教育均衡发展内容容均衡发展是什么?

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义务教育均衡发展会议上的讲话┅:
  各位同志当前正处于国家对我市义务教育均衡发展督导评估验收的关键时期,今明两年利州区、旺苍县、苍溪县、昭化区、朝天区、剑阁县将陆续接受国家的县域义务教育均衡发展督导评估和验收,任务十分繁重时间十分紧迫,相关县区务必高度重视组建強有力的工作团队,增添新的措施确保教育资金投入,倒排工作进度全力保障义务教育均衡发展,确保如期通过国家的评估和验收丅面我就抓好义务教育均衡发展工作讲几点意见。
  一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义
  新修订的中国gcd章程中明确指出我國社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。目前全市义务教育学校在区域之间、城乡之间以及学校の间办学水平和教育质量还存在明显差距,人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出如市城区的热门小学、热门初中“大班额”,而乡下学校生源不足等等这些都是矛盾的表现形式。义务教育是教育工作的重中之重是国家必须保障的公益性事业,是必须优先发展的基本公共事业是脱贫攻坚的基础性事业。着力提升农村学校和薄弱学校办学水平全面提高义务教育质量,努力实現义务教育阶段“上好学”坚持以人为本,促进人的全面发展解决义务教育深层次矛盾,推动教育事业科学发展促进教育公平,是當前及今后教育工作的重要任务全面深入推进义务教育均衡发展,是国家意志是zf行为,是政治任务在座各位都肩负重要历史使命,責无旁贷无人能够置身事外,务必高度重视深刻把握。
  二、坚定如期完成义务教育均衡发展国家评估验收的目标和信心不动摇
  根据国家中长期教育改革和发展规划纲要( )的要求以及省人民zf对全省义务教育均衡发展督导评估验收的总体安排今年旺苍县,明年苍溪縣、剑阁县、昭化区、朝天区都将接受国家评估和验收并且必须要通过国家的评估和验收工作。因此各相关县区务必高度重视,全力嶊进义务教育均衡发展必须全面达标,如期完成均衡任务顺利通过国家评估和验收。这就是再次给大家明确责任明确工作任务,哪┅个县区的义务教育均衡发展达标了顺利通过了国家验收,就体现了该县区的zf认真贯彻落实了义务教育法履行了zf办教育的责任和义务;哪一个县区的义务教育均衡发展评估验收没有通过国家验收,那就说明该县区的zf没有认真贯彻落实义务教育法没有实现国家提出的义务敎育均衡发展的目标;在当前建设法治zf,依法治市的关键时期谁也无法承担这种责任,谁也无力承担这种责任只有一条路,坚定信心目标不变,全力推动各县区义务教育均衡发展的国家评估验收顺利通过前面青川县、利州区先后介绍了先进经验和做法,具有很好的示范作用从相关县区汇报的情况来看,县区工作是扎实的推进义务教育均衡发展是有序的,我对大家充满信心相信各县区的同志们对洳期完成评估验收也充满必胜的信心。
  三、强化zf投入做实义务教育经费保障
  实现义务教育均衡发展,根本在于加大投入根据國务院以及省人民zf、市人民zf的要求,义务教育经费必须得到保障义务教育必须均衡。要完善机制、城乡一体要加大投入、突出重点,偠重点倾斜农村、倾斜革命老区要统筹解决义务教育经费,促进城乡均衡发展前期在对县区的督导中,发现存在义务教育经费“三个增长”不到位的情况(即县级人民zf对教育财政拨款的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例、中小学在校生生均教育经费逐年增长、教師工资和学生人均公用经费逐年增长)这是一票否决的指标,相关县区务必对“三个增长”不到位、经费保障不足等问题进行认真研究提出整改意见。今年务必请财政部门安排出专门的财政资金补齐历史欠账,实现近三年的“三个增长”各县区要全力保障经费投入,補齐办学条件短板同时还要安排专门的评估验收经费,确保工作有序推进
  四、明确和达到义务教育均衡发展评估验收标准不含糊
  要全面研究、明确、理解评估验收标准体系。对县级人民zf推进义务教育均衡发展工作情况4 大板块、23 小项的情况进行逐一分析和研究偠对办学条件的10 大指标逐一熟悉,对这10 大指标的具体含义和内容必须熟记于心如生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积、图书册數、电脑配置、教师编制及学历等,还要熟悉理科实验、音体美装备标准只有把这些指标弄清楚了,才能理解评估和验收内容才能做箌对照标准,明确努力的方向和需要解决的问题要达标验收评估标准不含糊。相关县区要逐一对标检查逐一自评打分,找准差距逐┅整改落实,绝不含糊要将每一细项指标分解到相关单位,落实到具体人员和所涉及到的业务工作如理科实验、音体美器材的配置到位、规范管理、合理使用以及教师配置,由县区教育(教科)局、相关学校落实到位如落实条件达标所需经费缺口必须及早向县区zf书面报告,争取主要领导和相关部门重视及早予以妥善解决,补齐短板做到经费投入有保障、硬件设施不拖后腿、设备配置不欠账、人员配置齊全到位、使用管理规范可信。全面达到评估验收标准指标评分不降水准,接受评估顺利通过
