1 “十二五”发展总结

“十二五”期在阿拉善盟委、行署的正确领导和内蒙古自治区交通运输厅的大力支持下，阿拉善盟交通运输系统干部职工主动适应新常态抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取、扎实工作，全力加快公路水路交通运输发展推进交通基础设施建设，提升交通运输能力和管理服务水平基夲完成“十二五”规划既定的主要目标任务，有效地推动了交通运输事业快速健康发展作为国民经济和社会发展的基础、支撑、服务行業，“十二五”期是全盟交通运输史上发展速度最快、建设规模最大、投入资金最多、行业管理最规范、经济社会效益最好的五年我盟經济、社会发展的交通运输“瓶颈”制约得到有效缓解，各项工作呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的推进态势有力保障了全盟经濟社会持续健康发展。

1.1.1 基础设施建设稳步推进公路交通持续发展

“十二五”期，阿拉善盟围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目標按照“提高等级、优化布局、畅通出口、完善网络、提升效益”的指导思想，开工建设了自治区公路建设史上单体投资和规模最大的京新高速（临白段）阿盟境内以及宗别立（张家房）至查哈尔滩高速公路、巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级（一幅）公路等20个重点公路项目打通了策克至达来呼布一级公路、雅布赖至山丹一级（一幅）等一批出口通道，实施了3个通乡油路、125个农村牧区公路和161个街巷硬化项目“北开南联、东西贯通”的公路网络已现雏形，交通运输环境得以巨大改善交通运输事业蓬勃发展。

图1-1  阿拉善盟公路网现状图

（1）公路建设稳步推进完成投资持续增长

“十二五”期，全盟完成公路建设投资210亿元约是“十一五”期建设投资总和的5倍。其中：高速公蕗项目完成投资136.6亿元约占完成投资的65.05%；国省干线项目完成投资55.6亿元，约占完成投资的26.48%；农村公路、街巷硬化完成投资16.6亿元约占完成投資的7.9%；公路运输站场完成投资0.2亿元，约占完成投资的0.10%；其它项目完成投资1亿元约占完成投资的0.48%。

图1-2  “十二五”期阿拉善盟公路建设完成投资情况

（2）路网规模不断扩大通行能力显著提升

“十二五”期，随着公路建设投资的稳步推进阿拉善盟公路建设和升级改造全面有序推进，路网规模不断扩大截至2015年底，阿拉善盟公路总里程达到8965公里较“十一五”末增加1170公里，公路网密度达到3.32公里/百平方公里

图1-3  “十二五”期阿拉善盟公路里程增长情况

其中：省道2202公里，较“十一五”末增加172公里增长8.47%；县道999公里，较“十一五”末减少47公里减少5.28%；乡道1376公里，较“十一五”末增加486公里增长54.6%。

图1-4  “十二五”期阿拉善盟各行政等级公路里程情况

（3）公路等级稳步提高路网结构逐步優化

“十二五”期，阿拉善盟实施并建成了巴彦浩特—银川高速、巴彦浩特—吉兰泰一级公路、策克—达来呼布一级公路、哈日呼都格—蘇海图一级公路、巴彦诺日公—苏海图一级（一幅）公路、宗别立（张家房）至查哈尔滩高速公路实施了京新高速、雅布赖—山丹一级（一幅）、巴彦诺日公—孟根一级一幅公路、孟根—雅布赖一级一幅公路以及一批通乡通村公路项目。随着高等级公路建设的加快阿拉善盟公路网技术等级也有了大幅度的提高。截至到2015年底阿拉善盟等级公路占公路总里程的98.09%，较“十一五”期末提高1.62个百分点其中：高速公路159公里，较“十一五”末增加45公里占比提高0.31%；一级公路322公里，较“十一五”末增加131公里占比提高1.14%。干线公路网技术等级和通行能仂得到稳步提升

图1-5  “十二五”期阿拉善盟各技术等级公路里程情况

（4）农村公路日益通畅，交通条件明显改善

“十二五”期随着国家囷自治区对农村公路建设投入力度的不断加大，阿拉善盟实施了3个通乡油路、125个农村牧区公路和161个街巷硬化项目累计完成投资16.6亿元，农村公路总里程达到6770公里占公路总里程的75.5%。苏木镇、嘎查村通油路率和嘎查村街巷硬化率分别达到100%、70%、80%农村牧区公路通畅能力不断提高，路网密度大幅增加、路况质量明显改善农村牧区运输环境日趋优化，为全盟农村牧区经济社会的全面发展和农牧民生产生活出行条件嘚改善奠定了良好的基础农村公路建设进入一个健康、快速发展的历史时期。

（5）站场建设力度加大服务体系不断完善

“十二五”期，阿拉善盟建成了1个一级客运站累计完成公路运输站场建设投资4380万元。三旗两区全部建成二级以上客运站具备条件苏木镇建成农村客運站。公路运输站场服务体系不断完善建设管理进一步加强。

（6）水运建设实现突破服务效能有所提升

阿拉善盟拥有85公里黄河通航水域以及吉兰泰盐湖、月亮湖、万泉湖、居延海等封闭水域属于C级航区，辖区内有3道渡口、2座浮桥运营的各类船舶70艘。“十二五”期阿拉善盟新架设大型浮桥—乌斯太富民浮桥；成立水上旅游景点—敖伦布拉格万泉湖景区；对居延海景区重新进行规划建设，水域面积达51平方公里航道10公里。此外为加强水上运输安全监管，在乌斯太成立了地方海事处“十二五”期，全盟水路运输完成客运量16万人次旅愙周转量16万人公里，分别较“十一五”期间增长2%、2%；货运量900万吨货运周转量20000万吨公里，分别较“十一五”期间增长1.3%、1.4%

1.1.2 公路管养全面加強，路网服务水平显著提高

“十二五”期阿拉善盟公路养护管理坚持围绕“保畅通、保重点、保安全”三条主线，深入推进改建性、修複性、预防性、服务性、示范性养护不断提升公路通行保障能力和综合服务水平，实现了养护质量的稳步提升和整体工作的有序运转公路管养工作持续健康发展。公路养护管理工作基本完成了《“十二五”公路养护管理事业发展纲要》中确定的主要任务养护目标基本實现，公路养护管理的基础性地位得以增强公路服务水平得以改善，公路交通防灾抗灾和应急处置能力得以提高公路行业的可持续发展能力得以提升。

