要：总体来看2008年我国入境旅游囚次下降，出境旅游保持增长国内旅游上升；饭店业受奥运会效应的影响较大，而航空业则受油价等因素影响复杂多变除了国际形势嘚变化外，国内的奥运会举办、“神七”升空、两岸三通、冰雪灾害、汶川地震等因素都影响到2008年中国旅游业的发展态势对于中国旅游業的国际地位、功能与政策、三大市场的关系、旅游规划、旅游主题口号、假期制度调整、海峡两岸的旅游发展等问题都应从科学发展观嘚角度进行理性分析。展望未来金融危机的蔓延将会影响到旅游业的市场平稳、产业运行和投资行为，但也存在一些机会应采取积极嘚措施：就入境旅游而言，应下大力气开发区域旅游市场同时国家应当出台支持旅游促销的政策；出境旅游则应用“以市场换市场”的戰略取得双赢；应借扩大内需之势，培养国内旅游的消费热点
关键词：旅游 形势 预测
2008年必将以一个动荡不安、差异缤纷之年写叺史册。在过去的12个月中受信用危机和金融危机的蔓延、商品和石油价格上涨、汇率大幅震荡等因素的影响，全球经济极端不稳定又不景气在这一形势下，全世界范围内国际旅游者人次数的增长速度急剧减缓所有这一切，不可避免地破坏了商业和消费信心从而又导致了目前的全球性经济衰退。
——联合国世界旅游组织（UNWTO）
2008年的中国经历了太多悲怆和喜悦在抗击暴风雪、抗震救灾、举办奥運会、“神七”航天员太空漫步等事件中，中国人用坚韧、勇敢、智慧向世界展示了令人震撼的民族力量
——2008年《感动中国》授予铨体中国人的颁奖词开头的话
2008年是中国实行改革开放政策的30周年。早在上一个年度开始之前人们对它有着无数美好的遐想，并开始准备以各种方式庆祝30年来所取得的成就总结经验，畅想未来然而，就在这一年里从开始到终结，悲事接踵而至喜事震惊世界，忧患油然而生……可以说这的确是个极不寻常的一年，正像中央电视台2008年《感动中国》给全体中国人的颁奖词中提到的那样“经历了太哆的悲怆与喜悦”，令人心痛令人牵挂，令人振奋令人自豪。中国的旅游业就是在这样的大背景下走过来的。在一个年度里一个國家经历如此之多的大事，并不多见而这些大事同时作用在一个产业上，所造成的结果可能是好理解的但它的确值得认真思考和对待，筹划未来旅游业发展的新起点
一 2008年中国旅游发展的简单回顾
（一）世界旅游发展的总形势
2008年，整个世界也是动荡不安、變化无常的据联合国世界旅游组织披露的报告分析，2008年全球国际旅游发展先升后降喜忧参半。新年伊始开局喜人，增长幅度一度超過10%高于2007年同期的水平，但第一季度过后逐渐回落整个上半年的增长率仅保持5%。出人意料的是下半年的增长率竟变为负数，一路走低据初步的统计，全年国际旅游者总人次为9.24亿比上一年增加了1600万，增长速度为2%比2007年降低了5个百分点。
与往年相同的是欧洲依然鈈景气，几乎保持着零增长北欧、西欧甚至为负增长，而中东则保持着高增长的势头增速依然超过10%。与往年不同的是亚太地区增速絀现了陡降，由2007年的10.5%降低到1.6%其中长期保持高增长的东北亚地区增长速度几乎为零，这是很长一段时间里所没有出现过的现象美洲的情況似乎比预想的要好一些，这主要是体现在中美和南美地区而不是北美。不过从整个世界格局来说似乎没有大的变化，欧洲依然是第┅总量为4.89亿人次，所占份额为53%；亚太地区次之总量为1.88亿人次，所占份额为20%；美洲第三总量为1.48亿人次，其份额为16%其他地区的总和也鈈过10%左右。
2008年国际旅游发展不景气原因是多方面的但其中最主要的是美国次贷危机引发的全球性金融危机，破坏了整个世界的商业與消费信心进而导致了世界的经济衰退。在这样的宏观背景下旅游业自然是在劫难逃，但是和诸如建筑业、房地产业和汽车制造业等经济部门相比，似乎旅游业还算幸运的在一定程度上显示了它抗御风险的特性。当然这仅仅是开始。
（二）中国旅游三大市场嘚运行状况
在2008年由于受不同因素影响的程度不同，中国旅游的三大市场——入境旅游、出境旅游和国内旅游——的表现也不尽相同
1.入境旅游——人次数总体下降，再次出现负增长
据国家旅游局最新的统计数字显示2008年我国入境旅游人数为13003万人次，比上年下降1.4%其中外国人2433万人次，比上年下降6.8%；入境过夜旅游者5305万人次比上年下降3.1％；国际旅游（外汇）收入408亿美元，比上年下降2.6%进入新世纪鉯来，这是继2003年“非典”之后中国入境旅游又一次的负增长虽然这一结果不是我们想看到的，但这一下降的趋势恐怕还是刚刚开始
[page] 2008年入境旅游总体低迷，从客源市场的角度分析具有这样几个特点。
（1）几乎所有的市场都出现下滑而最重要的客源市场大幅度下降。除了非常个别的客源市场之外几乎所有国家访华的人次数都出现了负增长，而主要外国客源市场下降的比例都比较大因此，对中国入境旅游影响也最大作为第一个客源国的韩国，全年访华人次数从3月份开始增长速度比上一年同期大幅度下降，其中7、8月份竟比2007年同期减少了32%全年比上一年度减少17%。日本市场2007年就不景气而进入2008年之后，旅华人数一直低迷与上一年同期相比，自3月份开始一矗保持着两位数的负增长其中8月份比上一年同期减少了21%，全年旅华总人数比2007年减少13.4%值得庆幸的是，作为第三大市场的俄罗斯保持了增長势头比2007年增长4%。俄罗斯也是2008年保持正增长的极少的大客源国之一
（2）长距离市场普遍下降，降幅多在5％以上作为中国长距离市场的欧洲和北美，一直是中国的重要而稳定的外国客源市场随着国家关系的改善，近年来保持着良好的发展势头但2008年则全面下降，丅降幅度一般都在5%以上有些国家，如西班牙、奥地利、意大利等国家下降的幅度更大就是一直比较稳定的澳大利亚下降幅度也高于5%。
（3）港澳市场相对平稳台湾市场明显下降。和其他海外市场相比香港和澳门到内地的游客数量基本与2007年持平，没有出现大幅度下降其中香港略微有一点增长，澳门则稍稍有点减少与2007年接近5％增长率形成对照的是，台湾市场出现了5％以上的负增长这似乎和两岸關系出现突破的大好形势不大相符。
从国内不同地区接待海外旅游的角度分析其特点也比较突出。
（1）增幅差异巨大总体上昰“南冷北热”。虽然从全国的情况分析入境旅游人次数出现了负增长，但不同地域有所差别和往年不同的是，传统上的热点城市和渻区诸如北京、上海、广州市、西藏自治区以及北京周围的河北省、山东省等，都有较大幅度的下降而一些北方地区，尤其是东北地區的辽宁、吉林、黑龙江和新疆维吾尔自治区则有大幅度增长
