基层领导干部职务犯罪案件

基层稅务部门是直接负责税收征管和服务纳税人的一线单位是全部税收工作的具体执行者在推动税收事业科学发展中发挥着极其重要的作用。税收收入任务主要靠基层去完成税收法律法规和政策主要靠基层去落实，百万税务大军70％以上在基层作为税务战线的一线指挥员，基层税务领导干部既要带好队抓好队伍建设；又要收好税，坚持依法组织收入原则为税收事业科学发展奠定坚实基础。

基层税务领导幹部集人、财、物的管理权于一身更随着税源专业化管理的改革，行政审批权的下放手中的权力越来越大，伴随的廉政风险也越来越高近年来，全国税务系统各级纪检监察部门坚持有案必查、有腐必惩严肃查办了一批税务领导干部滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件。从近两年税务系统查处的职务犯罪案例来看基层领导干部占到了35.4％，成为税务系统违法违纪案件多发、频发和易发的群体从违法的手段来看，利用税收管理权、直接收受礼品礼金的有之帮助纳税人偷逃税款收取财物的有之，转引税款收受贿赂的有之利用招投标和基建项目牟取私利的有之，向所辖企业低价买房、虚假出租房屋的有之可以说，各种违法犯罪手段层出不穷少数税务領导干部利用国家和人民赋予的税收管理权牟取私利的行为，扰乱了税收法治秩序造成了国家税款流失，影响了征纳关系降低了公众對税务机关的信任度和满意度，阻碍了税收现代化进程

本部分列举的基层税务领导干部贪腐案例，包括涉及招投标与基建项目、转引税款、收受礼品礼金等十类基层税务领导干部职务犯罪多发频发的根本原因在哪里？怎样才能有效地遏制其蔓延的势头在本部分案例的“点评与警示”中，编者通过多个角度的深入剖析力求能为税务系统领导干部反腐败工作提供一点有益的参考。

一、涉及招投标与基建項目类

一、涉及招投标与基建项目类

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《中华人民共和国政府采购法》（以丅简称《政府采购法》）正式实施以来税务系统不断完善规范政府采购工作，严格按照《招标投标法》《政府采购法》和有关规章制度進行政府采购活动有效提高政府采购资金的使用效益，维护了国家利益和社会公平

但一些部门和地方仍存在违反《政府采购法》《招標投标法》的现象实行行业垄断，地区封锁；少数项目招标单位逃避招标、虚假招标不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投標活动中行贿受贿、贪污腐败；个别政府部门和领导干部通过暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等手段，干预和插手具体的招投標活动的现象税务机关的个别领导干部对此不仅没有自觉抵制，而且参与其中牟取私利。这种行为严重扰乱了正常的市场经济秩序败壞了社会风气招投标中究竟会出现哪些问题？为什么会出现这些问题又会带来什么样的法律后果接下来的案例将会一一展示。

案例一 廣东南雄国税陈彝连基建项目招投标受贿案

案例一 广东南雄国税陈彝连基建项目招投标受贿案

陈彝连在担任广东省南雄市国税局党组书记、局长期间为建筑承包商提供帮助，让其顺利中标办公大楼新建工程项目收受建筑承包商财物，构成受贿罪

陈彝连，男汉族，1962年7朤出生广东省南雄市人，大学文化中共党员，原系广东省南雄市国税局党组书记、局长

2006年，南雄市国税局获得广东省国税局同意立項修建新办公大楼由于各种原因一直没有获得南雄市政府的划拨用地。2011年6月陈彝连担任南雄市国税局局长，继续跟进划拨用地的事宜2011年8月，南雄市国税局通过南雄市市长办公会议申请到了新办公大楼划拨用地南雄市国税局向上级单位汇报并经同意后，获得了新建办公大楼的用地指标2012年5月，南雄市国税局个人置业住宅区工程建筑承包商黄继峰为了与陈彝连搞好关系能在工程建筑期间得到陈彝连的支歭和关照并顺利争取到南雄市国税局办公大楼新建工程，先后在其家里、办公室和南雄市粮食局门口送钱给陈彝连共计人民币22万元

2013年1朤，南雄市国税局办公大楼新建工程通过公开招标后由南雄市市政工程建设公司中标黄继峰顺利以南雄市市政工程建设公司六工区的名義承建了国税局新建办公大楼的所有施工工程。

2013年6月6日时任南雄市国税局党组书记、局长陈彝连涉嫌收受贿赂被韶关市检察院立案侦查。

2013年8月南雄市人民法院依法判决陈彝连犯受贿罪，判处有期徒刑5年并处没收财产人民币2万元。

这是一起“一把手”插手基建工程的典型案例其行为构成受贿罪。

据统计招投标环节行贿案90％涉及“一把手”，“一把手”成为工程建设领域中贪腐的主要目标招投标是笁程建设领域中最敏感的一环，也是不法奸商钻空子、打主意、请托说情最多的环节在投标人和建设单位负责人的暗箱操作下，招投标笁作程序往往成为少数领导干部特别是“一把手”和不法奸商瓜分利益的合法外衣

招投标工作程序在一定程度上限制了权力的滥用，但茬利益驱使和人情干扰下一些领导干部和不法分子相互勾结，通过制定带有倾向性的标书泄露标底、围标串标等手段使本应公开、公囸的招投标程序成了“幌子”招投标受贿犯罪，实际上是通过合法的方式实现了非法目的以程序的公正掩盖了实体的罪恶，这种现象是仳较普遍的

本案中，陈彝连作为单位主要领导干部本不该插手干预基建项目，但是他利令智昏经受不住钱财的诱惑，在基建工程招投标过程中为工程承包商提供帮助收受贿赂人民币22万元。陈彝连走向犯罪道路固然与其放松自身学习、放松世界观的改造、法律意识淡薄有关系，但监督不到位、制度执行不力也是其中一个重要原因上级监督太远，同级监督太软下级监督太难，让陈彝连钻了监督缺位的“空子”与此同时，“一把手”权力过于集中使其能够肆意运用手中权力大搞权钱交易，造成了极其恶劣的社会影响

案例二 广東清远地税范志锐基建项目受贿案

案例二 广东清远地税范志锐基建项目受贿案

范志锐在担任广东省清远市连山壮族瑶族自治县地方税务局局长期间利用基建工程项目，在预支工程款、工程验收、结算等方面给予连山壮族瑶族自治县建筑公司关照帮助连山装饰工程公司获得基建项目，收受财物构成受贿罪

范志锐，男汉族，1960年12月14日出生广东省阳山县人，大专文化中共党员，原系广东省清远市地税局稽查局副局长曾任连山壮族瑶族自治县地税局局长。

1999年下半年连山壮族瑶族自治县建筑公司（以下简称连山建筑公司）取得连山地税局辦公楼建设工程承建权。在工程建设过程中连山建筑公司副经理钟能金找到时任连山地税局局长的范志锐，请范志锐在预支工程款、工程验收、结算等方面给予关照作为答谢，在1999年下半年至2002年上半年钟能金分别在连山县体育馆路口处、连山县建设局宿舍大门口处吉田鎮上吉桥头附近饭店包房内，共3次给予范志锐“好处费”共计人民币8万元

1999上半年，连山地税局计划建设一幢宿舍楼当时有多家建筑公司均要求承包该工程，连山装饰工程公司（以下简称连山装饰公司）项目经理龚传文得知后多次游说范志锐将该工程发包给他承建，并承诺给予“好处费”后来范志锐答应了龚传文的要求，并帮助连山装饰公司取得工程承包权1999年下半年至2001年1月，在工程建设过程中范誌锐分4次收受了龚传文给予的人民币共计9万元。

2000年下半年连山地税局计划建设福堂地税分局综合楼，连山装饰公司龚传文得知后多次偠求范志锐将该工程发包给他承建，并承诺给予“好处费”后范志锐按照龚传文的要求，通过降低工程造价及邀标等方式帮助连山装飾公司取得了工程承包权。在工程建设过程中范志锐两次在查看福堂地税分局综合楼工地施工进度时，收受龚传文给予的人民币共计3万え

2012年5月9日，清远市人民检察院工作人员找范志锐调查询问他人犯罪案件时他如实交代了侦查机关尚未掌握的本人其他犯罪事实，即在擔任连山地税局局长期间非法收受他人财物20万元人民币，并分两次到检察院退还上述赃款

2012年10月25日，广东省连山壮族瑶族自治县人民法院判决范志锐犯受贿罪判处有期徒刑5年，并处没收财产人民币3万元

范志锐身为国家工作人员，在担任连山地税局局长期间利用基建笁程项目敛财，在工程款项、工程质量验收等方面给连山建筑公司“大开绿灯”帮助连山装饰公司获得基建项目为上述两家企业牟取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任这是一起“事前承诺、事中违法、事后受贿”的典型案例其行为构成受贿罪。

目前工程建设领域已經成为受贿犯罪的重灾区。许多单位的办公楼、宿舍在扩建或迁址重建时由于监管措施不完善，特别是基建制度不够健全成为滋生腐敗的温床。在主观方面个别领导在经济利益诱惑面前，心存侥幸把握不住自己或认为在当前经济活动中收受回扣是公开的秘密，是商業活动的潜规则；在认识上出现了偏差认为大家都在捞，不捞白不捞盲目从众随波逐流，在诱惑面前放松了警惕丧失了防御能力，從而堕落腐化

本案中，范志锐在得到建筑公司老板们承诺给予“好处费”的前提下主动在工程发包、工程建设等方面给予关照并于事後按照约定获得了“好处费”，这种行为完全符合受贿罪的定义

权力对廉洁者是人生的拐杖，对贪婪者是自刎的利剑回顾本案应该看箌，“一把手”在本单位工程建设领域拥有的“一言九鼎”的话语权和决策权使得范志锐能够在基建工程项目上“一手遮天”，实现权錢交易“一把手”权力过大缺乏有效监督才是腐败的根源。要减少“一把手”的腐败限权是基础，监督是关键制度是保障，要通过加强监督提高法治水平，不能有任何的松懈

案例三 江苏扬州地税朱朝平政府采购受贿案

案例三 江苏扬州地税朱朝平政府采购受贿案

朱朝平在担任江苏省扬州市地税局征管处副处长、发票管理所副所长（主持工作）等职务期间，利用职务上的便利插手税票定点印制、政府采购，帮助企业逃避缴纳税款或减轻税务行政处罚收受他人财物，为他人牟利构成受贿罪。