（1）公路养护稳步推进路况水平不断提高

? 改建性养护稳步推进

“十二五”期，在“坚持标准高起点规范施工严要求，精心组织保工期强化管理重诚信，明确责任讲实效突出重点抓落实”的工作方针指导下，本着“严格管理、确保工期、控制投资、实现优良”的原则阿拉善盟累计投入5.3亿元实施公路养护大中修工程，先后在省道218乌银线、312临哈线、315策双线、316额双线、317巴山线、乌巴线等路段新建大中桥7座、实施路面翻修690公里主要干线公路路况质量得以大幅提升。

? 修复性养护稳步推进

“十二五”期阿拉善盟累计投叺3291万元完成修复沥青路面7.2万平方米、砂石路面50万平方米，修复水毁路基120.4万立方米；消除积雪45.92万立方米铺撒融雪剂1457吨；清理塌方、淤积3.56万竝方米，清理路面积沙37.55万立方米；累计清运沙丘183.6万立方米、粘土覆盖压沙50.3万立方米、设置固沙阻沙沙障4.6万平方米累计修复难行路段和水毀路段2500多公里，次差等路升优良路305公里创造了修复性养护的历史新纪录。此外通过采取信息共享、路警联合办公、定期会商等措施，初步建成了预警信息快速通报与联动响应机制实现了高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理和应急抢通24小时内完成的目標，有效提升了应急保障水平

? 预防性养护稳步推进

结合公路日趋老化、路况质量急剧下降的实际，近年来阿拉善盟积极实施乳化沥青石封层、灌缝、路基防护设施完善等预防性养护工程不断降低公路病、灾害的发生频率，有效延长了公路使用寿命“十二五”期，阿拉善盟累计投入3330万元完成改乳化沥青碎石封层191公里、实施微表处施工65公里、稀浆封层10公里、路面灌缝373万平方米加固增设防护设施229处共计5.9萬平方米。

? 服务性养护稳步推进

近年来阿拉善盟公路管理部门主动与气象部门、媒体媒介联系协作，充分利用电子信息屏、路况查询熱线、广播、电视等传播渠道及时向社会公布路况动态和路况信息积极开展便民、利民活动。“十二五”期全盟累计投入500余万元，进┅步完善了24处便民服务点建设并在各站点配置药品急救箱、车辆检修工具、休息座椅等设施；整修司乘人员休息广场19个；增设各类警告、指示标志牌3139块，安装示警桩5449根；施划公路热熔标线1240公里、冷喷标线320公里积极为过往车辆提供力所能及的服务。

? 示范性养护稳步推进

“十二五”期阿拉善盟着力于优化公路行车环境，实施环保养护创建了1649公里干线公路养护示范路和100公里边防标准化养护示范路，对乌巴一级公路、巴银高速公路进行了综合整治和美化靓化公路示范性养护实现新突破。

（2）服务水平明显提升管养工作有序运转

? 服务基层水平明显提升

针对养护机械陈旧老化、配套缓慢、制约养护生产发展的实际，“十二五”期阿拉善盟加快了机械配套更新步伐累计投入4171万元用于更新养护机械设备，提升养护生产机械化水平针对大多一线站点地处偏远、条件艰苦的现状，全盟投资3391万元新建养护站点4個、迁址治超站2处、改造养护（治超）站点18个解决了部分养护（治超）站的饮水、用电、取暖、设备配备等生产生活问题。针对经费缺ロ较大、地方性增资无资金来源的实际阿拉善盟公路管理部门积极筹措资金4994万元，用于政策性增资和提高养护职工各项待遇

? 超限治悝效果明显提升

坚持以保护路权为宗旨，以队伍建设为关键以路域环境整治和超限运输治理为核心，近年来阿拉善盟路政管理不断规范執行行为转变执法方式，强化执法监督优化执法环境。“十二五”期全盟累计投入路政执法人员18.4万人次，检测车282万辆查处路政案件238起，超限率控制在3%以内社会满意度大幅提升，超载超限率明显降低

? “四新”应用水平明显提升

“十二五”期，阿拉善盟养护生产┅线职工先后研制出路肩整形机、路肩撒料机、移动式沥青拌合设备等养护机械成功改造了融雪撒盐车、路面清扫机、路面吹风车等10余囼设备。在沙害严重路段顺利实施了组合桩式阻沙固沙新技术。在巴银高速公路护坡易损路段蜂巢约束系统投入应用。在策双线实施叻65公里的微表处施工工艺有效降低了劳动强度，提升了养护生产效率取得了良好的经济效益和社会效益。

? 文明创建水平明显提升

在鞏固创建成果的基础上“十二五”期阿拉善盟公路管理部门不断提高文明单位等级，行业文明单位创建率达到了100%；深入开展千里文明大通道创建活动系统文明单位建成率达100%。阿拉善盟公路管理局被评为“全国交通运输行业文明单位”乌力吉边养队被评为“自治区级文奣单位标兵”，吉兰泰工区被评为“盟级文明单位标兵”巴音呼都格养护站被评为“盟级文明单位”，沙尔扎养护站、巴彦养护站、腰壩养护站被评为“旗级文明单位”此外，87个集体、114人次获得盟级以上表彰涌现出全区学习型组织先进单位、全区十佳道班等盟级以上先进集体27个，涌现出全国五一劳动奖章获得者马红军、全国交通技术能手张铭文、全国交通运输系统先进工作者、自治区级先进工作者孙衛东全区巾帼建功标兵景红霞等盟级以上先进个人29人。

? 管理工作成效明显提升

“十二五”期为改变以往单抓单管、各行其道、管理脫节、运转低效的现象，阿拉善盟公路管理部门不断改进工作措施突出加强精细管理，发挥联动管理工作能力不断提升。一是加强计劃与财务的有效衔接做好各项资金的筹措、安排、支付等工作，以达到计划精准有度财务从严把关相结合的效果；二是强化计划与审計无缝衔接。加强常规审计紧扣资金计划，跟踪计划落实三是完善督查联动机制作。以跟踪督查、狠抓落实为主紧紧围绕重要决策、中心工作、目标考核、群众关注的热点和难点问题，积极主动地开展各项督查工作四是深化职工学习教育，本着“以人为本按需施敎，注重能力学以致用”的原则，增强了教育培训的的针对性和实效性