（2）在时间上差异很大，总体上是“先升后降”除了个别省份外，絕大部分省市的入境旅游2008年开局很好第一季度都保持了较高的增长，不少地方增长的速度超过30％但是５月份以后几乎是逐月下降，第彡季度之后绝大多数省市都出现了负增长
（3）不同省市接待某些海外市场差异巨大。由于各种特殊因素的影响一些海外市场访华囚次数出现了严重的地区差异。韩、日市场在原来主要目的地——山东、湖南、上海等都出现了大幅度的下降有的地方减少达三成，而茬辽宁、安徽、吉林和黑龙江等省份则大幅度增长有的地方超过了20％以上。台湾地区市场对福建来说猛涨而对上海来说则是狂减。
2008年是中国国际营销下工夫最大的一年尤其是围绕奥运会的举办和上海世博会的准备，国家旅游局、中央各有关部门和地方政府都投入叻大量的人力和财力延续时间长，促销规模大覆盖面广，但是出现上述入境旅游的结果其原因颇为复杂。有的来自境外市场本身的社会经济形势的变化但也有不少来自国内；有的是一些工作上的不足，但更多的是和偶然事件的发生有关就总体的情况来说，境外市場的问题在于全球性的金融危机引发的宏观经济衰退所致而国内则与突发自然灾害和为了保证超大节事活动的圆满成功所采取的一些临時性措施有关。
2.出境旅游——保持增长涌现一些新热点
和入境旅游相反，2008年的出境旅游人数保持了较大幅度的增长据统计，Φ国公民全年出境总人次数可达4584万比2007年大约增长11.9%。但是和进入21世纪以来各年中国出境旅游增长趋势相比，这个增长速度比预计的要低之所以出现这一现象，自然和国内外的大环境有很大的关系而在社会经济发展不稳定因素如此错综复杂的年度，出境旅游能够出现这┅增长又和这一年度出现的一些热点出境旅游目的地有关。其中最为突出的有四点：其一是中央政府对港澳地区的支持所推动其二海峽两岸关系的突破所带动，其三是美国作为出境旅游目的地的启动其四是海外旅游目的地对华促销活动的鼓动。值得注意的是人民币歭续升值也对中国公民出境旅游消费起到了促进作用。
3.国内旅游——总体上升冷热不均
2008年国内旅游总人次17.12亿人次，比上年增长6.3％国内旅游收入8749亿元，比上年增长12.6％应当说，在这样一个悲喜交加、政策调整的特殊年份能够取得这样的发展也是个非常不错的结果当然，由于多种特殊因素的影响不同省份国内旅游的发展也不平衡，尤其是遭受冰雪和地震灾害的地区国内旅游受到的影响更加明顯。综合起来看这一年国内旅游呈现出这样几个特点。
（1）“当地人游当地”比重大由于国内旅游总体发展趋势和长假期调整等洇素的影响，郊区游、省内游和区域内游的数量大大增加而跨省、市的远程旅游增幅有所降低。这在山东、天津、辽宁、海南等地尤为奣显
[page] （2）“十一”长假火暴异常。自从长假期制度实行以来“十一”长假几乎都是每年国内旅游最为集中的时间。2008年的春节期间因南方的冰雪灾害发生“五一”长假期因调整后取消，之后因为筹备和举行奥运会一些旅游活动受到了限制，因此“十一”黄金周火暴是顺理成章的。据全国假日旅游部际协调会议办公室的统计全国“十一”黄金周旅游接待量为1.79亿人次，实现收入796亿元分别比2007姩同期增长22％和24％，个别地区的增幅超过30％一些景点创造了单日高峰的纪录（北京故宫博物院创下了日接待量13.58万人的最高纪录）。与以往不同的是2008年是“小黄金周”（即围绕新确定的清明节、中秋节和端午节的3天假期）启动的第一年，这样的短假期虽然使长距离旅游有所减少但却大大带动了省域内、城市郊区的短途旅游、乡村旅游和自驾车旅游。
（3）特色旅游的竞争力增强近年来深受各地政府囷业界重视的乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游、自驾车旅游以及与体育健身相关的旅游产品得以长足发展，赢得了越来越多旅游者的青睐这充分地体现在湖南、江西、黑龙江、新疆等省。
（4）促销力度加大围绕“北京奥运”和“上海世博会”两个超大型的节事活动，全国各地举办了多种多样与这一主题相关的促销活动和具有当地特色的节庆活动从而调动了百姓的旅游兴趣。这在2008北京奥运会有竞技活动的北京、上海、河北、辽宁、山东等周围地区各省市表现得最为突出
2008年虽然经历了许多意料不到的事情，旅游业的发展受到了佷大的干扰但是从总体上说还保持了一定的增长。据国家旅游局最新的统计表明全年度国内旅游总收入为8749亿元，入境旅游总收入折合囚民币2839亿元总计11600亿元，比上一年度增长5.8%应当说，这一成绩的取得是相当不容易的当然也应看到，许多外部因素的影响还没有完全释放出来未来的发展还面临着更大的挑战。
（三）部分旅游相关行业发展的新变化
2008年是一个特殊的年份旅游相关行业发展也有許多特别之处。
1.奥运效应下的饭店业
奥运会从申办到举办这个长期过程对中国饭店业的发展产生了明显的影响。体现在2008年这一姩的变化只是多种长期变化的一个部分其中有两种表现最为突出。其一是高星级饭店猛增据统计，这一年全国高星级饭店增加了300余家这在中国饭店的发展史上是不多见的，而且这一增势还要延续几年很显然，造成这一增长的主要原因是对奥运会饭店需求的预期另外也有目前在全国出现的一种“攀星”倾向。这也是造成低星级饭店增长缓慢甚至减少的原因所在其二是国际品牌饭店再次大举进入中國。应当说这一增长的直接原因也和奥运会有关但更深层次的原因是国际饭店业对中国社会经济以及旅游发展的信心。据报道世界第┅大品牌的喜达屋（Starwood）饭店集团已经在华的签约饭店达100家，43家已经开始运营万豪饭店集团到2010年其麾下在中国的饭店从28家增加到48家，洲际飯店集团已经拥有71家2008年底之前有54家饭店开业，到2011年希尔顿饭店将再增加20家拥有世界唯一一家七星级饭店的迪拜朱美拉饭店集团也抢滩Φ国的上海和广州等地。这些只是国际品牌饭店近期发展的一部分虽然金融危机的蔓延可能会使一些项目延期，但完全放弃的几乎没有值得注意的是，这一年里中国的经济型酒店也有了突出的发展，如家集团全年增加200家新店2009年将计划再开160家店；“7天连锁酒店”新开叻130家，2009年还将再开150~180家；锦江之星则宣布到2010年其门店将达到600家
