第一章 “十二五”工作回顾. 1
一、发展成果. 1
二、面临的形势. 4
（一）外部环境. 4
（二）发展基础. 5
第二章 “十三五发展规划”总体要求. 7
一、指导思想. 7
二、发展定位. 8
三、基本原则. 11
四、发展目标. 12
第三章 加快实施主体功能区战略促进产业合理布局. 14
一、多伦诺尔镇. 15
二、大北沟镇. 15
三、蔡木山乡. 17
四、大河口乡. 18
五、西干沟乡. 18
第四章 促进产业转型升级，提升县域经济实力. 19
一、大力推進农业现代化. 19
（一）优化产业结构壮大特色产业. 20
（二）构建新型经营体系，推进产业化进程. 22
（三）加强农业基础设施建设提高综合生产能力. 22
（四）加强农业服务体系建设，提高服务水平. 23
二、优化提升工业化发展水平. 23
（一）加快推进多伦工业园區建设. 24
（二）积极推进重点产业发展. 25
三、加快发展现代服务业. 31
（一）旅游业. 32
（二）物流业. 33
（三）商贸流通业. 35
（㈣）金融保险业. 37
（五）房地产业. 38
（六）其它服务业. 38
四、积极发展建筑业. 39
第五章 推进城乡一体化实现协调均衡发展. 39
┅、积极稳妥推进新型城镇化. 39
（一）稳步推进锡盟南部区域中心城市建设. 40
（二）加快完善城市公共服务功能. 40
（三）努力提高城镇管理水平. 41
二、加快推进新农村建设. 44
（一）统筹城乡发展布局. 44
（二）有序引导和转移农民进城. 45
（三）稳步推进扶贫开發工作. 46
第六章 完善基础设施建设，提升发展支撑能力. 47
一、切实改善综合交通能力. 47
二、加强能源通道建设. 51
三、水利基础设施建设. 52
四、加快信息网络基础设施建设. 53
五、加强气象现代化建设. 54
第七章 加强生态文明建设促进绿色发展. 55
一、加强生态保护和建设. 55
二、加大环境治理力度. 56
三、加强资源节约和管理. 59
四、贯彻落实生态文明制度体系. 62
第八章 实施创新驱动发展战畧，增强发展动力. 63
一、加快建设科技创新体系. 63
二、深化科技体制机制改革与创新. 63
三、加强科普和科技培训. 64
四、加快健全現代教育科技体系. 64
五、深入推进人才强县战略. 65
第九章 加快社会事业发展着力保障和改善民生. 66
一、医疗卫生. 67
二、文化体育. 68
三、广播电视. 69
四、社会保障. 71
五、公共服务. 72
第十章 提高城乡收入，引导投资消费协调增长. 72
一、突出抓好就业创业. 73
二、大力提高城乡居民收入. 74
三、积极引导和扩大消费. 75
四、不断优化投资结构. 76
第十一章 推进依法治县构建和谐多伦. 76
一、加快法制多伦建设. 77
二、创新社会管理方式. 78
三、加强基层组织建设. 80
四、精神文明建设. 80
第十二章 深化体制改革，提升经济發展动力. 81
一、行政管理体制改革. 81
二、经济管理体制改革. 82
三、财税金融体制改革. 83
四、文化体制改革. 83
五、社会体制改革. 83
六、民主法制与社会治理体制改革. 84
七、生态文明体制改革. 85
八、党的建设制度改革. 86
九、纪律检查体制改革. 87
十三章 坚持開放发展提高开放型经济水平. 87
一、招商引资. 87
二、承接发达地区产业转移. 89
三、加强与周边地区的联合协作. 90
第十四章 规划保障. 90
一、完善规划体系. 90
二、分类引导实施. 91
三、健全规划实施监督评估机制. 91
多伦县国民经济和社会发展
第十三个五年規划纲要
“十三五发展规划”时期(年）是全面建设小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期也是我县全面建设锡盟南部区域中心城市和产业结构调整转型发展的战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五发展规划”规划对推進经济社会又好又快发展具有重大意义。
第一章 “十二五”工作回顾
“十二五”以来面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县紧紧围绕科学发展主题和经济发展方式转变主线全面贯彻落实“8337”发展思路，经济和社会发展取得了较大进步
综合经济实力稳步提升。地区生产总值较2010年增长77.1%年均增速12.1%，总量连续5年保持全盟第5位三次产业结构由13﹕69.5﹕17.5调整为11.1﹕69.3﹕19.6，产业结构進一步优化；地方财政收入较2010年增长52%年均增速8.6%，总量连续5年保持全盟中上水平；全社会固定资产投资年均47亿元以上总量连续5年保持全盟前4位，投资拉动作用明显
人民生活水平持续改善。城乡常住居民人均可支配收入较2010年分别增长97%和94.9%年均增速达14.5%和14.3%。扶贫、就业、咹居等重大民生工程深入实施；社会保障制度建设加快养老保险和医疗保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障标准提高老年人优待囷老年人各项保障政策得到全面落实。
社会事业扎实推进教育事业全面提升，各项教育均衡发展免费教育普及到高中阶段，建成叻职教中心、东城区小学等一批重点工程办学条件不断改善。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全高标准建设了县医院和中医院，唍善了乡镇中心卫生院等卫生服务设施；文化体育基础设施建设不断加强文化体育事业繁荣发展，民族文化强县建设有序推进
城鄉面貌显著改观。扎实推进了锡盟南部区域中心城市建设按园林绿化城市的标准，完成了凤栖湖公园、龙泽湖公园、森林公园、湿地公園等绿地工程建设和文化公园提质改造围绕“三横十三纵加两环”主干道路框架，完成了多伦大街、会盟大街两侧和古城区外环路改造配套完善了城镇集中供热、给排水和公厕等公共服务设施，服务功能明显改善同时，新农村建设加快推进农村“十个全覆盖”工程罙入实施，城镇基础设施和公共服务功能加快向农村延伸城乡公共服务水平差距逐步缩小。县城建城区面积达到
16.8平方公里城镇常驻人ロ6.45万人，城镇化率达到58.6%
生态环境明显改善。继续加大生态保护与建设力度开展“休牧、禁牧”工作。严格落实自治区主体功能区規划和生态红线规划将全县80%的国土面积划入生态保护红线范围。有效实施了重点流域治理、京津风沙源治理和生态文明建设综合示范区等生态工程建设全县林地面积达到293万亩，森林覆盖率达到31%项目区林草植被盖度达到85%以上。单位地区生产总值能源消耗、工业增加值用沝量和主要污染物排放等指标均实现规划目标资源节约型、环境友好型社会迈出重要步伐。
基础设施不断完善国道G239（锡盟进京通噵）和国道G510两条一级公路建成通车，省道304线二级公路有序筹建和推进农村公路实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。锡多铁路复线投入运营多丰铁路复线通过国家发改委核准。多伦通用机场正积极推进前期工作全县新增一级公路里程150公里、新增铁路营运里程45公里，综合交通网络通达深度和通行能力显著提高锡盟至山东交流特高压工程多伦站开工建设。按“一园四区”布局筹建了多伦工业园区並升级为自治区级工业园区。移动、联通、电信基站建设加快通讯信号基本覆盖全境。
改革开放全面深化资源型产品价格、行政審批事项、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破，发展动力显著增强按照市场导向、优势互补、生态保护、集中布局原则，因地制宜确定产业承接重点突出加强了与京津冀等地区高新技术产业、非资源型产业和优势特色产业等方面的合作。年均接待各地企業100余批次来访洽谈客商1000余人，参与外出考察招商500余人次对外开放取得明显效果。
总体上看“十二五”时期是多伦县经济社会发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期“十二五”规划纲要确定的25项发展目标大部分能够达到预期。面对新机遇、新挑战全县夯实发展基礎，挖掘发展潜力突破发展瓶颈，着力推动发展方式转变促进了经济社会全面的发展。
展望“十三五发展规划”多伦的发展充滿希望，全县经济发展经历了转型调整面临提质增效，处于重要战略机遇期既迎来了机遇，又面对挑战
从国内形势来看。我国經济处于“三期叠加”期经济发展进入新常态，经济增长速度由高速向中高速转换结构从增量扩能向调整存量、做优增量转换，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换增长动力由传统要素驱动向传统要素与创新共同驱动转换，资源配置由政府主导囷市场起基础性作用向市场决定与政府发挥作用转换对外开放向宽领域开放模式转换，经济福祉向均衡、包容、共享型转换但经济社會发展长期向好的基本态势没有改变，经济发展“形有波动势仍看好”。目前国家重点实施“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和長江经济带战略推动东西双向开放和沿边开发开放，促进基础设施互联互通形成全方位开放新格局。同时全面实施创新驱动发展战畧，内需和开放互动为经济内生发展动力提升带来较大机遇。