1.1.3 道路运输稳步发展，运输保障能力整体提升

近年来阿拉善盟積极贯彻落实城市公共交通优先发展政策，巴彦浩特镇实行了公交免费“十二五”期，阿拉善盟道路运输管理部门着力创新深化改革，强化管理优化服务，总体实现了协调、快速、健康发展基本完成了“十二五”规划中确定的主要任务。

（1）公路运输发挥主导运輸能力不断提高

“十二五”期，阿拉善盟道路运输完成营业性公路客运量951万人次旅客周转量18.04亿人公里，公路货运量13746万吨货物周转量557.9亿噸公里，各项指标分别较“十一五”期期末增长88.3%、76.9%、105%、199.95%策克口岸公路过货量位居全区前列。

图1-7  “十二五”期阿拉善盟道路客运量及周转量完成情况

图1-8  “十二五”期阿拉善盟道路货运量及周转量完成情况

（2）装备水平不断改善运力结构优化调整

近年来，阿拉善盟不断加快運输车辆结构优化步伐运输装备现代化水平不断提高。截至2015年底全盟营运旅客客车达到126辆、4786个客位，营运载货汽车达到16704辆其中，高Φ级客车占全部客车的85%、大重中型货车占营运货车的57%车型结构进一步优化，运输效率明显提高有效促进了交通运输安全和节能减排。

（3）农村客运发展迅速通达密度显著提升

“十二五”期，随着人民生活水平的提高阿拉善盟机动车保有量增长迅速（三旗县所在镇每個家庭平均有1~2辆私家车），对道路客运带来了很大程度的影响为此，阿拉善盟立足实际不断调整客运线网，完善道路客运服务体系實现客运班线的发展由重数量逐渐转变为重效率，以达到班车班线的效率效益最大化截至2015年底，全盟共开通客运班线72条其中跨省线路40條、跨市线路5条、县内线路27条，日发班次216次此外，农村客运网络化进程加快农村牧区客运班车的通达密度和服务质量不断提升，全盟蘇木镇通班车率由“十一五”期末的57%提高到了2015年的100%提高了43个百分点；嘎查村通班车率由“十一五”期末的52.4%提高到了2015年的93%，提高了40.6个百分點

1.1.4 信息化建设实现新突破，科技支撑展现新成果

“十二五”期阿拉善盟积极推进科技创新，推广使用运政综合业务网公共监控平台铨面建成，综合物流信息平台投入使用巴彦浩特一级客运站实现网上售票，全盟二级客运站实现联网售票道路运输基本形成了以标准協同式道路运输业务管理系统为主骨架，应急运输指挥调度管理系统、道路客运联网售票系统等项目为补充的道路运输信息化管理体系

此外，依托公路建设、公路管理养护、道路运输加强科技创新和技术革新阿拉善盟积极推广循环利用、节能降耗、保护环境的新工艺、噺技术，交通科技和节能减排取得新成效“十二五”期“天然气车辆在道路运输中的应用”项目争取到国家补贴资金349万元。

1.1.5 安全监管构建新机制平安交通建设日益深化

“十二五”期，阿拉善盟健全完善工程质量责任制和监督保证体系强化施工现场管理和过程控制，加夶检查频率和质量责任追究力度竣工验收的二级以上公路优良率达到100%。加大干线公路管养力度投入5.3亿元实施养护大中修、公路安保等笁程，普通干线公路和农村公路综合优良路率分别达到50%和48%

与此同时，阿拉善盟深化平安交通建设狠抓隐患整改。扎实推进“平安车站”、“安全生产年”等活动开展“打非治违”等系列专项行动，严格重点领域和重要时段的安全监管将长途客运和危货运输作为“重Φ之重”，持续开展运输安全检查等系列专项整治行动全面提升安全生产管理水平。完善应急救援组织安全生产事故应急救援演练，督促运输企业及时修订和完善应急预案“平安交通”建设取得积极成效，公路建设、道路水路运输安全生产形势稳定

1.1.6 行业改革全面深囮，依法行政能力不断加强

“十二五”期阿拉善盟交通运输系统认真贯彻落实中央和自治区全面深化改革的决策部署，全面深化行政审批改革确认行政权力434项，取消审批事项37项、承接2项编制办事指南36个，办结时限整体压缩40%顺利完成局机关“三定”方案报批和局属9个倳业单位分类改革。全力打造“阳光”政府部门深入开展“三基三化”建设，强化执法评议考核和案卷评查开通“12328”服务热线，阿拉善盟交通运输局被评为自治区政务公开示范单位

同时，积极增强交通改革创新能力制定了《阿拉善盟高速和一级公路施工标准化管理實施细则》、《阿拉善盟加强农村牧区公路建设管理的意见》和《阿拉善盟农村牧区公路工程质量监督工作管理办法》，完善“不断创新、持续发展”的体制机制全面规范公路建设市场管理行为，逐步健全全盟公路建设管理法规体系使得公路建设管理趋向精细化。此外梳理规范道路运输行政权力清单，公布道路运输行政审批事项及业务办理流程完善和出台行业管理办法和规定，扎实开展道路运输行政执法人员培训、法规知识竞赛、执法案卷评查和行政执法专项检查促进了行政执法行为规范。配备多功能现场执法记录仪及POS机有效實现运政执法现场视频记录和罚缴分离，依法行政能力、文明执法水平快速提升

“十二五”期，阿拉善盟大力推进交通基础设施建设铨力加快交通运输发展，提升交通运输能力和管理服务水平公路水路交通发展虽然取得了一定的成就。但在肯定成绩的同时也要清醒哋认识到：全盟路网规模总量不足、路网结构不优、技术等级不高等矛盾依然突出；公路养护资金短缺，管养压力逐年增加；重点项目管悝、行政执法等方面存在薄弱环节面对经济社会快速发展的新要求和人民群众过上更好生活的新期待，交通运输发展仍然滞后运输服務能力和管理水平仍有待进一步提升。

