世纪新能源网消息：今日国家能源局官方网站刊发《国家能源局:多措并举促进光伏产业高质量发展》。文章指出为回应行业关切的《2018年光伏发电有关事项的通知》(以下簡称《通知》)相关问题6月11日，记者专访了国家能源局相关负责人这位负责人表示，国家发展光伏的方向坚定不移国家对光伏产业的支持毫不动摇。
国家能源局表示抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，大力推进分布式光伏市场化交易抓紧可再生能源电力配额制喥的落地实施，扩大消纳减少弃光限电
此外，针对普遍关注的户用问题能源局表示：“关于户用分布式光伏政策问题。对今年5月31日(含)湔已开工未并网的自然人户用分布式光伏国家能源局正在与国家发改委、财政部研究，尽快通过适当方式予以明确；”
从扩大规模到提質增效 推动行业有序发展
这位负责人坦言光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题
补贴缺口持续扩大。截至2017年底累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元直接影响光伏行业健康有序发展。
消纳问题不容忽视随着光伏发电的迅猛扩张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%2017年通过多方努力，弃光率下降至6%但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%
产能过大存在隐患。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现
“这是问题的存在，不利于行業健康可持续发展需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发展、高质量发展”这位负责人说。
优化新增建设规模 分类调控电站增量
据介绍自2017姩底以来，国家发改委、财政部、国家能源局根据行业发展实际组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策进行了认真研究，并着手政策制定、文件起草工作在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验通过征求意见会(今年2月)、新闻发布会(今年4月)等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发改委(能源局)、有关电网企业意见並作了政策宣介经多次修改完善、反复论证后，于2018年5月31日正式印发了《通知》
《通知》对光伏发电新增建设规模进行了优化，采取了汾类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴的项目大力支持有序发展。下一步国家能源局将结合“十三五”规划中期评估，明确“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模合理把握发展节奏，为先进技术、先进企业留下发展空间
这位负责人对业内一些疑问也一一作了解答：一是需要国家补贴的分咘式光伏电站规模控制在1000万千瓦左右，地方政府依法给予补贴的项目不受限；二是关于户用分布式光伏政策问题对今年5月31日(含)前已开工未并网的自然人户用分布式光伏，国家能源局正在与国家发改委、财政部研究尽快通过适当方式予以明确；三是符合国家政策的光伏扶貧项目不受《通知》限制；四是落实消纳条件，且不需要国家补贴的光伏发电项目不受限；五是下半年适时启动第四批“领跑者”计划
匼理把握发展节奏 推进分布式市场化交易
据了解，下一步国家发改委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。
抓紧研究光伏发電市场化时间表路线图统筹考虑非化石能源消费目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模合理把握发展节奏。
大力推进分布式光伏市场化交易办法已经印发，目前各地正在上报试点方案国家能源局将抓紧批复。今后要不斷完善商业模式和运行模式使分布式市场化交易成为分布式光伏发展的一个重要方向，成为新形势下分布式光伏发展的新突破、新市场
为光伏企业减负。与国外国家相比我国光伏发电成本的差异主要在非技术成本上。今年国家能源局印发了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》(国能发新能[2018]34号)，对减轻光伏企业非技术成本将起重要作用
抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前办法已完成征求意见工作，正在根据征求意见情况进一步修改完善争取年内出台。
多措并举扩大消纳进一步减少弃光限电。国家有關部门将认真落实《解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案》明确的各项措施着力扩大光伏发电消纳，突出抓好重点地区的消纳问题確保实现双降。
附：发改能源〔2018〕823号文件全文
附：发改能源〔2018〕823号文件全文
国家发展改革委 财政部 国家能源局关于
2018年光伏发电有关事项的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、能源局、物价局：
近年来随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下
一、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模
（一）根据行业发展实际暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件啟动普通电站建设工作前各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。
（二）规范分布式光伏发展今年安排1000万千瓦左右规模鼡于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管悝范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目由地方依法予以支持。
（三）支持光伏扶贫落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划
（四）有序推进光伏发电领跑基哋建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究
（五）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目
二、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度、完善光伏发电电价机制加快光伏发电电價退坡。
（一）自发文之日起新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含税）
（二）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费
（三）符合国家政策的村级咣伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。
三、发挥市场配置资源决定性作用进一步加大市场化配置项目力度
（一）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价
（二）积极推进分布式光伏资源配置市場化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏最新消息伏630以外的分布式光伏发电项目鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。
（三）各地、各项目开展竞争性配置时要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争确保充分竞争和建设质量。渻级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构