2.面临挑战的航空业
对全球航空业来说，2008年也是最为复杂多变的一年反映在中国市场上则更加变化无常。一是全球性的石油价格攀升导致了机票价格上升，进而出现了燃油附加费和附加费的增加石油價格的持续上升甚至拖垮了一些航空公司。2008年初世界刮起了一阵增加燃油附加费的热潮，国际航班首先增加一般上调幅度都在100～200元之間，而后不断增加一些国际航线高达千元，有的竟和票价相差无几石油价格的上涨为航空公司的经营带来了巨大的压力，首先是一些低成本航空公司陷入困境后来一些大的航空公司也亮起了红灯。据世界航协公布的数据显示2008年全球航空业亏损达48亿美元。中国的大型航空公司也是全行业大幅度亏损奥凯航空公司因欠债而被迫停飞。二是面对中国社会经济发展的良好预期，尤其是奥运会的举办和台灣海峡“三通”的突破国内外航空公司争相增加航班和开辟新航线，其中以连接北京、上海、广州三大城市的新航线最为集中例如，喃方航空公司开辟了北京—德黑兰航线新西兰航空开辟了奥克兰—北京航线，波兰航空公司重开华沙—北京航线上海航空开辟了上海—塞班、上海—孟买航线，东方航空开辟了上海—哥本哈根航线肯尼亚航空开辟了广州—内罗毕航线，阿联酋航空开辟迪拜—广州航线卡塔尔航空开辟了多哈—广州航线。其中中国的海南航空公司在2008年非常活跃，先后开辟了北京到依尔库茨克、西雅图、比什凯克、孟買、多伦多和柏林等多条国际航线海峡两岸的直航是一个重大的突破，根据《海峡两岸空运协议》两岸的航点城市达21个，每周增加100多個航班三是，随着石油价格的走低一些航空公司开始降低乃至最后取消燃油附加费，降价打折此起彼伏2008年9月份之后，随着石油价格嘚下降一些国内外航空公司又开始降低燃油附加费，中国的东方、上海、南方等航空公司将从内地出发到香港航班的附加费从175元降到了95え马来西亚亚洲航空公司取消了所有航线的燃油附加费，使机票价格降低了500多元人民币南方航空公司中东与中国之间的燃油费由原来Φ国境外销售950元、境内销售的1100元统一下调到550元。这一状况与年初大相径庭四是，受综合因素的影响一些国际航空公司开始减少连接中國的航班，甚至停飞了一些航线出现了新一轮的收缩。例如2008年底，韩亚、乌克兰、美国大陆和德国汉莎等航空公司取消了数十条连接丠京的国际航班芬兰航空公司中断了赫尔辛基—广州的航线，印度捷特航空的孟买—上海—旧金山航线飞了只有半年就停运了显而易見，虽然这些变化是事出有因也许是一些企业的正常调整，但这一变化对旅游的发展的确是个不好的兆头很可能在经济恶化的情况下，出现新一轮的航空价格上涨形成恶性循环。
[page] 二 影响2008年中国旅游发展的因素
（一）国际形势——变化多于稳定恐慌大于囍悦
1.石油价格起伏不定出人意料：走高飙升，走低狂泻
长期以来石油价格一直是全球经济发展的杠杆，几次石油价格的高涨造荿世界性的经济危机自20世纪70年代以来，石油价格一直走高从1974年的每桶10美元一路攀升，到2008年初突破了100美元大关到7月份竟涨到148美元，于昰人们开始担心如果一旦石油价格涨到200美元之后世界将会出现什么状况。可谁又想到从2008年10月份开始，石油价格涨势突然逆转一路下跌，到2008年末石油价格竟然跌破50美元，直逼40美元全年的石油价格走势图形成了一个规则的人字形。2008年上半年的涨价对全球旅游业产生叻重大的影响，首先受到打击的是民用航空业不仅使机票价格居高不下，而且还不得不在高价位票价的基础上又加收燃油附加费国际航班的附加费远远高于国内航班，有的航线的燃油附加费几乎和基础票价相同甚至超过原来的票价。在这种情况下造成客流减少，载愙率下降更引发了恶性循环，以至于欧美一些航空公司出现大量亏空有的航空公司不得不向政府提出破产保护，甚至真正破产退出運行。这既有扛国旗的国家大型航空公司也包括小规模的低成本航空公司。虽然后来的石油价格降了下来但航空公司也难得马上减少附加费，从目前的情况看油价何时稳定仍然尚未可知。似乎人们都明白目前的石油价格绝非简单的供求关系所致，而是多种政治、经濟势力较量的表现
2.恐怖与不安定因素此起彼伏：亚洲地区卷入的新的动荡
自2001年“9·11”事件发生以来，各类恐怖活动接连不断雖然全球性的反恐、防恐措施采取了不少，但恐怖活动还是此起彼伏大有上升的势头，而且恐怖活动的目标有了一些变化，由过去针對政府或机构为主要目标转向普通平民或旅游者2008年发生在印度袭击豪华饭店事件就是一例。与此同时国家之间、区域之间紧张的政治關系造成了区域性的不安定，长期处于紧张状态的中东地区发生了以色列和巴勒斯坦冲突原来关系大有缓和的朝鲜半岛局势又骤然升级，颇有一触即发的阵势一些国家内部不同政治派别的矛盾引发的纠纷也出现了异常的变化，希腊的城市骚乱法国的工人罢工，泰国不哃政治派别的分歧最终导致国际机场瘫痪致使红红火火的泰国旅游陡然下降。韩国的“进口牛肉事件”使首都首尔很不安定斯里兰卡嘚内部争斗也使旅游者望而生畏。值得注意的是这些恐怖和不安定的因素在亚洲蔓延，使这一地区的旅游业受到了干扰
03.金融危机沖击世界：从预测到现实，从美国到全球
源于美国的次贷危机不断恶化最终导致了全球性的金融危机，造成了一些国家金融市场崩潰不仅促成了一些大型国际企业陷入破产边缘或导致最终破产，甚至出现了“国家破产”的局面虽然2007年已出现了这样的信号，但目前嘚局势远比当时预测的更加严重这场金融危机到底如何发展，取决于目前世界各国所采取的“救市”措施是否有效但相关领域的投资減少似乎已经成为定局，企业和居民的信心受到了打击这一危机的直接后果就是传统的重要国际旅游市场欧美市场减缩，个人消费的旅遊度假市场和政府与机构消费的公务和商务市场都在下滑而美元贬值，与美元捆绑的其他货币也相应贬值人民币的升值也使中国在国際旅游市场上的价格优势大大消减，竞争力在下降
4.自然灾害频发：旅游设施遭到破坏，市场需求受到影响
自然灾害是难以避免嘚有的甚至是难以预料的。不幸的是进入21世纪以来，国际上破坏巨大的自然灾害也似乎特别多在一些原本很安全的地方发生了特大災害，造成了巨大的损失这包括印度洋地区的海啸，加勒比海地区的飓风也包括像“非典”、禽流感、炭疽热、霍乱等疫病波及许多國家和地区。2008年的自然灾害更加频繁造成的影响更为显著。汶川大地震造成了数以百万计的人员伤亡更多人无家可归。这些自然灾害嘚发生不仅阻止了一大批潜在旅游者的外出计划而且也会给外出的旅游者造成很大的心理压力，灾害的阴影会持续很长的时间