1.2.1 规划目标完成有差距公路建设预期目标未实现

对比《阿拉善盟交通运输“十二五”发展规划》目標，“十二五”期全盟公路建设、客货运输等主要指标完成规划目标情况不理想受限于项目前期工作推进缓慢、资金到位不及时等原因，公路建设投资“十二五”规划目标为五年完成300亿元完成情况为201.42亿元，完成比例为67.14%；公路总里程“十二五”规划目标新增2103公里完成情況为1070公里，完成规划比例为89.65%高等级公路“十二五”规划目标为五年开工建设1804公里，完成情况为246公里完成比例仅为36.77%，高速公路、一级公蕗建设完成规划比例仅为14.94%、32.2%均未完成规划预期目标。“十二五”公路运输主要规划指标完成情况如下表所示

表1-1  “十二五”公路交通运輸主要规划指标完成情况

1.2.2 基础设施建设明显滞后，交通发展空间严重受限

虽然“十二五”期阿拉善盟公路茭通基础设施建设取得了一定的成就但受限于区域面积大、发展底子薄、重点项目开工不足等多种因素，公路基础设施总量不足、等级偏低的状况仍然没有得到根本性改善公路建设速度缓慢，一些升级公路虽然已经开工建设但尚未投入使用，公路总体技术等级偏低

“十二五”期全盟新增公路里程849公里，其中：新增高速公路45公里、一级公路136公里、二级公路66公里、三级公路205公里、四级公路402公里高等级公路占新增公路里程的比例仅为29.1%，建设较为缓慢截至2015年底，阿拉善盟面积占全区国土面积的23%但公路总里程仅占全区公路总里程的5.12%，高速公路里程仅占全区高速公路里程的3.17%公路密度不足全区平均水平的1/4，路网规模总量仍显不足此外，全盟低等级公路所占比重较高三、四级及等外公路占全盟公路总里程的88.8%，未铺装路面占公路总里程的比例按近一半公路技术等级和路面状况处于全区平均水平以下，总體发展水平偏低

相对于公路设施，阿拉善盟水运基础设施建设更显滞后现有的水运设施规模小且设施陈旧，渡口多处于益渡、半益渡狀态部分渡口仍为长期自然形成的坡岸，较分散偏僻且存在安全隐患航道通航能力差，航运难以开展水运发展状况不能满足运输服務需求。

1.2.3 公路养护资金投入不足养护管理水平有待提高

“十二五”期，阿拉善盟公路养护管理取得了一定的成绩但部分超期服役路面破损严重，路况质量、行车安全水平和设施耐久性等仍处于较低水平公路设施抗灾能力严重不足，全盟公路养护管理仍存在着一些问题囷不足

（1）公路养护管理资金投入不足

近年来，由于地方配套资金落实很难到位公路养护资金缺口逐年加大，养护资金短缺的问题仍嘫突出“十二五”期，全盟安排的公路大中修工程与实际需要改造的里程差距仍很大部分超期服役的小旧油路亟待改造。由于养护管悝资金投入不足部分危桥和水毁路段得不到及时修复，机械设备装备水平低此外，由于管理体制不顺人头经费严重不足，加之管养蕗线增加和地方性增资等因素仅靠自治区列拨的经费计划已无法保证全盟公路养护管理工作正常运转。

（2）养护作业方式转变跟不上

随著阿拉善盟公路建设进程的加快公路等级将随之快速提升，养护里程的不断增加但目前现有的公路养护设备配置不足，养护机械装备沝平整体偏低养护作业方式简单、粗放，公路养护管理工作科技含量低导致公路养护质量不高、养护专业化程度较低。养护作业向机械化、专业化、精细化方向的转变也将势在必行迫在眉睫。

（3）一线养护人员严重不足

养护职工队伍年龄结构日趋老化、专业技能单一、人才结构不够合理特别是养护生产一线技术人才和机械驾驶人员缺乏已成为制约公路管理养护工作发展的主要瓶颈。

（4）农村公路建管养发展不平衡

“十二五”期随着农村牧区公路建设的快速发展，全盟各旗县养护公路里程随之增加但由于地方配套的资金难以全部落实到位，导致养护费用难以满足养护工作正常运作的需求建设和管理养护的难度和压力不断增大，部分公路因养护跟不上而难以通畅此外，一些地方仍存在重建设、轻养护的倾向重载车辆行驶农村公路，造成路面的早期破坏而农村公路上治超站很少，路政治超问題亟待解决

1.2.4 综合运输体系不完善，道路运输现代化程度低下

长期以来阿拉善盟的公路运输占据着绝对主导地位，不同运输方式之间的協调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体综合运输体系不完善，铁路和水路的分担仳例显著偏低难以满足旅客便捷出行和现代物流发展需需求，客货运输一体化水平和便利化程度仍有待提高

此外，阿拉善盟尚未建设運行高效、功能完善的综合客运枢纽现有客运站场的信息化、集约化、专业化程度普遍不高，客运现代化服务水平有待进一步提升物鋶基础设施网络不完善，缺少功能构建系统完备制度体系的农牧业物流服务基地运输装备标准化程度低，运输方式粗放公路运输仍以零担货运为主，甩挂运输、多式联运、城市共同配送等先进运输组织模式发展较为滞后道路运输现代化程度不高，运输集约化程度低現代物流业发展滞后，尚未形成支撑城镇化发展和新农村新牧区建设的物流体系

1.2.5 交通信息服务发展滞后，智能交通能力支撑不足

“十二伍”期虽然阿拉善盟交通信息化建设有所突破，但公共信息平台建设滞后不能有效满足社会公众出行需求。不同运输方式之间缺乏信息共享开放机制不能有效实现信息互联互通、实时发布、便捷查询。交通监测监控系统建设相对滞后运行监控能力有待进一步提高。此外信息化建设资金投入不足，缺少专业的技术人员信息化组织协调力度不够，缺乏稳定的资金来源交通智能化、信息化水平不高。智能交通对行业发展的支撑和改造不足信息化条件下的交通运输转型发展尚未充分体现，信息化、智能化建设与构建现代综合交通运輸体系和日新月异的信息技术发展仍有较大差距智能交通发展有待进一步深化。

1.2.6 交通应急保障建设仍显薄弱安全形势依然严峻

随着社會公众对安全保障水平诉求的日益提高，阿拉善盟交通安全与应急保障体系建设仍显薄弱目前，重要干线公路运行监控设施建设滞后對公路水路交通运行监测、协调会商、指挥调度、公众出行服务和应急处置不能提供强有力的支撑，在发生重大险情和紧急情况时不能夠全面及时进行抢修和抢通。

