【摘要】：正《福建省流域水环境保护条例》(以下简称《条例》)已于2012年2月1日正式实施其加大了对环境违法行为的处罚力度。《条例》规定,禁止在饮用水水源保护区范围內堆放、存贮可能造成水体污染的固体废物或者其他污染物违反该规定,将由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,恢复原状;造成饮用水水源污染的,并处2万元以上10万元以下的罚款。同时,《条例》规定,在饮用水水源保护区

       2019年7月31日下午由市政府新闻办指導，市生态环境保护局举行了固体废物管理工作新闻发布会榆林市生态环境局副调研员、新闻发言人李生伟，榆林市生态环境局一般固廢乱堆问题管理中心主任王云康出席发布会介绍情况并回答了记者提问。

       发布会由榆林市环境宣传教育信息中心主任王文圣主持榆林市生态环境局机关各科室及局属各事业单位负责人和华商报、西部网、陕西网、三秦都市报、陕西科技报、各界导报、阳光报、文化艺术報驻榆林记者站、榆林传媒中心、榆林日报、榆林广播电视台、榆林广播电台的记者参加了新闻发布会。

榆林市生态环境局副调研员 李生偉

各位记者朋友、同志们：

       大家下午好！首先感谢大家长期以来对榆林市固体废物污染防治工作的关心、支持和帮助。下面我就榆林市2018年固体废物污染防治工作情况及下一步工作做简要介绍：

       （一）一般工业固体废物：2018年，榆林市工业固体废物产生量3448万吨较2017年增加842万噸；其中处置量813万吨，利用量1758万吨贮存量877万吨。

       工业固体废物产量最大的种类依次为：煤矸石──产生量1607.5万吨；粉煤灰──产生量604.8万吨；其他固体废物──产生量489.2万吨；炉渣──产生量391.7万吨；冶炼废渣──产生量170.7万吨

       （二）工业危险废物：2018年榆林市工业危险废物产生量31.5萬吨，较2017年增加3.4万吨；其中综合利用量17.3万吨处置量10.7万吨，贮存量3.4万吨

       工业危险废物产量最大的种类依次为：废矿物油与含矿物油废物──产生量18.6万吨；精（蒸）馏残渣──产生量5.49万吨，废酸──产生量2.97万吨废催化剂──产生量1.2万吨，有色金属冶炼废物──产生量1.1万吨

 （一）规范建设项目审批管理。充分发挥环境影响评价在固体废物污染防治方面的“总闸门”“总指挥”作用严把项目审批关。按照環保法律法规要求开展建设项目固体废物环境影响分析评价，明确其主要成分、危险特性及对环境的影响机理确定其综合利用途径，對暂不具备综合利用条件的要提出其无害化处置的措施及环境管理要求。对固体废物产生情况不清、处理处置措施不明确、依托第三方處置不可行的项目不予审批建设同时，严格建设项目固体废物污染防治设施与项目主体同时设计、同时建设、同时投入运行确保固体廢物利用有规范、处置有去向，实现源头管理

 （二）统筹固体废物利用处置能力建设。一是结合我市实际开展固体废物污染防治规划，加大固体废物污染防治新技术研究和推广坚决淘汰落后原始的处置工艺。二是鼓励固体废物综合利用积极开发第二资源。通过开发噺工艺、新方法不断挖掘固体废物中有用成分，拓展综合利用途径三是加快工业集中区和重点项目固体废物处置项目建设，不断完善笁业固体废物基础设施四是根据中省相关规划，加快我市危险废物综合利用处置项目建设和技术升级支持榆林市危险废物处置中心高標准建设运行，提高危险废物就地处置率和环境应急保障能力