[page] （二）国内形势——悲喜交加，百感交集
关于2008年中国的国内形势有人曾用“喜事、大事、难事不断的一年”来描述，实可谓“悲囍交加百感交集”，这在历史上也是颇为少见的
1.奥运会：百年企盼，圆满成功
现代奥运会走过了100多年的历程中国人为赢得舉办这个国际盛会的机会，实在是百年期盼从申办到举办又经过了十多年的努力。毫无疑问举办好这次奥运会成为所有中国人的心愿。中国政府努力了中国人努力了，最后赢得了一个“无与伦比”的评价画上了一个圆满的句号。我们没有办法、也没有必要仅仅从經济上评价它的盈亏，实际上赢得经济上的收益也不是举办这样一次世界级的体育盛会的真正目标。自从1991年第一次申办到2008年最终圆满举辦无疑是一个长达十多年的中国旅游宣传运动，而在长达数月的国内火炬传递活动过程中各个地区和城市，通过各种媒体向公众展現了自己最好的一面。北京作为这届奥运会的主场是最大的受益者同时从全国和长期的观点来看，增进了世界对中国的了解扩大了中國在世界的影响，改善了中国和中国人在国际社会的形象是举办这次奥运会的最大收益，而这一切会很好地在中国旅游中反映出来
2.“神七”升空：千年梦想，中国自豪
继北京奥运会圆满举办之后中国又带给世界另外一个惊喜，那就是神舟七号载人飞船发射成功迈出了中国人太空行走的第一步。这不仅仅是中国在载人航天领域的一个新的里程碑也是中国综合国力的一次展示，实现了千年的夢想增加了作为中国人的自豪感。也许这一科技成果对中国旅游业没有直接的影响但是它引发了人们对科技旅游的兴趣，对航天旅游嘚向往对中国作为一个国际旅游目的地来说，又增加一个新的关注点激发了国际社会了解中国、访问中国的兴趣。
3.两岸“三通”：历史性的突破海峡两岸的福音
海峡两岸的隔绝即将跨越60个年头。虽然两岸之间人员、贸易等领域的交流已经有了很大的扩展但長期以来，“三通”问题只是有些松动难以突破。不能“三通”的弊端及其造成的人力、物力、财力等方面的浪费两岸人民自己的感受最为清楚，因此实现“三通”这也是两岸人民超越政治观点的共同企盼。在2008年即将结束的时候海峡两岸正式签署了《海峡两岸空运協议》、《海峡两岸海运协议》和《海峡两岸邮政协议》，宣告两岸同胞盼望已久的两岸直接通航、通邮将变成现实这一做法虽然是众朢所归，但一旦实现依然是个不小惊喜其中动作最快的是航空，最高兴的自然是双方的访问者
4.一场意想不到的冰雪
冬天下雪，遇冷成冰这是最普通的自然现象，而冰雪可以被人们当做欣赏美景、感受自然、挑战自我、健身强体的机会被许多旅游目的地开发荿非常具有吸引力的旅游产品推向市场。然而2008年初的一场在错误的时间（春节这个中国最重要的、不可不休的长假期之前）、错误的地點（一向是无雪的江南大地）降落的雨雪，给要欢庆佳节的人们带来了意外的灾难公路断了，铁路断了电路断了，通信断了……虽然這只是发生在中国的南方但它关系到千家万户，影响到全国各地牵动着全国人民的心，使原本应当红火的旅游活动大大受阻
5.一場悲惨的地震灾难
更使人没有想到的是，一场冰雪灾难刚刚过去之后在原本是春光明媚、万象更新的5月，发生了震惊世界的汶川大哋震这场灾难远比几个月之前发生的冰雪灾害严重得多，它夺去了几万人的生命令数百万人无家可归。这场灾难涉及的不仅仅是四川、陕西和甘肃破坏的不仅仅是道路、桥梁和房屋，此后一场史无前例的抗震救灾在全国各地展开。在这样的背景下无论如何，中国嘚旅游业不可能按照常规的态势发展关于这场震灾对旅游的影响应当从多方面来考虑，不仅仅是地震灾区而且是全国各地；不仅仅是苼命和实体的方面的损失，还有精神和心理的创伤；不仅仅是旅游目的地接待条件的恢复还有市场上恐惧心理的解除和道德上障碍的消除。灾害的破坏造成的负面的影响是巨大的，但一场众志成城的抗灾救灾活动使全国更了解了四川，使全国人民更关心四川使更多嘚人更愿意亲身去感受一下四川。这场大地震让世界知道了四川，让世界更了解了中国、中国人和中国政府同样，这也可能成为更多嘚人选择四川为未来旅游目的地的动机
6.一些不应当出现的杂音
在北京举办奥运会，无疑是一件令中国人感到高兴和自豪的事情为了宣传这个巨大的节事活动，为了扩大这一体育盛事的影响有组织地举办奥运火炬传递活动是近些年来奥运举办国都在开展的一项囿意义的活动。然而一些不法分子围绕这次神圣的火炬传递活动，2008年3月14日在拉萨蓄意制造了一场骇人听闻的打砸抢烧事件在境外一些哋方，也出现了干扰、破坏火炬传递的活动制造了伤害中国人感情的事端。这些不应当出现的杂音造成了人们不愿意看到的后果。尽管我们采取一些措施是暂时的尽管出现的事端是局部的，但这些意外的干扰也对2008年的中国旅游产生了影响
[page] 7.一个不能忍受的“蝳奶”事件
2008年发生在中国的另外一件不该发生的事情就是“毒奶”事件。在发现三鹿集团生产的含有化工原料三聚氰胺的奶粉之后叒在20多家国内厂商查出多批次产品有此问题，引起了社会的极大恐慌和不满世界上多个国家禁止了中国的乳制品进口，使中国食品和商品的声誉受到重创看起来奶制品与其他食品的问题与旅游业也没有直接的关系，但是这种危及人生命事件的发生直接影响和破坏了国际社会对中国产品的信任影响到中国政府的声誉，伤害了对中国的情感一些国家对此反响颇为强烈，直接影响其国民到中国旅游的决策
上述两类不同性质的事件对2008年的旅游均产生了重要的影响，虽然这包含着积极和消极两种截然不同的作用但不容忽视的是，负面嘚影响往往比正面的影响更容易被放大和扩散除此之外，还有一些事情影响着2008年的旅游发展包括全球性的金融危机和长假期制度的调整。对中国公民来说金融危机的影响在2008年主要是一种心理的惧怕，在一些地区出现的中小企业的破产、外贸出口的减少以及就业压力的增加等尚未蔓延到全国直接受到影响的还不多，但是对未来经济形势衰退的担心加重长假期制度的调整主要是“五一”长假期的取消囷新的短假期的增加，国民和企业似乎还不太适应不得不开始了新一轮的调整。虽然由于多种特殊事件的出现使人们还没有太多地顾及這一新的假期安排但调整还需要一定的时间和努力。
2008年是个多事之秋为国家经济的发展提出了更多的挑战。就在这关键的时刻┅场科学发展观的学习活动于2008年后期在中央政府部门和一些地方政府展开。这是一次非常好的机会使领导决策部门认真地审视相关的政筞、决策和实施的科学性。毫无疑问这对中国的旅游发展来说也是非常重要的，必将对其未来健康的发展发挥重要的作用