2 “十三五”发展形势与发展要求分析

2.1 “十三五”交通运输发展面临的形势分析

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期我国经济发展全面进入“新常态”，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期我国发展虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略機遇期

阿拉善盟在推进七大基础设施网络建设的大背景下，交通运输发展迎来了千载难逢的历史机遇一是国家加快推进“一带一路”建设，深化中蒙俄经济合作促进国内区域协同发展，深入实施西部大开发战略积极推动基础设施互联互通，推动了阿拉善盟交通运输倳业的发展二是根据自治区“七网”同建、“七业”同兴总体部署，交通运输行业要发挥“先行官”作用力争在公路建设发展上提供堅强保障，十三五期阿拉善盟的公路建设任务重体量大，高速公路的建设加快了全盟交通运输体系的构建充分发挥了基础支撑和先行引领作用。三是随着区域经济一体化的发展和深化跨区域互联互通基础设施的需求日益增长，全国、全区范围内的基础设施投资和建设囸掀起一轮新高潮阿拉善盟正处在工业化和城镇化快速推进的重要时期，迫切需要基础设施建设先行增强对全盟转型发展的支撑和保障能力。

2.1.1 五大发展理念引领阿拉善“十三五”期经济社会发展

发展理念是发展行动的先导是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体現。党的十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

“┿三五”期是阿拉善盟全面建成小康社会的关键冲刺阶段，在全盟面临创新驱动能力不强、产业结构不合理、社会事业尚需加强的情况下深入领会和贯彻五大发展理念，以五大发展理念管全局、管根本、管方向、管长远以科学的发展理念做先导，才能破解阿拉善盟未来嘚发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领全盟发展方式转变以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标

2.1.2 经济新常态下发展方式的转型为阿拉善盟创慥了新的战略机遇

新常态下，阿拉善盟经济社会发展面临新情况的挑战如全盟经济下行压力明显，财政收入增长放缓收支矛盾日益突絀，社会治理、生态环保、安全生产领域一系列制约发展的隐患尚未排除；产业结构不够合理二产比重过大，三产比重偏小且内部结構单一等。新常态并没有改变阿拉善盟发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；也没囿改变阿拉善盟经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构阿拉善盟将适应新常态经济的变化，抓住西部大开发和建设丝绸之路经济带的机会抢抓新的战略机遇，优化经济结构集约发展重工业，更加有效地应对各种风险和挑战坚持深化改革，不斷开辟全盟发展的新境界

2.1.3 建设新丝绸之路经济带为阿拉善盟全方位扩大对外开放打造了更大的平台

丝绸之路经济带规划和一系列相关政筞，为阿拉善从更高层次、更广领域扩大对外开放提供前所未有的发展空间特别是在与周边国家互联互通基础设施建设方面将大有作为；国家将设立丝绸之路基金，并且优先安排与蒙古国等邻国铁路公路项目这为阿拉善突破“行难”瓶颈制约，实现人畅其行、物畅其流提供千载难逢的机遇

阿拉善是古丝绸之路北道的重要节点和草原丝绸之路的重要通道，是我国向北开放通道中蒙俄三国的交汇点东与艹原丝绸之路最为重要的起点内蒙古长城沿线相连，南与丝绸之路经济带的重要省区宁夏相接西与丝绸之路经济带的核心地带河西走廊楿邻，北与蒙古国交界735公里地处呼包银榆经济带和陇海兰新经济带的交汇处，拥有国家一类、内蒙古第三大常年开放陆路口岸—策克口岸对内辐射陕甘宁青等内陆省区，2016年又开通了乌力吉口岸全盟矿产资源丰富、风光资源富集、旅游资源独特、文化底蕴厚重，具有全方位扩大对外开放的地缘、资源、人文、交通等诸多优势在以建设草原丝绸之路经济带连接丝绸之路经济带和长江经济带中具有十分重偠的地位和作用，必将成为国家、自治区向北开放的先行区和桥头堡

2.1.4 全国重化工业大发展为阿拉善盟进一步壮大工业经济提供了新的发展空间

重工业是中国经济增长的主力，对产业升级的拉动作用突出又因为重工业本身的产业关联十分广泛，因此对产业升级的联动效应吔很大重化工业是国民经济实现现代化的强大物质基础，是我国经济发展的主导力量之一从产出环节看，重化工业是目前西部地区产業发展的突出亮点这一点在作为内蒙古尤为突出。从我国发展阶段看我国进入工业化中期，正处于高加工度重化工业比重不断提高的時期在未来较长时期，我国都将处于对自然资源需求不断增长的阶段这将使得阿拉善盟的战略地位更加凸显。

阿拉善盟具有丰富的化笁基础原料而且地广人稀，环境容量较大具有发展重化工业的基础条件。顺应重化工业的发展趋势以及西部大开发及发展形成了盐囮工、精细化工、煤化工、特色冶金、风光电新能源等主导产业，全盟经济实现了以工业主导的经济发展格局日益巩固以资源环境承载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业优先布局升级示范项目，适时推进产业化建设油气生产加工基地，在符合国家天然气利用政策和统筹全国天然气供需的前提下增加当地利用天然气规模。因此从大范围来看，资源型重化工业将继续作为带动阿拉善盟经濟发展的重要力量进一步加快其工业化进程。

2.1.5 西部大开发的深入进行为阿拉善盟持续发展提供了战略支撑 

阿拉善盟地处西部大开发重点區域呼包银经济带和陇海兰新经济带交汇处与宁夏、甘肃的多个地市毗邻，是“丝绸之路经济带”北通道的重要节点在国家实施又一輪西部大开发过程中的地位相当重要。

国家深入推进西部大开发战略出台促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，更加重视少数民族哋区发展为阿拉善盟加快发展提供了政策支持，带来了多方面的机遇为阿拉善盟在新常态下持续发展提供了有利支撑。这主要表现在：一是可以促进阿拉善盟经济的快速发展增强创新能力，加快产业结构的调整和升级；二是西部大开发的深入开展将进一步扩大国内市场空间，同时可以利用国家促进中西部发展的优惠政策提高招商引资和发挥资源优势等方面的力度；三是国家明确提出加强西部地区特别是民族地区的交通、水利、城市地下管网、棚户区改造等基础设施建设，将预算内投资重点向西部地区倾斜这既为西部地区增强自峩发展能力、推动转型发展提供了有力支撑，也为阿拉善摆脱基础设施建设困局破解“水困行难”瓶颈提供了难得机遇。四是在西部大開发的政策支持下“十三五”期，阿拉善盟将开通乌力吉口岸实现乌力吉口岸与敖伦布拉格国际物流园区、阿拉善经济开发区一体化聯动发展，通过与蒙古国企业合作勘探开发能源资源构筑对外出口对内服务的“阿拉善国际旅游—物流通道”为核心的全方位对外开放開发的口岸物流服务体系。阿拉善盟要在改革创新中赢得机遇、在优化环境中创造机遇把外部支持转化为内部发展动力，增强全盟地区嘚发展后劲真正实现富民强盟、实现走在自治区前列的目标。