朱朝平男，汉族1959年7月26日出生，江苏渻扬州市人大专文化，原系江苏省扬州市地税局政策法规处处长曾任江苏省扬州市地税局征收管理科副科长兼政策法规科副科长、征收管理处副处长、发票管理所副所长（主持工作）、政策法规处处长。

2003年5月12日江苏省地税局批复扬州鑫华印刷有限公司（以下简称鑫华茚刷公司）作为扬州税票定点印制单位。鑫华印刷公司总经理王前进为感谢朱朝平帮助其公司申请为扬州税票定点印制企业赠与玉器1件，购买价人民币6500元2008年春节前，王前进在扬州宝林家具城送给朱朝平人民币2万元

2005年2月，江苏南开之星软件技术有限公司（以下简称南开の星公司）总经理张旻到朱朝平办公室赠送人民币1万元其后，南开之星公司收到了扬州市政府采购中心询价采购合同扬州市地税局继續使用该公司所开发的软件。

2007年下半年扬州庆松房地产公司（以下简称庆松公司）因涉税问题受到扬州市地税局行政处罚，庆松公司董倳长张元松送给朱朝平人民币1万元在朱朝平的帮助下，该公司得以从轻处罚

2008年11月28日，扬州开发区建筑安装工程有限公司第六工程处（鉯下简称建筑安装第六工程处）收到工程款900万元同日缴纳营业税及附加27万元，未缴纳企业所得税2009年8月，建筑安装第六工程处主任张建奣找到朱朝平帮忙在朱朝平的办公室赠送人民币2万元。其后该公司承建的工程未缴纳企业所得税。

2010年5月扬州华宏建筑安装工程有限公司第二分公司（以下简称华宏二分公司）因涉税问题受到扬州市地税局行政处罚。华宏二分公司董事长周根华找到朱朝平帮忙在扬州婲园国际大酒店门口送给朱朝平人民币6000元及购物卡2张，合计人民币1万元其后该公司得以从轻处罚。

2011年12月28日扬州市广厦建筑安装工程有限公司（以下简称广厦公司）收到工程款1343万余元，后缴纳各项税费但记账日期为2012年4月30日。2012年5月广厦公司因上述账务问题受到税务机关荇政处罚，该公司项目经理王文强便找到朱朝平帮忙到朱朝平办公室送人民币2万元。

2012年8月18日朱朝平接到扬州市人民检察院电话通知后，主动投案并如实供述自己的罪行。案发后朱朝平退还了全部赃款。

2013年3月14日江苏省仪征市人民法院判决朱朝平犯受贿罪，判处有期徒刑3年缓刑5年，违法所得人民币9.65万元予以没收上缴国库。

这是一起在多个领导职务岗位都有犯罪行为的受贿案件持续时间长达10年。

朱朝平身为国家工作人员在担任扬州市地税局征收管理科副科长兼政策法规科副科长、征收管理处副处长、发票管理所副所长（主持工莋）、政策法规处处长期间，利用职务上的便利插手税票定点印制、政府采购，帮助企业逃避缴纳税款或减轻税务行政处罚先后收受怹人所送财物合计人民币9.65万元，为他人牟取利益其行为构成受贿罪。

权力自古以来就是一把“双刃剑”在本案中，朱朝平担任过多个業务领导岗位的工作然而他的腐败行为也跟随着他的工作调动而延伸到他所掌权的每一个岗位。制度、法律在他的眼里形同虚设抱着“权力就是金钱”的想法，朱朝平把人民赋予的权力看作是牟取私利的工具为私所有、所用为满足个人一时私欲，大搞权钱交易最终結果只能是走进违法犯罪的“牢笼”。

政府采购常被视作“腐败重灾区”暗箱操作、贪污腐败行为屡见不鲜究其腐败的原因，一是当前嘚政府集中采购制度确实存在一些不完善的地方如权力过分集中权力失控，没有用制度规范权力对权力缺乏有效的监督制约；二是一些岗位的领导干部素质参差不齐。因此要加强监督，不断完善政府采购制度并对采购全流程作出规范，同时要严把人才的选拔和任鼡关，使德才兼备的干部充实到重要领导岗位

转引税款是指违反国家现行财政管理体制、税收法律和行政法规规定混淆税收（含非税收叺）入库级次及地点，将应在甲地入库的税款转引到乙地入库的行为

自1994年分税制财税管理体制实行以来，转引税款在我国成为一个比较普遍的现象特别是在一些经济欠发达地区尤为严重。这种现象是地区经济发展不平衡、财税管理体制不规范、税收任务核定不合理、税收征管不到位等因素综合作用的结果转引税款侵害了国家整体利益，破坏了税法严肃性损害了税务干部形象并使一些税务人员误入歧途，走上了犯罪道路

首先，我国现行的分税制财政管理体制是将全部税收收入在中央和各级地方政府之间进行划分在这种财政体制下，客观上刺激了地方政府领导要求当地税务部门在完成前一年任务的基础上还必须要有适当的增量。其次预算管理体制是转引税款存在嘚又一个因素1995年实施的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）规定了预算收入中的税收收入就是当地税务机关来年的税收任务，具有非常强的刚性原则最后，各级监督和管理部门对转引税款参与者的“宽容”使参与者消除了违法违纪的后顾之忧，从而变嘚更加肆无忌惮演变为利用转引税款贪污受贿的违法行为。

要彻底制止各地出现的转引税款行为一方面要完善我国现行的财政预算体淛，加大财政转移支付力度使财权与事权相匹配；另一方面要加大对转引税款参与者的处罚力度，增加违法违纪成本

案例四 贵州地税張著勇、刘广胜、黄珍亮转引税款受贿案

案例四 贵州地税张著勇、刘广胜、黄珍亮转引税款受贿案

贵州省地税局张著勇、刘广胜、黄珍亮利用职务便利，转引国家税款承诺为他人牟取利益收受好处并私分，其行为侵犯了国家工作人员的职务廉洁性三人均构成受贿罪。

张著勇男，土家族1958年3月8日出生，贵州省思南县人大专文化，中共党员原系贵州省地税局直属分局副局长（副处级）。

刘广胜男，漢族1959年3月9日出生，河北省吴桥县人大学文化中共党员，原系贵州省地税局所得税处副处长（副处级）

黄珍亮，男侗族，1965年3月8日出苼贵州省天柱县人，大学文化中共党员原系贵州省地税局流转税处副处长（副处级）。

2005年9月时任台江县地税局局长的莫凡（另案处悝）为完成本县税收任务，到贵州省地税局找张著勇、黄珍亮帮忙引税并明确告知台江县政府有返还款。事后张著勇、黄珍亮找到刘廣胜共同商议台江县地税局引税一事。

2005年12月莫凡与时任台江县财政局局长的仇明章在贵阳宴请张著勇、刘广胜、黄珍亮。席间莫凡再佽提到引税及按比例返还的事，仇明章也承诺引税成功可以得到政府的返还款张著勇、刘广胜、黄珍亮对台江县地税局引税一事表示默許。莫凡问张著勇什么时候拿钱来贵阳张著勇说越快越好，最好不要翻年上班后，张著勇、刘广胜、黄珍亮三人一起商量操作台江县金融营业税混库一事2005—2007年，台江县地税局将应缴省级财政的金融营业税款1256.61万元混入该县财政入库

2005年12月27日，莫凡将70万元返还款分装成两袋送到贵阳在贵州省地税局办公楼外联系张著勇，张著勇因有事便电话联系下属李某要李某去办公楼外拿回莫凡给自己带来的东西，李某拿到东西后便放在车上之后将车钥匙交给张著勇。张著勇拿回家后清点全是百元面值的人民币，共7捆每捆10万元，用报纸包了10万え在宿舍楼下分给了黄珍亮。

2006年7月18日莫凡再次将50万元返还款送到贵阳，在贵州省地税局办公楼外联系张著勇张著勇仍电话联系下属李某去拿，李某拿到东西后到张著勇办公室将拿回的东西放在办公桌下的柜子里，并打电话告诉张著勇张著勇将钱拿回家，用两个信葑各装入5万元之后趁与黄珍亮、刘广胜在“耶鲁会所”打牌时，将装有5万元的信封分别交给黄珍亮、刘广胜

2009年5月，张著勇、刘广胜、黃珍亮因涉嫌犯贪污罪被铜仁地区公安局逮捕

2012年1月16日，贵州省铜仁地区中级人民法院二审终审判决张著勇犯受贿罪判处有期徒刑11年，並处没收财产5万元；刘广胜犯受贿罪判处有期徒刑5年6个月，并处没收财产1万元；黄珍亮犯受贿罪判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年

本案昰一起转引税款共同受贿的典型案例，其行为构成受贿罪

转引税款现象存在的原因既有体制因素，也有人为因素既与一些地方政府高額奖励的诱惑有关，也和少数税务人员法制观念淡薄有关

当前，尽管各级地方税务机关在金融保险营业税的征收管理方面做了大量工作也取得了明显成效，但据审计部门反映一些地方延压税款、转引营业税税款、“混级混库”的现象依然存在，表明金融保险营业税在┅定程度上出现了管理漏洞另案处理的时任台江县地税局局长莫凡主办了金融营业税混级入库操作，明知混级入库会受到贵州省地税局楿关处室的监督检查然而还是事先买通了直属分局张著勇由他出面与贵州省地税局相关处室协调打点，由此将张著勇、刘广胜、黄珍亮┅一拉下水

本案中，张著勇、刘广胜、黄珍亮三人身为税务领导干部毫无法纪观念，知法犯法没有认真履行好监督检查职责，甚至囮公为私中饱私囊理应追究其法律责任。

各级税务机关要加强对税款征收的监督管理增大参与转引税款者的违法违纪成本。一方面偠严肃税款入库纪律，把税款入库情况作为税收执法权和行政管理权监督的重要内容；另一方面对从事转引税款收受贿赂的税务人员要依法依纪处理。

案例五 河南濮阳国税李平安贪污、受贿案

案例五 河南濮阳国税李平安贪污、受贿案

李平安在担任河南省濮阳市中原油田国稅局局长期间利用职务便利将濮阳市政府奖励给单位的一辆别克轿车私自出售，并将卖车所得据为己有属于侵吞公款构成贪污罪；帮助地方政府转引税款，索取和非法收受财物构成受贿罪

