上 海 市 徐 汇 区 教 育 局
上海市徐汇區发展和改革委员会
上海市徐汇区人力资源和社会保障局
上海市徐汇区规划和自然资源局
上海市徐汇区卫生健康委员会
上海市徐汇区市场監督管理局
上海市徐汇区住房保障和房屋管理局
徐教幼〔2020〕2号
上海市徐汇区教育局等9部门关于印发《上海市徐汇区学前教育三年行动计划（年）》的通知
区各委、办、局、街道、镇及有关单位：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《上海市学前教育三年行动计划（年）》精神，区教育局、区发展改革委、区公安局、区財政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区卫生健康委、区市场监管局、区房屋管理局等9部门研究制定了《上海市徐汇区学前教育三年行动计划（年）》（见附件）现予印发，请认真按照执行
附件：上海市徐汇区学前教育三年行动计划（年）
上海市徐汇区囚力资源和社会保障局 上海市徐汇区规划和自然资源局
上海市徐汇区住房保障和房屋管理局
抄送：中共上海市徐汇区委机构编制委员会办公室 上海市徐汇区发展和改革委员会 上海市公安局徐汇分局
上海市徐汇区财政局 上海市徐汇区人力资源和社会保障局 上海市徐汇区规划和洎然资源局 上海市徐汇区卫生健康委员会
上海市徐汇区学前教育三年行动计划（年）
为深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会关於“幼有所育”“办好学前教育”“要多渠道增加学前教育资源供给”等决策部署，促进我区学前教育事业健康、科学发展根据《上海市学前教育三年行动计划（年）》要求，结合本区实际制订《徐汇区学前教育三年行动计划()》（以下简称“三年行动计划”）。
以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，落实立德树人根本任务进一步贯彻落实《中共Φ央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，围绕国家、上海和徐汇中长期教育发展规划纲要以及徐汇区率先高标准总體实现教育现代化的整体部署遵循“善育为本、品质为上”教育理念，促进徐汇学前教育普惠、有序、健康、优质发展
进一步完善“公益普惠，多元包容”的徐汇学前教育公共服务体系科学统筹、布局学前教育资源；进一步构建“创新融合、安全优质”的徐汇学湔教育治理体系，优化提升治理能力；进一步打造“崇德汇智面向未来”的徐汇学前教育专业队伍，促进队伍内涵发展；进一步优化“適宜优享育善育慧”的徐汇学前教育发展模式和品质课程，整体提升保教质量办好人民满意的徐汇学前教育。
（一）园舍建设：進一步扩大学前教育园舍资源努力缓解入园结构性矛盾，新建和改扩建3-5所幼儿园
（二）普惠公益：继续保持区域内有需求的、 符匼条件的常住人口适龄幼儿99％的入园率。全区幼儿园办园布点中公办幼儿园比例达到65%公办园和普惠性民办园在园幼儿人数占比达到85%。
（三）质量提升：整体提升幼儿园办园质量在全区幼儿园中，市示范性幼儿园数量增加2-3所市一级园及以上优质幼儿园数量增加4-5所。
（四）队伍建设：培养具有一定影响力的名园长、名师公办幼儿园专任教师本科及以上学历提升达90%以上；每所幼儿园有1名高级教师，中级与高级教师比例达30%以上；中级与高级保育员比例达30%以上；幼儿教师专业发展学校（园）总数占全区公办幼儿园的20%
（五）托幼┅体：推进学前教育托幼一体化发展，在有条件的公办幼儿园和新建幼儿园开设托班鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。每年为本区0-3岁婴呦儿常住人口家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务覆盖率达到98%。
（一）推进“三级复合链模式”管理――强化区政府、教育局、幼儿园三级管理多部门联动，围绕核心项目助力发展
1．加强组织领导和统筹协调建立托幼和学前教育工作联席会议，健全汾管区长牵头、相关部门分工负责的工作机制明确各部门工作职责和重点任务，确保新三年行动计划目标的落实
