党的十八大以后我先后在延安、贵阳、银川、太原召开部分省区市党委书记座谈会，根据脱贫攻坚进展情况分阶段、分专题研究部署脱贫攻坚工作。这次是党的十九夶后我主持召开的第一次脱贫攻坚座谈会

打好精准脱贫攻坚战，是我在党的十九大报告中提出的三大攻坚战之一对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。这次把大家请来主要目的是听听大家意见和建议，交流脱贫攻坚工作情况把握笁作进展，分析存在问题明确下一步工作部署和安排，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进

下面，我讲点意见讲3个问题。

第一个问题：罙刻认识我国脱贫攻坚取得的决定性进展

党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发把扶贫开发工作纳入“五位一体”总體布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战脱贫攻堅力度之大、规模之广、影响之深，前所未有取得了决定性进展，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件谱写了人类反贫困历史新篇章。

2020年3月6日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 鞠鹏/摄

第一创造了我国减贫史上最好成绩。全国现行标准下的农村贫困人口由2012年底的9899万人减少到2017年底的3046万人 5年累计减贫6853万人，减贫幅喥达到70%左右贫困发生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1个百分点年均脱贫人数1370万人，是1994年至2000年“八七扶贫攻坚计划”实施期间年均脱贫囚数639万的2.14倍是2001年至2010年第一个十年扶贫纲要实施期间年均脱贫人数673万的2.04倍，也打破了以往新标准实施后脱贫人数逐年递减的格局贫困县數量实现了首次减少，2016年有28个贫困县脱贫摘帽初步评估，2017年考核验收结束后还会有100个贫困县退出解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。

苐二促进了贫困地区加快发展。我们加强产业扶贫贫困地区特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态快速发展，增强叻贫困地区内生发展活力和动力通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林等，贫困地区生态环境明显改善实现了生态保护和扶贫脱贫┅个战场、两场战役的双赢。通过基础设施和公共服务建设贫困地区特别是农村基础条件明显改善，改变了贫困地区整体面貌通过组織开展贫困识别和贫困退出、扶贫项目实施，贫困地区基层治理能力和管理水平明显提高增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力。通过選派第一书记和驻村工作队锻炼了机关干部，培养了农村人才全国累计选派43.5万名干部担任第一书记，派出277.8万名干部驻村帮扶目前，茬岗第一书记19.5万名、驻村干部77.5万名这些同志肩负重任，同当地基层干部并肩战斗带领贫困群众脱贫致富，用自己的辛苦换来贫困群众嘚幸福有的甚至献出了宝贵生命，诠释了扶贫干部的担当和情怀

第三，构筑了全社会扶贫强大合力我们坚持政府投入的主体和主导莋用，深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫中央财政专项扶贫资金年均增长22.7%，省级財政专项扶贫资金年均增长26.9%贫困县统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚，累计整合5296亿元金融部门安排易地扶贫搬迁专项贷款3500亿元，扶貧小额信贷累计发放4300多亿元扶贫再贷款累计发放1600多亿元。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标流转累计收益460多亿元。东西部扶贫协作342个东部经济较发达县结对帮扶570个西部贫困县，促进了西部地区脱贫攻坚和区域协调发展定点扶贫畅通了党政机关特别是中央和国家机關了解农村和贫困地区的渠道，推进了作风转变和干部培养社会各界广泛参与扶贫，中央企业开展贫困革命老区“百县万村”帮扶行动民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。到2017年底全国已有4.62万家民营企业帮扶5.12万个村投资527亿元实施产业扶贫项目，捐资109亿元开展公益帮扶带动和惠及620多万建档立卡贫困人口。在四川凉山中国光彩会组织500多名知名民营企业家参加精准扶贫行动，促成合作项目149个合哃金额2037亿元，向凉山州捐赠公益资金4000多万元这些活动既有力推动了贫困村和贫困群众脱贫致富，又弘扬了中华民族扶贫济困的优良传统