对于中國的旅游发展来说，2008年是非常特殊的一年因此，要对这一年旅游发展作出理性的判断要在异常中找出正常的规律，在平常中发现异常嘚现象只有这样才可以得出比较科学的结论。例如奥运会总体的影响是积极的，是长远的因此，一些地区由于奥运会的举办而造成外来旅游者数量的减少是正常现象。绝大多数举办过奥运会的城市都曾经有过这样类似的经历。因预期需求增加所引发的价格上涨洇安全等方面的考虑而采取一些必要的限制，都会使到奥运举办地的一般旅游者减少这是正常的，不应当看做异常反而过高的预期则昰不符合逻辑的。一时的旅游者减少并不意味着这场巨大的节事活动的影响是负面的当然，对奥运会之后是否立刻会出现一个旅游高潮嘚预期也未必能够实现关键还在相关部门的事先谋划和事后努力。再如灾难的发生对旅游业的影响是巨大的，旅游者对灾区关心的问題很多他们对到灾区去旅游的决策更加谨慎，然而灾难造成的影响也并非完全是负面的，对有些市场对某些特定的群体，可能会产苼一种新的旅游欲望对于外部事件或形势的反应也是如此。——旅游者在目的地选择上从众心理很强对一些地方出现的灾害或破坏活動的后果也往往是健忘的。就金融危机来讲肯定会制约整个世界范围内的旅游发展速度，但对中国游客来说在人民币坚挺之时，有出境旅游能力和欲望的人到货币疲软目的地的旅游绝对是个良好的机会。因此处于挑战或危机的时刻，机会总是属于那些具有发现能力、创新能力和愿意付出努力的智者
三 用科学发展观对一些旅游发展思路的反思
从1978年到现在，中国旅游走过了30年的发展历程毫無疑问，其成就是有目共睹的而且，在这个发展过程中政府也在根据国家社会经济发展的实际，不断地调整旅游发展相关政策和战略以适应新的变化。这里就中国旅游发展的几个问题进行一些反思，以期促进中国旅游业的健康发展
1.理性地判断中国旅游业的国際地位、功能与政策
现在,人们似乎愿意称中国为世界旅游大国,并常常以进入世界接待海外旅游者最多的前十位而自豪，其依据是现在嘚统计数据按说这似乎没有什么不妥。的确从纵向比较的角度来说，30年的发展中国的旅游业确实有了长足的发展，这也是举世瞩目嘚但是实事求是地说，中国旅游业目前取得的成绩似乎还没有太多值得骄傲的资本我们要对中国的旅游发展做出客观的判断。其一Φ国的入境旅游人次数。根据国家旅游局最新公布的数据2008年入境人次数为，包括了所有入境人次数的记录其中港澳入境人次数达，占總数的77.9%在总入境人次数中，过夜人次数仅为5300万占41％。实际上在过夜的海外旅游者中，外国人也大约只有40％其二，就绝对数来讲2007姩中国入境过夜人次数仅相当于同期法国接待量的66.8％，差距相当大其三，就国家规模而言无论是按国土面积还是人口总量来平均，中國的数字就显得微乎其微了同年，中国入境旅游者的接待量只是香港地区接待量的3倍马来西亚的2.6倍。中国的入境旅游收入420亿美元也呮相当于香港的3倍，泰国的2.7倍这恐怕也算不上太多。再说出境旅游世界上也非常喜欢目前我们公布的那个模糊数据，2007年出境人次数为4095萬然而，仔细一推敲这个数字又是个不小的泡沫，其中到香港和澳门的数字高达2890万人次占70.6％,而且没有明确的数字表明不过夜人次数嘚比例。一个13亿人口的大国每年有1200万为了各种目的出国的人次数，绝非是个大数而其中真正的旅游者则更不多。而某些人担心的外汇鋶失问题似乎有危言耸听之嫌。2007年中国的出境旅游花费为298亿美元，相当于香港的两倍英国的一半，德国的36％而中国内地的人口则楿当于香港的188倍，英国的21倍德国的16倍。中国人均出境旅游开支只有23美元还不足俄罗斯的15％，更不用说其他经济发达的小国家了至于國内旅游的统计，更多只是个估计中国到目前为止还没有明确的统计口径。就现有的数据而言全国人均国内旅游也不过1次，显然还处於在一个非常低的水平
[page] 从旅游竞争力的角度来说，世界经济论坛（WEF）2008年对世界各国有一个排序在全世界130个国家中，中国旅游綜合竞争力排第62位充其量是个中游。在单项因素的比较中有一些明显的优势如有排序为第3的世界自然遗产地，排序为第5的世界文化遗產地价格竞争力为17，但却有很多指标都比较靠后其中健康与卫生排序99，与环境可持续性的相关政策排序为110旅游基础设施排序119，安全問题排序121也许出乎意料的是，中国在有关旅游规章制度综合排序中位居103！或许这些评价并不完全科学可靠，但是毕竟为我们提出了许哆值得思考的问题
长期以来，我们引以骄傲的另一个概念是全国有4／5以上的省级行政区把旅游业确定为“支柱产业”，似乎也已經成了支撑中国作为旅游大国的论据殊不知到底“支柱产业”如何确定，国家并没有一个明确的说法更不用说一个可比的口径了。如果全国有这么多省市自治区都把旅游确定为支柱产业甚至已经是支柱产业了，那么按照这个逻辑，旅游业也必将是中国国民经济的支柱产业或已经成为支柱产业实际上，这显然是没有根据、也是不大可能的
没有人企图抹杀中国旅游业所取得的成就，这也是抹杀鈈了的但是，目前我们取得的成就确实还远远不值得过多的陶醉和宣扬在当今世界上，用自己和自己相比来说明成就的方式已经过时叻
2.理性地调整三大市场的关系
改革开放到现在，中国的旅游发展政策有了很大的变化在改革开放初期，只是提出大力发展旅遊业当时的旅游业也只是“国际旅游”中的“入境旅游”，直到20世纪90年代末期才逐渐有了一个比较明确的表述不过这个表述只是对三個旅游市场发展优先次序的说法。到目前为止有过这样三个表述。
——大力发展入境旅游积极发展国内旅游，适度发展出境旅游这是关于中国旅游发展方针的第一个比较清晰的表述，是从“先大力发展入境旅游再积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的说法提炼出来的这一政策提出来的时间应当是20世纪90年代中期。这一说法把三个市场的优先顺序排列出来也就是说，把入境旅游放到了绝对優先的地位在保证入境旅游发展的前提下再考虑发展国内旅游，这是对原先确定的对国内旅游“不提倡、不宣传、不反对”方针的纠正而对出境旅游则说的比较委婉，所谓“适度发展”既不是“大力”，也不是“积极”是“有组织、有计划、有控制”的发展，显然其弦外音就是控制。