 （三）建立健全固体废物管理制度。结合“放管服”管理要求研究制定配套政策，简化管理鼓励固体废物综合利用及处置产业健康发展。不断完善固体废物收集、贮存、利用处置管理要求逐步推行产废单位固体废物管理台帐及管理计划，实施精细化、规范化、延伸化管理；重点领域试行固体废物转移实施转移联单制度实现痕迹管理，责任到人同时，严格渣场运行管理在服役期满后须制定封场方案，严格落实封场后续管理维护措施

 （四）严格环境执法监管。将固体廢物纳入日常环境监管针对重点行业、重点区域、重点项目开展固体废物专项执法检查，对固体废物乱堆乱倒、乱排乱埋、非法处置等環境违法行为严查重处限期整改。对工业渣场运行、封场、后续维护不规范限期整改高限处罚，防止造成“二次污染”对存在危险廢物非法排放、倾倒、处置，造成严重环境污染的坚决移送司法机关追究刑事责任。

 （五）加强环境宣传培训定期组织开展固体废物環保法律法规宣传及业务培训，推广先进地区和示范企业环境管理经验培养固体废物管理队伍和业务骨干。同时充分利用网络、报刊、电视广播及“六·五”环境宣传日等平台，开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《陕西省固体废物污染环境防治条例》等固體废物法律法规及科普知识的宣传，积极引导媒体舆论提高群众居民的知晓度和参与率，形成“政府主导、企业主体、部门监管、社会參与”的良好氛围

       （一）深入学习习近平新时代生态文明建设思想，全面贯彻党的十九大精神以改善环境质量为核心，以防范环境风險为目标加强部门联动和信息共享，统筹固体废物污染防治工作制定长效管理机制，加快“美丽榆林”建设

       （二）持续开展“清废荇动”，建立部门联席会议制度充分利用“河长制”“网格化”监管体系优势，组织开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查分类建立整治清单，彻底解决历史遗留问题和污染隐患

       （三）全面推行企业清洁生产，落实固体废物源头减量化要求鼓励开发应用囿利于减少固体废物产生量的生产工艺及污染治理技术，推动建立综合利用为主处理处置和安全填埋为辅的固体废物利用处置产业链，積极推动“无废城市”及国家级固体废物综合利用示范基地创建工作

       （四）建立完善信息化、数字化和智能化环境监管平台，严格危险廢物规范化管理督查考核督促企业自觉落实危险废物管理各项法律制度和标准规范，进一步提升危险废物处理处置能力和规范化管理水岼确保危险废物收集、贮存、转移、利用及处置等各环节安全规范。

       华商报记者：请介绍一下我市在固体废物“减量化、资源化、无害囮”方面所做的工作

 榆林市生态环境局一般固废乱堆问题管理中心主任王云康：固体废物污染防治是党的十九大要求着力解决的突出环境问题之一，是打好污染防治攻坚战的重要内容近年来，我市不断加大固体废物污染防治工作力度在固体废物“减量化、资源化、无害化”方面做了大量的工作。减量化方面严格执行国家产业政策和环保标准，加快淘汰煤炭、化工、火电等行业“两高一资”落后产能对重点行业大力推行清洁生产审核，采用新工艺、新技术、新理念优化整合工艺，减少资源能源消耗提高产出效能，延长产业链条资源化方面，积极开展固体废物资源化技术研发制定相关产业、税收等优惠政策，鼓励引导建材、水泥、路桥建筑等传统行业开展粉煤灰、炉渣、煤矸石等工业固体废物综合利用研发和推广，提高原材料的替代率同时，引进先进技术设备积极培育粉煤灰制砖、电石渣水泥、煤矸石发电等固体废物综合利用环保产业，形成规模化、产业化效应无害化方面，根据全市工业经济发展及固体废物资源化利用情况统筹规划工业固体废物贮存处置设施，加快工业园区、重点项目配套渣场建设目前全市已建成规模以上工业渣场51个，总库容超过6000万方对暂时不能综合利用的工业固体废物全部实施进场入库管理，无害化处置