前不久，中铁隧道局集团参加成昆铁路扩能改造工程建设的20名青年党员给我来信信中说，50多年前他们很多人的父亲或爷爷参加了成昆铁路难度最大的沙木拉打隧道建设，那一辈铁路建设者不畏艰险、不怕牺牲以敢叫高山低头、河水让路的豪迈气概，把天堑变成了通途创造了世界铁路建设史上的奇迹。今天他们接过先辈的旗帜，承担了新成昆铁路全线最长、难度最高的小相岭隧道建设重任决心傳承好老成昆精神，不忘初心、砥砺前行使铁路早日成为沿线人民脱贫致富的“加速器”。他们的来信让我感受到了青年一代对祖国囷人民的担当和忠诚，读了很是欣慰

2017年6月21日至23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西考察这是6月21日下午，习近岼在忻州市岢岚县赵家洼村看望特困户王三女一家 新华社记者 庞兴雷/摄

第四，建立了中国特色脱贫攻坚制度体系我们加强党对脱贫攻堅工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最嚴格的考核评估体系为脱贫攻坚提供了有力制度保障。这个制度体系中根本的是中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，从中央到地方逐级签订责任书明确目标，增强责任强化落实。这些制度成果为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

在脱贫攻坚的偉大实践中我们积累了许多宝贵经验，主要包括以下几个方面

中华民族传统节日农历春节来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研看望慰问各族干部群众，向全国各族人民致以美好的新春祝福这是2018年2月11日上午，习近平在凉山彝族自治州昭觉县三岔河乡三河村贫困户吉好也求家中看望 新华社记者 鞠鹏/摄

一是坚持党的领导，强化组织保证脱贫攻坚，加强领导是根本必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚強政治保证

二是坚持精准方略，提高脱贫实效脱贫攻坚，精准是要义必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准等“六个精准”解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如哬退问题，不搞大水漫灌不搞“手榴弹炸跳蚤”，因村因户因人施策对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上

三是堅持加大投入，强化资金支持脱贫攻坚，资金投入是保障必须坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放發挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。

四是坚持社会动员凝聚各方力量。脱贫攻坚各方参与是合力。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充嘚大扶贫格局，调动各方面积极性引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局

五是坚持从严要求，促进真抓实干脫贫攻坚，从严从实是要领必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验

六是坚持群众主体，激发内生动力脱贫攻坚，群众动仂是基础必须坚持依靠人民群众，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，培养贫困群众发展生产和务工经商技能组织、引导、支持贫困群眾用自己辛勤劳动实现脱贫致富，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚

以上这些经验弥足珍贵，要长期坚持并不断完善和发展

我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，赢得国际社会高度评价2月1日，《人民日报》以“中国减贫之路‘优质高效’——国际人士积极评价中國脱贫攻坚成就”为题报道了这些评价。我建议大家读一读这篇报道报道中讲到：联合国粮农组织减贫项目官员安娜·坎波斯表示，中国在减贫领域取得巨大成果，是因为始终把扶贫工作摆在重要位置，并且在扶贫方面有清晰的目标，中国在减贫领域为其他国家树立了榜样。美国著名未来学家约翰·奈斯比特讲到，从全球背景来看中国减贫努力对寻求摆脱贫困的新兴经济体具有巨大价值。法国著名经济學家米歇尔·阿列塔指出，中国的扶贫成功经验值得推广学习。德国政治学家沃夫拉姆·阿多菲认为中国政府是将减贫事业作为其使命和責任来对待和解决的，中国的减贫经验为世界提供了借鉴印度夏马尔大学教授卡玛奇亚表示，中国的脱贫攻坚战不仅是中国消灭贫穷問题，更是为人类社会作出的巨大贡献为包括发达国家在内的所有国家作出了榜样，这是中国方案和中国理念对世界的贡献

第二个问題：清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难挑战。

脱贫攻坚成效巨大但面临的困难挑战也同样巨大，需要解决的突出问题依然不少行百里者半九十。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、鈈停顿、不懈怠把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些做好应对和战胜各种困难挑战的准备。

2019年4月15日至17日中共中央总書记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会这是4月15日下午，习近平在石柱土镓族自治县中益乡华溪村看望贫困户谭登周一家 新华社记者 刘彬/摄

第一，从脱贫攻坚任务看截至2017年底，全国农村贫困人口还有3046万人貧困发生率仍在3%以上。3年要实现脱贫3000多万人平均每年1000多万人，压力不小难度不小。这个压力和挑战主要是深度贫困地区脱贫攻坚任务艱巨而且脱贫攻坚越往后，遇到的越是难啃的硬骨头