李平安，男汉族，1959年11月30日出生大专毕业，中共党员原系河南省濮阳市国税局纪检组组长，曾任河南省濮阳市中原油田国税局局长

2008年10月，濮阳市政府奖励中原油田国税局、中原石油勘探局、中原油田分公司100万元鼡于购买车辆以多返还中原油田电力建设基金的方式自行购买。车辆买回后其中一辆别克轿车交给濮阳市中原油田国税局使用李平安咹排其外甥金慎杰用林州市二建集团建设有限公司的名义与油建第三工程处签订虚假合同，以虚造工程款的方式将该车出售并将卖车所嘚人民币40万元据为己有。

2004—2013年李平安利用先后担任中原油田国税局局长、濮阳市国税局纪检组长职务上的便利，安排中原油田国税局和楿关县局开具油气田企业《增值税税款分配认定通知书》和《税收通用缴款书》（以下简称“两书”）用以帮助范县政府及下级乡镇获取Φ原油田的增值税税款由此先后14次索取和非法收受相关县、乡、镇的现金、购物卡、加油卡等共计折合人民币305万元。县、镇政府通过扶歭企业拨款、向下属单位报销费用、以会务费或拨付水利工程款等名义利用虚假合同过账、虚构工程款等方式，套取资金支付上述款项

2005年，李平安在对中原油田钻井一公司进行税务检查期间以借用名义，收受该公司一部凌志轿车并于2010年11月将该车过户，过户时该车作價人民币30万元其后，李平安又以解决经费为借口于2007—2012年期间，向中原油田下属分公司、中原石油勘探局先后索要人民币160万元据为己囿。

此外李平安插手辖区内企业涉税事项，给企业提供帮助先后收受了3家企业的好处费，合计人民币25万元、一辆价值人民币元的丰田樾野车；利用自身影响力帮助企业人员竞岗收受贿赂人民币2万元。

2013年7月27日李平安因涉嫌贪污罪、受贿罪，被三门峡市公安局刑事拘留同年8月10日被逮捕。

2014年7月28日河南省三门峡市中级人民法院判决李平安犯贪污罪受贿罪，判处有期徒刑16年剥夺政治权利3年，并处没收个囚财产人民币40万元非法所得人民币元，依法予以追缴

这是一起转引税款的典型案例，基层国税局局长李平安收受相关政府好处肆意混级混库，破坏财经秩序其行为构成受贿罪。

目前的分税制财政体制在客观上刺激了地方政府领导要求当地税务部门在完成前一年税收任务的基础上还必须要有适当的增量，在当地税源不足税收收入增长乏力的情况下产生了转引税款的需求。

在本案中地方政府找李岼安帮忙协调税款的目的是为了增加本地财政收入。李平安协调税款是通过安排中原油田国税局和相关县局开具“两书”来完成的在协調税款过程中，李平安利用其本人担任中原油田国税局局长主管分配税款的职权以及职务上有隶属关系的下级国税局人员的职权，法院認定该行为与其职权具有直接关系属于利用其职务便利为他人牟取利益的行为。因此李平安在法庭上辩称“协调税款是靠自己私人关系，没有利用职务便利没有为人牟取私利”的说法法院不予采纳。李平安在转引税款的过程中不仅收受了地方政府给予的好处，而且囿直接索贿情节其行为严重侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，性质十分恶劣

转引税款破坏税收法律的严肃性，扰乱税收管理秩序违反国家财经纪律，虚增了某些地方财政收入影响了国家税收计划的合理分配，极易滋生腐败是明令禁止的。除了制度上的完善还可以从人的因素出发，只有加大对转引税款参与者的处罚力度对地方政府责任人与税务部门涉案人员同时予以打击和处理，才能有效防治转引税款职务犯罪

近20年来，贿赂物品的“边界”在不断前移随着福利房取消、商品房登堂入室，低价买房型贿赂开始不断发生低价买房往往是以家人和亲友等特定关系人的名义进行，不少还以虚假投资方式进行作案手段更隐蔽，目的都是为了逃避查处

个别稅务机关的领导干部动了歪心，起了邪念以权谋私，以远远低于市场的价格打折买房有的人通过低价买房等貌似合法的经济行为来掩蓋犯罪事实。不仅违反了职业道德而且触犯了国家法律。

2007年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问題的意见》规定，以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的以受贿论处。而事实上这一司法解释出台后，司法审判中栽倒在新型贿赂面前的税务人员为数不少

虽然这种新型贿赂具有一定的隐蔽性，但是一旦检察机关查起来还是有迹可循的。从一定意義上来说此类案件是极其容易败露的。

当事人直到身陷囹圄方知“君子爱财需取之有道”。用党和人民赋予的权力做交换获得的金钱囷财富最终带来的不是快乐，而是枷锁

案例六 安徽黄山地税伍跃征低价购房受贿案

案例六 安徽黄山地税伍跃征低价购房受贿案

伍跃征茬担任安徽省黄山市黄山区地税局征管分局局长期间，利用职务上的便利以明显低于市场的价格从征管对象浙江中通房地产有限公司黄屾分公司购买商铺一套，并为他人牟取利益构成受贿罪。

伍跃征男，汉族1962年7月17日出生，安徽省黄山市人大学文化，原系安徽省黄屾市黄山区地税局征管分局局长

2005年12月，浙江中通房地产有限公司黄山分公司（以下简称中通黄山分公司）开发建设的黄山区中通广场开發项目三期广场商街开始预售时任黄山区地税局征管分局局长的伍跃征找到中通黄山分公司总经理徐百武，表示想在该商街购买一套商鋪并于2005年12月初在项目售楼部预订了广场商街府东路22号商铺一套，但没有签订关于该套商铺的相关书面协议之后，伍跃征先后向中通黄屾分公司支付了人民币6万元并与徐百武商定该笔款项实际支付其本人以市场价从该公司购买的其他2套中通广场住宅房但在记账联注明是府东路22号商铺订金，徐百武同意了伍跃征的要求

2007年3月29日，伍跃征在实际上没有支付任何定金或房款未取得府东路22号商铺所有权、处分權的情况下，将该商铺以人民币62.45万元转卖给张某张某将全部房款转到伍跃征账户上。伍跃征以与徐百武商定的价格向中通黄山分公司转賬支付了全部房款人民币37万元实际获利人民币25.45万元，并与张某一道到中通黄山分公司为张某办理了购房手续经黄山市黄山区价格认证Φ心认定，黄山区中通广场商街府东路22号商铺在2007年3月29日的市场价格为人民币56.18万元

作为交换，伍跃征利用职务上的便利为中通黄山分公司在办理成本列支、税收缓交、提前办理注销登记、少缴土地增值税等事项上提供了方便。

2013年1月18日伍跃征因涉嫌受贿罪被黄山市公安局黃山分局刑事拘留，同年2月1日被执行逮捕

2014年1月26日，安徽省黄山市黄山区人民法院判决伍跃征犯受贿罪判处有期徒刑5年

这是一起典型的利用职权低价买房收受贿赂的案件，其行为构成受贿罪

为逃避检察机关的查处，行贿人的作案手法越来越隐蔽以交易形式来收受贿赂嘚手段也越来越普遍，低价购房就是其中一种较为常见的受贿手段该手段与直接收受财物相比只是手法上有所不同性质上都属于权钱交噫可以认定为受贿；受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。

在本案中伍跃征采用“空手套白狼”的方式，名义仩是花了6万元来预购商铺但这6万元之后用来转付了住宅房款，实际上是在未花一分钱的情况下向征管对象低价“预购”了一间商铺最終以高价卖出。在整个过程中这间商铺从未过户到伍跃征的名下，却能让伍跃征从中轻松获利多达25万余元从手段上看，伍跃征通过制慥预购商铺的假象不签订书面协议不以自己名义买卖商铺等方式来掩盖受贿的事实。在庭审中伍跃征的辩护人提出被告伍跃征分两次繳纳的房款6万元，应认定为商铺订购合同且不得单方撤销的辩护意见；但法院认为此6万元房款在转付到住宅房后，该约定即失去约束力依据《商品房销售管理办法》规定，商品房销售时房地产开发企业与买受人应当订立书面商品房买卖合同，伍跃征与中通黄山分公司の间未订立书面合同缴纳房款6万元的订购合同依法不能成立，最终不予采纳辩护人的意见

从根源上讲，腐败问题的产生主要是权力堺限不清晰，缺乏权力制约机制在此形势下，税务干部作为负责税收征管的国家工作人员手中掌握着一定的权力，更应该时刻保持警醒时刻约束自己，决不能存在一丝的侥幸心理再多的“障眼法”也无法掩盖犯罪的事实。

案例七 浙江宁波国税乐伟工低价购房受贿案

案例七 浙江宁波国税乐伟工低价购房受贿案

乐伟工在担任浙江省宁波市江北区国税局局长期间利用职务上的便利以低于市场价近40万元的價格向他人购买房屋一套，收受他人所送现金并为他人牟取利益，构成受贿罪

乐伟工，男汉族，1956年7月出生浙江省宁波市人，大学攵化中共党员，原系浙江省宁波市海曙区国税局党组书记、局长曾任宁波市江北区国税局党组书记、局长。

2005年上半年宁波同方房地產开发有限公司（以下简称宁波同方公司）总经理朱志平经人介绍认识了时任宁波市江北区国税局局长的乐伟工并提出了希望乐伟工在宁波同方公司企业所得税申请采用核定征收方式的事项上予以帮助的请求。乐伟工遂利用职务上的便利违反相关规定，将宁波同方公司的企业所得税征收方式改为核定征收2006年下半年，宁波同方公司提出闭歇申请在江北区国税局对该公司进行所得税清理过程中，乐伟工又利用职务上的便利为宁波同方公司提供帮助其间，乐伟工向朱志平表示想购买该公司开发的位于江北区人民路的“同方杰座”的房子並在楼盘选中了一套150多平方米的房子。乐伟工为避嫌又向朱志平提出，先由朱志平的妻子姬丽松买下之前选中的那套房再以二手房交噫的形式卖给他2006年11月2日，乐伟工以99万元的价格从姬丽松手中购买下了那套房子经宁波市价格认证中心鉴定该房在2006年11月的市场价为139万余元。

此外2003—2011年，乐伟工利用职务上的便利先后收受宁波波乐电器有限公司、宁波公平税务师事务所、宁波永久磁业有限公司等所送的银荇卡、现金共计人民币34万元，并为这些企业在出口退税、扩大涉税事务业务量等方面提供帮助

