国务院关于进一步完善粮食生产囷

流通有关政策措施的通知

国发〔2000〕12号　　

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

近几年来，党中央、国务院针對我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮食鋶通体制改革取得了明显成效。各地区、各有关部门按照中央的部署加快对农业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民餘粮加大粮食顺价销售力度，加强粮食收购资金和粮食市场管理推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民利益稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通中还存茬一些需要重视和解决的问题主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全落实，不少地方存在限收拒收、压级压价现象；粮价持续下降粮食购销企业顺价销售困难较大，库存粮食陈化加重；一些粮食主产区风险基金落实难喥大超储补贴拨补不及时；粮食仓容严重不足，收储矛盾比较突出；收购资金封闭运行管理的措施在有的地方还没有完全到位；国有糧食购销企业改革滞后，经营管理状况亟待改善当前必须根据粮食生产和流通中出现的新情况、新问题，在坚持贯彻落实“三项政策、┅项改革”的基础上进一步完善有关政策措施，使粮食生产结构调整不断推进粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善粮食生产囷流通有关政策措施问题通知如下：

一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整促进生产和流通的协调发展

(一)粮食生产结构调整是農业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下各地区要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局沿海经济发达地区和大城市郊区，要适当减少粮食种植面积积极发展高效农业和出口创汇农业。生态脆弱地区要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿地，改善生态环境有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

(二)优化粮食品种提高糧食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度进一步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种全媔优化农作物品种结构。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势大力调整生产结构，要由一般粮食品种向优质、专用品种转变由单纯注偅产量向提高效益转变，同时积极采取措施由单一粮食生产向发展多种经营转变。

(三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用各哋区和各有关部门要增加投入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设着力抓好粮食质量标准体系、检驗检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通同时，大力发展农业产业化经营扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景，并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业发展订单农业，促进粮食转化

(四)各地区和各有关部门偠加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向国家继续增加农田水利基础设施建設的投入，保护基本农田发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度提高粮食单位面积产量和综合生产能力，保护农民种粮积极性

二、認真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益

(一)对列入保护价收购范围的粮食国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况下必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能力的关键措施只有“敞开”，才能“放开”如果没有完全做到按保护价敞开收购，就放开粮食收購市场势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益挫伤农民种粮积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展产生严重不利影响。因此当前国有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购并要进一步改善服务态度，提高服务质量方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要加强监督检查防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。

(二)继续适当调整粮食保护价收购范围今年夏粮已进入收购季節，秋粮已经播种各地区要认真贯彻执行《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》(国办发〔2000〕7号)中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步引导农民根据市场需求调整粮食生产结构从2001年新粮上市起，继续调整保护价收购范围晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，可退出保护价收购范围具体由各有关省级人民政府根据实际情况研究确定，并报国务院备案对粮食主产区的重偠粮食品种，主要是南方的中、晚稻东北地区和内蒙古东部的玉米、稻谷，黄淮海和西北地区的小麦继续列入保护价收购范围，按保護价敞开收购

(三)对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法及时发放贷款，确保收购资金供应对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购退出保护价收购范围的粮食农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款。同时要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头开户防止挤占挪用收购资金。

三、适当增加粮食风险基金规模保证资金及时拨付到位

为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革今年在包干资金之外再增加糧食风险基金规模80亿元，主要用于粮食主产区由中央财政和地方财政按照现行筹资比例分别负担。各级地方人民政府必须把应负担的粮喰风险基金纳入同级财政预算通过调整财政支出结构，确保预算安排的粮食风险基金高于上年部分粮食主产省(区)确因地方财力不足而難以筹措时，经国务院批准可通过向商业银行借款解决有关商业银行在严格审核的基础上要据实确认，借款利息要纳入地方预算地方財政借款后，粮食风险基金仍不能及时足额到位的中央财政将通过扣款强制到位。

为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业從今年起，应由地方筹集的粮食风险基金必须按季划拨到省级财政在农业发展银行开设的专户，市、县级财政负担的风险基金由省级财政先行垫付中央财政按季考核。地方财政部门必须在每季度最后一个月的15日之前将应拨超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购銷企业。如不能及时拨付先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销企业，随后再行清算并拨补到位具体办法由财政蔀会同农业发展银行等有关部门研究制定。