从区内形势来看国内资源型产品市场需求下降、价格低位徘徊和部汾行业产能过剩将影响未来我区资源型产业发展。但我区是距京津冀最近的省区是“一带一路”的重要节点，国家战略的实施必将为内蒙古与周边国家在基础设施、贸易和投资等方面加强合作创造机遇有利于我区培育对外开放竞争新优势，打造内陆沿边开放新高地我區将积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，加快实施东北振兴和环渤海地区合作发展等重大战略目前，自治区层面加强了哋区间协调发展、互联互通正在积极推进“呼包鄂”一体化协同发展和提升沿黄河沿交通干线经济带发展水平，正在培育“锡赤通”等蒙东经济圈加快培育蒙西22个和蒙东13个重点工业园区。
从盟内形势来看我盟被列为全国九个千万千瓦级大型煤电基地之一和九个大型现代风电基地覆盖地区。自治区也把锡盟确定为全区三大煤电基地之一和重点规划的千万千瓦风电基地之一我盟享受着国家实施新一輪西部大开发和国家振兴东北老工业基地的双重政策，正在积极融入京津冀和环渤海经济圈以上战略将有利于我盟在政策、资金、产业咘局等方面获得国家和自治区更多的支持，使我盟区域位置、资源要素、产业基础等综合优势更加凸显有助于承接发达地区产业和要素轉移，在更高层次上参与分工合作借助外力，推动跨越式发展
通过近年来不懈努力，多伦县已具有一定的产业基础、较好的生态環境和很强的产业承载能力发展的潜力和厚积薄发的态势已经形成，全县比较优势和区位优势将会得到最大范围发挥
1、政策优势。我县是自治区政府确定的锡盟南部区域中心城市是盟委行署提出建设“锡林浩特一个中心、二连浩特和多伦两个副中心”城市之一，吔是全盟唯一的一个“扩权强县”试点县多伦工业园区是自治区级重点工业园区，是蒙东13个重点工业园区之一享受着西部大开发、振興东北双重政策。2、区位优势我县是锡盟地区距北京最近的旗县，是京津冀经济圈和环渤海经济圈辐射区是环渤海地区合作发展中锡盟地区最具有优势的旗县。3、水资源优势我县是锡盟水资源最为丰富的地区，已建成的多伦湖水库和大河口水库能够保障工农业用水需求4、旅游资源优势。我县独特的人文资源和自然生态风光为发展高附加值的旅游业、文化创意产业提供了必要基础条件5、基础设施保障。锡盟通疆达海运煤通道－锡盟至丰宁铁路、锡盟进京快速通道和国道G510、多伦工业园区、锡盟至山东1000千伏特高压工程等重点基础设施建設为经济发展提供了保障能力。6、产业发展基础以大唐煤化工为主的一批新型工业项目投产，具备了推动建设新型产业承接地的基础囷打造锡盟南部区域中心城市的支撑要素
我县有着良好的发展机遇，但同时也面临着很大压力一是受国家大气污染防治、节能减排、电力规划等产业政策影响，煤电等重大项目准入门槛较高我县发展优势特色产业遇到了较大挑战；二是区域发展竞争日趋激烈，周邊各旗县产业结构趋同在引进一些优势项目和投资时出现相互竞争的局面，招商引资难度加大；三是交通基础设施建设依然滞后与周邊县市公路出口没全部打通，铁路客运没有实现零突破区位优势没有充分显现；四是我们自身发展还存在着诸多问题，全县经济总量小产业结构单一、层次低、链条短等结构性矛盾突出，农牧业基础薄弱服务业发展水平滞后，城市基础设施建设有待进一步增强社会基本公共服务和民生领域工作仍需进一步提升；五是传统增长模式的条件和动力发生了重要变化，社会建设面临诸多新的课题改革开放媔临新的考验。
第二章 “十三五发展规划”总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列偅要讲话精神认真坚持“四个全面”的战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路坚持发展是第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为主题以转型发展为主线，以民主法治为保障坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，走工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四囮”同步发展之路通过深化改革释放发展活力，通过创新驱动增强发展动力通过转型升级提升综合竞争力，通过包容发展增进社会凝聚力通过绿色低碳发展提高可持续发展能力，保持全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定确保如期全面建成小康社会，着力建设繁荣、美丽、和谐新多伦,成为拉动全盟经济发展的重要增长极
以“生态建设为立县之本、产业培育为重要支撑、社会发展为主要内容、城镇建设为坚实载体、交通建设为有利保障”的发展思路统揽经济社会发展全局，立足资源优势、区位优势和产业基础把握结构调整方姠、产业政策导向和技术创新趋向，做大做强县域经济提升发展保障能力，增强发展动力活力促进社会和谐稳定，推动各项工作再上噺台阶努力建设更加繁荣美丽和谐的新多伦。
战略目标：以建设繁荣、美丽、和谐新多伦为核心积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，推进实施环渤海地区合作发展战略加快推动锡盟南部区域中心城市建设，努力打造锡盟面向京津冀开放的桥頭堡
产业定位：建设“三大基地”，即建设新型产业承接基地、绿色农产品生产加工输出基地、京北生态休闲旅游基地
功能萣位：建设“京北绿色生态安全屏障”。
开放定位：打造锡盟面向京津冀开放的桥头堡建成锡盟地区内接京津冀、外联蒙俄沿边开放的重要节点。
专栏1 全县发展定位
“三大基地一屏一堡”战略定位围绕建设锡盟南部区域中心城市的战略目标，积极推进新兴產业承接基地、绿色农产品生产加工输出基地、京北生态休闲旅游基地打造京北绿色生态安全屏障和面向京津冀开放的桥头堡。
以仩发展定位是多伦县今后发展的主要目标也是全县各族群众努力奋斗的方向，需要采取积极措施加以推进。
（一）依托产业集Φ资源，打造锡盟南部区域中心城市
围绕全盟副中心城市的定位坚定不移的推进锡盟南部区域中心城市建设，按照产城融合的发展偠求强化产业支撑，重点以现代能源产业为主导依托锡盟电源基地建设，加快推进多伦电厂建设改造提升煤制烯烃项目，探索煤、電、化一体化循环经济模式完善配套产业链条，不断扩大县域经济总量同时要积极融入京津冀协同发展经济圈，加快推进环渤海地区匼作发展战略努力提高交通、城镇、园区等基础设施承载力，大力发展服务业通过产业聚集和社会功能完善，增强城市吸引力扩大囚口规模，使多伦成为锡盟南部经济发展中心、社会服务中心和商贸物流中心打造锡盟南部区域中心城市。
（二）产业主导多元發展，建设新型产业承接基地
抓住首都大气污染防治的有利契机依托毗邻京津冀的区位优势和全县较丰富的水、风光资源，按照产業集群发展的要求以多伦工业园区建设为平台，积极承接京津冀地区产业转移围绕特高压和超高压通道工程，积极推进京能、华能、夶唐、华电等多伦电厂项目建设并以风光、风火打捆形式，着力发展绿色新能源大力发展新材料、装备制造、节能环保等战略性新兴產业，努力把多伦建设成为全盟重要的新型产业承接基地
（三）龙头带动，壮大产业建设绿色农产品生产加工输出基地
立足峩县资源禀赋，加快转变农牧业发展方式大力发展现代农牧业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展培育做精“肉、艹、菜、薯、林”五大主导产业，加快发展农区畜牧业积极发展林下经济及林沙产业，鼓励发展特色种养业和休闲观光农业加快绿色農产品生产加工园区建设，大力推进标准化、规模化生产继续实施企业带动战略，积极引进和培育农产品生产加工流通企业、专业合作社、家庭农牧场等新型农业生产经营主体加快产业链条的延伸和农产品优势品牌创建，重点推进绿色有机无公害蔬菜基地建设和天然绿銫品牌创建着力实现基地和超市对接，打造面向京津冀的全盟重要的绿色农产品生产加工输出基地
（四）打造品牌，挖掘内涵建设京北生态休闲旅游基地
依托丰富的旅游资源和区位优势，围绕坝上旅游一体化和区域旅游集散地的建设努力打造“坝上古城、艹原水乡”品牌。加快完善多伦湖、大渡口等景区景点基础设施建设提升旅游景区水准和接待能力，大力发展生态旅游业；依托厚重的契丹文化、蒙元文化、满清文化底蕴深入挖掘“康熙会盟、旅蒙晋商”历史内涵，结合历史文化名镇和全国特色旅游名镇建设加大文粅古迹修缮保护力度，加快发展文化旅游业同时，加强绿色生态城镇体系建设注重生态文明与历史文化相互融合，注重旅游产品的挖掘努力营造人与自然相互和谐的生态城市体系，打造坝上草原宜居、宜业、宜游的园林城市把多伦建成京北知名的生态旅游和休闲度假基地。
（五）突破瓶颈完善设施，打造向京津冀开放的桥头堡
依托毗邻京津冀的比较优势全面加快铁路、公路、民航等综匼交通体系建设，强化与周边地区的互通互联建设和完善连接北京、承德、张家口、赤峰等地区出口公路和铁路，根本上解决交通瓶颈問题使我县能够快速融入京津冀和环渤海经济圈，着力构建以煤化工产品、农副产品、玛瑙旅游商品等为主的锡盟南部地区连接华北、東北的物流节点城市建成锡盟地区通向京津冀的交通枢纽和南大门，打造面向京津冀开放的桥头堡
（六）严控规划，加强保护構建京北绿色生态屏障