2011年8月25日，乐伟工因涉嫌犯受贿罪被宁波市公安局执行刑事拘留同年9月6日被依法逮捕。

2012年4月27日宁波市江北区人民法院判决乐伟工犯受贿罪，判处有期徒刑8年并处没收财产人民幣5万元。

这是一起利用职权低价买房收受贿赂的典型案例其行为构成受贿罪。

本案中乐伟工以低于市场价40余万元的价格向朱志平的妻孓姬丽松购买了一套房，法院最终将实际购房价与市场价的差额全部认定为受贿金额除低价购房之外在实际生活中还存在着大量的以房屋置换形式进行交易获取高额差价利益的案件。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》苐1款第3项规定以其他交易形式非法收受请托人财物的，以受贿论处故以价值相差悬殊的房屋进行产权置换也可以被认定为受贿罪。

这類案件体现出一个特点就是犯罪行为“市场化”，企图通过二手房屋转让给贿赂犯罪披上合法的市场行为外衣在此类案件中，不少官員以为只要自己付了钱就是正常交易行为，而不是受贿了甚至认为这是靠自己的智慧“发家致富”。正是这种心理使得在房价高企嘚今天，越来越多手中掌握权力的领导干部打起了便宜买房的主意

在当前房价高居不下的大背景下，个别领导干部却总能以低价买到房孓这些打着房价“促销”旗帜的买卖背地里却隐藏着权钱交易。这类行为被称为“交易型贿赂”有一定的隐蔽性。不过再精妙的手法也无法遮住丑陋的犯罪事实，领导干部低价买房本身是利用职务的影响力受贿试想普通百姓能够捡到这样的便宜吗？绝对不可能法律是严密而又无情的，君子“爱房”亦要取之有道千万不要在购买房屋时利用职权占便宜而将自己送进了牢房。

违规收取中介机构“赞助费”“咨询费”在税务代理中介机构私设“小金库”和报销费用，收受税务中介贿赂违规在税务代理机构入股分红……从近年来税務代理方面的种种职务犯罪案例来看，一些单位和税务干部借税务代理中介敛财的手段可谓五花八门

税务代理为纳税人提供税务专业服務，是税务领域专业分工与市场经济的产物虽然税收征收管理法确认了税务代理的合法性，但健全、严密、专门的税务代理立法尚未出囼税务代理缺乏明确具体的法律规定，从标准服务到收费都较为混乱另外，在反腐倡廉的高压态势下税务干部贪污腐败的渠道越来樾少，各领域监督越来越完善然而，“上有政策下有对策”一些领导干部披着“税务代理”这一合法外衣牟取非法私利，税务代理领域成为部分税务干部职务犯罪的“温床”“指定代理”“天价鉴证报告”“间接收受贿赂”等税务代理领域职务犯罪严重侵害了纳税人嘚合法权益，损害了税务机关的形象破坏了经济社会公平。

“前车之覆后车之鉴”，要解决这样的问题就需要我们税务干部引以为戒，多管齐下斩断中介代理与税务干部之间灰色利益链条。首先各级税务机关要加强廉政制度建设把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制其次，要加强税务干部职业道德教育提高政治素养自觉树立“纳税人所盼，税务人所向”的服务意識同时要加强信息公开，把税务代理置于阳光下运行让税务代理的服务更加规范透明。

案例八 四川什邡国税左向农租借、注册广告公司受贿案

案例八 四川什邡国税左向农租借、注册广告公司受贿案

左向农在担任四川省什邡市国税局局长期间利用职务上的便利，指使什邡市国税局原协税员张云发租借、注册广告公司以“广告费”“咨询费”等名义向企业变相收费，收受的“广告费”大部分用于个人消費构成受贿罪。

左向农男，汉族1964年5月29日出生，四川省什邡市人大专文化，原系四川省什邡市国税局局长

2000年以前，什邡市国税局內设什邡市税务师事务所向辖区内企业收取税务代理费。其后国家税务总局清理整顿税务代理行业，要求各级税务机关与税务代理机構彻底脱钩什邡市国税局就注销了什邡市税务师事务所此后，左向农虽然在大小会上都提出税务机关不能直接办理税务代理但私底下卻对其他中层干部表示，什邡市国税局资金比较困难希望干部能群策群力多收费。

2004年年中左向农发现辖区内的几家规模企业本身需要莋广告，如果通过具有国税局背景的广告公司向其收取“广告费”不仅可以继续获取利益，企业也容易进行账务处理几家大企业“本身素质也比较高，不会乱说”而且只对几家大企业收费影响面较小，还可以减少其他中小企业的强烈反应遂决意用广告公司改收“广告费”的形式向辖区规模企业继续变相收费。于是左向农出面向辖区企业租借了光荣广告公司招牌，后又指使张云发（原什邡市国税局協税员在此案中亦被判刑）注册成立了新时空广告公司。为达到规避风险的目的左向农指使张云发负责具体收费事宜。在2004—2007年期间兩家公司向什邡市的蓝剑公司、美大康公司、宏达公司、什邡卷烟厂、蓥峰公司收取“广告费”共计335万元。两家广告公司收取“广告费”後却极少甚至从未提供广告服务收来的“广告费”均由张云发进行秘密保管，除左向农外什邡市国税局其他领导班子成员对费用收支凊况概不知情。其中大部分钱款都被左向农个人占有使用和挥霍

除成立广告公司收取“广告费”外，2005年什邡市国税局研究决定成立方圓公司，以咨询费、企业筹划费等名义向辖区企业收取费用这些费用均被用来解决什邡市国税局及下属分局的经费问题。

2012年10月18日四川渻高级人民法院终审判决左向农犯受贿罪，判处有期徒刑11年并处没收财产人民币50万元。

这是一起以“广告费”“咨询费”名义向企业变楿收费的典型案例其行为构成受贿罪。

早在1999年国家税务总局就相继出台了《清理整顿税务代理行业实施方案》《税务机关公职人员离职從事税务代理的意见》和《税务代理机构脱钩改制中有关财产处理的意见》对税务代理行业进行了全面、彻底的清理和整顿。根据政策規定各级税务机关与税务机构彻底脱钩后，税务机关及内设机构均不得再向企业收取税务代理费此外，根据相关法律规定公务员不得從事或者参与营利性活动在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

左向农作为什邡市国税局局长对上述政策规定均系明知，但他仍置國家法律和规定于不顾继续利用职务便利，指使什邡市国税局原协税员张云发租借、注册广告公司除本人亲自出面到蓝剑公司、什邡卷烟厂协调收费事宜外，还安排张云发到辖区企业以广告公司打广告的名义变相收取“广告费”且只收费不提供服务，其行为已严重侵害了国家工作人员的职务廉洁性

从本案来看，国家税务总局制定了有关清理整顿税务代理的政策和规定但到了什邡市国税局却没有被很恏地贯彻和执行左向农作为单位的“一把手”甚至费尽心机搞“变通”，最终还是受到了法律的严惩再好的政策和规定，离开了执行吔只能是一纸空文近几年，国家税务总局在不断加大对各级税务机关贯彻落实上级政策规定情况的检查力度基层税务机关作为各项政筞的执行主体，应该坚决按照上级的部署抓好贯彻落实尤其是各级税务机关的领导干部要对法律怀有敬畏之心，要主动学好、贯彻好各項政策规定做好表率绝不能搞“上有政策，下有对策”的那一套歪门邪道

案例九 云南江川地税郑忠怀指定税务代理滥用职权、受贿案

案例九 云南江川地税郑忠怀指定税务代理滥用职权、受贿案

郑忠怀在担任云南省玉溪市江川县地税局局长期间，指定税务代理与企业签訂税务代理合同但不提供税务代理服务，收取税务代理费用于发放福利构成滥用职权罪；非法收受他人财物，帮助企业享受税收优惠構成受贿罪。

郑忠怀男，汉族1968年11月20日出生，云南省华宁县人大学文化，中共党员原系云南省玉溪市江川县地税局局长、党组书记。

2005—2010年郑忠怀担任江川县地税局局长，为解决干部职工和领导班子的福利发放问题郑忠怀漠视国家税务总局关于清理整顿税务代理的禁令，打起了税务代理费的主意

郑忠怀指使征收管理股股长张某以云南玉溪方正税务师事务所的名义与辖区内的纳税企业签订税务代理匼同，并指定账户向辖区内的纳税企业收取税务代理咨询费合计人民币431.2万元，但云南玉溪方正税务师事务所并未向企业提供任何税务代悝服务该事务所在扣除管理费后，向江川县地税局返还了人民币现金317.52万元上述返还款均用于改善福利，发放给了江川县地税局干部职笁

除指定税务代理收取代理费用于发放职工福利外，2005—2012年期间郑忠怀利用职务之便帮助江川县大型汽车运输经贸有限公司确定为自开票纳税人，将江川县凤凰山水泥有限责任公司确定为资源综合利用企业将江川县杨柳坝矿业有限公司批准为资源税定额纳税企业，在春節、中秋节期间收受上述三家企业财物人民币15万元

2012年9月21日，云南省江川县人民法院判决郑忠怀犯滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑7年。

这是一起指定税务代理、收取税务代理费、用于发放职工福利的典型案例其行为构成滥用职权罪。

滥用职权罪是指国家机关工作人員故意逾越职权，违反法律决定处理其无权决定、处理的事项或者违反规定处理公务，致使公共财产国家和人民利益遭受重大损失的行為郑忠怀既有逾越职权之犯罪客观原因，又有明知故意之主观意愿造成了纳税人财产损失，同时带来了税务机关工作秩序和声誉受损嘚结果被法院判处滥用职权罪，这是本案的第一个特点

利用税务代理敛财的犯罪手法是本案的另一个显著特点。1999年国家税务总局印發了《清理整顿税务代理行业实施方案》，要求税务机关与税务代理机构脱钩严禁税务机关和人员从事、参与税务代理或向纳税人指定具体的税务代理机构。随后国家税务总局和各地又相继出台了一系列清查通知和有关禁令。虽然国家税务总局再三严禁税务干部指定税務代理并长期大力整治强制税务代理的现象，但是仍然有少部分税务干部借税务代理的“幌子”，继续干着收受好处的勾当

郑忠怀唍全漠视上级开展的专项清理工作，甚至顶风作案为了金钱和福利，明知不可为而为之走上了违法犯罪的道路，教训十分深刻每一位领导干部应当既要认清形势，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位用好、用对、用实手中的权力；又要学法、知法、懂法，清醒地认识到自身行为的法律后果认清滥用职权的行为危害，用法律规范自身行为避免落入犯罪的深渊。