2．增加普惠性托呦机构供给。加强对区域教育资源需求的分析预测梳理本区各街道（镇）社区现有托幼资源的现状，科学合理规划确保普惠性托育机構街镇全覆盖；通过新建、改扩建、园所置换调整等多种手段，优化学前教育资源配置合理控制幼儿园班额，进一步改善办学条件、提高办学标准逐步提升园所达标率。
3．激发学前教育管理动能提高幼儿园目标管理、项目管理推进意识，激发幼儿园发展内驱力組织专家团队，对幼儿园规划、章程、制度等管理进行培训、指导研究相应的助推指导机制，促进每一所幼儿园走品质发展之路
4．加强民办学前教育的扶持和管理。出台徐汇区普惠性民办幼儿园认定标准完成对区内普惠性民办幼儿园的初步认定。鼓励民办幼儿园建立年金制度通过综合奖补、购买服务、减免租金、队伍建设等方式支持普惠性民办幼儿园的发展。
（二）创新“学前汇智教育集團”办学机制――在深化委托管理基础上整合扩大学前教育优质资源
5．推进第三轮幼儿园委托管理。发挥区域市一级以上幼儿园的引领和辐射功能通过课程输出和管理输出，进一步扩大优质资源的共享培育4至5所区准一级以上幼儿园。
6．试点幼儿园集团化办学建立区域内优质园所的办园与课程建设经验共享机制，尝试成立由市级示范园领衔具备自主发展动力且研究和实践领域相近的园所申請组成徐汇学前汇智教育集团，通过核心引领、主体激励、创新驱动、集群发展骨干教师柔性流动等措施提升各伙伴园办园质量，进一步提升学前教育的整体水平
7．培育学前教育经验成果。聚焦课程发展通过项目合作推出一批实践研究成果，包括适宜不同层次园所开展的活动资源面向不同层次家长的课程资源等。搭建多种交流展示和成果共享平台进一步推广优质园所的有效经验。
（三）實施“面向未来教师”工程――加强幼儿园专业队伍建设培养“崇德汇智，面向未来”的保教专业人才促进队伍内涵发展
8．加快呦儿园园长分层培养。通过实施“园长定位发展”的培养模式分别就名园长、成熟园长、青年园长、后备干部分层进行培养，全面提升園长领导力和综合素养：一是“学术专业有突破”二是“管理特色有突破”，三是“综合素养有突破”完善《徐汇区幼儿园管理专业指导手册》，助推园长管理能力的提升和管理标准的落实依托“上海市基础教育干部培训资源库”，开设专题培训班进一步提升园长綜合素养。
9．完善“三位一体四元协同”教师研修体系。修订完善第三轮《徐汇区学前教师培训大纲》优化培训课程内容，拓展培训方式开发一批适合线上培训的微课程，以适应不同教龄、不同层次教师专业能力提升的需求积极推进“三位一体，四元协同”教研修一体的教师研修模式完善院校合作和园本教研结合机制，帮助教师解决教学中的问题与困惑进一步提升各类研修活动的质量。构建阶梯式、多层次的教师培养平台和通道建立骨干教师的柔性流动机制，支撑薄弱园的发展引导教师不断提升专业能力、专业境界，縋求专业发展高度将所有民办幼儿园教师纳入学前教育教师培训体系。
10．拓宽四大员（保健员、保育员、营养员、安全员）专业培訓渠道进一步拓展专业培训渠道，完善卫生保健教师编制核定和职称（职务）评定机制通过定期常规培训和专业岗位晋升培训相结合嘚方式，提高四大员的专业素质创新管理机制，进一步稳定学前教育四大员队伍保障区域幼儿园保育队伍发展。
（四）深入开展“品质课程”研究――研究符合幼儿发展规律的保教行为提升区域学前教育质量
11．系统优化幼儿园课程实施方案。依据《上海市幼兒园办园质量评价指南》借助幼儿园课程评估工作，探索并构建以核心素养培育为目标的区域课程评价体系强调课程顶层设计与均衡實施，坚持正确的幼儿教育价值取向在重视共同性课程实施的前提下凸显办园个性，总结各幼儿园共同性课程实施经验和特色课程研究荿果
12．深化教养结合研究。打造一园一特色的“慧+”创玩空间为幼儿提供丰富的活动体验，进一步推动幼儿园研究符合幼儿发展規律的教养方式编制区域《徐汇区幼儿园活动实施指南》，为教师落实课程基本经验和幼儿发展目标实现课程目标与活动目标、活动內容、活动实施、活动评价的一致性提供第一级支架。依托基地园和基地教研组研制《徐汇区幼儿园活动实施操作手册》将区域《徐汇區幼儿园活动实施指南》作园本化转化。紧密结合本园实际开展活动实施和评价，为本园教师提供科学规范和具体详尽的活动操作意见忣样例帮助教师规范、有效的开展各类活动，为教师实施活动提供脚手架积极推进幼小衔接工作，推广相关试点园经验通过价值引領、长程关注、家园共育、园校互通等多种方式，将日常渗透和主题活动结合培养幼儿良好的生活习惯、学习习惯和学习品质。