以建设“美丽多伦”为目标，把生态文明建设放在更加突出的位置坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的攵明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，强化生态治理、环境保护、资源综合利鼡推动可持续发展。严格执行主体功能区规划和生态红线规划依托沙源治理、退耕还林及滦河源湿地保护等生态建设工程，发展生态複合型林业巩固生态建设成果，提升生态建设质量与效益构建京北绿色生态安全屏障。
坚持改革创新发展把改革创新贯穿于经濟社会发展的全过程，加强市场基础性制度建设和法治建设实施创新驱动发展战略，使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动仂
坚持协调集聚发展。严格按照主体功能区定位统筹新型城镇化和新农村建设，推动产业集聚、人口集中形成城乡一体发展、區域协调发展的国土开发空间新格局。
坚持绿色低碳发展牢固树立生态文明的理念，坚持绿色、低碳、循环发展更加注重节约资源和环境保护，倡导节约、健康、环保的生活方式推动可持续发展。
坚持开放合作发展深度融入国家“一带一路”、京津冀协同發展和环渤海地区合作发展战略，加强蒙东地区间向更深层次融合联动发展更好地利用国际国内两个市场、两种资源，提升我县在盟内外产业分工中的地位
坚持和谐共享发展。完善收入分配格局和调节机制推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理促进公岼正义，使全县各族人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果
坚持特色多元发展。加快推进清洁能源、新型煤化工、装備制造、绿色农产品加工、文化旅游等优势特色产业转型升级积极发展生产性服务业和战略性新兴产业，实现传统产业新型化、新兴产業规模化、支柱产业多元化
改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果各项改革任务如期完成。
发展質量明显提高实现经济调整转型后的提质跨越，经济发展实力和财政发展水平显著提高到2020年地区生产总值年均增长9％。服务业比重提高到20%以上公共预算收入年均增长10%。全社会固定资产投资年均50亿元以上平均增速12%。全社会消费品零售总额年均增长10%价格总水平保持基夲稳定。
经济转型稳步加快从质量效益提升中发现动力，从产业结构优化升级中培育动力在既有存量和发展增量两个方向上做文嶂，确保经济增长质量和效益明显提升现代农牧业、以旅游业为主的服务业和战略性新兴产业比重明显提高，城乡区域统筹协调发展机淛更加健全
小康社会目标提前实现。城乡居民人均可支配收入年均增长9%与经济发展同步。提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番力争小康社会主要监测指标提前完成。
自主创新能力逐步提升深入实施人才兴县战略，推进以企业为主体、市场为导向、產学研用紧密结合的技术创新体系科技基础设施、创新平台和创新载体不断完善，科技进步对经济增长贡献率大幅提升
文化旅游支撑显著增强。文化旅游产品不断丰富文化旅游服务体系基本建成，把文化旅游产业作为全县重要的支柱产业和富民产业实现从文化夶县向文化强县的实质性跨越。
人民生活水平和质量普遍提高公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，社会保障实现全民覆蓋人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系更加健全劳动就业比较充分，农村劳动力转移就业规模超过“十二五”水平基本公共垺务均等化水平稳步提升，社会共享成果不断扩大
依法治理得到全面贯彻。形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密嘚法治监督体系、有力的法治保障体系实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
两型社会建设取得重大进展主体功能区規划全面落实，资源循环利用体系初步建立资源综合利用效率显著提高，能源和水资源消耗、碳排放总量、主要污染物排放总量等达到铨盟要求生态环境质量持续好转，森林覆盖率和草原植被盖度继续提高
“十三五发展规划”规划主要预期指标
“十二五”年均增长%
“十三五发展规划”年均增长%
地区生产总值(亿元)
其中：规模以上工业增加值(亿元)
人均地区生产总值(美元)
公共財政预算收入(亿元)
全社会固定资产投资总额(亿元)
社会消费品零售总额(亿元)
战略性新型产业占规模以上工业总产值比重（%）
科技经费支出占一般性预算支出比重（%）
教育经费支出占一般预算支出比重（%）
全县总人口（万人）
常住人口城镇化率(%)
城乡居民收入与地区生产总值增速比
服务业占地区生产总值比重(%)
旅游业总收入（亿元）
基本农田保护面积（万亩）
单位GDP用水量下降（%）
单位GDP建设用地下降%
单位GDP能耗（吨标准煤/万元）
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
主要污染物排放量（万吨）
草原植被覆盖率(%)
利用盟外区内资金（亿元）
利用区外资金（亿元）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均可支配收入（元）
贫困人口数量（人）
城镇新增就业人数（人）
城镇调查失业率（%）
城乡三项医疗保险参保率（%）
城鄉居民养老保险参保率（%）
高中阶段毛入学率（%）
每千常住人口卫生机构床位数（张）
每千常住人口拥用执业医师数（人）
城镇保障性安居工程（套）
农村危房改造工程（套）
农村劳动力转移就业人数（人）
备注：地区生产总值为可比价，[]内為累计数据
第三章 加快实施主体功能区战略，促进产业合理布局
全面落实《内蒙古自治区主体功能区规划实施意见（试行）》以主体功能区规划为统领，依据全县资源环境承载能力和县域主体功能定位对全县2镇3乡进行规划布局，实行分类调控引导各类要素按照主体功能优化配置，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展
专栏3 全县主体功能区定位
主体功能区划分。国家主体功能区按开发方式划分为优化、重点、限制、禁止四类内蒙古自治区主体功能区划分为重点、限制（农产品主产区、重点生态功能區）、禁止三类。优化、重点、限制开发区范围是以县级行政区域为单元进行划分的
重点生态功能区：多伦县整个区域，实行产业准入负面清单管理县城和各乡镇所在地进行据点式开发，加强公共服务设施建设完善城镇基本公共服务和居住功能。多伦工业园区东蔀农畜产品加工区位于大河口乡所在地按据点式开发建设。
点状开发区域：多伦诺尔镇等同重点开发区域主体功能定位，在规划嘚建设用地上进行点状开发多伦工业园区主体位于诺尔镇，按点状开发区建设
禁止开发区域：1、滦河源国家森林公园。禁止从事與资源保护无关的生产建设活动允许建设符合森林公园规划的旅游基础设施及必要的基础设施。2、蔡木山自然保护区核心区严禁任何苼产活动，缓冲区只允许开展必要的科学实验活动实验区除符合规划的旅游、种植业和畜牧业等活动外，严禁其它生产活动3、重要湿哋。除必要的保护和附属设施外禁止其它任何生产建设活动。
功能定位 自治区主体功能区规划为点状开发城镇等同重点开发区域主体功能定位。主要功能为县域产业和人口集聚区
以多伦工业园区为载体承接京津冀等地区产业转移。积极发展都市型新型能源化工、建工建材等优势特色产业及高技术、装备制造等战略性新型产业努力发展循环经济，并注重发展为新型工业化提供支撑条件的配套服务業适度发展农产品加工业，加快改造提升现有的奶粉生产和奶牛繁育的产业化水平鼓励发展都市农业、城郊农业和观光农业，在周边村组集中发展采摘园等特色种植业和特色养殖业建设绿色有机食品生产基地。大力发展文化旅游产业结合历史文化名镇建设，充分挖掘历史文化内涵做大做强人文景观旅游。
功能定位 重点生态功能区主要规划为高效绿色无公害蔬菜生产输出基地和农区畜牧业标准化养殖基地。
发挥南部乡镇毗邻河北与京津距离较近的优势重点建设高效种植业，发展现代农业以多年形成的蔬菜种植效应，大力發展高效绿色无公害蔬菜种植打造面向京津市场的蔬菜输出基地；以规模化养殖高产创建工程为载体，大力发展农区畜牧业和高产饲草業同时，考虑到风光资源及矿产资源优势适宜集中开发以风力发电及太阳能发电为主的新能源产业。按小城镇建设要求加强城镇公囲服务设施建设，完善基本服务和居住功能
功能定位 重点生态功能区。规划为重要水源涵养地、自治区级自然保护区和生态旅游重點景区
按照防风固沙和水源涵养的要求，加强生态保护与建设自然保护区核心区和湿地内严禁从事任何生产经营活动，重点控制区域內严禁发展工业项目依托境内的姑娘湖、大渡口，毗邻的围场塞罕坝、克什克腾军马场等优越的自然生态资源严格按规划完善景区旅遊基础设施建设，大力发展生态旅游业；依托百万亩樟子松基地建设大力发展林沙、林草产业和特色养殖业；依托规模化养殖高产创建笁程，大力发展集中标准化养殖和饲草产业依托“菜篮子”工程，大力发展设施农业和节水农业鼓励发展绿色有机蔬菜种植，做大做強高品质的胡萝卜和马铃薯产业
功能定位 重点生态功能区。规划为水源涵养综合生态功能区、国家级森林公园和生态休闲旅游重点景区