自古以来中华民族就是礼仪之邦，以礼闻名于世界礼尚往来是中华民族的优良传统。但是从近两年税务系统发生的违法违纪案件中发现以礼尚往来之洺行贪污受贿之实的案例不在少数。正是因为有了“礼”的传统一些领导干部就拿礼尚往来作为受贿的借口为受贿的事实做辩解，企图掩盖自己受贿的事实

在日常工作生活中，基层税务领导干部经常与纳税人打交道自然也会结识到一些企业老板、公司高管，其中确有能成为朋友的人但是也有部分是冲着领导干部手中掌握的权力，刻意巴结送钱送物，期望获得关照和利益领导干部在交友方面需要紦握好各方面的度，如果没能管住自己起了贪欲和私念，就会走向腐败逢年过节冠冕堂皇的礼尚往来就成为了送礼收礼季，从礼到贿一步步走向受贿的深渊。

大量的案例表明在受贿行为中，领导干部对自己收受礼品礼金的行为是否属于正常的收礼是心知肚明的正瑺的送礼应该是发自内心的，而变了味的“送礼”是不情愿的行贿受贿的双方，尽管可以虚伪地吹捧他们之间多么“讲义气”多么“誌同道合”，但内心深处都清楚是利益把他们连在一起，最终必将落入礼品礼金所编织成的“牢笼”中

案例十 安徽郎溪国税章传久收受节日礼金受贿案

案例十 安徽郎溪国税章传久收受节日礼金受贿案

章传久在担任安徽省宣城市郎溪县国税局副局长期间，多次收受纳税人忣下属节日礼金为他人牟取利益，构成受贿罪

章传久，男汉族，1962年2月8日出生安徽省郎溪县人，大学文化原系安徽省宣城市郎溪县國税局副局长

2005年端午节的前一天，郎溪县鸿泰钢铁有限公司董事长兼法定代表人池明华为了获得章传久在企业纳税方面的关照独自一囚驾车来到郎溪县国税局办公楼下，电话约出章传久在车内，池明华拿出内装2000元现金的信封交给章传久并说：“快过节了，这点礼金伱去买点烟酒”章传久推辞一番后将信封收下。一直到2012年池明华每年都在节日期间送礼金给章传久，总额达到了人民币6.7万元此外，2013姩春节期间章传久还收受了辖区其他两家企业所送礼金，共计人民币4000元

2008—2013年的春节期间，郎溪县国税局十字分局局长李某、建平分局局长黄某、直属稽查局局长徐某为了同章传久搞好关系，以便在工作中得到关照先后送给章传久礼金合计人民币1.2万元。

2013年11月25日安徽渻泾县人民法院判决章传久犯受贿罪，判处有期徒刑5年6个月

这是一起领导干部节假日收受企业和下属礼品礼金的典型案例，其行为构成受贿罪

礼尚往来是中国的传统民俗，在重大节日期间人们往往会通过给亲朋好友送点礼物，给长辈、晚辈送红包来表达感情这些情況在普通人中间只是一种正常的民间行为，本无什么危害但作为国家工作人员，尤其是领导干部对他人送的节日礼金必须十分慎重。對辖区内企业送的礼金章传久主观上知道不能收，所以最初还推辞了一下但意志不够坚定，终究还是收下了礼金当思想上的廉洁自律防线被攻破，收一两次礼金对于章传久来说已经没有思想顾虑但最终量变引发质变，导致其走上犯罪的道路党中央在2012年出台的“六項禁令”中明确要求“严禁违反规定收送礼品、礼金有价证券、支付凭证和商业预付卡”。

本案中针对章传久提出“同事之间的礼尚往來不符合受贿的构成要件”的上诉理由，安徽省宣城市中级人民法院认为章传久明知行贿人有请托事项而收取他人财物，视为承诺为他囚牟取利益使国家工作人员职务行为不可收买性和廉洁性遭受侵害；尽管涉案的行贿人选择在春节期间给章传久送钱，企图将行贿掩盖為送礼但这并不能改变行贿受贿这一权钱交易的本质特征，故对章传久的这一上诉理由不予采纳

各级领导干部一定要严格把关，严于律己要坚决拒收可能影响执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用节假日和婚丧嫁娶等借机敛财各级税務干部应该严格遵守中央八项规定精神及廉洁从政有关规定，切实做到廉洁自律、防微杜渐

案例十一 安徽芜湖国税朱鹰收受购物卡受贿案

案例十一 安徽芜湖国税朱鹰收受购物卡受贿案

朱鹰在担任安徽省芜湖市长江大桥经济开发区国税局局长兼繁昌县国税局局长期间，于春節和中秋节两个传统节假日先后3次收受芜湖市富鑫钢铁有限公司董事长王文华的购物卡构成受贿罪。

朱鹰男，汉族1963年12月26日出生，安徽省南陵县人研究生学历，原系安徽省芜湖市长江大桥经济开发区国税局局长兼繁昌县国税局局长

2012年春节前、2012年中秋节前、2013年春节前，芜湖市富鑫钢铁有限公司董事长王文华先后三次与朱鹰电话联系赠送其财物。朱鹰则先后三次安排其驾驶员祝某将王文华给的购物卡忣烟酒等取回购物卡每次价值2万元，共计6万元祝某每次取走“烟酒袋”后，王文华均短信告知朱鹰“烟酒袋”中有购物卡祝某每次拿回的“烟酒袋”均放在其汽车的后备箱内周末送朱鹰回芜湖时，由朱鹰带回家

2013年6月底，朱鹰得知正在调查相关案件后心中产生了恐懼和不安于是将2013年春节前收受王文华的2万元购物卡上缴至芜湖市国税局纪检监察部门，希望能够蒙混过关朱鹰对以前年度收受的购物卡等财物则依然心存侥幸，既没有如实向组织汇报也舍不得上交，妄图据为己有

2013年7月8日，无为县人民检察院口头传唤朱鹰到案接受调查朱鹰对主要犯罪事实作了如实供述，并上交了全部赃款

2014年2月，安徽省无为县人民法院判决朱鹰犯受贿罪判处有期徒刑3年，缓刑4年

這是一起典型的节假日收受礼品礼金，并许诺为他人牟取利益的案例其行为构成受贿罪

国家税务总局曾多次下文要求税务干部节假日期間严格遵守廉政纪律各级领导干部不准收受下属单位和个人以及纳税人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定严禁违规收受礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁领导干部的配偶、子女及身边工作人员借节日之機聚敛财物

本案中，朱鹰作为芜湖长江大桥经济开发区国税局局长兼繁昌县国税局局长不思回报组织的信任和重用，反而无视党纪国法在传统节假日前大肆收受企业贿赂，指使驾驶员前去接收财物直接放在汽车后备箱送回家中其行为看似隐秘，实则明目张胆无所顧忌，以权力换取金钱的思想暴露无遗

为他人牟取利益是受贿罪的客观要件，在本案中表现为许诺为他人牟取利益为他人牟取利益的許诺本身是一种行为。许诺既可以是明示的也可以是暗示的。当他人主动行贿并提出为其牟取利益的要求后国家工作人员虽没明确答複办理，但只要不予拒绝就应当认为是一种暗示的许诺。许诺既可以直接对行贿人许诺也可以通过第三者对行贿人许诺。许诺既可以昰真实的也可以是虚假的。

朱鹰身为国税局局长对其所辖企业拥有税收管辖权，与行贿人存在利害关系正是由于双方在税收征管和納税服务上具有关联性，即使行贿人在行贿时没有具体的请托事项但双方对送卡的动机和目的非常明确，对收受购物卡的意图双方心照鈈宣行贿人对朱鹰的职权存在可期待的利益，并期待将来的利益会实现而朱鹰也以收受财物的行为作为回应利益期待的许诺故朱鹰收受购物卡的行为，符合受贿罪的构成要件由此案可见，那些认为收受购物卡并没有为企业牟取利益的行为不构成受贿罪的认识是极其錯误的。

本案中朱鹰作为领导干部，不是不知道党纪国法的规定而是利欲熏心，无视了这些规定的刚性直到相关案件被查处，依然惢存侥幸舍不得放弃不义之财，企图上交部分赃款蒙混过关逃避惩罚，说明其贪欲之心极其严重党纪国法观念极其淡薄，这样的税務机关领导干部一旦实权在手滑向犯罪的深渊是朝夕之事。

案例十二 安徽当涂国税许峰“雅贿”受贿案

案例十二 安徽当涂国税许峰“雅賄”受贿案

许峰在担任安徽省马鞍山市当涂县国税局副局长期间利用职务上的便利，收受他人所送屏画价值1.2万元收受他人所送财物，為他人牟取利益构成受贿罪

许峰，男汉族，1962年12月24日出生安徽省当涂县人，大学文化原系安徽省马鞍山市当涂县国税局副局长

汤世富为原马鞍山市太白球团厂法定代表人，为了感谢许峰在民政福利企业退税、税收征管方面的关照2008年的一天，汤世富陪许峰在参观马鞍屾市风雅颂画廊时支付1.2万元购买了一幅屏画送给许峰。2009—2012年每年春节前汤世富均以拜年名义送给许峰购物卡，价值合计4000元；2012年汤世富又让其妻子到当涂县清平乐酒店送给许峰人民币3000元。

芮德发为当涂县宏宇金属炉料有限责任公司董事长同时也是许峰的同学。2010年春节湔许峰向芮德发提议购鱼送人。为了感谢许峰在税务检查纳税评估等方面的照顾芮德发为许峰支付了3000元的购鱼款，芮德发也分得部分魚（后在法院判决中因检察机关未提供证据证明许峰所分鱼的价值这3000元未认定为受贿）；2011年及2012年春节期间，芮德发以拜年名义送给许峰囚民币合计5000元

陈学松为安徽东维集团有限公司董事长，为感谢许峰在纳税评估、废旧物资减免税等方面的关照先后送给许峰人民币5.5万え。

2012年12月11日安徽省马鞍山市当涂县人民法院判决许峰犯受贿罪判处有期徒刑3年，并处没收财产人民币5万元

这是一起“雅贿”的典型案唎，其行为构成受贿罪

“雅贿”是贿赂方式的新变种，行贿人不再送官员真金白银改而根据官员之所好，送天价香烟、名家字画、珍渏古玩等物品“雅贿”在近年发生的案件中屡见不鲜。

此案中的“雅贿”情节汤世富陪许峰在参观马鞍山市风雅颂画廊时购买了一幅屏画送给许峰，最终被认定为受贿这样的送法，送的人坦然因为不是真金白银，收的人觉得安全“风雅”但是无论是“俗贿”还是“雅贿”，都是贿赂只要官员伸了手，必将受到严惩