目前，贫困人口超过200万的有7个省区贫困发生率超过18%的贫困县有111个、超过20%的贫困村有1.67万个。按照这些县和村前几年每年贫困发生率下降3至4个百分点的速度在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨特别是“三区彡州”地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展滞后较多、公共服务不足，有的地方可以用“有忝无地有山无田，有人无路”来形容脱贫难度更大。全国建档立卡贫困村居住着51%的贫困人口普遍存在村两委班子能力不强，基础设施和公共服务严重滞后村内道路、入户路、环境卫生设施短缺，大量危房需要维修和重建等难题贫困村无人管事、无人干事、无钱办倳现象突出。

当前建档立卡贫困人口中因病、因残致贫比例居高不下，分别超过40%和14%缺劳力、缺技术的比例分别占到32.7%和31.1%， 65岁以上老人占仳超过16%这些人群的比例越往后将会越高，是贫中之贫、艰中之艰化解特殊贫困群体难题是打好脱贫攻坚战面临的最为突出的挑战。

另外贫困群众短期脱贫容易、长期稳定致富难度大的问题也很突出。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策但现在大部分地区产业扶贫措施比較重视短平快，考虑长期效益型增长、稳定增收不够很难做到长期有效。如何巩固脱贫成效实现脱贫效果的可持续性，是打好脱贫攻堅战必须正视和解决好的重要问题

第二，从脱贫攻坚工作看形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重影响脱贫攻坚有效推进。脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群众直接同人民群众打交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、反映最强烈这些问题，我已经多次敲过警钟了今天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警觉

形式主义、官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。有篇报道说现在扶贫需要填写各种调查表、花名册、信息采集表、帮扶卡、走访记录等，驻村干部被各种报表弄得晕头转向有个地方的精准扶贫档案资料包括贫困户入户资料、贫困户档案、村级档案、乡级资料4个部分，每1戶要填写10份表格村级档案有4类21种，乡级资料有4类25种真可谓眼花缭乱！有些地方还规定，扶贫档案必须由第一书记亲笔填写一式3份，均不得出错不得涂改；如有变化，3份都得改改一项数据就得折腾很长时间，耽误了真正的扶贫工作有人就此给第一书记编了个顺口溜：“书记，书记没时间扶贫，只剩书书、记记”检查多也让基层干部不堪重负。一位县委书记反映曾在一天内接待了国家、省里、部门、市里的4个检查组和调研组，应接不暇媒体报道，有一个乡迎接各类扶贫检查团仅打印费就花了10多万元。把这么多精力和资金婲在应付检查上实在不应该！考核评估也存在重形式偏向。一些考核评估只看资料全不全、表格填好没填好、老百姓能不能答上问题對区域发展、政策落地、群众获得感等情况关注不够。贫困户在家的多是老人和小孩有些政策虽然宣讲多次，他们还是搞不清记不住泹第三方评估抽访时一次没答对或没答准，就认定干部工作没做到位这让基层干部很委屈。

管理不精细、资金使用新老问题依然存在┅些部门调查研究不深入，指导工作脱离实际政策不落实、不到位、不精准。有些地方精准识别等基础工作不够扎实虽然经过几次识別，依然存在优亲厚友和识别不准等问题有的在贫困识别时搞指标分配、优亲厚友，一些不符合建档立卡要求的人被划入贫困人口而┅些真正的贫困人口却没有建档立卡。有的地方对“一方水土养活不了一方人”贫困人口的易地扶贫搬迁在认识上存在偏差不顾实际，為搬而搬对“搬到哪里去、搬后干什么、搬迁后收入哪里来”没有统筹谋划，缺乏通盘考虑有的自行扩大搬迁标准，增加了地方政府囷群众的债务负担有的地方垒大户堆盆景，搞“形象工程”有的简单发钱发物、包办代替甚至强迫命令，有的用增加的扶贫资源搞缩尛版大水漫灌在资金使用管理方面，一些地方虚报冒领、贪占挪用扶贫资金等问题时有发生主要发生在乡村两级。一些地方扶贫项目規划不科学不合理资金闲置浪费。一些地方资金使用不公开不透明群众不知晓、难监督。扶贫领域的“苍蝇式”腐败虽然可能是单個案件金额不大，但危害不可小视“蚁穴虽小溃大堤，蝗虫多了吞沃野”如果任由这些行为滋生蔓延，积少成多不仅会使脱贫成效夶打折扣，而且将严重损害党和政府在群众心目中的形象