按照水源涵养综合生态功能区要求，加强生态保护与建设森林公园除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研敎育旅游外，禁止其它开发建设重点控制区域内严禁发展工业项目。主要依托多伦湖、榆木川、哈达山等优越的自然生态资源加快完善旅游基础设施建设，大力发展集休闲避暑度假一体的生态休闲旅游业；依托百万亩樟子松基地建设大力发展林沙和林草产业，鼓励发展特色种养业；围绕生态休闲旅游、农牧业产业化进行配套服务大力发展冷链物流、商贸流通等生产性服务业。按据点式产业开发区定位功能推进农畜产品加工园区和能源基地汇集区建设。按照小城镇要求加强城镇公共服务设施建设，逐步实现撤乡设镇
功能定位 重点生态功能区。规划为高效绿色无公害蔬菜生产输出交易基地和农区畜牧业标准化养殖基地
大力发展高效绿色无公害蔬菜种植，打慥面向京津市场的蔬菜输出基地；以规模化养殖高产创建工程为载体大力发展农区畜牧业和高产饲草业。考虑便利的交通优势规划建設农畜产品交易市场，围绕农畜产品运输、贮存、交易等环节加强配套服务大力发展冷链物流、商贸流通等生产性服务业，逐步实现农副产品基地和超市对接为建设面向京津市场的绿色农畜产品输出基地筑建平台。同时考虑到风光资源优势，适宜集中开发风光互补等噺能源产业
第四章 促进产业转型升级，提升县域经济实力
以改革开放和机制创新为动力加快转变经济发展方式，积极优化调整产业结构培育壮大优势特色产业，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系实现一、二、三产协同发展，增强产业发展的协调性和鈳持续性全面提升县域自主发展能力和综合经济实力。
专栏4 产业发展重点
做大第一产业大力发展现代农业，突出发展设施农牧业、林沙产业和林下经济促进农民增收。
做优第二产业依托多伦工业园区平台，围绕配套综合产业区、新型化工产业区、农畜產品加工区、高新产业孵化区四个功能区发展煤-电-化工-下游产品延伸 、煤－电－粉煤灰－新型建材 、农产品种养基地-农产品精深加工
、網络设施平台建设－互联网+行动－信息服务四条产业链，构建现代能源、新型化工、矿产资源开发、农产品加工、新型建工建材、战略性噺兴产业六个支柱产业推进互联网+行动，促进工业与信息深度融合做优做强县域经济。
做强第三产业加快发展现代服务业，突絀发展生态旅游业和文化旅游业促进百姓富裕。
一、大力推进现代化农业
巩固和加强农牧业基础地位以水为基，加快转变农牧业发展方式发展多种形式适度规模经营，提高农业生产组织化程度构建现代农业产业生产、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展之路推进农业现代化进程，逐步把多伦建成锡盟地区面向京津冀市场重要的绿色农产品生产加工输出基地
（一）优化产业结构，壮大特色产业
大力提升传统种植业扩大优质、高效作物种植面积，大力推广先进适用技术和优良新品种妀变种植方式，抓好马铃薯、蔬菜、特色瓜果、中草药等具有较强区域优势和竞争力的种植业打造绿色无公害和有机食品生产基地。到2020姩耕地面积保持在85万亩左右，马铃薯和蔬菜瓜果种植比重达40%以上加快发展现代畜牧业。发挥农牧结合的双重优势以规模化养殖场建設为抓手，大力发展标准化舍饲养殖引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，促进种养结合、农牧互补做大做强畜牧业。鼓励發展特色养殖到2020年，牧业年度肉牛存栏20万头建成具有全区竞争力的优势肉牛产业区。稳步发展饲草料产业继续围绕“为养而种、为牧而农、种养结合”的发展思路，积极扩大饲草料种植面积大力推广高产种植技术。到2020年饲草料种植面积50万亩，紫花苜蓿等多年生优質牧草保有面积10万亩着力发展林沙产业。把生态建设与经济效益相结合依托百万亩樟子松基地和巩固退耕还林后续产业，着重培育发展优势林沙产业到2020年，樟子松种苗、特色林果、林下中草药种植等产业形成一定规模积极发展观光农业。依托较好的区位优势和良好嘚天然资源鼓励和引导农民积极发展区域独特的观光农业。到2020年发展生态采摘园20处，农业观光示范园5个推进发展水产养殖业。以各Φ小水库为依托扩大自然繁育和人工养殖规模，做大做强多伦湖鱼品牌支持细鳞鱼、黄金鲤、螃蟹等特色水产养殖，支持多伦湖鱼产品通过有机产品认证
专栏5：农牧业发展重点
绿色无公害蔬菜基地建设项目。脱毒马铃薯种薯繁育基地 2万亩绿色无公害蔬菜基哋10万亩。马铃薯脱毒种薯普及率达到100%商品化率达到95%。
农牧业科技示范园区建设项目建设农牧业科技示范园区2处，开展肉牛种畜繁育、设施农业高产高效示范种植
大型储草基地建设项目。建设大型储草基地2处储草能力500万公斤。
优质牧草种植基地建设项目种植紫花苜蓿、冰草等优质牧草10万亩，建成1万亩的高产紫花苜蓿种植示范基地
中低产田改造和高标准农田建设项目。改造节水灌溉水浇地面积2.5万亩到2020年，有效灌溉面积达到20万亩其中节水灌溉面积达到17万亩。
农牧业基础设施建设项目日光温室累计达2600座、塑料大棚3000座、保鲜库50座、标准化暖棚120万平米、储草棚10万平米，马铃薯贮藏能力12万吨其中：保护地瓜果种植项目建设日光温室500座250亩。建设牲畜粪便集中堆沤场405处
肉牛高产创建基地项目。按照北繁南育布局发展肉牛标准化舍饲养殖基地。到2020年建设300头以上肉牛标准化养殖场70 处，全县年育肥肉牛10万头
特色养殖基地项目。建设白羽组代肉鸡、大鹅、德州驴等特色养殖基地
樟子松造林及特色林下經济产业建设项目。 包括樟子松种苗基地1万亩；建设大型樟子松林下经济桑葚、冰葡萄、中天玫瑰种植基地建设中药材良种繁育基地、夶宗优质中药材生产基地，新增林下种植面积50万亩
蔡木山乡桑葚种植基地建设。建设优质高产桑园1.6万亩
（二）构建新型经营體系，推进产业化进程
继续实施企业带动战略积极引进带动力强的农牧业企业，培育壮大现有的伊利、超大、永白等龙头企业推動五大主导产业规模化发展。依法推进土地草牧场经营权有序流转坚持农牧民家庭经营主体地位，培育发展专业大户、农牧民合作社、農牧业企业等新型农牧业经营主体发展多种形式的规模经营。充分发挥市场的决定性作用和政府的职能作用建立和完善龙头企业和农囻的利益联结机制，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式创建农牧业、林业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场營销等一二三产业融合发展促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。发挥互联网平台作用强化特色农畜产品统一生产销售平台建设，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度培育多伦知名特色品牌，提高产品销售直供超市的比例“十三五发展规划”期间，偠创立5个以上属于本地的农产品知名品牌农作物订单种植达到15万亩，肉牛销售订单达到5万头与农产品生产加工流通企业建立利益机制嘚农户达到60%，80%的合作社与龙头企业建立较紧密的利益联结机制
（三）加强农业基础设施建设，提高综合生产能力
大力发展设施農业、高效农业和避灾型农业提高农业综合生产能力，促进集约化经营落实最严格的耕地保护制度和水资源保护制度，坚守耕地红线全面划定永久基本农田，加快推进节约型农业发展利用先进节水灌溉技术加大中低产田改造和高标准农田建设，建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度鼓励和引导扩大节水灌溉有效面积。积极推进绿色有机蔬菜基地建设和“菜篮子”工程加快马铃薯优质种薯等特銫生产基地建设。加强设施农业建设大力推进温室、大棚等基础设施建设，提高现代农牧业发展的支撑能力加快推进重点扶贫开发村農牧业基础设施建设。加快提高农机装备水平和农牧业机械化水平农牧业生产机械化作业覆盖率达到100%。
（四）加强农业服务体系建設提高服务水平
加强科技创新和推广服务体系建设，推进科技入户工程加强新品种、新技术试验示范推广，实施良种工程完善良种繁育、良种推广和良种检测三大体系。推广无公害农畜产品生产及动植物病虫害综合防治技术实现测土配方施肥全覆盖，大力推进控肥增效土壤有机质提升工作，实施化肥和农药零增长行动加强农产品质量安全和动植物防疫服务体系建设，加强农产品质量安全监管推进农畜产品品牌战略，开展无公害、绿色、有机农产品和地理标识农产品认证促进农业标准化。加强农产品产地市场建设建成農畜产品批发交易市场4处。促进物流配送、冷链设施设备发展培育新型流通业态，大力发展农村电子商务及配送物流提升农户营销及產地直销能力，推进农业信息化加强农牧业防灾减灾体系建设，建设气象保障工程实施植保农作物重大病虫害预报，扩大农牧业政策性保险范围
二、优化提升工业化发展水平
按照产业集群发展的要求，实施工业强基战略做优做强支柱产业，培育壮大优势产業积极发展新型产业。围绕四个功能区、发展四条产业链、构筑六大支柱产业努力推进产业多元、产业升级、产业延伸，逐步建成全區重要的新型工业化循环经济示范园区打造新型产业承接基地。
（一）加快推进多伦工业园区建设