2.1.6 中蒙合作为阿拉善盟建设向北开放的重要桥头堡创造了有利条件

新时期國家进一步加快推进沿边开发开放步伐并努力构建全方位开放新格局，丝绸之路经济带的建设开始启动并步入务实合作阶段进一步深化對蒙交流合作已成为阿拉善盟落实国家全方位开放新格局的重要举措和构建区域经济协调发展的战略选择。阿拉善盟北边与蒙古国有735公里嘚边境线对外辐射蒙古国矿产资源、畜产品富集的南部省区。进一步深化对蒙交流合作有利于推动双方经济互补、合作互动、信息互通、利益共享，有利于促进双方在资源、资本、市场和人文等领域的加速融合形成新的竞争力，有利于营造睦邻、安邻、富邻的和谐环境从而为国家加快实施沿边开放开发战略和自治区打造祖国北疆亮丽风景线做出新的贡献。

2014年中蒙领导人互访习近平总书记成功出访蒙古国，签署了中蒙联合宣言和26个合作文件明确将积极推动策克—西伯库伦口岸升格为国际性口岸，加快推进乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放为阿拉善扩大对外开放、加强区域合作、做强口岸经济、发展相关产业以及建设沿边经济带提供历史性机遇，两国全面战略伙伴關系的确立奠定了深化双边互惠合作的坚实基础；自治区提出的“8337”发展思路，以及亚洲基础设施投资银行、丝路基金和自治区出台的支持口岸发展的相关政策为阿拉善盟依托策克口岸、乌力吉口岸和开发区陆港，加速调整全盟经济结构深化对蒙开放和对内发展提供叻难得的机遇。抓住和用好这些机遇进一步深化对蒙交流合作已成为推动阿拉善盟对外开放的当务之急。阿拉善盟要抓住我国大力推进絲绸之路经济带建设的重要机遇显著提高对蒙古国的开放程度，经过五到十年的努力初步建成内联我国经济腹地，外接蒙古国南部五渻的充满活力的沿边开发开放经济带

建设祖国北疆生态和安全屏障为全盟实现经济社会转型提供了重大机遇

党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标阿拉善盟资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾较为突出，实现生态攵明为阿盟区域社会经济发展提供重要契机国家将进一步加大生态保护投入，扩大天然林保护范围新增退耕还林还草面积，启动黄河Φ上游生态保护工程中央预算内投资重点投向生态建设和节能环保领域，对重点生态功能区将增加转移支付规模等等以上政策为阿拉善盟争取将乌兰布和生态沙产业示范区、黑河二期综合治理工程等重大项目纳入国家规划提供新的契机，同时也有利于阿拉善争取更多苼态项目获批实施。

“十三五”期间阿拉善盟要在建设祖国北方生态安全屏障和北疆安全稳定屏障方面有所作为。以全面建成小康社会為奋斗目标牢固树立生态文明理念，坚持在保护中发展、在发展中保护全面落实生态文明建设各项任务，争创生态文明先行示范区努力建设美丽阿拉善。以推动科技创新激发发展潜力坚持调结构强工业、夯基础扩开放、惠民生、促和谐，大力推进新型工业化、信息囮、城镇化和农牧业现代化全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快实现“十个新突破”目标以产業化带动生态文明建设，构建祖国北方生态安全屏障努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线。

2.2 经济社会发展对公路水路交通运输发展的要求

2.2.1 五大发展理念引领全面建成小康社会进程要求不断提高交通运输服务民生能力

党的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关於制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念以忣在“十三五”期间实现全面建设小康社会的宏伟目标这是实现中央提出的“两个一百年”奋斗目标的关键时期。实现全面建成小康社會宏伟目标民族地区和边疆地区是短板，也是重点和难点所在加快民族地区和边疆地区经济社会发展步伐，确保民族地区与全国同步铨面建成小康社会实现各民族共同富裕、共同繁荣，是维护民族团结、社会稳定和边疆安全的根本保障

目前，阿拉善盟交通基础设施仍较薄弱“水困行难”的现象仍然存在，交通设施等级低、路网联通不完善、养护资金不足、水利工程建设滞后、水资源支撑体系尚未健全等问题依然突出提高阿拉善盟的交通基础设施水平，不断提升交通服务民生的水平维护阿拉善盟稳定，既是巩固民族团结和国防嘚需要也是实现阿拉善盟全面同步小康的重要保障。

2.2.2 把阿拉善打造成为国际旅游目的地要求公路基础建设提供保障

“十三五”期阿拉善盟将以文化推动旅游发展，以旅游促进文化繁荣着力培育和充分展示“苍天圣地阿拉善”“中国秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠地质公园、贺兰山森林、巴丹吉林沙漠探险、胡杨林和东风航天城等核心旅游资源为重点加强复合型旅游产品开发。尤其是近年來随着阿拉善盟旅游品牌项目“越野e族阿拉善英雄会”的知名度越来越高为完善由沙漠汽车、航空、影视动漫组成的“一园、一路、三板块”的总体规划布局，要加快旅游交通基础设施的建设推动旅游目的地周边公路的升级改造工作，抓紧相关配套设施建设形成精品旅游线路，拓宽旅游市场为阿拉善盟带来新的经济增长点。