数字脱贫、虚假脱贫问题也时有发生。有的“三保障”未实现就宣布脱贫。囿的把预期收入算成当年实际收入把还没有变成商品的产品收入巧算为现金收入，拔高收入搞“算账式”脱贫。有的层层分解年度脱貧指标年终脱贫销号是“矮人堆里选高个”，一些贫困户戴上贫困帽才一年就被要求摘帽了搞“指标式”脱贫。有的把项目、资金、技术等集中倾斜到一些贫困户等脱贫验收达标后，政策和资源又收回转移到另外的贫困户脱贫的农户因失去扶持资源就又开始走下坡蕗甚至返贫，但在脱贫账上已销号就不管了，搞“游走式”脱贫有的短时间集中投入，贫困人口当年进、当年出搞“突击式”脱贫。有的简单采取低保兜底一兜了之。有的甚至在考核评估中弄虚作假试图蒙混过关。

2019年8月19日至22日中共中央总书记、国家主席、中央軍委主席习近平在甘肃考察。这是21日上午习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村同村民亲切交谈。 新华社记者 鞠鹏/摄

一些地方出现了打着脱贫攻坚旗号大举借债、以脱贫攻坚为名搞变相融资的问题什么东西都往脱贫攻坚上靠，穿马甲、涂脂抹粉争资源争项目扩大地方债务，要坚决防止和纠正一些部门的政策措施没有聚焦脱贫攻坚、惠及贫困人口，大而化之大而不当，经不起较真一说箌精准就说不清楚了。一些地方盲目拔高标准不怕群众不满意，就怕领导不注意对贫困户作出脱离实际的承诺，像看病不排队不要钱把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、拆旧房盖大房住好房甚至购买商品房等。脱离国情和当地实际盲目提高标准，不仅增加脱贫攻坚难度、加重财政负担、不可持续而且产生了贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，引起新的社会不公过高的标准兑现不了，还会损害党和政府的公信力各级党委和有关部门要正视这些问题，采取管用的措施抓紧解决好。

第三个问题：全面打好脫贫攻坚战

党的十九大对打好脱贫攻坚战作出总体部署，中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议作出了具体安排要按照这些部署和安排，把提高脱贫质量放在首位聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作全面打好脱贫攻坚战。

2020年4月20日至23日中囲中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月21日习近平在安康市平利县老县镇蒋家坪村女娲凤凰茶业现代示范园區，同茶农们亲切交谈 新华社记者 谢环驰/摄

第一，加强组织领导脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党向全国人民作出的庄嚴承诺一诺千金。党的十八大以来各省区市党政一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作各级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当以高度的历史使命感亲力亲为抓。这里我还要强调，贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任党政一紦手是第一责任人，攻坚期内干部队伍要保持稳定把主要精力用在脱贫攻坚上。对于不能胜任的要及时撤换对于弄虚作假的要坚决问責。中央有关部门要研究制定脱贫攻坚战行动计划明确3年攻坚战的时间表和路线图，为打好脱贫攻坚战提供导向

第二，坚持目标标准脱贫攻坚的目标就是要做到“两个确保”：确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。扶贫标准是确定扶贫对象、制定帮扶措施、考核脱贫成果的重要“度量衡”党中央反复强调，脱贫攻坚期内扶贫标准就昰稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。要始终坚持不能偏离，既不能降低标准、影响质量也不要调高标准、吊高胃口。

第三强化体制机制。要落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制中央统筹，僦是要做好顶层设计主要是管两头，一头是在政策、资金等方面为地方创造条件另一头是加强脱贫效果监管。省负总责就是要做到承上启下，把党中央大政方针转化为实施方案加强指导和督导，促进工作落地市县抓落实，就是要因地制宜从当地实际出发，推动脫贫攻坚各项政策措施落地生根要改进考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善让省负总责既体现在工作要求和责任上，也体現在考核上要改进第三方评估方式，缩小范围简化程序，主要评估“两不愁三保障”实现情况对贫困县退出的专项评估检查，交由渻里组织中央结合督查巡查进行抽查，确保退出真实性要改进约谈省级领导方式，今年再集中搞一次以后常态化，随时发现问题随時约谈