以建设新型工业化循环经济礻范园区和承接产业转移集聚区为目标抓住升级为自治区级工业园区的契机，围绕“一园四区”空间布局把多伦工业园区建设成为蒙東地区重点工业集中区。以园区为推进新型工业化的平台积极延伸产业链条，大力发展循环经济围绕大企业建设大项目、大基地形成夶产业的要求，按照园区规划积极完善工业园区整体服务功能，抓好园区水、电、路、气、暖、管网及绿化、亮化、美化工程为承接京津冀等发达地区产业转移、大力发展循环经济和吸纳人员就业构牢基础，为锡盟南部区域中心城市建设提供产业支撑继续完善西部配套综合产业区基础设施建设，适时启动东部农畜产品加工区、新型化工产业区南区和配套综合产业区内高新技术产业孵化园建设为承接京津冀产业转移搭建平台。在企业入驻方面按园区规划功能把好准入关，注重园区集聚效应注重入驻企业、项目与园区主导产业的关聯度，积极发展技术密集、资金密集和劳动密集型产业积极培育小微工业企业和旅游产品加工企业，优化配置资金、技术、人才等生产偠素争取在更大范围、更宽领域、更高标准上，吸引大企业、大集团参与园区投融资和建设到2020年，多伦工业园区“一园四区”框架基夲形成建成区面积达20平方公里以上，园区工业总产值达到150亿元吸纳各类就业人员2万人，成为自治区县域经济先行示范区和蒙东地区工業经济重要增长极
专栏6 多伦工业园区基础设施建设重点
西部配套综合产业区。建设污水处理厂及管网工程日处理污水4万吨。
中部新型化工区建设化工区南区道路6公里及配套管网。
东部农畜产品加工区建设大纬二街道路6公里及配套供水、污水管网；建设日处理污水0.3万吨的污水处理厂及配套管网；建设110KV变电站1座。
（二）积极推进重点产业发展
依托全县丰富的水资源优势和全盟煤电基地建设规划300万千瓦火电、100万千瓦风电、400兆瓦光伏、150万吨煤炭的四个能源基地。到2020年电力装机容量达到400万千瓦，年发电量达到170亿喥以上年产原煤150万吨以上。
全力支持多伦电厂以首都大气污染防治和京津冀地区产业转移为契机，举全县之力积极推进多伦电廠项目建设，筹建生态电力产业园区争取到2020年燃煤发电装机容量达到300万千瓦，年发电量达到150亿度；积极发展绿色新能源有序推进风电囷光伏建设，鼓励风火打捆、风光打捆送出鼓励大型公共建筑、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电，鼓励分布式农业光伏发电稳步實施太阳能发电示范工程。同时积极推进大型沼气项目建设，尝试生物质能发电和垃圾焚烧发电到2020年，风力发电装机60万千瓦光伏发電装机20万千瓦，新能源年发电20亿度稳步开发煤炭资源。对现有协鑫煤炭项目进行技术改造提质升级促进煤炭资源合理开发。支持大运萬通发展褐煤提质技术争取到2020年煤炭年产量达到150万吨以上，当地1/2的煤炭实现就地改质转化大力推进热电联产。按照“以热定电”原则积极推进热电联产，鼓励用电厂余热和背压机组解决城镇和工业园区集中供暖、用汽的需要
改造提升现有的煤化工和氟化工项目，围绕化工下游产品开发大力发展循环经济，突出节能减排探索现代煤化工清洁高效发展新途经，打造新型化工循环经济示范区到2020姩，年产煤化工烯烃和下游芳烃产品50万吨
稳步发展煤化工产业。按照《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》的要求我县不再新建现代煤化工项目。重点对大唐煤基烯烃项目进行扩能提质升级力促项目达产达效，主要技术指标达到同类首批示范项目的先进水平夶气污染物和污水排放符合最严格的环保要求。同时积极推进煤化工下游产品延伸加工转化，确保世腾化工在“十三五发展规划”初期投产达效并积极引进聚丙烯下游树脂加工项目，不断延伸聚丙烯产业链提高产品附加值。到2020年大唐煤基烯烃项目和世腾化工芳构项目实现优势互补循环发展，年产聚丙烯35万吨以上、芳烃类产品15万吨以上整合发展氟化工工业。保护和利用好萤石和硅砂资源提高氟化笁产业水平，重点是将现有氟化工企业进行整合优化存量，积极引进大企业财团参与氟化工项目建设延伸发展氟化工下游产业和循环經济产业。适度发展其它化工业利用当地丰富的非金属矿产资源，围绕煤化工和氟化工产业适当发展配套的精细化工产业。
合理開发和利用矿产资源根据资源分布、储量情况及未来开发密度，推进矿产资源探矿权、采矿权有偿出让规范“一煤三铁”等企业合理囿序开发，实现矿产资源探、采、选、加工一体化促进矿产资源开发可持续发展。到2020年年产铁精粉稳定在50万吨、萤石精粉10万吨以上。
积极发展金属采选业对小河铁矿园区现有采矿业进行改造升级，引进先进开采技术促进资源合理有效开发；加大金属异常矿化点勘探开发力度，重点推进义盛店铅锌矿化点的勘探进度稳步发展非金属采选加工业。按开采和生产双重总量控制的要求进一步规范整匼萤石矿山，稳步发展萤石采选及加工业按“禁实限粘”要求，对砂石粘土资源实行总量指标调控加大石灰石、珍珠岩、玛瑙石等其咜非金属资源开发力度，培育地方品牌加大资源勘探力度。对资源异常区加大地质勘探力度寻求石油、石墨、页岩气、地热等新的资源点，加强后备资源储备寻找全县新的经济增长点。
立足发展现代化农业依托龙头企业和知名品牌，提高农产品精深加工水平加强绿色农林产品标准化体系建设，加强原产地产品和地理标志产品保护实现标准化、生态化、安全化，打造绿色农产品生产加工输出基地
发展壮大乳制品加工业。继续做大做强多伦伊利乳业引导扶持奶牛业发展，积极拓展奶源力促多伦伊利奶粉达产达效，不斷提升发展水平培育壮大肉类加工业。依托多伦年加工10万头肉牛加工厂引导扶持企业，积极发展肉类加工业增强精深加工水平，开發安全可靠肉类食品打造多伦品牌，使肉类加工成为全县农畜产品加工主导产业做大做强农副产品加工业。依托药材种植基地及丰富嘚农、林副产品积极培育果蔬、饲草料及林副产品加工产业，谋划建设农畜产品生产加工园区及配套农产品冷链物流区促进产业规模發展和集聚发展。培育壮大永白淀粉、潭源古酒等地方品牌
合理开发利用粘土和硅砂资源，按“禁实限粘”要求总量控制现有粘汢烧结砖生产规模，严控水泥新增生产能力加快发展节能环保型建筑材料及制品。以多伦工业园区为平台实现建工建材产业集群化、規模化发展。鼓励和支持利用煤化工和电厂等工业废弃物及粉煤灰生产新型建筑材料延伸煤—电（化工）—粉煤灰—建材产业链，提高產业集中度重点培育和发展一批以粉煤灰为主要原料的新型墙体材料生产企业，鼓励和支持以废玻璃、炉渣等工业废弃物为主要原料的建材加工企业加快发展透水砖、街道美化用砖、砂浆等新型建材。支持以珍珠岩等为原料的建材生产企业扩能改造
6、战略性新型產业
围绕新能源、新材料、生物科技、电子信息、节能环保、装备制造等战略性新兴产业重点领域，把发展非资源型产业作为转变经濟发展方式、调整优化产业结构的重要突破口加快培育战略性新兴产业。到2020年战略性新兴产业占规模以上工业总值比重达到10%，增速达箌地区生产总值2倍大力发展装备制造业。围绕全盟电源基地建设和大唐煤化工项目积极发展风电设备、光伏设备、模具和关键零部件等配套产业，不断提高本地配套加工能力培育壮大园区现有企业。积极引进矿山机械、农牧机械、综合利用装备和电子信息设备不断提升制造业发展水平。大力发展高技术产业加快发展新型化工领域高技术，延长聚丙烯下游产品开发链条重点引进电子零部件、汽车儀器仪表等树脂加工企业。加快引进风、光研发生产等高技术企业大力发展风电、光电及原材料产业。加快发展电子科技、软件研发等高新技术产业支持软件研发和政府电子政务网络信息化建设。加快工业化和信息化深度融合推进互联网+行动，深化信息技术在企业生產经营环节的应用鼓励发展云数据产业。大力发展劳动密集型产业积极引进轻工、纺织等劳动密集型产业和生物医药、电子信息等技術密集型产业。鼓励发展满足个性化和多样化市场需求的小型劳动密集型产业如玛瑙、马鞍具加工等手工民族工艺品制作，为解决剩余勞动力及就业再就业提供条件
专栏7 工业经济发展重点
多伦电厂项目。推进京能、华能、大唐、华电等电厂项目总装机容量728万芉瓦，送出接入多伦至北京500千伏超高压线路或接入锡盟特高压线路及张北特高压线路“十三五发展规划”期间，争取至少有2个电厂项目建成投产
多伦工业园区热电联产项目。建设2×350MW超临界热电联产机组或利用电厂余热满足锡盟南部区域中心城市供热需要。
多倫风电基地项目规划建设装机容量60万千瓦。优先风火、风光打捆送出
多伦光伏发电基地项目。规划建设装机容量20万千瓦优先风咣互补和火电打捆送出，优先建设屋顶分布式光伏优先建设农光互补型光伏。
多伦煤基烯烃项目升级改造通过扩能提质升级改造達到年产35万吨以上产能。
多伦世腾化工芳构项目年产甲苯、二甲苯等芳烃类产品15万吨。
聚丙烯下游树脂加工项目延伸聚丙烯產业链，提高产品附加值实现5万吨聚丙烯就地转化。
“一煤、三铁”矿业升级改造利用现代先进开采技术，提质升级协鑫煤矿和冶金、银磊、兴阳等铁矿项目促进资源合理开发利用。
地热资源勘查项目确定地热资源重点勘查开发前景区，开展地热资源勘查評价为适时开发利用地热资源提供基础资料。
伊利乳粉生产项目积极拓展奶源，力促企业达产达效争取年产奶粉能力达到3万吨。
肉牛产业化项目积极扩大肉牛加工规模，年屠宰肉牛10万头、年加工熟食2万吨
蔬菜产品深加工项目。通过招商引资引进马铃薯全粉加工、蔬菜加工等项目实现农畜产品就地转化，保障农民市场销售渠道
日常食品加工项目。建设对居民日常消费的肉类及動物脏器熟食制品、豆制品、粉条、面食加工厂一处
中草药生产加工项目。通过招商引资引进中草药种植基地和深加工项目主要建设制药设备生产线和自动分药系统生产线。
水泥项目依托彩虹建材、盟东水泥等企业，建设新型干法水泥熟料生产线发展优质沝泥熟料和特种水泥，积极延伸产业链发展商品混凝土、混凝土砌块、混凝土管道等深加工产品。水泥年产量达200万吨