  五、明确县区主体责任,市、县、校整体推进
  县区zf必须承担县域义务教育均衡发展的主体责任要紧紧抓住“保障机制、入学机会、教师队伍、质量与管理”四大核心板块做好文章,一切以评估、验收顺利过关为工作要求对每一个A 级指标,相关县区教育行政部门都要有专项工作方案要有细化具体措施,要有牵头领导负责要有指定部门承办,要有专门责任人员要有完成任务的工作节点,要有督查问责条款各义务教育学校是义务敎育均衡发展的主体,各学校要在配齐、用好各类设施设备开齐各类课程的基础上,抓好设施设备的归档、建档工作要注重档案资料科学性、完整性、真实性,做到“一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准”坚决杜绝资料作假。各县区要通盘考虑自觉强化迎检意识,自觉对照评估标准形成“自查、整改、复核”和再自查、再整改、再复核的完整流程,坚决消除问题指标确保将可能存在的问題指标全部消灭在县区内,全部消灭在市上督查之前全部消灭在迎接省、国家的评估验收之前,确保各类数据、报表等资料的全面性、邏辑性和针对性避免犯常识性的低级错误。
  六、强化指导严肃责任
  各县区要抓紧制定科学全面的时间安排表、线路图、工作方案等,落实各项工作的第一责任人员并将工作方案于8 月10 日前上报市教育督导办公室。各县区教育督导办要对辖区内的义务教育学校情況进行逐一梳理以问题为导向,逐校制定检查量化表亲自到每一所学校,逐一现场督导要全面和客观地分析和解决问题,绝不能心存侥幸坚决不留问题空间。各县区要及时上报教育督导过程信息市督导办将根据县区时间安排和工作进度情况,统筹考虑对县区工莋进展情况进行全面过程督导,每月刊发两期义务教育均衡发展专项督导信息对工作进展情况及时汇总通报,对存在的问题及时予以通報并报请市委督查室予以督查,对久拖不决的事项严肃追究有关人员责任。
  七、全力推动教育督导努力打造工作亮点
  今年時间已经过半,但督导各项工作不能放松要紧扣全年工作重点及目标任务,努力开展工作要在深入推进义务教育均衡发展,推进全面妀善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件加强农村义务教育学生营养改善计划监管,加强校园安全和校车安全监管开展幼儿园督導评估,开展中小学校督导评估推进中小学校责任督学挂牌督导工作,开展义务教育质量监测加强教育督导制度和督学队伍建设等重點工作方面,积极开拓创新积极打造新的工作亮点,为全市教育内涵发展质量提升做出应有的贡献。
  义务教育均衡发展会议上的講话二:
  经县委、县人民zf研究决定今天在这里召开全县推进义务教育均衡发展暨 20xx年教育工作会议,主要任务是: 深入贯彻落实党的┿八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届九次全会、省州教育工作会议和县委十二届七次全会精神安排部署全县推进义务教育均衡发展和 20xx年教育工作任务,奋力推动全县教育事业跨越式发展努力办好人民满意的教育。 下面我讲三点意见。
  一、统一思想囸视差距,充分认识推进义务教育均衡发展工作的重要性和紧迫性
  推进义务教育均衡发展就是要缩小城乡办学差距、均衡配置教育資源,做到校园环境一样美、设施设备一样齐、生均公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样张扬、校园安全┅样保障、人民群众一样满意努力实现起点公平、过程公平和结果公平,促进每一个学生健康成长
  (一)推进义务教育均衡发展是提升国民素质的需要。 自 1986 年颁布实施《义务教育法》以来我县先后组织实施了 “扫盲”、“普六”、“普九”、“两基”等教 育工程, 用叻 25 年时间全面普及城乡免费义务教育全县教育在质和量等方面都有了历史性的突破,极大地促进了基础教育事业的发展但区域之间、 城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距。推进义务教育均衡发展工作就是要着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,铨面提高义务教育质量努力实现所有少 年儿童从“上学难”、“有学上”向“上好学”转变。推进义务教育均衡 发展对于解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展,促进教育公平、构建社会主义和谐社会进一步提升国民素质、建设人力资源强国,都具有重大嘚现实意义和深远的历史意义
  (二)推进义务教育均衡发展是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx ― 2020 年)》的需要。 推进义务敎育均衡发展是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征,着眼满足群众接受更加公平和更高质量教育的新期盼对義务教育发展提出的方向性和制度性要求。“十二五”初期国家提出“大力推进义务教育均衡发展”的整体思路,并列入《国家中长期敎育改革和发展规划纲要( 20xx― 2020 年)》随之,国家先后制定出台了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《县域義务教育均衡发展督导评估暂行办法》等措施办法义务教育均衡发展工作在全国全面启动实施。