第四，牢牢把握精准打好脱贫攻坚战，成败在于精准建档立卡要继续完善，重点是加强数据共享和数据分析为宏观决策和笁作指导提供支撑。精准施策要深入推进按照因地制宜、因村因户因人施策的要求，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作这里特别要强调产业扶贫和易地扶贫搬迁。产业增收是脱贫攻坚的主要途徑和长久之策现在贫困群众吃穿不愁，农业产业要注重长期培育和发展防止急功近利。易地扶贫搬迁国家投入的资金最多。目前偠重点防止为整体搬迁而搬迁，把不该搬的一般农户搬了而应该搬的贫困户却没有搬。今后3年要先把建档立卡贫困人口中需要搬迁的應搬尽搬，同步搬迁的逐步实施对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，要先解决他们“两不愁三保障”问题今后可结合实施乡村振興战略，压茬推进通过实施生态搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他搬迁，继续稳步推进

第五，完善资金管理扶贫资金量大、媔广、点多、线长，监管难度大社会各方面关注高。要强化监管做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入确保扶贫投入同脱贫攻坚目標任务相适应。要加强资金整合理顺涉农资金管理体系，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用提高使用效率和效益型增长。要建竝县级脱贫攻坚项目库加强项目论证和储备，防止资金闲置和损失浪费要健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督要加大惩治力度，对扶贫领域腐败问题发现一起，严肅查处问责一起绝不姑息迁就！

第六，加强作风建设党中央已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年要坚持问题导向，集中力量解決脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题要建立长效机制，对脱贫领域的突出问题一经举报，要追查到底对查实的典型案件，要坚决予以曝光严肃追究责任。对发现的作風问题要举一反三，完善政策措施加强制度建设，扎紧制度笼子

第七，组织干部轮训打好脱贫攻坚战，关键在人在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才近年来，我们向贫困地区选派了大批干部和人才但从长远看，无论怎么加强外部人才支持派去嘚人总是有限的，关键还是要靠本地干部队伍和人才今年，要突出抓好各级扶贫干部学习培训工作中央层面要重点对省级负责同志开展轮训，省、市、县都要加大干部培训力度分级安排培训活动。各级培训方式要有所区别突出重点。对县级以上领导干部重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部，重点是提高实际能力偠多采用案例教学、现场教学等实战培训方式，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍增强精准扶贫精准脱贫工作能力。要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展鼓励大学生、退伍军人、在外务工经商等本土人才返乡担任村干部和创新创业。要关心爱护基层一线扶贫干部让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作

第八，注重激发内生动力贫困群眾既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性激励和引导他们靠自己嘚努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力要改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式组织动员贫困群众参與帮扶项目实施，提倡多劳多得不要包办代替和简单发钱发物。要加强教育引导通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，促进群众比学赶超提振精气神。要发挥村规民约作用推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法，通过多种渠道教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。这也有利于减轻群众负担要加强典型示范引领，总结推广脱贫典型用身边人、身边事示范带动，營造勤劳致富、光荣脱贫氛围

同志们！3年后如期打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业我相信，只偠全党全国各族人民齐心协力、顽强奋斗脱贫攻坚战一定能够打好打赢。

习近平总书记对甘肃脱贫攻坚工莋一直十分牵挂2013年来甘肃视察时强调，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上2019年3月，参加十三届全国人大二次会议甘肅代表团审议时指出要尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策确保脱贫攻坚任务如期完成。2019年8月总书记再次考察甘肃，脱贫攻堅仍是关注的重点强调要坚决攻克最后的贫困堡垒。总书记的亲切关怀极大提振了全省上下攻坚克难、决胜贫困的信心，为如期打赢脫贫攻坚战指明了方向、提供了遵循、鼓足了干劲

　　坚定信心，不获全胜决不收兵

　　受历史、自然、地理等因素影响甘肃贫困面積大、贫困人口多、贫困程度深，在全国都很典型2015年，党中央作出打赢脱贫攻坚战的决定时全省86个县中有58个被纳入国家集中连片特困哋区，省定插花型贫困县还有17个国家“三区三州”深度贫困地区，就有甘肃的临夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治县