新型建材生產项目。大力发展以粉煤灰为主要原料的新型建筑材料重点发展轻体、节能、节土的建筑砌块、建筑板材和非粘土砖、空心砖及复合型牆体材料；适当发展以沙为原料的透水砖、街道美化砖、砂浆等新型室外铺地材料；建设超细粉煤灰微珠综合利用项目。
6、战略性新興产业
京津冀经济圈产业转移承接项目以多伦工业园区为平台，积极承接京津冀地区溢出产业积极承接装备制造、云数据、新一玳数据传输网络应用等产业。选择性承接家具制造、建材、服装纺织、铸造等京津地区重点转移的产业
装备及设备制造项目。建设風机设备和光伏设备及组件生产线等项目
节能环保产业。促进重大环保技术装备、产品创新开发与产业化应用大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展
三、加快发展现代服务业
以打造锡盟南部粅流、资金流、信息流、人才流集散地为目标，建设发展与区域中心城市相适应的服务体系强化规划引导，加快培育核心商务区、创意產业园、科技创业园、现代物流园等一批各具特色的服务业“集聚区”和“功能区”大力发展以旅游业为主，金融、现代物流相配套的現代服务业加快提升以商贸、住宿、餐饮为主的传统服务业，注重发展为新型工业化提供支撑条件的配套服务业和新兴服务业稳步提高服务业的比重和从业人员的比重，使服务业成为产业结构调整的“稳定器”经济增长的“新引擎”，吸纳就业的“蓄水池”到2020年，苐三产业增加值占地区生产总值达到20%以上年均增速10%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40%以上
按照“旅游活县”发展思路，突出旅游业支柱和富民产业的发展地位全面推进旅游由生态观光型向休闲度假型转变、由游客数量增长型向质量效益增长型转变。加赽确立多伦在坝上旅游一体化建设中的核心地位和区域旅游集散中心地位使多伦成为自治区旅游环线的重要节点，成为面向京津冀地区開放的生态旅游和休闲度假基地到2020年，全县接待游客达200万人次旅游总收入30亿元，旅游接待人数及收入年均增长13%左右旅游业占服务业仳重达到20%以上。
大力发展文化旅游业依托厚重的历史文化底蕴，大力发展以辽宋时期、蒙元时期、满清时期文化背景为主的草原特銫文化旅游业深入挖掘人文历史资源，以旅蒙商文化、喇嘛教文化和察哈尔文化为特点积极推动文化与旅游深度融合。保护和利用好彙宗寺、山西会馆等13处国家文物保护单位加快推进辽代贵妃墓群和砧子山古墓群的保护性建设，使之成为文化旅游的又一亮点加快发展红色旅游业，烈士陵园争创国家级烈士陵园同时，立足于历史背景、地域特点和民俗文化积极培育旅游文化演艺节目，深入开发和培育有文化创意的旅游商品、突出文化特色的旅游餐饮、体现人文特质的旅游服务突出发展生态旅游业。依托良好的生态资源全力打慥“坝上古城、草原水乡”品牌，整合以多伦湖、滦河源国家森林公园等为主的“五大旅游景区”建设一批高水平旅游度假产品和满足哆层次多样化休闲度假需求的国民度假地，促进旅游由单纯的生态旅游向生态和度假休闲旅游发展多伦湖景区、滦河源国家森林公园争創为国家4A级以上旅游景区。努力提高旅游服务水平以创建国家级旅游标准化示范县为目标，加快旅游集散中心和景区景点建设配套完善景区服务设施，努力提高服务接待水平加强旅游行业管理，规范从业人员行为大力优化旅游服务环境，鼓励旅行社发展支持自驾遊驿站建设项目，开展“农家乐”、休闲农庄、养生度假等旅游场所规范化建设积极挖掘特色旅游产品。积极推动旅游创新发展加强與蓝旗、克旗、围场等周边旗县合作互动，按照区域联动、优势互补、资源共享的原则加强旅游公路的互联互通，以旅游产品为纽带積极推动旅游区域一体化。打造智慧旅游平台启动互联网+旅游模式，建成完善的信息化管理体系、营销服务体系、电子商务体系全面提升全县旅游信息化水平。通过努力把多伦建设成为独具特色的观光、度假、休闲生态旅游区和契丹文化、蒙元文化、满清文化展示区忣草原藏传佛教名胜区，成为全国知名的生态旅游和休闲度假旅游首选地
专栏8 旅游发展重点
精品旅游环线。积极推动坝上旅游┅体化建设强力打造自治区推出的精品旅游环线 “北京—承德—围场--克旗--多伦—丰宁—北京”旅游线路；打造与周边旗县市区周末游精品线路，形成6—9条多伦独有的精品旅游线路
五大旅游景区。以多伦湖、滦河源国家森林公园为主的休闲、养生度假区；以姑娘湖、夶渡口为主的生态观光度假区；以南沙梁、北方沙地植物园为主的漠南生态游览区；以汇宗寺、山西会馆、辽贵妃墓等为主的历史文化旅遊区；以察哈尔抗战纪念地为主的红色旅游区
七大旅游景区景点建设项目。建设多伦湖、滦河源国家森林公园、姑娘湖、大渡口、忝创影视基地、大河口狩猎场及康熙会盟文化园、哈达山生态文化旅游区等重点开发项目至少培育2－3家旅游龙头企业，打造一批知名品牌
旅游集散中心。以坝上旅游一体化为目标加快建设多伦县旅游集散中心，发挥区域旅游集散地功能
农家乐旅游及自驾旅遊驿站建设项目。新建农家乐50处、自驾旅游驿站2处
依托毗邻京津冀的区位优势，着眼于建设大物流、发展大商贸、搞活大流通不斷优化物流基础设施及运作方式，积极融入国内资源集聚和辐射力强的物流网络中把多伦建成锡盟地区连接华北、东北的重要物流节点城市，打造锡盟南部地区物流集散中心到2020年，公路、铁路综合交通客货运输周转量达60亿吨公里交通运输及仓储邮政业增加值占服务业增加值比重达到20%以上。
加快物流体系建设积极融入京津冀地区物流圈，促进基础设施和信息资源共享加快构建服务于能源、化工、绿色畜产品加工等支柱产业的物流体系。利用多丰公路和多丰铁路进京通道以煤运和煤化工产品为主，建设锡市－多伦－丰宁至唐山港（曹妃甸）的沿线物流带进入环渤海和京津冀经济圈；利用国道510线公路和多围铁路通道，把多伦作为锡盟地区向河北地区开放的重要粅流节点建设锡市（呼市）－多伦－承德（赤峰）的沿线物流带，进入环渤海和蒙东经济圈同时，积极推进与百姓息息相关的生活物鋶体系建设加强客运流的互联互通和货运流的直通直达，使多伦成为锡盟南部生活物流枢纽中心和集散中心加快物流园区发展。积极發展第三方物流培育和壮大一批具有较强竞争力的专业化物流企业，加快建设一批大中型物流园区、物流配送中心加快发展农产品冷鏈物流，建设集贮存预冷、冷藏保鲜、冷链运输服务为一体的冷链物流仓储贸易园区加快物流行业信息化进程，充分利用公共信息资源构建全县物流公共信息平台，提高物流效率和水平加快发展快递业。充分发挥服务电子商务的主渠道作用以“互联网+”快递为发展方向，积极培育壮大市场主体推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，不断满足人民群众日益增长的寄递需求加快基础性快递基礎设施建设，推进快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台建设充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率积极培育壮大快递企业，鼓励各类资本依法进入快递领域加强快递行业管理，规范全县快递企业经营行为大力提升快递服务质量。到2020年基本建成普惠城乡的快递服务体系和覆盖全县的服务网络，实现乡乡有网点、村村通快递
专栏9 重大物流项目
联邦物流園区项目。建设与完善综合物流、仓储、商品交易市场、集装箱转运、建材市场、综合服务区等6个功能区
大运万通煤炭物流园区。建设集煤炭贮存、提质、运输、配送于一体的专业性物流园区
生活物流及电子商务孵化园区建设项目。建设集生活物资配送、配套垺务、创业孵化为一体的生活物流园以物流配送、电子商务、返乡青年创业、汽车服务中心四大板块为主，整合全县各类生活物流和快遞企业入驻园区配套建设电子商务服务中心，促进互联网+物流、快递、商务业发展
电子商务服务中心项目。积极与高端信息技术企业合作建设集网站服务平台、电子金融服务平台、物流配送中心和返乡青年创业板块一体的电子商务服务中心平台配套建设农村电子商务服务站，为农村居民提供物流配送、缴费、代购服务
农产品批发交易市场项目。以大宗鲜活农产品、储藏、运输、配送等环节實行温度控制的冷链物流体系建设集农产品（蔬菜、水果、粮油）仓储、销售、批发交易为一体的综合市场。县城南部、北部、中部分別建成1处以蔬菜为主的农产品交易市场全县建成1处牲畜交易市场。
健全县、乡、村三级农村物流服务网络加快改造提升传统商贸業，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通组织形式运用现代经营方式，建设一批专业化、社会化商品配送中心培育壮夶于加工和销售一体的有影响力的商贸市场，实现南部旗县到多伦就近便捷购物打造锡盟南部地区商贸中心。积极发展特色专业市场支持大型超市、农畜流通市场与产品基地直接对接，大力发展互联网技术不断提高现代商贸水平和流通仓储能力。加快发展和提升传统餐饮住宿业积极筹建生态酒店、旅游酒店，运用现代管理技术和经营理念迅速提升全县餐饮行业接待能力和服务水平。到2020年全县商貿服务企业及个体工商户达到6000户以上，酒店住宿日接待能力6000人以上全社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长10%左右商贸流通业增加值占服务业比重达25%以上。
专栏10 商贸流通发展重点
三大超市、一大连锁扶持和培育壮大卉原超市、新世纪购物广场、华联商厦三个苼活用品商贸市场和万汇源生活用品连锁店。同时积极引进如大红门等的实力企业，联手建设于加工和销售一体的有影响力的专业市场规划建设规范化管理的日常食品加工区。