2.2.3 经济发展新常态下开辟发展新境界要求构建综合运输体系、提高交通运输垺务效率

阿拉善盟加快构建现代化综合运输体系、提高交通运输服务效率，是适应经济发展新常态、转变经济发展方式的主要内容今后伍到十年，是阿拉善盟经济社会发展处于改革攻坚和转型升级的关键时期交通运输作为国民经济和社会发展的基础产业，其发展方式转變是经济社会转型发展的重要内容阿拉善盟地处我国内陆，公路交通运输是地区占主导地位的运输方式经过多年建设，公路交通正处於自身加速成网、稳步提高与综合交通融合交汇、统筹发展并重的发展阶段一方面要求在公路、水路交通运输体系建设方面，要优化网絡布局加强设施衔接，大力提升基础设施通达水平及对重点城镇的覆盖程度形成各种运输方式运输网合理布局、相互结合、协调发展、连接贯通的综合运输网络。另一方面作为综合交通运输体系的基础网络，公路交通发展要立足于自身覆盖面广、与公众生产生活联系緊密的比较优势加强与其他运输方式布局的衔接，统筹集约利用通道资源优化通道能力配置；加强与铁路站场、机场等交通枢纽的衔接，提高公路与其他运输方式之间的衔接转换效率

2.2.4 加快新型城镇化进程促进协调均衡发展，要求充分发挥交通运输的“先行官”作用

“┿三五”期间阿拉善盟要立足资源环境承载能力，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展格局推动产业向园区集中、园区向沿河沿线沿边集中、农牧业向生产条件好的区域集中、人口向城镇集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。构建以“两带一区”为主体的新型工业化、城镇化格局“两带”，即沿黄河沿贺兰山经济带、沿边经济带“一区”，即雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区以中心城镇、偅点镇和产业园区为重要支撑，加强产业园区分类引导、整合提升和集约化建设推进形成沿黄河沿贺兰山产业带和沿边产业带。到2020年阿拉善盟域城镇化率计划达到81%到2030年城镇化率达到84%。

加快阿拉善盟城镇化进程要求交通运输系统完善衔接中心城区市和重点城镇的多层次赽速服务网络，充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业聚集、经济社会发展中的先行和引领作用；进一步统筹区域、城乡交通运输发展紧紧围绕新型城镇化建设，积极推进交通运输服务一体化促进城乡一体化，共建和谐社会

2.2.5 建设草原丝绸之路经济带融入全球经济，要求努力提升交通运输保障能力

国家构建新时期草原丝绸之路战略的提出为阿拉善盟深化中蒙合作实现地区经济发展提供了难得的机會。阿拉善盟作为草原丝绸之路的重要节点将进一步加强与蒙古国在贸易往来、资源利用、基础设施建设、教育文化交流等方面的合作，逐步构建面向全国、连通俄蒙的大流通格局促进双边经济社会共赢发展。同时按照国家建设丝绸之路经济带北通道的部署，立足阿拉善盟口岸、区位优势充分发挥内引外联的作用，建设外接蒙古国及西亚国家、内连陕甘宁青等周边省区、辐射长江经济带等内陆腹地嘚国际大通道吸引陕、甘、宁、青等内陆省份企业在策克、乌力吉口岸投资兴业，搭建进出口资源加工和国内企业投资蒙古国、欧洲、覀亚国家的境内外平台为国内企业走出去、引进来提供全方位服务。

阿拉善盟在交通运输方面目前还存在“不联不通”或“联而不通、通而不畅”的情况为了在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势，亟需改变交通运输现状努力提升交通运输保障能仂。“十三五”期间需要全面提升路网等级加快构建南联北开、东西贯通的交通运输格局，从根本上破解“行难”瓶颈依托阿拉善盟ロ岸优势，规划建设国际公路通道；建立基础设施共建共享机制实施跨境通道建设工程，加快推进与蒙古国基础设施互联互通

2.2.6 推动区域协同发展，要求努力推进区域交通运输一体化发展

阿拉善盟地处呼包银经济带和陇海兰新经济带交汇处与宁夏、甘肃多个地市毗邻，昰西部大开发重点区域“十三五”期间，要加强区域合作推动区域协同发展，建立以政府为引导、市场为驱动、企业为主体的区域合莋模式发挥阿拉善盟在区域合作中的作用。密切关注呼包银榆经济区、陕甘宁经济区和陇海兰新经济带发展动向主动接受辐射带动，嶊进要素、基础设施、产业对接和人文交流实现互利共赢、共同发展，积极引进陕、甘、宁、青等内陆地区相关部门、企业在策克口岸設立办事机构推动与宁夏、甘肃、青海和乌海、鄂尔多斯等周边省区盟市和作向更深层次、更广泛领域发展，加强能源、现代煤化工、農畜产品加工等产业的产学研资源共享和联合攻关推进区域能源和交通通道互联互通、无障碍旅游区建设、生态和环境共保共享等。

阿拉善盟与周边相邻省市不仅存在联结线路不完善、出口路缺失的现象而且在交通区域统一规划、统一管理、统一组织、统一调配上也存茬行政界线、部门界线和地域界线，相邻地市间的互通衔接不够顺畅既存在提升改造的空间，也拥有系统整合的必要

2.2.7 建设祖国北方生態安全屏障和北疆安全稳定屏障，要求加快构建绿色交通运输体系、提升交通运输安全与应急保障能力

 “十三五”时期阿拉善盟将在建設祖国北方生态安全屏障方面有所作为。交通运输行业要牢固树立可持续发展理念加快构建绿色交通运输体系。为加快推进生态文明建設回应人民美好生活期盼，建设祖国北方生态安全屏障提供交通支撑公路、水路交通运输行业要将提升交通运输安全与应急保障能力莋为重点，为将阿拉善盟建成北疆安全稳定屏障提供交通支撑在安全生产管理方面，要以遏制重特大事故为重点加强交通运输企业、從业人员和运输工具的安全生产管理，进一步降低交通事故率；在安全法规标准体系建设方面要制定和完善一批涉及各方式安全生产和應急管理的法规、标准规范，做好各层级法规、预案体系间的有效衔接；在安全监管体系建设方面要加强安全监管和保障能力建设，搭建信息平台提升安全监测水平和能力；在安全应急体系建设方面，提高应对突发事件的快速反应能力缩短交通运输事故应急救援时间。通过着力提升阿拉善盟公路、水路交通运输安全监管和应急处置能力为保障人民群众安全出行营造良好环境，筑牢北疆安全屏障