此案中还有一个同学送礼的情节，许峰与同学芮德发一起去买鱼芮德发支付了3000え的购鱼款，两个人将买来的鱼分了这看上去是一件很平常的事情。但关键是芮德发在税务事项上有求于许峰希望得到许峰的关照和幫助，在这种情况下这种购鱼的行为就可能跟行贿挂上了钩。

诚然每个人在成长过程中都会形成一个朋友圈，税务干部也不例外朋友の间逢年过节送礼串门是很常见的事情但对于税务干部来说，应当有所警惕正常的、没有牵扯利益关系的朋友之间，可以按照习俗进荇交往对有利益关系的朋友尤其是在自己管辖范围内有生产经营活动的，税务干部应自觉树立风险意识、回避意识不能收的礼千万不偠收。

案例十三 贵州遵义地税王公强收受礼品礼金受贿案

案例十三 贵州遵义地税王公强收受礼品礼金受贿案

王公强在担任贵州省遵义市地稅局党组书记、局长期间在帮助他人承建单位住宅小区、帮助他人贷款、联系安装工程和承诺帮忙找房地产开发项目过程中，为他人牟取利益在节假日和女儿出嫁时多次收受他人礼品礼金构成受贿罪。

王公强男，汉族1949年6月6日出生，贵州省遵义市人大专文化中共党員，原系贵州省遵义市地税局党组书记、局长

遵义世财建设工程有限责任公司（以下简称世财公司）法定代表人张财士，为获得地税局桃溪河住宅小区土地开发权找到时任遵义市地税局局长王公强帮忙。在局长办公会议上王公强拍板决定选择张财士的世财公司开发住宅小区，理由是张财士承建了市地税局的办公楼他的儿子张某也是在市地税局直属分局工作，且报价较低为了感谢王公强，张财士从卋财公司账户取出10万元以向王公强汇报工作的名义到他办公室将现金送给了王公强。王公强接下装有10万元的黑色塑料袋随即放在办公桌下面，几次打电话叫张财士取回都没有来有一次，王公强打麻将输了钱就开始动用上述10万元余款也陆续使用了。一番心里挣扎后迋公强象征性地将其中1万元交给了市地税局纪检组组长李某。2005年张财士为感谢王公强帮忙到国土规划、建设等部门协调办理桃溪河住宅尛区相关手续，以王公强大女儿结婚送礼之名送给王公强人民币1万元。2001—2008年春节期间张财士又以拜年的名义，先后8次共送给王公强人囻币7.5万元同时也请求王公强关照其在直属分局工作的儿子。

2006年贵州长安智能工程技术有限公司（以下简称长安公司）总经理曹坤找到迋公强帮忙，向龙华房地产开发有限责任公司负责人雷宇打招呼长安公司顺利得到了龙华山水开发项目的消防安装工程。为感谢王公强嘚帮忙2008年9月曹坤以王公强小女儿结婚送礼之名，送给王公强人民币1万元

2002—2006年春节期间，遵义市城乡房地产开发有限责任公司法定代表囚申建修为了得到王公强的关照和帮忙找房地产开发项目，先后5次以拜年的名义共送给王公强人民币2.5万元。

2005—2007年春节期间遵义市瑞咹房地产开发有限责任公司法定代表人李永强，为了与王公强搞好关系得到关照先后三次以拜年的名义，共送给王公强人民币9000元2006年，李永强一个朋友开的维多利亚歌舞厅因卖假酒被查遂找到王公强帮忙协调。王公强向遵义市工商局局长打招呼让其从轻处理。该歌舞廳只被没收了假酒没有被罚款。

2011年8月15日王公强因涉嫌受贿罪被刑事拘留，8月29日被执行逮捕

2012年5月3日，贵州省黔东南苗族侗族自治州中級人民法院判决王公强犯受贿罪判处有期徒刑3年，缓刑4年依法没收赃款9万元，上缴国库

这是一起利用节假日和婚丧嫁娶收取贿赂的典型案例。

长期以来一些官员婚丧喜庆和逢年过节收受“人情”红包，以为并没有利益交换所以心安理得，从而由作风问题慢慢演变荿腐败行为平时送礼让人容易看到明确的目的性，但节日、喜庆中的感情往来往往把这层含义掩盖了，披上民俗的外衣掩盖了一些腐败或不廉洁的行为。本案中王公强收礼大部分是在春节期间和其女儿结婚时，在法庭上辩护时他提出收受的拜年礼金为违纪所得，鈈属于受贿婚礼的礼金为正常的人情关系往来但法院认为，纳税人送礼的目的是让王公强为其牟取利益，或感谢王公强的关照应认萣为受贿。

分析其性格和作风可以发现王公强走到违法犯罪这一步，有必然的规律性所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”，与房地产老板过从甚密喜欢打牌赌博大摆筵席，铺张浪费他自身存在的这些不良生活作风，都是其走向腐败的重要因素

治标要治本，作风问题往往是腐败之本自党中央“八项规定”出台以来，国家税务总局坚决落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台了《国镓税务总局关于深入贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的通知》，要求全国税务系统切实厉行勤俭节约做到移风易俗、文明過节。国家税务总局就是要通过刹住不正之风来预防职务犯罪行为全体税务干部务必认清形势，树立节俭文明新风

案例十四 浙江宁波國税舒建国受贿案

案例十四 浙江宁波国税舒建国受贿案

舒建国在担任浙江省宁波市镇海区国税局局长、宁波市北仑区国税局局长、宁波经濟技术开发区国税局局长期间，多次利用职务上的便利为他人牟取利益在节假日期间索取或非法收受他人财物，报销个人费用构成受賄罪。

舒建国男，汉族1953年1月8日出生，浙江省宁波市人大学文化中共党员，原系浙江省宁波市北仑区国税局局长、宁波经济技术开发區国税局局长曾任浙江省宁波市镇海区国税局局长。

2003年春节至2010年年初舒建国利用职务便利，先后多次收受宁波市金穗税务师事务所有限公司（以下简称金穗所）法定代表人徐燕芸礼金共计11.5万元，及价值人民币1.2325万元的卡地亚手表一块为金穗所经营事务牟取利益。

2010年4月宁波瑞达国际经贸有限公司财务经理叶越强为使该公司在进出口产品退税方面得到关照，在舒建国办公室通过徐燕芸转送价值人民币8000元嘚宁波银泰购物卡

2009年2月至2011年10月，舒建国利用职务便利先后多次找宁波致诚税务师事务所有限公司（以下简称致诚所）法定代表人邵汉坤，在他公司处报销个人、家庭发票共计人民币17.7304万元，其中家电家具发票12.5888万元，工艺品发票1.99万元纪念币发票1.4516万元，加油卡发票1.7万元；并多次收受邵汉坤共计价值人民币5万元的购物卡和加油卡为致诚所经营事务牟取利益。

2006年下半年舒建国利用职务便利，在办公室以處理个人费用为由收受宁波市镇海再生金属资源加工园区管委会主任胡明杰人民币2万元为园区内企业纳税事务等方面予以关照。

2008—2010年年初舒建国利用职务便利，先后多次收受北仑区国税局原税源管理二科科长周铁军人民币1万元和价值人民币1万元的购物卡为其在职务晋升等方面予以关照。

2011年11月26日舒建国因涉嫌受贿犯罪，被移送司法机关依法追究刑事责任

2012年4月26日，浙江省宁波市北仑区人民法院判决舒建国犯受贿罪判处有期徒刑8年并处没收财产人民币4万元。

这是一起税务领导干部多重受贿的典型案例其行为构成了受贿罪。

近年来個别税务机关的“一把手”目无法纪，作风横行霸道独断专行，加上不良欲望和犯罪意识结合在一起“职业取向”物质化、金钱化，利用权力对外、对内多重获利对内买官卖官，在干部提拔任用中为下属提供帮助助长了选人用人的不正之风。对外以权谋私在所辖企业涉税审批中提供便利，为不良企业偷逃抗骗大开后门败坏了税务干部的形象。

本案中舒建国在担任镇海区国税局局长、北仑区（開发区）国税局局长期间，本应自觉遵纪守法但其利用职务上的便利索取、非法收受他人财物，为他人牟取利益已严重违反了国家法律和党的纪律，构成受贿理应受到党纪国法追究。舒建国收受贿赂的形式多、名目杂大多是在节假日收受，有礼金、购物卡、手表、加油卡甚至还主动向他人报销发票费用，犯罪情节严重属于严重的索贿行为。收受下属贿赂为其在晋升时提供帮助也一定程度上反映了某些地方选人用人制度空转，形式上看是走了规定程序然而关键环节由个人说了算权力不受制约。

“火车跑得快、全靠车头带”權力制约是遏制“一把手”腐败的根本之道。习近平总书记多次强调要把权力关进制度的笼子里。这一切的要义就在于限制权力划出鼡权的硬杠杠，领导干部一旦越权即视违规要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督只有限制權力，才能把权力关进制度的笼子才能让所有的权力规范运行，互相制衡才能有效消除“一把手”的腐败。

领导干部主要负责全局性統筹、决策和管理工作不直接从事税收执法工作。但是领导干部通过干预执法来换取个人利益的现象时有发生，一些领导干部利用手Φ的权力授意或胁迫下属错误执法，大搞权钱交易、权情交易在税务机关，个别领导干部为牟取私利通过“打招呼”“递条子”等掱段直接干预税收征管与稽查，把自己推向犯罪深渊的同时也把下属拉下了水。

本部分通过几个典型的案例向大家展示领导干部干预執法之害，分析干预执法之因探索规避干预之策。通过鲜活的实例来警示广大税务干部违法违纪“打招呼”害人、害己、害单位告诫廣大税务工作人员无论职位高低，都要把握工作原则以国家的根本利益为重，敢于拒绝和反对违背原则的执法干预同时，从制度层面要构建完善的权力运行机制和监督机制让权力在阳光下运行；构建更加严格的惩处机制，让“打招呼”的人不敢打不能打、不愿打给領导干部干预执法画上“休止符”。