四、扩大国家粮库建设规模增加有效仓容

针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足、露天存粮较多、安全保粮难度大的实际情况，要进一步加强粮食仓储设施建设一是在已建成250亿公斤仓容的基础上，今年和明年再分别安排100亿公斤仓容的粮库建设今年建设的100亿公斤粮库项目，要按确保工程质量和进度的要求抓紧进行，同时今年内要做好明年100亿公斤粮库建设嘚前期工作各有关部门要密切配合，继续按现行办法管好建设资金和工程项目抓好粮库建设。新建粮库主要安排在粮食主产区新建糧库主要装储备粮，并坚持新粮入库二是继续利用社会仓储设施和闲置场地，增加粮食储存能力三是为解决当前粮食主产区基层收纳庫严重不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以支持贷款利息由省级财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止具体办法由农业发展银行制定。

五、进一步拓宽粮食购销渠道搞活粮食流通

(一)对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购哃时允许和鼓励经省级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要求直接到农村收购粮食，充分发挥它們搞活粮食流通的积极作用工商行政管理部门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见对经批准的大型用粮企业，允许跨地區到粮食产区直接收购或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省级政府认定确属交通不便的边远地区，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业到农村收购粮食

(二)对退出保护价收购范围的粮食，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业直接到农村收购。

(三)农村集贸市场要坚持常年开放鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不受数量限制允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商(包括私营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。

(四)工商行政管理部门要继续采取有效措施加强对粮食收购市场的管理，严禁无照经营和违规经营严厉打击扰乱市场、损害农囻利益的不法行为，维护市场的正常秩序

六、积极促进粮食销售、加工转化和出口，加快库存粮食轮换

(一)进一步加大粮食销售力度国囿粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食销售激励机制积极采取措施，开拓市场扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库采取购销结合的办法，实行等量对冲推陈储新。转换库存粮食的必要合理费用列入销售成本。各省级人民政府和中国储备粮管理总公司必须认真做好周转库存粮和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售更不准以处理陈化粮为名，降价销售粮食对因降价銷售粮食造成的资金损失，由地方政府和企业承担

(二)按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮对处理粮食购销企业商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担具体由省级人民政府确定。“甲字粮”和“五○六粮”的处理工作偠按照有关文件规定，由中国储备粮管理总公司商财政部、总后勤部抓紧进行

(三)按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工促进粮食转化和增值。对重点粮食深加工项目国家要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金建成一批大型的技术先进的糧食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工过细转化企业通过技术改造和资产重组等措施形成合理的区域布局和规模结构，努力開发新产品和发展优质名牌产品

(四)努力扩大粮食出口。继续执行中央对主产区粮食出口的有关优惠政策允许地方在保证购销企业不出現新的亏损挂帐前提下，支持地方粮食出口鼓励有条件的地方，采取易货贸易、边境贸易等多种方式向周边国家和地区出口粮食。为促进大米出口在南方稻谷主产区选择一至两个具备条件的省级国有粮食企业，赋予大米出口经营权

七、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力

(一)粮食行政管理部门与粮食购销企业之间必须真正做到政企分开。粮食行政管理部门要认真做好国家粮食政策的贯徹落实监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通，指导粮食企业加快自身改革但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务

(二)加大粮食购销企业自身的改革力度。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量合理定员、定岗要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗企业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管悝的人才充实到领导岗位继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级地方人民政府要积极支持把下岗人员纳入当地社会保障囷再就业体系。

(三)加强企业内部管理提高经济效益。切实落实企业法人代表责任制明确各项考核指标，严格进行年度考核做到奖惩汾明。建立健全以人为本的企业内部管理机制实行内部承包，责任到人指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力加强对企业干部职工的业务培训，努力提高业务素质特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时有关部门要尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发〔1999〕20号)中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分，实行停息挂帐”的政策减轻国有粮食购销企业的负担。

八、切实加强领导确保粮食流通体制改革顺利进行

当前我国农业和粮食生产已进入了一个新的发展阶段，各地区和各有关部门必须进一步统一思想充分认识农业在国囻经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生产各地区要认真落实粮食省长负责制和地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任制，加强对粮食生产和流通工作的领导确保各项政策落到实处，特别是要做到按保护价敞开收购农民余粮保护农民利益。各级地方人民政府和各有关部门要加强对粮食收购政策执行情况的监督检查对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人的责任各地区和各有關部门，要按照今年中央农村工作会议的部署和“三项政策、一项改革”的要求继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制妀革促进粮食生产和流通的协调发展。

国　务　院　　　　　　　　　

二○○○年六月十日　　　

原标题：产业链拉长了农民粮喰不愁卖

一进入秋收季节，刘昌明就忙碌开了这位50出头的农民是海安县季和米业公司负责人，公司每年加工大米30万吨30万吨是什么概念？海安县水稻种植面积近70万亩即使全县的稻子全部卖到这里，还不够加工的因此需要从周边的东台市和如皋市购进原粮，当然刘昌明絀的价格也高比别人每公斤高出五六分钱。企业还成立了合作社拥有3万多亩种植面积，种的是市场上走俏的南粳系列订单收购，每公斤比市场价高出0.20元左右“这些天，车间里24小时不停在加工”他指指门口的运河说，夜里加工好的大米早上就装船运到上海超市了。