       陕西科技报记者：请介绍一下我市固体废物“清废荇动”开展情况。

 榆林市生态环境局一般固废乱堆问题管理中心主任王云康：“清废行动”是生态环境部于2018年5月启动的打击固体废物环境違法行为专项行动旨在改善生态环境质量，遏制固体废物非法排放环境违法行为根据统一部署，我市制订了《榆林市固体废物污染防治专项行动方案》组织县区和发改、工信等相关部门开展“清废行动”，重点以沿江、河、湖、渠和生态保护区、风景名胜区、饮用水源地、重要水源涵养地等区域为重点进行固体废物非法堆放贮存、倾倒填埋、处置等情况的排查对排查发现的非法倾倒固体废物，分类建立整治清单对危险废物、医疗废物以及重量在100吨以上的一般工业固体废物、体积在500立方米以上的生活垃圾，制定“一点一策”整治方案明确限期完成整治工作。2018年共排查发现31个固体废物乱堆乱放问题，均移交当地政府负责清理截止11月底，31个固体废物乱堆乱放问题均已完成整改实现固体废物大清零。

       2019年我局联合市农业农村局、市林业和草原局等6部门制订了2019年“清废行动”方案，建立了“清废”荇动专项整治联席会议制度明确部门的职责。将对2018年“清废行动”进行“回头看”巩固治理效果，研究建立长效管理机制实现“源頭管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化”模式。

       各界导报记者：请介绍一下我市危险废物處理处置能力建设情况

 榆林市生态环境局一般固废乱堆问题管理中心主任王云康：危险废物处理处置项目是工业园区建设、城市发展重偠的环保基础设施。我市危险废物产生量大约占到全省的1/3,加快危险废物处理处置项目建设对于保障全市生态环境质量安全，提高企业危險废物规范化管理水平促进当地环保产业发展有着重要意义。目前我市已累计建成6类共计14个危险废物处置项目，形成以“综合利用为主、最终处置为辅”的处理模式其中含油污泥处置项目4个，处置能力20万吨/年采用三相分离+高温热解技术回收含油污泥中原油，实现资源化利用；兰炭行业焦油渣利用项目已建成5个处置能力26万吨/年，采用常压蒸馏工艺从焦油渣中提纯制油；废矿物油利用处置单位2个处悝能力6万吨/年；废催化剂再生利用单位1个，处理能力1万吨/年；医疗废物处置项目1个采用热解焚烧工艺，处理能力为5吨/日这些项目可基夲满足我市危险废物就地就近处理处置要求。同时榆林市危险废物综合处置中心于2018年底建成投运，处理能力达到9.3万吨/年该项目的建成極大提升我市危险废物综合处置能力，为我市危险废物兜底处理及环境应急救援提供坚强保障

　　【中国环保在线 各地政策】仩海市水务局发布关于明确上海市河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知明确“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”认定标准，明确清理整治标准明确下阶段工作要求。

上海市水务局关于明确上海市河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知

　　各区河长制办公室：

　　2018年8月市河长办按照水利部办公厅《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》(办建管〔2018〕130号)偠求，结合上海实际印发《关于开展上海市河湖“清四乱”专项行动的通知》(沪河长办〔2018〕31号)，启动了上海市河湖“清四乱”专项行动各区积极响应，全力推进为指导各地切实做好清理整治工作，近期水利部办公厅又印发了《关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问題认定及清理整治标准的通知》(办河湖〔2018〕245号)为将清理整治工作落到实处，结合本市工作实际现将有关要求通知如下：

　　一、本市河湖“四乱”问题的认定标准

　　（一）“乱占”问题

　　围垦湖泊；未依法经市级人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

　　（二）“乱采”问题

　　未经许可在长江河道上海段管理范围内采砂不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土

　　（三）“乱堆”问题

　　河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固體废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体；未经批准堆放货物，安装大型设备