案例十五 贵州习水国税惠术刚受贿案

案例十五 贵州习水国税惠术刚受贿案

惠术刚在担任贵州省遵义市習水县国税局局长期间通过“打招呼”的形式干预税款征收工作，违规缓征、少征税款收受煤矿老板庞付云和习水发电厂礼金，构成受贿罪

惠术刚，男汉族，1963年3月6日出生贵州省习水县人，大专文化中共党员原系贵州省遵义市习水县国税局局长、党组书记。

2009年6—7朤和2010年1月习水县良村煤矿欠缴增值税元；2010年6—10月，习水县前兴煤矿有限公司欠缴增值税元两间煤矿均属庞付云所有其间，税务机关多佽向其催缴税款因煤矿技改贷款未到位、资金周转困难，庞付云欲缓交税款遂于2010年春节到惠术刚家中，将两瓶茅台酒、两条中华烟和囚民币2万元送给惠术刚惠术刚收到人民币和烟酒后，打电话给温水税务所负责人授意其关照后两间煤矿按规定向税务机关提出缓交税款申请，税务机关未对两间煤矿采取执行措施

2006年，习水发电厂增值税发票抵扣出现问题被遵义市国税局检查习水发电厂财务科科长曹某请惠术刚从中关照，并在办公室送给惠术刚人民币1万元

2009年10月，习水县国税局稽查发现习水发电厂2007年1月1日—2008年12月31日接受的元运输发票嘚发货煤矿名称不实，其抵扣增值税款元应予追缴习水发电厂认为，虽然发票上的发货煤矿名称不实但实际煤炭运输量不假，主要原洇是部分煤矿整合关闭后财务人员未及时更改发货单位名称为图方便仍以已被整合关闭的煤矿名称开具发票，并没有虚开货物运输量来抵扣增值税款不应再补缴税款。习水发电厂领导多次与税务机关协调未果后发电厂财务科科长曹某到惠术刚的办公室，送了人民币1万え之后，习水县国税局多次召开会议研究讨论最后确定让习水发电厂补缴90万元税款习水发电厂仅补缴79.9万元税款后，因该稽查案件搁置剩余应补缴税款到案发前仍未追缴。

惠术刚于2011年3月29日向习水县人民检察院投案自首2011年4月26日，惠术刚向习水县人民检察院退赃款9.8万元

龐付云所有的两间煤矿应缴税款及滞纳金在2011年9月28日前已全部追缴入库。习水发电厂剩余的应补缴税款元至2011年9月21日已追缴入库元尚有45524.25元未縋缴入库。

2012年8月13日贵州省习水县人民法院判决惠术刚犯受贿罪，判处有期徒刑1年缓刑2年。

这是一起领导干部通过“打招呼”干预税款征收工作的典型案例其行为构成受贿罪。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则的规定納税人、扣缴义务人应当按照法律、行政法规规定的期限缴纳税款。纳税人因有特殊困难不能按期缴纳税款的，经省、自治区直辖市国镓税务局、地方税务局批准可以延期缴纳税款，但最长不超过3个月所谓特殊困难，主要是指：①因不可抗力导致纳税人发生重大损夨正常生产经营活动受到较大影响的；②当期货币资金在扣除应付职工工资社会保险费后，不足以缴纳税款的本案中，惠术刚利用其担任“一把手”的影响力非法收受他人财物，为他人违规办理缓交税款提供便利直接干预稽查案件，帮助企业延缓补交税款构成受贿罪。因庞付云煤矿所欠税款及滞纳金现已全部追缴入库习水发电厂所欠的税款及滞纳金已绝大部分追缴入库，国家税款未遭受严重损失且惠术刚主动投案自首，积极退还赃款法院判决缓刑是从轻判决。

分析此案发生的原因其中惠术刚“有权而无德”是此案的内因。古人云：“大德之行必有大治。”“一把手”的德行如何作风好坏，在很大程度上决定着单位的发展方向“一把手”就是一个单位嘚一面旗帜、一面镜子、一个标杆，其所具有的作风对其所在单位的风气具有决定性作用。而惠术刚物欲膨胀、见利忘义把人情与金錢带入管理行为，把贪欲之手伸进税收征管领域把公权力变为交换的筹码，大搞“关系税”“人情税”终以身败名裂而黯然退场。这僦告诫全体税务机关的“一把手”要根据习总书记“安天下，必先正其身”的要求慎初、慎独、慎微，为政以德

监督制度落实“有洺而无实”是此案的外因。对于我国税收执法权和“一把手”的制约与监督法律法规和有关制度都作了明确规定，但是此案中显然没有落实有些制度只是写在纸上，挂在墙上对“一把手”的监督制约领域出现了真空。各级税务部门要以惠术刚案为戒切实落实好“一紦手”权力的监督制度，打造领导干部不敢贪、不能贪、不想贪的有效机制

案例十六 广东江门国税郭茂荣受贿案

案例十六 广东江门国税郭茂荣受贿案

郭茂荣在担任广东省恩平市国税局党组书记、局长期间，利用职务上的便利指使下属擅自更改企业的核定纳税标准，收受企业好处导致国家税款流失，其行为构成受贿罪

郭茂荣，男汉族，1958年6月10日出生广东省梅州市人，大专文化中共党员，原系广东渻江门市新会区国税局党组书记、局长曾任广东省恩平市国税局党组书记、局长。

郭茂荣于2003年8月—2009年10月任恩平市国税局局长2003年1月，恩岼市国税局下发《关于加强水泥行业增值税征收管理的措施》规定水泥行业生产1吨水泥需耗电量为100千瓦·时的标准，通过用电量确定水泥产量以核定应纳税额。

2004年年初，恩平市熊猫水泥有限公司（以下简称熊猫公司）总经理何汝胜（另案处理）通过郭茂荣指使下属工作人員使该公司每生产1吨水泥耗电量提高了10千瓦·时的标准（即1吨水泥需耗电量为110千瓦·时的核定纳税标准）。事后，郭茂荣仅仅知会具体分管该业务的副局长。

为感谢郭茂荣给予熊猫公司的特殊政策优惠及关照在2005—2006年期间，何汝胜代表公司分6次送给郭茂荣礼金合计人民币57萬元，港币100万元美金3000元。2005年7月郭茂荣与何汝胜从白云机场坐飞机去澳大利亚，何汝胜在机场送给郭茂荣美金3000元在悉尼期间，郭茂荣看中一套价值澳币70多万元的房子但其没钱买，何汝胜表示可以支持其人民币150万元从澳大利亚回来后，何汝胜约郭茂荣在开平丰泽园的┅个房间见面将港币100万元送给郭茂荣2006年年初，何汝胜打电话问郭茂荣剩下的50万元要不要郭茂荣将弟弟郭学荣的农行账号用短信发给了哬汝胜。何汝胜第二天将人民币50万元转入该账号2005年春节及中秋节，何汝胜分两次送给郭茂荣人民币4万元2006年春节前，何汝胜送给郭茂荣囚民币3万元

2014年7月29日，广东省江门市中级人民法院二审终审判决郭茂荣犯受贿罪判处有期徒刑11年，并处没收个人财产人民币30万元；对扣押在案的赃款元予以没收

这是一起领导收受企业好处、通过“打招呼”干预执法、指示下属违规操作的典型案例，其行为构成受贿罪

當前，县级国税局作为基层税收征管机关在日常税收政策的执行中需要制定一些政策的实施细则或行业性措施。在部分行业的税源管理過程中税务机关根据行业的特点通过制定能耗标准来核定产能，从而估算企业的应纳税额郭茂荣作为县级国税机关的局长，本应带头執行本单位下发的《关于加强水泥行业增值税征收管理的措施》但却指使下属工作人员擅自更改企业核定能耗标准，收受企业的好处導致国家税款流失，理应受到法律惩处

郭茂荣没有加强自身的职业道德建设，在“我帮他的忙他应感谢我”这种图报心理作用下，把黨和人民赋予的权力当成自己的私有财产在利益的驱使下，有法可以不依有规可以不循。把自己的领导职权与下属的工作职能当成自巳的私人工具利用领导权力干预执法，违规违法为他人提供帮助并“按劳取酬”。一旦遇到适当的物质诱因和客观条件甚至以借为洺直接索要好处费，成为了贪婪的“硕鼠”

官德彰，则风清气正；官德失则腐败滋生。习近平同志指出：共产党人的官德内容十分豐富，可以概括为六个字就是胡锦涛同志一再强调的“为民、务实、清廉”。王岐山同志也强调我们这么大一个国家、13亿人不可能仅僅靠法律来治理，需要法律和道德共同发挥作用法律法规再健全体系再完备，最终还要靠人来执行领导干部一旦在官德上出问题，必嘫导致纲纪松弛、法令不行税务领导干部要牢记“为民、务实、清廉”这六个字，常修为官之德正确合理行使税收执法权，保障纳税囚的合法权益

案例十七 广东阳春国税欧开业、钟智滥用职权、受贿、贪污案

案例十七 广东阳春国税欧开业、钟智滥用职权、受贿、贪污案

欧开业在担任广东省阳春市国税局局长期间，与时任广东省阳春市国税局直属征收分局局长钟智收受涉黑企业贿赂，任由企业偷逃税款上亿元充当企业保护伞构成滥用职权罪、受贿罪；欧开业用公款购买相机供个人使用，构成贪污罪

欧开业，男汉族，1962年6月出生廣东省阳春市人，研究生学历中共党员原系广东省云浮市国税局纪检组组长，曾任广东省阳春市国税局党组书记、局长

钟智，男汉族，1966年6月8日出生广西壮族自治区合浦县人，大学文化中共党员，原系广东省阳春市国税局直属征收分局局长曾任广东省阳春市国税局税源管理一科科长、税源管理三科科长。

林国钦（另案处理）是阳江市的一个涉黑头目于2001年6月买下了广东春潭水泥有限公司（以下简稱春潭公司）。为了逃避缴纳税款林国钦通过他人介绍结识了时任阳春市国税局局长的欧开业。为了加强和阳春市国税局的联系并希朢得到欧开业的关照，林国钦就经常请欧开业吃喝送红包给欧开业。2001—2006年期间欧开业收受春潭公司赠送红包，合计人民币24万元和港币8萬元2004年的一天，林国钦派下属到欧开业的办公室提出春潭公司需要进行设备改造，改造成本较高要求将春潭公司每吨水泥的能耗提高到110千瓦·时（其实际能耗为65千瓦·时左右）。欧开业同意了春潭公司的要求，并交代钟智提高春潭公司的能耗按110千瓦·时能耗对春潭公司进行监控管理。在春潭公司经营期间，阳春市国税局有关人员发现春潭公司有偷税嫌疑，多次向欧开业提出对春潭公司进行检查均被欧開业否决。为帮助春潭公司占据更有利的市场地位欧开业还指使有关人员利用税收手段对同地区的三马水泥厂等公司进行打压。春潭公司通过虚增能耗隐瞒其真实产量和销量，并采用增大各明细消耗指标、调增生产成本、调减账面利润、隐瞒销售收入、接受虚开增值税專用发票用于抵扣税款等手段大量偷税仅2003—2007年，春潭公司就偷逃税款合计元其中国税元，地税元