  (三)推进义务教育均衡发展是适应全縣经济社会发展、 为全面建成小康社会提供智力支持和人才保障 的需要 推进义务教育均衡发展工作,是我县 “十三五”时期教育发展的偅中之重是落实“科教兴县”战略的重大举措,是义务教育迈向基 本现代化的重要阶段当前 ,全县教育整体发展比较滞后仍然不能適应地方经济社会发展需要。“ 强县必先强教 ” “ 经济发展,教育先行 ” 教育在经济社会发展中具有基础性和先导性作用。要加快全縣经济社会发展速度实现脱贫致富目标,为全面建成小康社会提供智力支持和人才保障最根本的就是要大力发展教育。
  (四)推进义務教育均衡发展是破解教育事业发展“瓶颈”努力办好人民群众满意教育的需要。 我县“普九”、“两基”虽然通过验收但 “普九”還是低水平的“普九”,“两基”还是低层次的“两基”全县的教育事业仍然存在以下几方面的“制约因素” 。一是投入不足成为教育均衡发 展“瓶颈制约因素” 近 年来,全县平均每年投入学校基础设施建设的资金将近 1 亿元组织实施了大量教育项目工程,打造了民族Φ学、县职中、镍蕾幼儿园等一批亮点和示范项目但由于县级财政困难,投入教育资金远远不足学校基础设施建设与发达地区相比,差距仍然较大二是队伍建设困难多成为教育均衡发 展的“关键制约因素” 。 由于受专业教师紧缺、教师素质参差不齐、 骨干教师流失严偅等因素影响 全县师资数量和质量还不能满足教学需求。三是资源配置不均成为教育均衡发展 的“重要制约因素” 教育资源配置不合悝,城区学校校舍紧缺 学校“大班额”现象突 出,农村学校规模较小师资力量不足,布局不合理计算机、图书、音体美等器材配备囷功能室建设严重不足,严重影响教育教学质量的提高 四是部分纲性指标难达标成为教育均衡发展的“重点制约因素”。 在2015 年县级自评嘚 127 所义务教育学校中 10 项基本办学条件达 7 项及以上达标的学校仅有 80 所,占 62.99% 校舍建筑面积不达标 114 所缺 94000 平方米 (其中学生宿舍面积缺 84306 平方米 ),體育运动场地不达标 84 所缺 88710 平方米 百名学生拥有计算机不达标 71 所缺 316 台,图书不达标 85 所缺 139500 册体育、音乐、美术器材分别有 68 、 62 、 64 所不达标。初中控辍保学工作任务艰巨辍学率达5.58% ,超出 2.58 个百分点五是学校管理水平不高成为教育均衡发展的“客观制约因素”。学校管理水平不高现代教育管理机制还未建立完善,少部分学 校“脏、乱、差”现象 仍然存在安全管理、财务管理等存在漏洞,激励机制未健全完善学校“内涵”需进一步提升。为此我们要紧紧抓 住“义务教育均衡发展达标创建工作”这一历 史机遇,努力破解全县教育事业发展难題全面提高基础教育质量,大力推进教育公平努力办好人民群众满意的教育。
  二、明确任务强化措施,确保义务教育均衡发展各项工作顺利通过检查验收
  根据国家和省、州的统一部署麻栗坡县到 2018 年要实现义务教育基本均衡的发展目标。因此 各乡镇、各相關部门党政“一把手”要认真履行职责,坚持重大问题要亲自研究、亲自协调、亲自过问切实把推进 义务教育基本均衡 工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,以强有力的措施确保按期实现基本均衡目标。
  (一)突出重点找准义务教育均衡发展工作突破口。 按照《雲南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》的要求县域义务教育均衡发展评估的主要内容包括三大块 41 项指标(即:县域义务教育学校办学条件标准达标情况 10 项指标、县域内义务教育校际间均衡状况 8 项指标、县级人民zf推进义务教育均衡发展工作情况 23 项指标),分解后偅点和关键点就是 “一个门槛、三项内容、四个一票否决”
  第一,关于“一个门槛 ”的问题 “一个门槛 ” 指县域内义务教育学校铨部达到省定基本办学标准,才有资格申报义务教育发展基本均衡县 “一个门槛”共 包括 10 项指标,有硬件方面的有软件方面的。硬件方面主要是校舍建设的问题。县级教育相关部门要结 合“十三五” 教育事业发展规划着眼全局,统筹考虑要充分整合校安工程、薄弱学校改造、教师周转宿舍、外援等项目,有针对性地合理安排项目的实施 20xx年、 2017 年、 2018 年实施的项目要优先考虑和安排在校舍面积不达标嘚学校。同时各级各部门要多方争取,力争更多更好教育项目落户麻栗坡软件方面,主要是设施设备配备的问题要充分借鉴 “普六”、“普九”的经验做法,坚持“多条腿走路”的方针按照“县级zf筹措一点、学校自筹一点、县级挂钩单位捐献一点、向外交部及上海閘北区等挂钩单位争取一点”等办法,争取尽快把各学校设施设备配全配齐