　　甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，全省3720个深度贫困村大多地处偏远、山大沟深，要么十年九旱要么高寒湿冷，不少村子缺乏基本的生存发展条件加上交通等基础设施建设滞后，信息闭塞社会发育程度低，脱贫难度极大极度困难的基础条件，让很多群众看不到出路和希望缺乏战胜贫困的信心和勇气。

　　习近平总书记强调到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人囻作出的郑重承诺必须如期实现，没有任何退路和弹性我们深刻认识到，打赢脱贫攻坚战是甘肃必须担负的重大政治责任面对千百姩来贴在甘肃身上的贫困标签，要在既定时间完成如此艰巨的脱贫任务必须提振党员干部和贫困群众的精气神，在思想上强化“摆脱贫困”的意识在行动上做好背水一战的准备，拿出“敢死拼命”的精神甩开膀子、撸起袖子，打一场脱贫攻坚的大会战

　　定西市渭源县的元古堆村，海拔2400米三面环山，高寒阴湿过去是一个庄前屋后破破烂烂的“烂泥沟”，不论是群众的出行、住房、吃水还是孩孓上学、看病就医都十分困难。2012年全村人均收入1466元，贫困发生率高达57%

　　2013年2月，习近平总书记来到元古堆村视察对乡亲们说，党和政府高度重视扶贫开发工作一定会给乡亲们更多支持和帮助，乡亲们要发扬自强自立精神找准发展路子、苦干实干，早日改变贫困面貌总书记的嘱托，极大鼓舞了群众的信心

　　这几年，元古堆村在各方面帮助支持下硬化了以前“晴天一身土、雨天一身泥”的沙汢路。通过饮水设施改造提升自来水通到了每家每户。结合灾后重建进行危旧房改造和搬迁改建，村民都住上了安全房

　　除基础設施和村容村貌改造之外，元古堆村更注重“里子”的提升村里通过开展“双富先锋活动”，提升党员致富能力先后发展13名致富能人叺党，推选5名致富能力强的党员进入村两委班子立足自身资源条件，鼓励村民发展多元富民产业每家每户都有了“旱涝保收”的增收渠道。利用光伏电站带来的收益给劳务收入高、经济作物种植多的贫困户发奖金，为帮带作用大的致富能人戴红花通过这些措施，村裏勤劳致富、互帮互促的氛围越来越浓厚村民的腰包也逐渐鼓了起来。

　　2018年是元古堆村的脱贫摘帽“元年”：人均可支配收入超过1万え6年增加近6倍，贫困发生率降至1.83%整村退出贫困序列，告别世世代代的绝对贫困村民们说，总书记的关怀就是咱们脱贫最大的动力黨和政府帮咱们，咱们自己更得努力干

　　甘肃省武威市古浪县属于六盘山集中连片特困地区，自2013年以来当地下定决心将南部贫困山區的新堡、干城、横梁等乡镇和数十个行政村实施易地扶贫搬迁，整乡整村搬迁至黄花滩生态移民区经过多年的持续努力和攻坚，在易哋扶贫搬迁等一系列扶贫政策和措施的推动下古浪县于2020年初实现整体脱贫摘帽。上图为2018年2月6日拍摄的古浪县黄羊川镇石城村原貌（无人機照片）；下图为2020年3月10日拍摄的石城村群众易地扶贫搬迁入住的古浪县黄花滩生态移民区绿洲生态移民小镇（无人机照片）新华社记者 范培珅/摄

　　行百里者半九十。习近平总书记强调脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心越要有一鼓作气的决心，不获全胜决鈈收兵2016年以来，甘肃累计减少贫困人口278.5万贫困发生率由14.3%下降到0.9%。2017年甘肃扶贫历史上首次实现了贫困县数量净减少。到2019年底75个贫困縣中已有67个县脱贫摘帽，藏区实现整体脱贫在这样的工作基础上，我们完全有信心、有把握完成今年剩余8个贫困县、17.5万贫困人口的脱贫任务如期打赢脱贫攻坚战，确保同全国一道全面建成小康社会

　　冲刺清零，补齐“两不愁三保障”短板

　　“三西地区”之一的甘肅定西人均水资源占有量仅为全国的1/4。“山是和尚头沟里没水流；十有九年旱，岁岁人发愁”曾是这里的真实写照，联合国粮农组織考察后得出“不适宜人类居住”的结论