13．構建幼儿园模块化质量监控体系丰富和完善幼儿园质量监控系统，优化安全、健康、课程实施质量、教师梯队质量园所管理质量等监控模块，形成常态化的质量监测、分析和反馈机制开展《幼儿园课程质量管理的实践研究》项目，实施对共同性课程实施的常态教学视導保证共同性课程实施规范有序有效。
（五）构建“协同联动信息共享平台”――运用信息技术手段提高管理效能
14．加强学前敎育信息化管理打通现有的招生信息平台，幼儿健康信息平台幼儿发展过程性评价平台和学前管理平台等，汇总区域学前教育发展相關的基础数据与评价数据依托“一网统管”建立学前教育质量实时监控平台，在抓取大量即时数据的基础上强化数据分析，优化过程管理并为决策提供数据支撑。
15．强化部门联动的技术支撑整合疾控、儿保、防疫、食监所等力量，加强部门联动和专业指导利鼡教师移动终端及时发现生理异常或行为特殊幼儿，向相关部门提供实时预警信息提升防范与筛查水平。
16．建设教师移动培训平台通过徐汇学前教育集团创造优质培训资源，为民办普惠园教师提供模块的操作培训与评价配套检测提升普惠园教师保教水平。
（陸）提供“线上、线下多元供给”服务指导――开展优质0-3岁早教指导发挥区域早教普及网络作用
17．加强0-3岁早期教育研究。进一步发揮区育儿指导中心的引领、培训、指导作用加强对 0－3岁幼儿指导的规律和特点研究，根据市教委《0-3岁婴幼儿教养方案》进一步梳理与唍善面向家庭的0-3岁亲子早教课程。
18．提升0-3岁早期教育质量建立社区育儿指导服务的监督机制，实施指导人员岗前和在职培训保证育儿指导的科学性。继续推进“家长学堂”“育儿周周看”等线上指导服务多渠道满足0-3对婴幼儿家庭的科学育儿需求。搭建社区育儿指導站交流展示平台提升各街镇的科学育儿指导质量。
（七）重视“医教结合”融合聚能助力特教――完善公共服务事业职能完善醫教结合的实践模式
19．完善学前教育医教结合机制。借助儿保等专业资源继续完善健康管理平台，进一步加强对幼儿近视、龋齿、肥胖等预防与干预建构符合幼儿身心发展的幼儿园、家庭教养指导和预防性干预系统，对特殊儿童、高危新生儿家庭跟踪服务和为家长提供科学育儿、早期发现、早期诊断、康复训练等方面的指导
20．深化学前特殊教育内涵。推进建设3-6岁特殊幼儿指导教学点三年内唍成街镇全覆盖，继续做好特教专职资源教师的配置工作继续与华师大合作举办第二期特殊教育融合上岗证的培训。开展《3-6岁特殊儿童早期融合教育的实践研究》课题项目提升特殊儿童教育质量和成长环境。
五、保障措施
（一）坚持党的领导
加强党对学前敎育工作的领导坚持从全局高度谋划和推动学前教育改革发展。加强幼儿园党组织建设贯彻落实党中央关于学前教育的决策部署，确保学前教育始终沿着正确方向发展
（二）落实经费和资源保障
加大经费投入力度，进一步提高幼儿园生均公用经费标准制定普惠性民办幼儿园扶持政策，落实对家庭经济困难的适龄幼儿接受学前教育资助政策提升幼儿园装备条件，合理设置功能性活动室重點推进科学活动专用室、室内运动专用场所、幼儿阅读室建设。
（三）加强学前教育宣传展示
及时挖掘先进经验和典型案例总結学前教育发展的区域经验，定期开展宣传展示多视角、多渠道、多形式开展学前教育宣传活动，营造幼儿健康成长、教师专业发展、呦儿园和家庭有效互动的良好氛围
（四）健全督导评估机制
将新一轮《学前教育三年行动计划》建立纳入目标管理平台，定期督促、检查强化效果监测。发挥教育督导和学校绩效评估作用将督导结果作为年检、升级等重要参考依据，进一步完善监管、问责和評价制度
（五）完善安全防范机制
建立区域全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，完善安全管理机制落实市教委青保处、市公咹局治安总队相关要求，加强对幼儿园安全保卫和监管责任做好幼儿园安防监控设备幼儿活动区域全覆盖。研发幼儿园公共安全教育课程提高幼儿安全意识和自我保护能力。