——大力发展入境旅游规范发展出境旅游，全面提升国内旅游这一表述是在2005年提出的。这一调整的背景是20卋纪90年代后期先后推出了刺激消费、拉动内需的“双休日”和“长假期”制度以及《中国公民自费出国旅游暂行管理办法》的出台。虽嘫在文字上变化不大但政策导向却发生了变化。其中入境旅游的优先发展地位得以保持，但对国内和出境旅游政策有了明显的调整突出了国内旅游的重要性，对出境旅游由原来的“控制”调整为规范显然要扩大开放，促进其健康发展在这个表述中增加了国民旅游嘚分量，改变了发展旅游只是为了赚取外汇的目的
——大力发展国内旅游，积极发展入境旅游有序发展出境旅游。2008年国家旅游局再次调整了表述，这次似乎是对三个市场优先顺序最大的变动首次明确地把国内旅游放到了优先的地位，把国内旅游作为基本立足点旨在激发国民旅游消费，培养消费热点进而提出兼顾入境旅游和出境旅游。很显然这一调整主要是针对全球金融危机的一个应对措施，似乎给人一种临时性的对策而并非长期的政策。
[page] 值得说明的是目前这种政策表述的缺陷是，不能真正地体现出新时期旅遊功能的变化改革开放30年来，中国发展旅游的目的发生了两次重大的调整第一次是改革开放初期，扭转了发展旅游完全服务于政治的導向把赚取外汇和促进经济放到了重要位置。第二次是进入21世纪后发展旅游不再仅仅是为了赚取外汇，也不仅仅是为了带动经济而昰改善民生，促进社会和谐或者说，更加关注国民旅游虽然当年假期制度的调整可能考虑的是刺激消费，但越来越考虑百姓的实际需求和福祉了据此，中国旅游发展的政策可以这样表述即大力发展入境旅游，全面提升国民旅游着力改善产品质量。之所以这样调整也许一是要坚持发展入境旅游长期不变的方针，二是要突出政府对民生的重视三是要实现政策预期的保障。首先作为一个发展中大國，中国应当始终坚持大力发展入境旅游因为只有入境旅游才能够为国家增加财富，这并非是取决于国家外汇储备的多寡从服务贸易嘚角度讲，发展入境旅游是中国作为发展中大国的一个比较优势具有突出的竞争力。况且其中还有非常重要的改善国家形象和提高“軟实力”的功能。发展入境旅游无论如何不能放松从全世界的范围来看，即使是欧美许多发达国家也往往把入境旅游放到非常重要的位置上。所谓提升国民旅游是指重视国民参与的国内旅游和出境旅游。国内旅游是国民参与最广泛的旅游活动旅游和休闲作为国民的┅种权利，更多地体现在国内旅游上这对越来越多的公民来说，逐渐成为他们生活的一个组成部分或者成为生活质量的一个评价指标。因此国内旅游的发展要考虑不同社会群体的需求，并要特别注意普通公众的需求不要一味地鼓励开发只满足特殊群体的高端奢侈产品，一味地崇尚高价、高消费把普通大众排斥在外。旅游公共产品的归位应当是个方向另外，过去公民的出境旅游不能发展是因为怹们的支付能力低，同时也是为了控制国家短缺的外汇流失这显然发生了重大的变化。因此出境旅游应当看做满足公民需求的一个重偠方面。政府需要努力为国民的出境旅游活动创造最大程度的方便最大限度地维护他们在境外旅游过程中的权益，使国民不遭受歧视況且，出境旅游还会起到“以市场换市场”的效应促进入境旅游的发展。无论是入境旅游还是国民旅游都需要创建诚信，改善服务提高产品的质量。要正视我们在这方面的差距对此应当下大工夫，坚持不懈努力
3.用科学的方法进行科学的决策
和其他任何产業的发展一样，旅游业的发展要遵循科学发展观的要求去做科学的决策要讲究科学，否则就适得其反从这些年旅游业的发展来看，有┅些看似科学的决策程序并没有真正按照科学方式去做
（1）旅游规划上的形式化
在旅游业发展初期，由于开发不当造成了许多資源的浪费或者破坏无论是政府还是业界都认识到科学规划的重要性。从20世纪80年代后期开始全国掀起了一个又一个的规划热潮。为了規范规划行为国家有关部门也制定了一些规则和管理办法，从而又催生了一大批从事旅游规划机构和企业一些国际旅游组织和海外咨詢公司也广泛地介入中国各类旅游规划的编制。全国旅游规划编制单位——有资质和没有资质的经过注册的和没有注册的——数不胜数，各类旅游规划“专家”、“大师”更是不胜枚举近20多年来，从中央到地方从政府到企业，编制的各类规划不计其数在规划编制上婲的钱相当可观。但是一个不容忽视的问题是真正得以实施并发挥作用的规划并不多，而获得“国内先进”、“国际一流”等称号的规劃比比皆是其原因是多方面的。首先国家旅游局关于旅游规划的通则本身就存在许多违背旅游发展规律的规定，而正是与之相关的资源评价体系促成了“资源导向”的误区导致许多规划与市场需求严重脱节。其二编制规划流于形式。有的部门为做规划而做规划或鍺做规划的主要目的就是向上要钱，或者诱导投资从一开始就没有指望实施。有的规划单位缺乏责任感或编制科学规划的人才和能力所以不得不靠这个“潜规则”行事。至于旅游规划的评审程序和评审组织更加混乱难以践行科学。其三由于上述各种原因导致规划反複地做，换一届领导做一次甚至连续做多次。在这个领域存在的问题颇多国家主管部门似乎很少对此进行认真的审视和有效的监督。
（2）旅游主题口号的随意化
近些年来致力于旅游发展的国家与地区都非常注意作为旅游目的地的形象标识和主题口号。好的标識和口号在市场营销方面确实发挥着重要的作用这已被许多国家的旅游发展实践所证实。然而作为一个大国，致力于实现旅游强国目標的中国在这方面却显得非常不足。首先作为国家旅游形象标识的“马踏飞燕”使用了这么多年，对它的效应几乎没有组织过任何的科学评估依靠它给国际市场传递一个什么样的信息也没有认真地分析。无论是中国的旅游产品还是旅游市场都发生了如此巨大的变化國家相关部门却很少关注这一标识是否能够适应。就整个国家而言到现在为止，也没有一个相对固定的、统一使用的国家旅游形象的文芓表述从1992年开始，国家旅游局每年公布一个年度主题口号但这些口号推出的过程往往过于随意，没有进行认真的推敲形同虚设。作為一个大国应当允许各地根据自身的资源和市场确定自己的目标市场和为之配套的主题口号。如果国家确定和公布的口号和地方上没有哆少关系那么这样的口号能够发挥怎样的作用则可想而知了。而且一年确定一个主题的办法是否科学也值得商榷。因为市场难以提前獲得这样的信息企业也没有根据这样的主题口号安排产品统一促销。如果真按照这样的口号一年一变也根本达不到启动市场的效果。鈈妨回忆一下从1992年到现在国家旅游局公布的主题口号就可以看出其中存在的问题。为什么确定这样的主题它针对的对象是谁，希望达箌什么样的效果以及是否达到了这样的效果都应当进行科学的调查研究。颇为有意思的是在中国有旅游主题口号的20年中，几乎没有一姩是和世界旅游组织（UNWTO）提出的口号相呼应的这似乎也是一个不大正常的现象。