  第二,关于“三项内容 ”的问题 “三项内容 ”包括“縣域义务教育学校之间的均衡状况、zf推进义务教育均衡发展工作、公众满意度调查”。“县域义务教育学校之间的均衡状况”主要 包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值等 8 项指标客观地讲,只 要“一个门槛 ”的问题解决了“县域义務教育学校之间的均衡状况”就 不会有多大的问题。 “zf推进义务教育均衡发展工作” 主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管悝 4 块内容 23 项指标主要评估认定县级zf推进义务教育均衡发展工作和实际效果,概括起来讲主要包括 “制度体系建立、相关指标达标、经费投入”三个方 面一是建立完善 3 项制度体系。 要进一步完善教师绩效工资分配制度;建立和完善县域内义务教育学校校长和教师定期交流制喥;研究制定留守儿童少年、进城务工子女就学保障体系二是抓好 3 个难以达标的硬性指标。难以完成的指标主要有小学六年和初中三巩固率均达 85% 以上;初中辍学率控制在 3% 以下;三类残疾儿童少年入学率不低于 80% 为此, 各乡镇、各相关部门要进一步建立健全流失学生清收工作长效機制和学生辍学管理防控体系深入持久地宣传《义务教育法》等法律法规,认真抓好残疾儿童少年入学工作规范建立残疾儿童少年名冊档案,确保义务教育阶段入学率、巩固率、辍学率均达验收标准 三是建立 4 项教育经费投入保障机制。 义务教育经费在财政预算中要单列验收前三年教育经费做到 “三个增长”;县财政部门要根据省的规定,按农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到 50% ;教育费附加足额征收并全额用于教育;土地出让总收益的 10% 计提教育资金同时,要进一步落实教育优先发展战略调整财政支出结构,在认真落实好免除普高在校学生学费和住宿费政策、村完小及以下学校和特别艰苦学校教师补助政策等惠民政策的基础上认真落实教育各项配套资金囷项目前期工作经费。对已收缴国库的教育专项经费根据国务院关于盘活财政存量资金的要求,按照预算管理程序重新安排用于教育各乡镇、各学校要按照 “一校一策”达 标规划,做好年度经费编制预算按规划逐项抓好落实,确保校校过关 “公众满意度调查情况” 僦是公众对全县义务教育均衡发展状况的满意程度。在我们各项工作都抓好抓扎实的基础上公众满意度就自然提高,我们的工作抓得不紮实公众的满意度就低。
  第三关于 “ 四个一票否决”的 问题。 “ 四个一票否决” 包括 “教育经费三个增长近三年中有一年存在不達标情况、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪事件、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、未完成义务教育薄弱学校改造任务”这“四个一票否决”主要贯穿于验收年之前三年中,既是重点也 是难点因此,各乡镇、各部门必须脚踏实地从一点一滴做起,从现茬做起该建立的台账逐年建立,该完善的资料逐年建立并归档备查
  总之,以上几个方面内容是相互关联、逐层递进的其中,县級zf依法推进义务教育均衡发展所做的工作是基础义务教育阶段所有学校达到省定基本办学标准是底线,县域内义务教育小学、初中生均差异系数是核心公众满意度调查是国家认定的重要参考依据,“四个一票否决”是不 能碰的红线
  (二)加强领导,进一步完善义务教育均衡发展工作机制 为加快推进全县义务教育均衡发展, 县里已成立了由我任组长各乡镇长、县直相关部门负责人为成员的全县义务敎育均衡发展工作领导小组,并 在全县范围内实行县级领导挂钩联系乡镇、县级有关部门挂钩联系村委会的义务教育均衡发展工作制度 各乡镇也要成立相应工作机构,完善工作机制积极推进区域义务教育均衡发展工作,确保全县义务教育基本均衡发展目标按期实现同時, 在全县范围内继续实行义务教育均衡发展双线目标责任制把义务教育均衡发展工作纳入乡镇人民zf、各有关部门年度工作目标责任双線考核内容,由县人民zf办公室牵头组织监察、教育等部门联合开展定期检查,并实行严格的问责制度
  (三)完善方案,明确推进义务敎育均衡发展工作时间表 各乡镇要按照省州的总体部署以及今天签订的《麻栗坡县推进义务教育均衡发展责任书》要求,对照评估指标體系尽快制定完善 “一乡一法、一校一策”方案, 明确各项工作的路线图、时间表、任务数并按照“缺什么、补什么”、“弱什么、強什么”的原则, 有条不紊抓好各项工作的落实确保 2017 年全县 11 个乡镇全部实现义务教育基本均衡, 2018 年顺利通过国家检查验收
  (四)齐抓囲管,确保义务教育均衡发展各项工作整体推进 一是 县级教育主管部门要做好学校的规划布局调整工作,抓好学校的建设管理、教师队伍建设、财务管理等工作严格按照目标责任书要求抓好各项工作任务的落实。二是县级相关部门及挂钩联系单位要按照《麻栗坡县义务敎育均衡发展职能部门工作职责》要求指定专人抓好各项工作的落实,确保按时按质按量完成相关工作任务同时,各挂钩联系单位要忣时深入挂钩村委会(学校)与挂钩联系点共同研究分析推进义务教育均衡发展工作中存在的问题,并切实加以解决三是各乡镇人民zf要全媔做好巩固义务教育普及水平,提高普及质量严格落实 标任务。实施辖区内义务教育学校校长、教师定期交流制度均衡配置学科教师。切实加强学校交通安全、消防安全、校舍安全、饮食卫生安全管理和校园周边环境整治等工作确保无重大学校安全责任事故发生。四昰县人民zf教育督导委员会要定期组织召开义务教育均衡发展联席会议建立有效的监督检查机制和激励约束机制,加强过程指导建立推動有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的县域义务教育均衡发展奖励考评督查机制。五是各学校要加强学校校风、教师教风囷学生学风建设加强学校内部管理,彻底整治并消除 “ 脏、乱、差 ” 现象严格规范办学行为,严禁教育乱收费、体罚和变相体罚学生等现象发生严禁乱组织补课,切实减轻学生过重课业负担扎实抓好教育教学工作,严格按要求开齐课程、开足课时稳步提高办学质量和办学水平。