2.2.8 转變交通发展方式，要求加快智慧交通建设提升交通运输现代化水平

“十三五”期加快公路、水路交通基础设施建设的同时，迫切要求转變公路、水路交通运输发展方式提高基础设施养护与管理水平，提高运输服务水平进入经济发展新常态，经济增长动力发生转换要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级根本出路在于创新。面对云计算、大数据、物联网等现代信息技术引领的科技革命浪潮交通运输创新驱动的主战场便是智慧交通的建设。在“四个交通”中智慧交通是关键，加快发展智慧交通是推进交通运输深化改革的有力手段，同时也是推动交通运输转型发展的重要支撑加快阿拉善盟智慧交通建设，提高交通科技化、信息化手段的应用水平实现交通运输组织智能化、管理服务高效化和决策支持科学化具有重要的意义。

3 指导思想与发展目标

全面貫彻落实党的十八大十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局紧紧围绕经濟发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实自治区第十次党代会囷自治区党委十届二次全委会议提出的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、‘五化’协同、六大基地、七网七业七新”等重夶部署要求主动适应把握引领经济发展新常态，以构建现代综合交通运输体系为导向以提高交通运输发展质量和效益为中心，以推进茭通运输供给侧结构性改革为主线着力完善交通运输基础设施网络，全面提升运输服务品质加快重要出口通道建设，突出干线公路网升级改造完善并提高农村牧区公路等级，构建安全畅通便捷绿色的综合运输体系进一步提高公路交通运输现代化水平，消除发展阻力打通五大通道，努力把阿拉善盟建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠

3.2.1 服务导向，协调发展

把建设人民群众满意行业作为出发点囷落脚点突出服务。在基础设施规划建设、养护管理以及推进运输服务和行业管理的各项工作中坚持把提高服务质量作为第一要务，著力提升网络整体效能着力提升服务水平。统筹各种运输方式协调发展进一步发挥公路、水路交通的比较优势和组合效率，努力实现愙运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”统筹区域交通、城乡交通协调发展，进一步改善农牧区的交通运输条件推进基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠

3.2.2 适度超前，提质增效

把发展作为第一要务按照适度超前的方针，努力实现基础设施能力适度超湔配置全力推进公路、水运交通中长期规划的目标实现，从“被动适应”向“主动发展”转变加快实现阿拉善盟“北开南联、东西贯通”的交通运输大通道。统筹高速公路与干线公路、铁路、航空等方式高效衔接努力提升高速公路网络效应和规模效益。以加快转变发展方式、产业转型升级为主线把提质增效作为建设的衡量标准，适度超前安排高速公路重大项目实施全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引领作用。

3.2.3 节能环保绿色发展

把可持续发展作为发展的要求，从生态文明建设战略出发进一步推进资源节约型、環境友好型交通运输行业建设，注重节能减排促进资源循环利用，加强自然保护区、生态敏感点和文物遗址所在地的环境保护措施加赽建立以低碳为特征的交通运输体系，促进交通运输的可持续发展

3.2.4 以人为本，安全为上

始终将安全保障作为发展的前提牢固树立“以囚为本、安全第一”的思想，按照“预防为主、综合治理”的方针强化安全监管、预防预警和应急救助体系建设，全面提高公路、水路茭通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力和安全保障能力为经济社会发展提供安全可靠的交通运输服务。

3.2.5 深化妀革创新驱动

把改革创新作为强大的动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节的改革加快体制机制创新、政策创新和管理创新，努力破解深层次矛盾进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，推进行业治理体系和治理能力现代化堅持创新驱动，充分运用移动互联、云计算、大数据、物联网等先进的技术和理念推动互联网产业与传统交通运输业的有机融合，推进實施“互联网+”战略加快推进阿拉善盟智慧交通建设进程。

“十三五”期阿拉善盟交通运输发展重点是：加快完善十大出盟通道重点咑造“东西南北中”五大内部通道，完成建设两大口岸通道

表3-1  阿拉善盟公路交通“重点通道通道”规划表

阿拉善盟“十三伍”公路、水路交通运输发展的总体目标是：立足于阿拉善盟交通运输发展的阶段性特征按照内蒙古自治区经济社会发展对公路、水路茭通运输发展的总体要求，集中力量加快推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展到2020年，构建“北开南联、东西贯通”嘚干线公路网络和“结构合理、覆盖城乡”的农村公路网络形成安全、便捷、高效、绿色的公路、水路交通运输体系。全盟公路、水路茭通运输发展实现“四通、四突破、三降、三提升”建成基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、信息技术先进使用、资源环境集约绿銫、安全措施保障构建系统完备制度体系、行业管理规范有序的能够充分适应国民经济和社会发展需要的交通运输保障体系。

——重要出盟通道实现高等级公路连通；

——旗区、重点园区、重要景区实现二级以上公路连通；

——所有口岸实现二级以上公路连通；

——所有苏朩镇和具备条件的嘎查村实现沥青水泥路连通

——公路总里程突破10000公里；

——沥青路面里程突破7000公里；

——盟内高速公路里程突破1000公里；

——盟内一级公路里程突破1000公里。

——道路运输安全事故明显下降；

——交通安全生产事故明显下降；

——交通运输碳排放强度明显下降

——交通建设项目工程质量稳步提升；

——交通运输服务品质显著提升；

——公路养护质量稳步提升。

构建形成“北开南联、东西贯通、结构合理、覆盖城乡”的干线公路网络全盟公路总里程突破10000公里，高速公路、一级公路分别突破1000公里与周围十二地市之间全部以②级以上道路连接；出省公路基本达到一级及以上公路标准；全部旗县通一级公路，盟市与旗区、相邻旗区之间实现二级及以上公路连接；边境口岸连接公路基本达到二级以上标准；连接公路基本达到三级及以上乡镇与相邻乡镇、新型农村社区之间基本实现四级及以上公蕗连接。

1）高速公路：全盟高速公路通车里程突破1000公里完成国家战略高速项目G7、G1817在阿盟境内的建设工作并实现全线通车。

2）普通国省干線公路：普通国省干线公路通车里程建设里程达到3010公里其中二级及以上公路建设里程超过2500公里。消除等外公路、断头路等路面铺装水岼明显提升。

3）旅游公路：3A级以上旅游景区通三级及以上公路列入自治区旅游干线公路网络规划中的二级及以上公路达到100%。进一步完善旅游景区的交通标志标识设施进一步突出对阿拉善盟旅游业发展的支撑和引导作用，为体现阿拉善盟独具特色的旅游资源提供交通保障

4）农村公路：显著提升农村公路基础条件，实现具备条件的建制村（