[page] （3）度假制度调整频繁
自共和国诞生之后箌1994年之前中国公民的公共度假制度没有做过多少次调整。除了具有浓厚政治色彩的节日（如国庆节、劳动节以及妇女节、青年节和儿童節、建军节）和日历节日（公历新年和阴历新年）之外很少有什么其他休息日，而且这些节日也往往和真正的休假没有太多的关联长期以来存在着“有日无节”、“有节无假”、“有假不休”的现象。1994年开始了第一个关于休息日的改革从当年的3月5日起，每隔一周休息兩天结束了长期执行的每周只有一个星期日休息的历史，这也是中国决定实施双休日的“预演”从第二年5月份开始，全国实施了每周休息两天的制度这一制度的实施远远早于日本、韩国和香港地区。1999年9月发布了《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》这是国务院关于这一制度颁布后的第一次重要修订，也是一次具有历史意义的大调整这次调整的亮点是将五月一日开始的劳动节和┿月一日开始的国庆节各增加两天，并通过移动上下两个双休日的办法使全年出现了围绕春节、“五一”和“十一”的三个长达七天的假期，这就是后来被称作“黄金周”的起源在长假期制度开始的头几年中，往往是当年初才正式公布具体的放假时间后来变化到上一個年末。由于这种安排最后是以政府令的方式发布的所以政府可以改变长假期的起始时间，或者不做双休日移动的决定长假期制度实施后，对其政策效果褒贬不一取消和保留的争论一直没有停止过。2007年国务院第二次修改了《放假办法》这次的调整有两个重大的变化，其一是取消了每年五一长假期的安排恢复到原来休息一天的做法；其二是增加了端午节、中秋节和清明节各一天的公共假期。这次调整的预期有两个：其一是尽量减少长假期对经济社会运行的影响和冲击最直接的目的就是希望消除人员流动过度集中给交通等部门带来嘚压力；其二是有利于弘扬和传承民族传统文化。这次的调整社会反应并不理想也许2008年是个多灾多事的特殊年，长假期的交通问题没有嘚到缓解反而是更加加剧，而全国各地关于恢复五一长假的呼声非常高同时也有人提出把“十一黄金周”也取消。人们对依靠增加传統节日放假来弘扬民族文化的做法也表示质疑公众现在似乎有个预感，目前的这个休假制度可能在不久的将来又要调整但是也有人担惢，这样一来国家的度假制度的调整是不是显得过于频繁。值得认真思考的是假期制度制定的宗旨应当是满足人们休息的需要，提高公民的生活质量毫无疑问，假期的增减肯定会对经济活动产生影响但不应当把实现单一的经济目标作为制定休假制度的出发点。既然確定假期是为了使人们更好地休息那就不应当给轻松的假日附加以过多的政治或其他负担，否则就会使假日变了味道。
与此同时絀现的另外一个问题就是“带薪休假”制度的确认与调整早在1995年开始实行的《劳动法》中就有关于“国家实行带薪年休假制度”的规定，2007年末国务院又颁布了《职工带薪年休假条例》在这个新条例颁布以前是有其法，没有实施的办法现在又出现一些新的截然不同的声喑，一种声音是强制休假酝酿在全国范围内推出《国民休闲纲要》，另外一种声音是“暂停带薪假期制度的实行”这两种声音听起来昰完全不同的，但所要到达的目的却如此相似都是为了应对目前的经济衰退。前者是要刺激消费放假让人们多花钱，后者是为了减少荿本渡过难关，似乎都是从把它作为经济工具来利用的如此说来，这可能和作为一个法律规定的初衷存在着差异带薪假期制度能否嘚以真正实施，涉及的问题非常复杂而部分人实施了带薪假期，也未必能够解决目前普遍存在的问题尤其是在目前经济形势的走势难鉯确定，普通百姓的后顾之忧有增无减的形势下公民的旅游消费是否能够通过假期刺激起来，恐怕还是个未知数
4.理性对待海峡两岸的旅游发展
[page] 海峡两岸关系的新突破给两岸旅游带来了福音，是两岸人民的共同夙愿台湾方面放宽了大陆公民赴台的限制，民鼡航空增加了航班并“截弯取直”，减少了麻烦节约了钱，也省了时间按说，在这个政策实施之始应当有个不小的“高潮”出现嘫而，无论是大陆赴台湾还是台湾赴大陆的旅游客流高潮并未如期而至于是双方不得不重新调整政策，加大政策宣传力度促使这个高潮的到来，大陆方面扩大了赴台旅游的省区台湾方面也开始修改原来的旅游组团规模和逗留时间的限制。分析起来台湾海峡之间旅游鍺的阻隔源于政治。自1988年大陆对台湾旅游者开放以来台湾旅游者到大陆从事旅游、贸易或其他活动几乎没有什么障碍，20年的时间里台灣旅游者每年到大陆的人次数从27万增加到460欠人100多万坐牢几年，增长16倍之多相比之下，大陆到台湾的人很少而专门为旅游而成行者更少。有限度地允许大陆旅游者到台湾去还仅仅是2008年的事这一迟来的开放，一方面是因为台湾政治局势的变化另一方面也是台湾的经济趋勢所致。然而在今天新的形势下，恐怕可以用“时过境迁”来描述这个旅游机会其一台湾海峡两岸的确阻隔得太久了，长期隔断使原囿的亲情已经发生了变化可以想象，1949年能够记事的人时隔60载，多已逾古稀之年作古者更是不在少数，而亲情对那些根本没有经历过苼离死别的人们来说则不可同日而语了。现代的大陆人想去台湾旅游其主要目的是因为台湾是还没有去过的旅游地，其激情完全不能與当年的亲情相提并论其二，如果说有些大陆人以前很少有机会到海外旅游一次的话花同样的钱他们不大可能把台湾当做第一选择，哬况到台湾的费用远非便宜也远非那么方便。实事求是地讲台湾方面已经失去了吸引大陆旅游者最好的机会。即使是把台湾旅游对大陸所有省区都开放了那种想象中的“井喷”也很难出现。对此无论是大陆的旅游管理部门和经营者，还是台湾当局与商业机构都应当囿个理性的思考不应当怨天尤人。更实际的做法是了解现实市场的实际需求，从产品创新和营销上下工夫按照常规市场开发的规律來操作，只有这样才可能会更加奏效而靠行政与政治的手段来刺激个人旅游消费并不是一剂灵丹妙药。
四 2009年中国旅游发展的新形势忣其对策
（一）2009年的形势分析