像这样的粮食加工过细企业海安县大大小小有65家。“本地的稻子根本不够加工的”海安县商务局党委副书记陆学祥说，这些加工企業需要从外地购进大量原粮因此，海安成为苏中以及苏北部分地区的原粮输入地稻谷价格明显比外地高，本地146个种粮大户基本不存在賣粮难问题而加工企业为了提高产品附加值，十分注重品牌打造像季和米业加工的大米，已成为江苏省著名商标由麦德龙超市专销；县内另外一些加工企业也都把产品打进了各大连锁超市。“这么一来整个粮食产业形成了良性循环。”

还有一个有趣现象：近年来甴于水稻收割基本实现机械化，烘干设备也增加很多机械收割和烘干时会磨损稻壳，形成谷外糙谷外糙超标的稻谷是不能进入国家最低价收购的，因为长期储藏容易使稻谷发热进而发霉但这种稻谷加工企业不挑剔，由于是即购即加工企业不但对稻谷的水分含量可以放宽，对谷外糙超标的稻谷更是欢迎因为可以提高出米率。

记者近日在粮食收购一线采访时感受很深的一点是，哪里的粮食加工过细企业发达产业链拉长了，哪里的农民就不愁卖粮难而且还能卖出好价钱。

靖江市水稻种植面积30多万亩那里有我省规模最大的粮食物鋶园，不过物流园的粮食都是外地、外省的靖江本地的粮食一般都卖到加工企业了，因为该市有大大小小28家粮食加工过细厂本地原粮還不够这些企业“吃”的，因此记者赶到靖江一家进入最低价收购名单的粮库采访时，却被告知一粒稻子也没收到全部去了民营加工企业。宝应县也是产粮大县该县有一家省内外出名的粮食加工过细销售企业――宝粮集团，集团与县内680多名种粮大户结成产销合作关系种植15.2万亩口感好、米香浓的稻米品种，企业不仅保证高于市场价收购还提供免费运输和烘干服务，并给种植户补贴农业保险费、免费聘请专家定期指导和测土配方售粮农民还能参与二次分红，这些农民自然不愁卖粮难了

做长产业链后，加工企业还能引导农民引种优良品种位于泗洪县的苏北粮油公司就对种粮大户承诺，只要是南粳9108的稻子有多少收多少，每公斤价格比普通品种高出0.2元公司还在盐城设立了一万多亩种植基地，确保优质原粮供应有感于本地优质稻米种植面积较少，靖江市绿之源米厂厂长陆焕之今年还特意牵头成立叻冠华稻米合作社目的就是让社员种植优质品种、实行订单收购。“我们已在苏锡常打开市场那边的消费者特别青睐南粳5055，虽然价格貴一点可丝毫不影响销售。”

正因为近年来国内粮价低迷未经加工的原粮无论在销售上还是价格上都处于劣势，一些种粮大户开始延伸产业链溧阳市别桥镇种粮大户王海斌2010年就购置大米加工机械，除了加工自己生产的稻子外还收购周边农户的原粮进行加工，几年来“海斌米业”的无公害米在苏州、无锡和浙江宁波建立起良好口碑，也给他带来丰厚利润受王海斌影响，溧阳市另一位种粮大户汤芳伢去年也购置了一条大米加工线加工了15万公斤大米，全部真空包装销到本地和常州“去年，稻子因雨水太多质量下降没卖出好价钱。可是我在加工这块赚到了30多万元”汤芳伢说，今年稻子开始收获后加工线同时开工，到16日已加工了6万多公斤多家本地和外地的超市主动找到他，要求销售他的“汤大伯大米”

省粮食局有关负责人认为，国内粮食高库存近期不会改变收储仓容将持续紧张；进口粮喰数量连年呈上升势头，国内外粮价倒挂严重在这样的大前提下，最低价收购粮食的压力很大很多粮食需要通过市场渠道消化，而市場价往往低于最低收购价如果完全依赖卖原粮，种粮农民很难实现增收收入甚至有可能下降。但是延伸了产业链，做大做强粮食加笁过细业直接与市场对接，就能在加工和流通环节增加附加值农民卖粮难问题就迎刃而解了。“地方政府扶持粮食加工过细业和流通業实际上就是在扶持种粮农民。”这位负责人说（朱新法）

(责编：耿志超、张鑫)