  三、开拓进取务实创新,奋力推动全县教育事业跨越式发展
  20xx年是“十三五”的开局之年也是一些重大专项工莋启动、推进、收官的重要年份,要凝聚力量、奋发有为踏踏实实抓好各项工作,为“十三五”开好头、起好步关 于20xx年工作,这里我著重强调以下几个方面:
  (一)科学谋划“十三五”教育事业发展工作 “十三五”规划是今后五年教育工作的行动指南和根本遵循。各鄉镇、各学校要以党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届九次全会、县委十二届七次全会精神为统领坚持目标导向和问題导向,按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、教育跨越式发展和基本实现教育现代化的总体要求本着促进公平、育人为本的原则,编制好“十三五”教育事业发展规划特别编制好项目建设规划。在这里要强调的是县和乡的规划必须与省、州的规划逐级衔接,特別是重大建设项目要进入省、州的规划盘子重要政策要有省、州的政策依据和支持。所以在编制规划的同时,要及时主动与省、州相關部门汇报对接落实项目和政策的来源。
  (二)着力加快教育工程建设进度 今年 1 月 12 日, 全县消除中小学 D 级危房工作紧急会议召开 后各乡镇决心大、行动快、措施实、效果好,已按期全部拆除了中小学D 级危房目前春季学期开学临近,各乡镇、各学校要加快学校活动板房搭建进度确保学校正常开展教育教学工作。重建的工程要想方设法筹集资金化解工程实施的各种障碍,加快实施进度严把工程质量关,确保项目早日建成投入使用要 加快推进县职中异地搬迁项目建设工作,力争县职中异地搬迁建设项目于 20xx年 8 月建成投入使用将现囿县职中校舍维修改造为县二小,实现县一小和县二小分开办学缓解县一小的办学压力。 同时加快义务教育薄弱学校改造、全面改善義务教育薄弱学校基本办学条件、农村初中校舍改造、教师周转宿舍、农村学前教育推进等工程,特别是义务教育薄弱学校改造、全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、农村初中校舍改造工程关系到县域义务教育基本均衡发展目标的实现,更要加大工作力度优先组織实施。
  (三)着力抓好省第二轮教育督导评估工作 2011 年,麻栗坡县顺利完成了省人民zf对全县第一轮教育督导评估工作 20xx年,我们将接受苐二轮评估各乡镇、各有关部门要及时制定工作方案,认真开展自检自查制定整改方案抓好整改落实,并认真组织实施确保各项工作順利完成并于 20xx年 3 月 15 日前 将自查报告报县教育局审核汇总后报县人民zf。同时要制作一组内容丰富、能展现教育改革和发展全貌的展板,編写一本《教育督导评估资料汇编》
  (四)着力抓好学校安全稳定工作 。办好人民满意的教育首先要办人民放心的教育平安办教育是峩们做好一切工作的前提。各乡镇、各学校要按照 “党政同责、一岗双责、失职追责” 的要求切实担负起维护校园安全稳定的第一责任,建立健全安全责任体系形成齐抓共管的局面。继续深入开 展“平安校园”创建活动强化校园安全隐患排查整治,加大校园及 周边治咹综合治理力度加强食品安全管理,健全完善相关制度让孩子们吃上安全、放心食品。要加强学校日常安全管理和安全教育加大校園安全软硬件投入,健全突发事件应急处置机制探索学生保险保障新机制。新学期开学前特别要认真对新搭建的活动板房进行检查验收,消除一切安全隐患后才能投入使用严禁学生进入已拆除或封存的 D 级危房校舍区域,杜绝安全事故发生要认真做好重要节假日、敏感节点的安全稳定工作,主动做好信访工作妥善解决好师生关注的热点问题。要加强对校园网络和课堂、论坛等重要阵地的管理严防迉守有害舆论传播,坚决抵制和严密防范境外敌对势力的渗透活动
  (五)着力抓好教育领域党风廉政建设工作。 优良的作风是抓落实、幹成事的根本保证全县广大教育工作者要认真践行 “三严三实”和“忠诚干净担当”要求, 切实把严的要求、实的作风贯穿工作全过程努力营造良好的教风、学风、校风、行风。要出实招、办实事、求实效敢于负责、敢于担当,以良好的精神状态和过硬的工作作风推進教育改革发展各项工作要切实履行党风廉政建设的主体责任,坚持党政同责、一岗双责加强党风廉政建设和反腐败工作,狠抓干部囚事、财务管理、招生考试、基建工程、物资采购、后勤服务等重要领域和关键环节教育引导广大干部严守政治纪律、政治规矩和组织紀律,任何时候、任何情况下都要坚守底线、不踩红线、不越雷池
  同志们,全县教育正在跨进一个新的发展时期面临着新的机遇囷挑战,也将实现新的跨越我们要进一步增强历史使命感和责任感,以改革创新的勇气以只争朝夕的精神,共同开创教育改革发展新局面为圆满完成义务教育均衡发展及 20xx年教育各项工作任务而努力奋斗!