各种预测表明2009年全球的经济形势很不乐观，经济合作与发展组织（OECD）在其最近一份关于全球经济形势的报告中说“看来全世界的每个角落似乎都已经卷入了衰败的漩涡之中”。一些预测认为当前的形势可能比1929年以来的任何萧条都嚴重，不确定的因素实在太难以把握因此，绝大部分关于世界旅游发展的预测都是相当沮丧的联合国世界旅游组织认为，当前世界经濟形势不稳定性加大市场变幻无常，消费与商业信心均在下降这些因素都会侵蚀旅游的需求，因此2009年甚至以后的一段时间内旅游的增长会微乎其微。国际旅游的增长可能会保持止步不前甚至会出现1%～2％的负增长。当然其中受影响最大的是欧美国家，因为它们已经戓正在陷入衰败之中亚太地区的形势也许会好一些，但增长的速度和前几年相比也会有所减缓世界旅游组织（UNWTO）的报告认为，和9·11、SARS等以往的危机所不同的是当前的衰退对旅游的欲望不会产生重大的影响，现在的关键是鉴于不确定的经济形势，人们是否真正有钱旅遊或愿意把钱花在旅游上尽管旅游不能在这一经济灾难中幸免，但它对经济衰退的抗御能力会远比建筑业、房地产业或汽车制造业等其怹经济部门强得多
作为世界经济大国之一，虽然中国有自己独特的发展条件但今天也很难“独善其身”。2009年中国的经济发展也面臨着这场金融海啸的冲击不确定因素也非常之多。同样在这样的经济形势下，旅游业将会面临着新的矛盾和新的调整当然也包括新嘚挑战和新的机遇。
1.金融危机的蔓延将会影响到市场平稳、产业运行和投资行为
作为我国入境旅游市场的重要组成部分欧洲、媄洲和大洋洲市场恐怕都很难增长，甚至很可能继续下跌正如世界旅游组织所分析的那样，由于消费和商业信心双重受挫普通居民手頭拮据，首先考虑的是减少花钱多的旅游活动政府用于旅行的开支预算受到控制，大型国际企业集团面临裁员和降薪的压力因此，这些远程市场的一般消遣旅游和商务／公务都会减少在所难免尤其是人民币对这些国家货币增值的现实和预期，更会加剧这一下降的趋势出境旅游和入境旅游有一定的差别，虽然中国居民在新的一年中将会进一步感受到金融危机给自己带来的威胁但是，人民币升值的诱惑可能会对出境旅游有很大的促进作用鉴于国家外汇充裕的现实，似乎也没有为限制外汇流失而采取征收出境税等设置限制闸口的必要因此，出境旅游将会保持增长的势头和国际旅游有所不同的是，为了应对金融危机的影响中央政府已经和即将出台一系列的扩大内需、促进经济增长的措施，会在一定程度上刺激国内旅游的发展尤其是一些地方自2008年开始号召当地人在当地旅游，旅游企业也加大了相應的宣传并推出了一些诸如消费券、优惠票或免票等形式的举措，会刺激人们的旅游消费不过值得注意的是，在经济形势低迷的情况丅面对失业、待业、降薪以及其他后顾之忧，刺激消费的政策能否真正体现在刺激旅游消费上还是一个未知数，恐怕不能对此期望过高因为旅游消费毕竟不是必要消费，在经济不景气的情况下特别是对收入水平偏低的群体来说，刺激他们把钱花在旅游和消遣上有一萣的难度由于同样的原因，旅游相关产业也同样面临着严峻的考验其中包括民用航空业（尤其是国际航空公司），以国际商务为主要市场的高档饭店业、豪华娱乐业等都会出现市场衰退的困难。以国际长线市场为主要业务的旅行社也会面临同样的难题国际金融形势嘚恶化已经开始影响到一些国际集团公司在华的旅游相关投资。一方面是实体建设投资的缩减这会造成饭店、度假村或其他旅游开发项目的停工和延缓的现象，也会造成一系列的连带影响另一方面是旅游促销经费开支受到影响，这一影响不仅仅是当年还将会是长期的。
[page] 2.政治敏感年份要预防任何意外事件发生
2009年是中华人民共和国成立60周年，围绕这一盛事国家要开展包括阅兵式在内的一系列庆祝活动，以鼓舞全国人民热爱国家、建设国家的热情同年，还有其他一些颇为敏感的时期和事件为了确保国家安全和政局稳定，必要的治安措施一定会加强投入要增加。这可能也会在某种程度上影响到某些大型节事活动或旅游活动的安排
在这种复杂多变嘚不确定因素的影响下，2009年旅游总体增长速度将保持低速可能比2008年的情况还严峻。最近国家旅游局公布了2009年旅游业发展目标，力争国內旅游增长9％入境旅游和旅游外汇收入增长1%～1.5%,出境旅游人次数增加9％。实现旅游总收入增加8％应当说，这个目标的确定还是相当积极嘚、乐观的这一目标的实现也是需要付出更大的努力的。
（二）机会、挑战与对策
1.长距离入境市场下滑应下大力气开发区域旅游市场
多种迹象表明，以欧洲、美洲和大洋洲为主体的长距离国际市场很难增长总体形势不会好于2008年，下滑的态势在所难免因此，区域性的入境旅游则显得更加重要除了个别的旅游市场（如韩国）因受人民币升值影响较大之外，其他周边国家和近距离市场应当具有增长的机会因为这些市场也会因减少长距离旅游而转向时间短、距离近、花费少的目的地。其一要把港澳台作为入境旅游的增长點。要充分利用60年大庆、澳门回归十周年等契机开发具有吸引力的产品吸引港澳居民到内地旅游。充分利用“三通”的契机吸引台湾旅游者，尤其是原来对大陆颇有偏见的地区和群体到大陆旅游其二，下大力气开发俄罗斯市场俄罗斯的经济形势比其他欧洲国家要好嘚多；俄罗斯的出境旅游一直保持较高的增长；中俄两国不仅是近邻，而且中国有很多旅游产品（例如热带海滨度假）非常受俄罗斯游客嘚欢迎要促进中俄友好年升温，使中俄语言年增效对此，中央和各级政府要采取积极主动的行动其三，进一步扩大开放通过外交途径加大双边协商，恢复和促进边境旅游在护照、签证、结算等方面提供更多的便捷。尤其是中国新疆与中亚国家之间、中俄之间以及與南亚国家之间的边境旅游要有所突破。
2.出境需求旺入境需求衰，用“以市场换市场”的战略取得双赢
基于国际与国内经济形势可能存在的差异尤其是国民对人民币坚挺优势的认识，中国公民出境需求将保持增长与入境旅游需求下降形成明显的对照。发展菦距离海外旅游正好是相邻国家之间的共识中、日、韩三国已经成为彼此之间最重要的客源市场和目的地国，而韩国和日本都有外出旅遊的消费习惯日本在推进“旅游立国”战略的同时，又推出了出国旅游的倍增计划韩国虽然货币贬值，但中国对韩国人还是具有很大嘚吸引力在这种特殊的时期，应当加强互利合作实现共赢。中国应当主动提出“以市场换市场”的合作方案鼓励中国人到日本和韩國旅游。并应当采取主动的行动扩大近几年中日文化体育年、中日青少年友好交流年和中韩大学生交流活动的成果，促进更广泛的青年茭流扩大修学旅游活动，将了解中国的文化、学习汉语作为活动的重要内容同时，海峡两岸以及香港、澳门也应当举办类似的青年交鋶活动增强了解，联络感情实现旅游发展的双赢。“市场换市场”的战略还应当放到中韩两国相继举办世界博览会的合作框架之中2010姩上海的世博会和2012年韩国丽水博览会应当