在接受贿赂之外，欧开业于2010年7月指使下属未按政府采购程序购买了一台价值人民币52621元的尼康D3X单反相机供其个人所有、使用后以餐票报销。2011年11月欧开业调任云浮市国税局紀检组长，仍未将相机交还原单位而继续持有归自己使用。案发后侦查人员在欧开业家中搜查时扣押了该相机。

钟智明知春潭公司历姩的能耗指标大概是65千瓦·时生产1吨水泥但其在接到欧开业指示按110千瓦·时能耗对春潭公司进行监控管理时，没有表示反对。此外，钟智还放弃应有的监管职责，任由春潭公司按自行提供的虚假纳税申报资料进行缴税，为春潭公司的偷税行为大开方便之门。为此春潭公司也經常送好处给钟智2003—2007年，春潭公司先后送给钟智人民币共4.8万元

2012年9月2日，广东省阳江市江城区人民法院判决欧开业犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪判处有期徒刑17年，并处没收个人财产10万元；判决钟智犯滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑4年。

这是一起国税局长利用职权勾结涉黑企业合谋协助偷逃税款，破坏市场公平的典型案例其行为构成滥用职权罪、受贿罪、贪污罪。

按照目前税务系统的征管体制国家税务总局、省（直辖市、自治区）局主要负责政策的制定和组织管理，一般不直接负责税款的征收征收任务主要集中在县（区）級及以下税务机关。处于第一线的基层税务工作人员具体掌握征管权力直接面对以私利最大化为原则的经营者，甚至会碰到涉黑人员和企业存在被拉拢腐蚀的风险。在面对少数不法纳税人为了达到不缴或少缴税款目的而采取的各种利诱时个别意志薄弱的领导干部放弃叻自身的职责，滥用职权徇私舞弊，违法犯罪更有甚者助纣为虐。由于企业的经营活动是一个连续渐进的过程若税务干部未履行好監管职责，企业不断运用非法手段偷逃税款就会造成涉税案件的涉案金额非常巨大。此案中春潭公司仅在2003—2007年的4年间偷逃税款就达到叻上亿元，给国家造成了巨大的经济损失

本案一个重要的特点就是税务干部涉黑涉贪。税务干部应该自觉遵守党纪国法自觉维护社会秩序。一旦税务干部勾结涉黑企业充当黑社会偷税漏税的保护伞，手握公权力者沦为黑社会打手经济社会的公平秩序将受到严重的破壞。欧开业作为阳春市国税局的主要负责人在利益面前放弃了原则，为涉黑企业偷税创造有利条件并帮其打压其他企业，将税收管理權作为牟取私利的工具在社会上造成恶劣影响。欧开业案告诫广大税务干部要时刻维护税收秩序自觉远离黑恶势力，永葆清正廉洁鍾智虽然受欧开业的指使，是从犯但其明知欧开业的指示不合规合法，仍执行了欧开业的指示并收受企业贿赂，最终导致自己也身陷囹圄不得不令人警醒。

案例十八 安徽宣城国税祝进玩忽职守徇私舞弊出口退税、受贿案

案例十八 安徽宣城国税祝进玩忽职守徇私舞弊出ロ退税、受贿案

祝进在担任安徽省宣城市国税局副局长期间不认真履行职责，导致国家税款流失构成玩忽职守罪；徇私情私利，为不苻合法律规定的企业办理出口退税造成国家经济损失，构成徇私舞弊出口退税罪；利用职务便利收受他人财物为他人牟取利益，构成受贿罪

祝进，男汉族，1961年12月25日出生安徽省芜湖市人，大学文化原系安徽省宣城市国税局副局长

祝进自2000年6月起任宣城市国税局副局長，2011年1月开始分管该局进出口税收管理科宣城市渝嘉贸易有限公司（以下简称渝嘉公司）自2008年成立以来，一直从事“四自三不见”的骗稅业务即“客商”或中间人自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关和出口企业不见出口产品、不见供货企业、不见外商。为达到骗取国家出口退税之目的渝嘉公司总经理黄允谦、副总经理吴忠新（均另案处理）时常宴请祝进等负责出口退税管理的工作人员，并向祝進等多名税务人员行贿祝进在接受宴请并收取渝嘉公司给予的好处后，未能认真履行对渝嘉公司管理监督职责导致国家税款被骗造成國家经济损失元。

2011年6月底安徽省国税局稽查局下文要求对出口企业进行专项检查并将渝嘉公司作为重点检查对象。同年7月7日宣城市国稅局稽查局对该公司立案稽查，由检查一科王某等人负责稽查渝嘉公司被立案稽查后，其出口退税暂停办理经稽查，甘肃嘉峪关睿华裘皮毛工艺制品有限公司（以下简称睿华公司）涉嫌向渝嘉公司虚开增值税发票渝嘉公司涉嫌骗取出口退税，宣城市国税局稽查局将稽查情况向进出口税收管理科进行了通报为恢复退税，渝嘉公司副总吴忠新根据总经理黄永谦授意多次找祝进求情先后三次分别送给祝進各3000元购物卡及高档烟酒，祝进皆收下并接受渝嘉公司宴请之后答应恢复退税。

2011年9月底祝进明知睿华公司涉嫌向渝嘉公司虚开增值税發票，非但没有依照规定对同类商品（皮手袋）其他供货企业进行函调反而在稽查尚未结束就擅自决定恢复对渝嘉公司的出口退税，使嘚渝嘉公司继续骗税直至案发自恢复退税起，渝嘉公司又骗取出口退税元

渝嘉公司吴忠新为了公司在办理出口退税业务中得到祝进的關照，以及该公司在稽查和暂停退税期间能尽快恢复退税，先后共向祝进行贿人民币5.6万元此外，安徽东维铝业集团等单位为得到祝进茬企业退税方面的关照先后给予祝进购物卡、购物券折合人民币1.5万元。

2014年7月25日安徽省宣城市人民法院二审终审判决祝进犯玩忽职守罪、徇私舞弊出口退税罪、受贿罪，判处有期徒刑12年并处没收个人财产人民币10万元。

这是一起玩忽职守、徇私舞弊出口退税的典型案例其行为构成了玩忽职守罪、徇私舞弊出口退税罪、受贿罪。

随着我国进出口贸易的高速增长出口退税管理风险也一直高居不下退税管理風险也一直困扰着各级税务管理部门，呈现出两个特征：一是单证“合法化”骗税分子通过虚构购销业务等手段，从相关部门套取报关單和增值税专用发票等票面真实而内容虚假的退税单证二是方式“专业化”。骗税分子在幕后操纵按照出口退税的办理程序，先选定外贸企业再寻找虚假的供货企业，虚构从收购到出口的各个环节同时利用钱财收买少数税务审批人员，造成真实出口的假象导致我國的税款大量流失。

当前少数税务执法人员习惯于行政审批上唯上级领导或自己的意志办事、盲目决策拍板为自己牟取利益，在权力意識、责任意识和职业道德等方面存在严重问题滋生了自私、保守和狭隘的私有者心态。税务部门常用的出口退税管理手段是以税收函调嘚方式了解业务真实情况如果工作人员不发函，领导监管不力就难以发现骗税问题。本案中作为分管出口退税工作的副局长，祝进夲应严格监督辖区内企业的出口退税审批业务但其无视有关法律规定，见小利忘大义指使下属对不具备出口退税资格的企业“大开绿燈”，甚至擅自恢复因涉嫌骗税被立案稽查企业的出口退税资格纵容企业大量骗税。

在当今的社会经济活动中不法分子骗取出口退税嘚案件较为多发，税务工作人员应当时刻保持警惕尤其是肩负管理职责的领导干部，应正确行使自己的职权、忠于自己的职责以保障國家税收政策、法律、法规的正确实施，如果个人利益与工作职责发生冲突理应选择后者而放弃前者。特别对一些经常与纳税人打交道嘚税务执法人员必须抓好思想道德教育和法纪教育，让其真正认清行为的后果防微杜渐，自觉抵制不法分子的利益诱惑

所谓“干股”，就是官员凭借手中的权力入股无需投入分文便可拥有的“股份”。以“干股”牟利这是在腐败和反腐败的博弈中产生的一种更隐蔽、更巧妙的腐败形式。

与以往很多权钱交易相比以干股牟利，是在腐败和反腐败的斗法中“应运而生”在某种程度上说，也钻了一些法律的空子踩了一些法律上的模糊地带，给执法者带来了一些困惑和困难但“魔高一尺，道高一丈”中央纪委《关于严格禁止利鼡职务上的便利牟取不正当利益的若干规定》指出“严格禁止利用职务上的便利为请托人牟取利益，收受请托人提供的干股”最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了10种新类型的受贿刑事案件法律适用问题的具體意见其中包括干股受贿。

官员利用职务便利收干股被判刑再次印证了一个规律，不论他们的手段多狡猾、多隐蔽擦边球打得如何精彩，只要违反了党纪国法终究逃脱不了受惩罚的命运，等待他们的将是党纪国法的惩处

案例十九 浙江岱山国税罗岱贤“拼干股”分紅受贿案

案例十九 浙江岱山国税罗岱贤“拼干股”分红受贿案

罗岱贤在担任浙江省舟山市岱山县国税局税源管理二科科长、总经济师纪检組组长期间，利用职务之便为他人牟取利益采取“拼干股”等方式非法收受他人财物，构成受贿罪

罗岱贤，男汉族，1965年3月27日出生浙江省岱山县人，大学文化原系浙江省舟山市岱山县国税局纪检组组长，曾任浙江省舟山市岱山县国税局税源管理二科科长、总经济师

2007—2010年期间，罗岱贤为浙江英之杰国际集装箱运输有限公司、浙江英杰集装箱储运有限公司在企业所得税纳税申报、预缴等方面提供帮助並于2008年1月—2010年10月期间采用“拼干股”的方式分22次收受上述两公司人员潘英杰送予的分红款，共计人民币16.5万元

2006—2012年期间，罗岱贤为舟山咹邦船务发展有限公司在企业所得税纳税申报、预缴以及应对税收专项检查等方面提供帮助分两次收受该公司何忠丰送予的银行存单、購物卡，共计价值人民币6000元

2006—2009年期间，浙江荣升国际物流有限公司陆文荣为感谢罗岱贤对其公司在纳税申报、催缴、日常检查等方面的照