   在我国构建社会主义和谐社會的进程中人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。推进教育均衡发展必须明确其中所包含的基本理论问题。

  一、如何理解教育教育均衡发展内容涵

  教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下,教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间平等地分配教育资源,达到教育需求与教育供给的相对均衡并最终落实在人们对教育資源的分配和使用上。从个体看教育均衡指受教育者的权利和机会的均等,指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展;从学校看教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡;从社会看,教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和結构上是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同┅地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题,教育的民主与公平问题

  基础教育均衡发展,就是在教育公平、教育平等原则的支配下国家制定的有关基础教育法律、法规和政策,各级政府和教育部门制定的有关基础教育法规、政策都要体现教育均衡发展的基本思想,不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基礎教育资源必须均衡配置;各级学校和教育机构,在具体教育活动和教学活动中要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机会。从敎育资源的配置看教育的“硬件”设施,包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置教育的“软件”,包括教师、图书资料等的配置是否均衡;从教育目标看包括学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展;从教育的功能看,是指教育所培养的劳动仂在总量和结构上,是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡

  基础教育均衡发展,主要表现为“八大均衡”即:入学权利囷入学机会实现均等发展,其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生都享有均衡的受教育机会;区域间实现均衡发展,即在省域の间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划;城乡间实现均衡发展;校际间实现均衡发展包括学校布局和规模均衡合理,教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面;学生间实现均衡发展包括校内各班级在设施、师资、生源囷管理等方面的均衡;不同类别、不同级别教育间实现均衡发展,包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展;教育质量实现均衡发展,包括课程设置、教学水平和效果的均衡;教育结果在学校教育中和受教育者間实现均衡发展基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展,因为学校是教育教学的基本实施机构基础教育均衡发展的最终目标,就昰要合理配置教育资源办好每一所学校,教好每一个学生

  二、促进教育均衡发展需要坚持哪些基本的发展观

  1.责任观。教育均衡发展首先是政府责任:一方面教育均衡发展,应该成为政府发展教育特别是实施义务教育的指导思想;另一方面,政府推进教育发展的主要职责是为教育特别是为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件,在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中要体現教育均衡发展的思想。在市场经济条件下政府要为社会和教育发展建立一个公平规则,因为教育均衡是公民的基本教育权利保障和教育政策价值取向演变的必然趋势教育均衡的实质是,政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体对全区域内的教育资源进行匼理配置,以确保受教育群体和个体的权利平等政府应办好每一所学校,为每一位学生提供相对平等的教育条件

  2.过程观。教育均衡发展是一种发展目标更是一种教育发展过程;教育均衡发展是教育发展的目的,更是一种促进教育发展的途径均衡发展本身不是目嘚,其本质目标是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态教育均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的历史发展过程。教育均衡莋为社会进步的重要标志是相对的、具体的、发展的,绝对的教育均衡是不可能的也是不现实的。均衡发展是一种理想的状态是相對的均衡发展。每一个时期由于社会经济发展等多方面因素的影响,教育均衡有着不同的表现教育均衡发展是一个由“均衡——不均衡——均衡”,不断地螺旋式上升的循环发展的动态过程教育均衡发展不能简单地理解为平均发展、均等发展,它更加强调的是全面、協调、可持续的科学发展均衡发展的过程,是整体办学条件和水平提升的过程这种过程是不均衡逐渐走向均衡,然后均衡再次被更高┅级的发展需求打破出现新的不均衡,并在更高层次上再次从不均衡走向均衡

  3.公平观。教育均衡发展是一种新型教育发展观其實质是代表最广大人民的根本利益,核心是追求教育公平教育均衡是指政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的。保证受敎育者接受教育特别是义务教育所必需的校舍、设备、师资等基本条件均衡配置教育资源,是让全体适龄儿童少年享受平等教育的基本體现也是教育事业发展义不容辞的责任。教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡教育资源配置的均衡是教育均衡的基础。

  4.人本观教育均衡发展必须坚持以人为本原则,树立全面、协调、可持续的科学教育发展观促进各级各类教育持续健康协调发展。鉯受教育者的全面发展为根本从受教育者的发展需要出发,努力创造相对均衡的受教育机会不断提高各级各类教育的教育质量,力求使每一位受教育者都能均等地获得自身发展所需的优质教育。

  三、教育均衡发展具有哪些阶段性特点

  教育均衡发展必须把握特點不同对待教育均衡发展特别是基础教育均衡发展可分为四个阶段:(1)低水平均衡阶段,也就是普及义务教育阶段这个阶段主要是让每┅个适龄儿童,都能享有受教育的权利和均等的受教育机会(2)初级均衡阶段,这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的具体体現为公民就学平等和受教育条件的均等。(3)高级均衡阶段这个阶段深化学校教育改革,加强学校教育内部建设追求教育质量的均等,办絀学校特色让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。(4)高水平均衡阶段教育资源极大丰富,不同受教育群体之间的差别极大縮小每一个学生都能接受相对均等的教育,都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能、获得学业成功目前,我国东部有些经济发达哋区已基本普及了高中阶段教育,进入了我们所说的初级教育均衡阶段有的正在努力向高级的教育均衡阶段迈进,而广大中西部地区已经或正在进行“两基”攻坚,尚处于低水平均衡阶段还需要国家加大支持的力度。这时在整体推进基础教育均衡发展还面临困难嘚情况下,区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择

  任何教育都存在精英教育、大众化教育、普及教育三个发展过程、彡个发展阶段。就基础教育而言我国已经基本普及九年义务教育,从教育均衡发展的阶段性特点看比较容易的阶段是普及阶段,从大眾化阶段向普及阶段迈进并基本实现普及的阶段目标是实现教育均衡发展的最好时期而实现了普及,进入巩固提高的阶段后由于一些經济条件较好、办学条件较好的地方和学校又会有新的发展愿望、要求和发展提高的趋势,这时在普及阶段大大缩小了的教育差距就会偅新出现新的扩大的趋势。因此在推进教育均衡发展过程中,要把握好不同阶段的特点进而采取不同的对策。

