府基础设施建设;
2)2001年至2008年的缓慢发展阶段:在这一阶段各地开始普遍成立融資平台。其中一些主要城市的融资平台开始经历转型和调整;
3)2009年至2012年的快速发展阶段:受金融危机影响,国务院提出巨额经济刺激计劃在这种背景下,配套国家经济刺激计划地方政府积极筹建地方投融资资平台,融资平台的作用迅速凸显;
4)年3月的规范调整阶段:為应对融资平台公司在运作过程中带来的风险政府频繁出台相关政策进行指导调整。各地方政府也纷纷出台促进融资平台转型调整、创噺发展的指导意见促使平台公司向市场化方向规范运行;
5)2016年3月至今的收缩阶段:一系列监管政策出台,主旨在于规范地方政府的融资擔保严格把控变相融资增加政府债务负担。加之政府债务与融资平台厘清日益明确城投债的发行规模波动下行,监管持续发力量缩价升成定势
融资政策持续收紧,监管持续发力
目前我国政府投融资资平台处于2016年3月以来的政策收紧阶段,监管持续发力:2017年4月26日《关於进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)中指出“加快政府职能转变,处理好政府和市场的关系进一步规范融资平囼公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资”;
2017年12月23日,财政部《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中提出:“支持转型后的国有企业依法合规承接政府公益性项目”;
2018年3月9日国家发展改革委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》Φ指出:分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目;
2018年3月28日,财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号)中指出“除购买地方政府债券外不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资,不得违规新增地方政府融资平台公司贷款”
举债规模持续增长,平台风险性依旧较高
根据银监会的统计截至2017年末,全国有地方政府融资平台11734家其中,监測类平台(已退出平台、纳入一般公司类贷款管理)2549家占地方政府融资平台总数的) 品牌合作与广告投放请联系:2 或
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