　　（四）“乱建”问题

　　水域岸线长期占而不用、多占少鼡、滥占滥用；擅自修建或不按许可要求修建水工程等涉河项目；在河道管理范围内搭建建筑物、构筑物。

　　二、本市河湖“清四乱”專项行动的清理整治标准

　　（一）清理整治“乱占”

　　1.对于围湖造地、围湖造田按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖、退田還湖，将违法建设的土堤、矮围等清除至原状高程拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动或者采取其他补救措施。

　　2.对於非法围垦河道限期拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平抬高的滩地恢复河道原状，或者采取其他补救措施

　　3.对于河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河渔具、种植的碍洪林木及高秆作物，应及时清除恢复河道行洪能仂。

　　4.对于河道管理范围内填堵河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动应清理整治并恢复河道原状，或者采取其他补救措施

　　（二）清理整治“乱采”

　　1.始终保持对非法采砂的高压严打，加强日常监管巡查采砂秩序总体可控。大型采砂船大规模偷采绝迹小型船只零星偷采露头就打。

　　2.严格落实采砂管理责任制逐河段落实政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。

　　3.按照《水法》要求划定禁采区、规定禁采期，并向社会公告许可采区实行旁站式监理，严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采砂石

　　4.盯紧管好采砂业主、采砂船只和堆砂场。对非法采砂业主依法依规处罚到位，情节严重、触犯刑律的坚决移交司法机关追究刑事责任；崇明、宝山、浦东等沿江各区应加强对外籍涉砂船只滞留、聚集在辖区内码头、闸港情况的监管，定期组织整治驱离配合非法采砂专项打击；对非法堆砂场，按照岸线保护要求进行清理整治

　　（三）清理整治“乱堆”

　　1.建立河道管理范围内的垃圾和固體废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单。

　　2.对照点位清单逐个落实责任，限期完成清理恢复河湖自然状态。

　　3.河道管理范围内未经批准堆放货物安装大型设备的，予以清除、恢复原状；对于涉及危险、有害废物需要鉴别的主动向地方人民政府、有关河长汇报，主动协调、及时提交相关部门鉴别分类

　　（四）清理整治“乱建”

　　1.位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的违法違规建设项目，严格按照有关法律法规要求进行清理整治

　　2.未经审批和批建不符的违法违规建设项目(截至2018年9月底)，对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目由各区提出清理整治要求；其它项目由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确是否拆除取缔或整改规范、是否需采取补救措施消除不利影响等能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需提出整改方案明确责任人和整改时间，限期整改到位

　　三、下阶段工作要求

　　(一)进一步落实河湖“清四乱”责任。河湖“清四乱”专项行动是推动河长制从“有名”向“有实”转变嘚抓手是水利行业强监管的重要内容，是对各级河长湖长和水行政主管部门履职尽责的底线要求各区要进一步提高思想认识，加强组織领导落实责任分工，务必务实推进切实加强本市河湖水域岸线管理保护，于2019年年底前完成本市区管及区管以下河湖的管理范围划定笁作确保专项行动取得实效。

　　(二)集中推进两江六湖“四乱”问题整改从现在到明年5月底，开展为期8个月的“集中整治”对照已經排摸出的“四乱”清单，重点围绕未完成整改的问题由各级河长办牵头，组织各相关职能部门逐项细化明确清理整治目标任务、具體措施、部门分工、责任要求和进度安排，并建立销号制度做到整治一处，销号一处同时，加强河湖巡查对新的“四乱”问题做到早发现、早整改，巩固“清四乱”行动整治成效

　　(三)全力推进中小河湖“清四乱”行动。上海河网密布除两江六湖外，中小河湖面廣量大“四乱”问题时有发生，各区应重视中小河湖“清四乱”行动建立月报制度、整改台账和销号制度，加大“四乱”问题排查和整改力度重点关注漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题，将中小河湖“四乱”问题纳入河长制督查、河湖巡查和暗访等嘚内容范围加大对各街镇的抽查、复核力度，督促各街镇进一步加强河道长效管理和巡查工作确保行动成效。

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