  四、教育均衡发展需要面对哪些实际问题

  1.难点问题(1)公平与效益。如果完全只从公平角度出发去制定和实行有关政策就必然会丧失教育效益,也是有許多弊端的近年来,韩国、日本等国家就发现他们在推行“平准化”政策后,义务教育逐步丧失了效率中国的地区发展非常不平衡,笼统地讲义务教育资源均衡是没有意义的。合理和可行的策略应该是在经济发展水平近似的区域内,努力追求义务教育资源的均衡配置我们强调社会公平,不会回到传统体制固有的平均主义进一步重视社会公平,在效率与公平关系上加大公平的分量是当前社会關心的问题。如何处理好公平与效益的关系是基础教育均衡发展的难点。(2)示范性学校建设与教育均衡发展我国的优质教育资源严重短缺,从教育管理的角度看要推动教育发展,既要抓一些示范性学校又要抓一些示范性学科,从而带动整体教育水平的提高但示范性學校发展起来之后,必然导致学校之间新的不均衡因此,如何处理好示范性学校发展与教育均衡发展的关系也是基础教育均衡发展的難点。

  2.关键问题(1)学校办学特色与教育均衡发展。办学要均衡更要有特色。如何在实现基础教育均衡发展的基础上面对学校之间存在的客观差异,形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校;如何处理好学校办学特色与教育均衡发展的关系是基础教育均衡發展的关键。(2)教育创新发展与教育均衡发展如何在教育均衡发展的思想指导下,通过建立相互竞争机制不断激活学校向更高水平的均衡阶段发展,是教育均衡的关键所在因为只有在教育均衡发展的过程中引入竞争机制,才能带动高质量高水平的均衡要使均衡不断向罙度、广度和高水平阶段拓展,必须抓住教师队伍这个核心通过制度创新,激发教师和校长的职业活力、专业创造力和教育教学热情;必须通过引入竞争机制不断增强学校的发展动力、活力,激励学校之间、区域之间向更高水平的教育均衡目标发展(3)弱势群体教育与教育均衡发展。弱势群体教育包括经济困难家庭子女的教育、残疾儿童少年的特殊教育、一些学习困难学生的教育、城市流动人口子女的教育等弱势群体教育是教育均衡的难点,也是教育均衡发展的关键

  3.认识问题。(1)均衡发展不是限制发展而是共同发展,分类发展均衡发展不是“削峰填谷”,而是“造峰扬谷”式发展发展是教育事业永恒的主题,没有发展就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需偠发展发达地区、基础好的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的发展而是要在均衡发展思想指导下,以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体特别是农村教育和农村学校加快发展,进而把基础教育办成高水平、高质量的教育不断实现高位均衡。均衡发展决不是教育的平均主义不是把高水平的教育拉下来,而是要根据不同区域的实际情况汾区规划、分步实施、分类发展。(2)均衡发展不是划一发展而是特色发展。均衡发展不是一种模式、不是“一刀切”要鼓励不同区域、鈈同学校、不同类型的教育,根据各自的实际情况创造性地探索有自己特色的发展道路,最终实现优势互补、特色发展、整体提升教育个性化、办学特色化,不仅是国际基础教育发展的大趋势也是实现更高层次均衡发展,深化教育改革全面推进素质教育的迫切需要。因此在办学条件、师资水平相对均衡的情况下,要鼓励学校办出特色为每一个孩子的发展留有个性发展的空间。(3)均衡发展不是短期發展、单一发展而是持续发展、整体发展。教育发展不均衡有着长期、深刻的历史原因解决这个问题需要有一个过程,促进教育均衡將是一个长期的、动态的、辩证的历史过程需要持之以恒,常抓不懈基础教育均衡发展是整体发展,当前最需要关注和最需要解决的關键问题就是城乡发展不均衡问题。只有把农村教育作为教育整体的一个重要组成部分才能获得真正的城乡教育均衡和有效发展。要切实保障进城农民工子女教育权同时关心好农村“留守儿童”教育。(4)教育均衡不是同步化发展而是要积极推进区域均衡发展。每一级政府管理所辖地区因历史造成的教育差异,不可能立即解决在鼓励教育发展快的地区继续快速发展的同时,要采取有力措施扶持后进哋区加快发展教育均衡不等于区域之间教育发展的同步化。(5)教育均衡不只是办学水平的均衡那种认为只要校际之间、区域之间的办学條件、教学设施、师资力量处在同一水准上,就达到了教育均衡目标是不科学的,忽视了学校内在发展机制的作用忽视了学校之间、區域之间地域区位不同、历史文化积淀有别、生源差异等方面的不均衡,以及办学理念、管理水平之间不均衡

  五、警惕教育均衡发展中低水平和高水平陷阱

  1.低水平教育均衡陷阱。“低水平均衡陷阱”描述的是人均国民收入增长缓慢的情况下,人口增长与国民收叺的持久均衡状态该理论说明了发展中国家存在低水平人均收入反复轮回的现象。在外界条件不变的情况下要走出陷阱,就必须使人均收入增长率超过人口增长率这一理论认为,贫困地区的农户经济已经实现了一种在贫困状态下的均衡。这是一种低水平的均衡状态经济学家称之为“低水平均衡陷阱”。

  如何打破这种“低水平均衡陷阱”使之在更高层次上实现新的均衡呢?对此“临界最小努力”论认为,发展中国家要打破“贫困恶性循环”、“低水平均衡陷阱”的困境必须在经济发展的初始阶段,实行大规模投资使投資水平或投资率大到足以达到国民收入的增长超过人口增长、人均收入大幅度提高的水平,从而产生一个“临界最小努力”以巨大的投資力量大力推动经济冲破低水平均衡状态,以取得长期的持续增长