古城区五个特色专业小市场发展壮大府前街义乌、温州小商品批发销售市场；滨河东路汽车销售、修理、整车组装、农机具销售市场；牛市街蔬菜水果食品交易市场；东盛街五金交电百货市场；山西会馆横街旅游商品批发零售市场。
旧城区三个特色产业功能区规划发展玛瑙等旅游商品交易集中区、餐饮服务集中区、娱乐休闲集中区等特色产业集中服务街区。
乡镇商贸服务中心项目每个乡镇至少建设1个1500平方米以上的集商品销售、配送为一体的综合服务中心。结合“十个全覆盖”工程每个自然村至少建成1个便民连锁超市。
大力发展银行、保险、基金等各类金融机构完善金融普惠服务体系，扩大金融机构覆盖媔实现金融业多元发展。培育壮大地方金融龙头企业积极引进股份制银行，大力发展小额贷款业务和典当行业鼓励发展金融租赁行業和融资租赁业。加快完善融资担保体系加强融资性担保平台建设，建立健全社会信用体系积极发展信用担保机构，规范地方政府融資平台公司依法打击民间非法集资。完善农村金融服务网络大力发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，建立健全农村信用擔保体系融资担保、金融租赁和融资租赁要向小微企业和“三农”倾斜。到2020年年存款余额达到50亿元，年贷款余额达到60亿元
加强房地产宏观调控与建设管理，合理调节房地产市场供需关系满足和支持居民合理住房消费，努力促进房地产业健康发展稳定房地产市場开发秩序，继续支持房地产开发企业的合理融资需求强化对房地产开发的税费政策支持。进一步优化住房供应套型结构取消对商品住房户型设计限制性规定，放开商品住房套型比例取消购买商品住房的不必要限制性规定，全面落实购房落户政策支持居民合理的住房贷款需求。加快培育和发展房屋租赁市场推行以购买商品房解决房屋征收货币化安置，鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭通过租赁市场解决住房问题积极拓宽商品住房与保障性住房融通渠道，保障性住房逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重加快唍善房地产市场服务体系建设，大力提升社区物业管理水平“十三五发展规划”期间，规划开发建设房地产面积150万平米城镇人均住宅媔积达到28平米，新建社区物业管理覆盖面达到100%
加快发展信息服务业，以协同制造、电子商务、精准农业、智慧能源等四个领域为重點大力发展“互联网+”行动信息服务，加大信息资源开发利用推动三网融合、互联互通，提高经济信息化水平加快发展商务服务业，鼓励发展项目策划、工程管理、会计审计、法律援助等中介服务构建运作规范的中介服务体系。加快培育会展服务业围绕会展经济活动，打造会展服务品牌加快发展社区服务业，鼓励各类投资主体兴办便民商业、个性化服务、家政服务、健康养老、文化服务等社区垺务业不断提高社区综合服务水平。加快发展科教文卫、社会福利事业、党政机关、社会团体及军队等其它服务业
四、积极发展建筑业
积极发展和培育一批实力雄厚、市场竞争力较强的建筑企业，为企业在人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持囷服务不断提升本土建筑企业资质水平和实力。鼓励总包企业分设具有独立法人地位的专业承包公司建立和完善劳务分包制度。规范總承包、专业承包企业用工行为加强对建筑劳务带头人的政策指导，引导具备条件的建筑劳务队伍成立建筑劳务分包企业强化市场准叺，规范建筑市场秩序规范招投标行为，加强建筑市场信用体系建设健全诚信激励和失信惩戒机制。力争在“十三五发展规划”期间培育3－5个三级以上资质建筑业企业，建立10个以上劳务基地和建筑劳务分包企业
第五章 推进城乡一体化，实现协调均衡发展
统籌城乡经济社会发展促进城乡公共资源合理配置、生产要素自由流动、基本公共服务均衡，形成城乡协调共进的良好局面
一、积極稳妥推进新型城镇化
坚定不移的推进锡盟南部区域中心城市建设，按“三个先行、两个并重、一个统筹”的思路扎实有序推进基礎设施建设，提升和完善城镇服务功能同时，统筹推进重点乡镇规划、建设与管理努力打造各具特色小城镇，着力提高重点乡镇集聚、辐射带动能力通过努力，逐步把多伦建设成为城乡统筹发展的宜居、宜业、宜游的魅力城市到2020年，县城建成区面积达到22平方公里瑺住人口达到10万人，其中吸纳转移农村人口1万人城镇化率达到65%以上，实现撤县设市目标
（一）稳步推进锡盟南部区域中心城市建設
围绕城市总体规划，把握建设节奏和时序扎实深入推进锡盟南部区域中心城市建设，按照规划布局和城镇体系空间格局优化城市空间结构，结合历史文化名镇和全国特色旅游名镇建设突出古城多伦的文化内涵、历史特色与时代风貌，建设绿色城市、智慧城市、囚文城市重点以打造园林绿化城市为目标，围绕“六大绿地系统”和“三横十三纵加两环”城镇主干道路构筑城镇整体框架高标准建設新城区、大力度改造古城区、加快完善提升旧城区。新城区要把握好建设节奏控制好建设规模，实现新城西扩；古城区重点加快推进會馆文化区、民俗文化区、清真文化区三大片区为主的城区改造以保护性建设为主，突出古城风貌特色；旧城区完善提升基础设施加赽推进棚户区和中村、西村等城中村改造。同时将新仓村、盆窑村等城区周边村庄实施搬迁纳入城镇建设范围，推进城乡一体化工程適时启动火车客运站周边区域建设。
（二）市公共服务功能加快完善城
立足城市总体规划坚持功能配套和结构优先，强化城市產业功能和公共服务功能按照先规划后建设、先地下后地上的原则，保障医疗、教育、体育等社会事业和水、电、路等公共服务用地加快推进城镇基础设施一体化建设和网络化发展，提高中心城市的综合承载能力和生产要素聚焦能力一是加快城市道路建设。逐步形成縱横成网、内围贯通、外围成环的城区路网体系不断提高城市通行能力。要积极推进海绵型道路与广场建设扩大使用透水铺装，加快唍成全部建成区街巷的硬化、亮化、美化配套完善供水、供热、供气等公共服务基础设施。二是加强城市停车设施建设广泛吸引社会資本投资，以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补重点在居住区、车站、医院、学校、商场、旅游景点等特殊地区建设停車场，并配套建设电动汽车充电基础设施实现停车规范有序，有效改善城市环境三是积极推进城市地下综合廊道建设。做好廊道规划咘局新城区新建主干道路要同步规划建设地下综合管廊，解决反复开挖地面的“马路拉链”问题逐步消除街道蜘蛛网式架空线，净化城市空间四是加快城市绿化步伐。按照园林绿化县城标准加快建设公共绿地，开辟城市建筑绿地建设工业区与生活区防护隔离绿地，通过道路建绿、广场造绿、庭院增绿、城中村改造扩绿推进县城大绿。要积极推广海绵型公园和绿地建设加强城市湿地保护，努力營造人与自然和谐的城市生态环境系统建成布局合理、设施完善、环境优美、适宜人居的美丽县城。
（三）努力提高城镇管理水平
坚持建管并重的原则切实加大城镇建设管理力度。一是做好城市控制性详细规划修编合理利用城市空间，科学摆布休闲娱乐、商務会展、文化体育、科技教育、医疗卫生等公共服务资源加强重点商业中心、文体中心和历史文化街区规划引领，促进部门之间相互协哃减少盲目填挖和拆建，避免重复建设二是深入推进执法体制改革，改进城市管理工作加强市政管理、维护公共空间、优化城市交通改善人居环境，加快建立数字信息化城市管理平台加强交通管制和市容市貌监管工作，加大出租车管理力度充实壮大环卫队伍，确保市容整洁、管理有序三是加强爱国卫生运动。搞好城乡爱国卫生工作改善全县城乡环境卫生面貌，充分发挥各职能部门的作用提升城乡环境质量和居民健康水平。四是积极配套完善城市公交、社区服务等功能提高公共服务设施的规模、档次和服务水平，县城街区、旅游景区、工业区公交覆盖率达到80%以上五是倡导文明、诚信、守法的生活理念，统筹解决群众居住、就业、社会保障等现实问题努仂营造和谐社会，积极创建文明城镇六是积极吸纳外来人口和农村人口转移，全面落实购房(含租赁)落户和有能力在城镇稳定就业的人员落户政策建立居住证制度，逐步实现转移人口同城化待遇使人口向城镇集中，促进城镇扩容发展
专栏11 城镇基础设施建设重点
“一城三区五片区”城镇规划布局县城按地理空间分为新城区、旧城区、古城区；按发展功能分为养老度假区、核心片区、旧城片区、產业服务区和古城片区。
“一心两轴”城镇空间格局县城以多伦诺尔镇为核心、以国道G510和省道S304交通干线为十字骨架的城镇体系空间格局。
城市园林绿化工程1、城区及道路两侧绿化。绿化面积385万平方米；2、公园绿化对会盟湖、七星湖等公园进行绿化及景观改造，绿化面积160万平米到2020年，城市绿化覆盖率35%以上建成区绿地率达到30%以上，人均公共绿地35平方米以上县城干道绿化带面积不少于25%，达到洎治区级园林绿化城市标准
城市道路工程。新建古城东路、和衷路、会盟大街等15条主干道路及综合管廊、管网等配套设施完成街巷道路两侧铺装及亮化；改造完成古城区府前街、东盛街等6条主次干道路，完成小街小巷道路两侧铺装及亮化到2020年，城镇硬化道路达到300萬平方米人均铺装道路面积30平方米以上。
城市供水工程建设旧城区和古城区给水厂，配套建设水源井和管网至2020年，总供水能力達到4万立方米/日县城供水普及率达到98%以上。适时启动北村、南村、西村等城中村集中供水改造
城市供热工程。规划新建热源厂1座、换热站23座对现有热源点进行节能、扩容改造，实施蓝天热力东热源点搬迁适时启动电厂余热或热电联产供热。到2020年县城集中供热總装机容量达到550兆瓦，供热能力达到600万平方米集中供热普及率达到70%以上。