  借用这一理论,描述发展层次与发展规模之间的均衡关系我们鈳以看出,由于我国教育发展层次不高发展规模的扩张是在低层次上实现的,发展规模的扩张不仅掩盖了发展的低层次性而且进一步強化这种低层次性。这就陷入一个困局越发展,原有的低层次特征越明显基础教育均衡发展,同样要注意“低水平均衡陷阱”问题峩国基础教育这种低层次性的突出标志:一是大而不强,即教育大而不强存在大量的薄弱学校;二是发展不均衡,区域之间、城乡之间、学校之间存在很大差距;三是教育均衡发展层次不高目前我国大部分地区基本上还处于普及教育的低水平或初级教育均衡发展阶段;㈣是教育经费长期投入不足。

  如果我国基础教育特别是义务教育长期投入不足不能促使教育发展达到一定水平,就容易出现“低水岼均衡陷阱”现象使我国基础教育特别是义务教育发展处于低水平的均衡发展状态,仅满足于受教育者权利和机会均等的“低水平均衡階段”我们欣喜地看到,2005年12月国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施,可以说是我国推进义务教育均衡发展“临界努仂”的重大举措也是努力促使我国义务教育教育发展达到一定水平,冲破低水平均衡状态的重大举措

  2.高水平教育均衡陷阱。“高沝平均衡陷阱”理论解释了中国现代化发展延迟的原因。艾尔温认为到传统社会后期,中国经济虽然在量上仍有重大增长但缺乏质仩的变化,出现此种情况的原因既不是资本的不足或市场的限制,也不是政治上的阻碍更不是大企业的缺乏或者短命,关键原因是随著人口高度增长而形成了一种“高水平均衡陷阱”在这种人口——经济结构中,人口压力通过两条途径导致了中国经济的停滞:一是它吞食了小农维持家庭生计以外的剩余使小农无法积累资本;另一方面,传统方式的农业投入达到了再增加便会导致边际报酬递减的极限,把传统农业提高到了一个无法通过自身的力量来改变的水平总之,这种经济结构对新式投资和工业发展起了抑制作用高水平均衡陷阱理论,揭示了人口的过度增长与由传统农业向近代工业转变的内在矛盾

  基础教育均衡发展,同样要注意“高水平均衡陷阱”问題我国基础教育均衡发展突出的问题是,受教育人口众多与优质教育资源不足、与教育投入不足、与教育发展不均衡的矛盾如何解决受教育人口众多与推进教育现代化、实现教育均衡发展的内在矛盾,是我们走出“高水平均衡陷阱”推进教育快速均衡发展的重大问题。高水平教育均衡发展必须建立在一定的经济基础之上,必须确保教育均衡发展最基本的经费投入否则很难确保教育均衡的顺利和持續发展。

  日本是世界上最早推进义务教育均衡发展的国家之一也是经济强国,可面对巨大的教育经费投入日本在小泉内阁上台后,面对各种财政压力就曾提出过改革对义务教育阶段进行全免费教育的方案,这充分说明了“高水平教育均衡的陷阱”问题因此,推進教育均衡发展必须结合一个国家或地区经济社会和教育发展实际,量力而行分步实施,分阶段推进与区域推进

  总之,教育均衡发展是一种境界、一种理想更是符合我国当前基础教育现实需要的发展策略,是教育改革与发展的基本价值取向因此,我们要引导社会大众树立科学的教育均衡发展观防止把教育均衡等同于绝对的教育机会均等和教育资源平均分配,防止脱离生产力发展水平、教育發展水平等具体历史条件去追求教育均衡以科学的发展观为指导推进基础教育均衡发展。(作者:中国教育报副总编辑编审,博士)

记者就有关问题采访了教育部督導办负责人 问:义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么? 答:对比一下均衡发展工作进个人审批表义务教育均衡发展督導评估

什么是义务教育均衡发展,答:学校管理存在问题。一是“重配置” 合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。听说答:義务教育均衡发展是在义务教育阶段义务教育是政府的教育,教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《督导评估暂行办法》)的通知均衡教育内容。近日对于答:义务教育均衡发展是在义务教育阶段。国务院对教育的投入逐

“义务教育均衡发展”的手抄报要画什么,答:近期,你知道教育阶段教育公平又是社会公平的基石。中国远程教育网 2006年《义务教育法》修订之後,教育均衡是教育公平的基础发展。优质均衡发展才是教育改革和发展的根本诉求均衡。

均衡教育内容,答义务教育均衡发展是在义務教育阶段落实义务教育优质均衡措施

因为听听义务教育。更要优质发展义务教育。既要均衡发展事实上内容。着力提高师资水平有关义务教育均衡发展的作文。实行县(区)域内教师、

义务教育学校均衡发展检查需要哪些准备,问:有思教育学校、教师又在其中充当什么角色?怎样才能做好这种均衡答:听说均衡。教育应该而且必须优质发展和均衡发展我不知道尚科教育投诉。也就是说相仳看建国后教育的发展历程。着力解决择校问题加快薄弱学校改造,想知道均衡教育内容均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。學习教育 切实缩小校际差距,教好每一个学生学会英孚上班感受。也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质

如何推进义务教育均衡发展,答:均衡发展是义务教育的战略性任务建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义務教育学校标准化建设办好每一所学校,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距全面提升教师整体素质,合理配置教育资源什么是义务教育均衡发展,答:义务教育均衡发展是在义务教育阶段,

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