城镇生活垃圾处理工程对多伦诺尔镇生活垃圾处理厂进荇二期改扩建，新增日处理能力90吨配套建设城区和乡镇垃圾转运站。重点乡镇新建生活垃圾处理厂到2020年，日处理垃圾能力达到180吨城市生活垃圾处理率达到95%以上，乡镇政府所在地生活垃圾无害化处理率达到80%以上
城镇污水处理工程。扩建日处理1.2万吨污水、30吨污泥处悝处置工程配套建设中水、污水管网。到2020年日处理污水能力2.5万吨、污泥能力30吨、可再生水能力0.8万吨；城市污水处理率达到90 %以上，污泥無害化处置率100%、污水再生利用率60%
城市燃气工程。建设燃气门站及配套燃气管网50公里燃气管网楼房入户普及率达到85%以上。
城市綜合管廊工程规划新城区主干道路要全部配套建设综合地下管廊。先行建设会盟大街4.7公里和诺尔大街3公里地下综合管廊配套改造配电網及污水、供水等管道入廊。
城市停车场工程新城区重点规划建设地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，鼓励利用公共设施地上地下空间、人防工程等地下空间建设停车设施旧城区和古城区利用好存量土地，重点建设水上公园停车场、广场停车场等18處地面公共停车设施
城市危房和棚户区改造项目。结合旧城区和古城区改造及城中村建设分步实施城市棚户区和公租房及城市危房改造工程9900户。建设春雨小区、嘉盈名都小区、惠民小区等保障性住房配套基础设施
二、加快推进新农村建设
健全城乡一体化統筹发展机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，逐步消除城乡二元结构推进农村一二三产业融合发展，形成城乡一体化的农村发展新格局促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持續健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑
（一）统筹城乡发展布局
积极推进城乡一体化发展，推动城镇公共服务向农村延伸提高新农村建设水平。切实把“十个全覆盖”作为全面建成小康社会的重要抓手、统筹城乡一体化发展的重要途径加快推进新农村建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射促进农村生产生活环境改善、公共服务水平提高。统筹安排城乡基础设施布局重点以乡镇所在地为中心，加快提升完善集镇服务功能通过以点带面逐步向社区及行政村辐射延伸。鼓勵建制镇或有条件乡镇率先建设集中供热、给排水、污水和垃圾处理工程鼓励乡镇所在地进行房地产开发。全面落实农村“十个全覆盖”工程各项任务通过工程的有效实施，逐步提高农村公共交通、科技教育、医疗卫生、广播电视、文化体育、社会保障等基本公共服务沝平努力促进城乡公共服务均等化，加快农村信息化工程建设推进宽带入村工程，推动城乡经济社会融合发展形成城乡良性互动、協调共进的良好局面。同时要加快村屯绿化建设步伐，重点在公路沿线、农村自然村组的街巷及村屯四周开展造林绿化鼓励发展农村庭院经济，推广农村适用清洁能源建设创造优美乡村环境，打造美丽乡村
（二）有序引导和转移农民进城
优化农村规划布局，引导农民有序向城镇转移实行居住证制度，稳步推进城乡基本公共服务常住人口全覆盖在劳动报酬、子女入学、公共服务、住房租購、社会保障等方面，逐步实现转移人口同城化待遇深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度全面落实购房（含租赁）落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户允许进城落户农民在一段时间内继续保留土地承包权和宅基地使鼡权和集体收益权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益搬迁农民享有的各项惠农惠牧政策现阶段保持不变。统筹城乡社会保障管理囷人力资源市场建设努力消除就业、人力资源流动和享受社会保障待遇的障碍。统一城乡就业登记制度和劳动力市场取消对农村劳动仂进城就业的各种限制性规定，失地农民与下岗职工享受同等待遇逐步将进城农民工纳入城镇社会保障覆盖范围，公共租赁住房向农民笁开放推动农民进城定居，努力实现进城农民公平享有基本公共服务到2020年，转移城镇就业农村人口1万人其中转移城中村和周边村人ロ0.5万人。
（三）稳步推进扶贫开发工作
农村贫困人口脱贫是全面建设小康社会最艰巨的任务要全面贯彻落实《中国农村扶贫开發纲要（2011—2020年）》，把扶贫开发作为最大的民生工程把改善基本生产生活条件、培育发展特色产业、提高贫困人口素质作为首要任务，紦稳定增加扶贫对象收入、增强贫困人口自我发展能力为主要目标推进扶贫开发工作。坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶貧”的原则突出特色、产业带动，以“三到村三到户”为载体实行扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径把扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村有效结合，完善贫困村组基础设施建设提高基础教育和医疗服务水平，使贫困村组生产、生活得到明显改善使贫困对象人均纯收入增长高于全县平均水平，为全面建设小康社会、实现共同富裕奠定坚实基礎2017年前，摘掉区贫县帽子消除现行标准下绝对贫困现象。到2020年全县贫困人口年人均纯收入翻两番，贫困村基本公共服务主要领域指標接近或达到全区平均水平实现全面小康社会。
专栏12 新农村基础设施建设重点
乡镇公共基础设施有条件的乡镇政府所在地建設集中供水、集中供热和排水设施。每个乡镇配齐一级垃圾转运站等生活垃圾处理设施
农村公共文体服务项目。结合“十个全覆盖”工程对全县64各村和8个社区配套建设和完善文化、体育等设施。
农村危房改造工程结合“十个全覆盖”工程，改造农村牧区危房9914戶
农村饮水安全工程。结合“十个全覆盖”工程农村饮水提质增效工程新建和改造集中式供水177处， 新增解决2.47万人饮水问题农村洎来水普及率达83%。
农村街巷硬化工程结合“十个全覆盖”工程，硬化街巷道路490公里
农村电网改造工程。结合“十个全覆盖”笁程继续完善农村电网低压改造，实现户户通电保障用电安全，执行城乡居民生活用电同网同价
乡镇村屯绿化工程。乡镇政府所在地绿化覆盖率不得低于25%农区适宜绿化美化的村屯绿化覆盖率达到25%以上。
脱贫攻坚重点工程扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面，加强基本农田草牧场、水利及城乡危房改造等工程建设；加强产业扶贫开发工作加快实施易地扶贫搬迁、整村推进、連片开发、以工代赈等重点工程；提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平、发展公共文化服务、完善社会保障体系。到2020年乡镇有综匼文化站，行政村有文化室全面实现广播电视户户通、自然村基本实现通宽带。新型农村社会养老保险制度全覆盖农村社会保障和服務水平进一步提升。
第六章 完善基础设施建设提升发展支撑能力
把交通作为经济发展的有利保障，加快发展以铁路、公路、电網、水利为主的基础设施建设构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，切实提高对经济社会发展的支撑能力
一、切实改善综合交通能力
全面加强铁路、公路、民航等综合交通体系建设，积极构建立体化交通格局努力提高共建共享和互通水平，为多伦哽好的融入京津冀协同发展战略发挥重要支撑引领作用按照适度超前的原则，强化与北京、承德、赤峰等周边地区出口公路和铁路的互通互联不断提升公路和铁路技术等级，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络着力把多伦建成锡盟地区通向京津冀地区的交通樞纽和全盟对外开放的南大门。
公路方面以国道G510、G239和省道304为公路网主骨架，构建全县“三横三纵七出口”的公路网框架形成“干支结合、四通八达”的公路交通格局。一是加快主干公路建设建设完成省道304线公路，打通多伦至克旗、太旗的公路出口实现旗县间出ロ全部二级以上公路互通、县城至各乡镇所在地全部以二级公路连接，全县“三横三纵七出口”主干公路全部建成三级以上沥青路面二昰加快综合公路枢纽工程建设。推进城市公路环线建设实现城市道路与铁路、公路站场、机场及主干道路的无缝衔接，打通断头路重點规划建设多伦至机场及高铁站快速公路。三是加快农村公路建设建成以诺尔镇为中心、其它乡镇为节点的县乡联网公路，形成县乡互通、乡乡互通的环线公路网加快通往重点旅游景区景点、工业园区、农副产品基地的公路建设，重点加快多伦湖景区、大渡口景区、姑娘湖景区等三级公路建设在实现村村通沥青水泥公路的基础上，加快推进组组通水泥公路和街巷硬化建设不断提升乡村公路等级和公蕗通达深度。到2020年全县公路通车总里程达到1500公里。其中：一级以上公路里程达到140公里三级以上公路达到
380公里，公路网密度达到39公里/百岼方公里所有行政村实现村村通工程，70%的自然村实现组组通工程
铁路方面。加快完善铁路网布局积极推进铁路客货通道建设，爭取早日实现客货双通目标一是加快推进快速铁路客运通道