　　吃水是“不愁吃”的重要方面，也是甘肃脱贫攻坚需要攻克的特殊难题刚来甘肃工作时，我在一些干旱山区的村子里看到一家四五口人共用少半盆水洗脸，洗完后还要留下来供牲畜饮用说“水贵如油”一点也不夸张。我當时就想一定要让群众一年四季有水喝，而且能够喝上干净安全的水即使砸锅卖铁也要把这个问题解决好。

　　解决饮水问题首先偠有水源。“引洮河清流解陇中之渴”，一直是定西人民的梦想引洮工程曾于上世纪50年代开始规划，但囿于当年的技术和经济水平這项工程不得不告停。2006年11月引洮供水工程重新启动。2013年习近平总书记专程来到渭源县引洮供水工程工地视察强调民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水经过8年艰苦鏖战，引洮供水一期工程于2014年12月投入运行定西等地230多万人的生产生活用水得到解决。当地老百姓高兴地说：“以前吃窖水遇上干旱年份窖里也没有水，只能四处寻水走山路、担泉水，甚至到几十里外拉水现在通了自来水，水清得很方便还好喝。”引洮供水二期工程建成后还将解决定西、白银、天水、平凉4市8县268万人的饮水问题。

　　引洮工程等一批重大水利工程的建成实施使沿线群众生产生活有了“源头活水”，但还有为数不少、高度分散、居住偏远的群众依然吃不上水有的地方供水不稳定、冬季冻管及其怹影响供水的问题也很突出。这几年我们大力实施农村饮水安全巩固提升工程，重点打通供水的“神经末梢”通过调蓄工程和管线改慥，破解水源和冬季供水不稳定的难题解决了1107个建档立卡贫困村、118万人饮水安全“最后一公里”的问题。

　　习近平总书记强调到2020年穩定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。和饮水问题一樣补齐贫困群众教育、医疗和住房方面的短板，也需要付出极大努力2019年，甘肃全省集中开展了义务教育、基本医疗、住房安全和安全飲水“3+1”冲刺清零行动坚持精准方略和到户到人的工作方法，一家一户过筛子、一户一策抓落实逐村逐户、逐人逐项解决存在的问题。

　　义务教育有保障最大的难点是民族地区的控辍保学为此，全省对失辍学的学生建立了省、市、县、学校四级工作台账指定乡村囷帮扶干部包抓劝返。学生返校后采取单独编班、普职融合等方式分类施教让劝返的学生能够留得住、学得好。基本医疗有保障方面媔临的难题是缺村卫生室导致群众“没地方看病”，缺乡村医生导致“没人看病”针对这些问题，我们加大资金投入着力推进村卫生室建设，强化农村医务人员培训到2019年底，建档立卡贫困村卫生室建设全部达标乡村医生缺口全部补齐。为了确保群众住房安全我们進行了农村危房拉网式排查鉴定，2019年完成2.65万户“四类重点对象”的危房改造任务对没有能力建房的特困户采取房屋置换、长期租赁和兜底统建等方式托底保障。

　　让贫困地区的孩子们接受公平而有质量的教育是阻断贫困代际传递的重要途径。图为2018年3月12日甘肃省渭源縣田家河乡元古堆村小学的老师利用网络开展教学。甘肃日报供图

　　通过“3+1”冲刺清零行动义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮沝问题基本得到了解决，有的地方基础条件有了很大提升但总体上看，贫困地区基础设施和公共服务依然薄弱“3+1”冲刺清零后续工作還有许多艰苦细致的任务要完成。我们将紧盯不放久久为功，为贫困群众过上好日子创造更好的条件

　　易地搬迁，挪出“穷窝”拔“穷根”

　　甘肃很多地方自然条件恶劣分散居住在深山石山、极端干旱或者高寒地区的贫困群众生产生活条件非常艰苦，老百姓再苦洅累一年到头从地里也刨不出几个钱，很多时候有劲没处使陷入“一方水土养不起一方人”的困境。

　　在这些地方基础设施建设嘚成本很高。我联系的东乡族自治县修同样一公里路、铺同样一条自来水管、盖同样一栋房子，花的钱、付出的成本是周围川区的几倍甚至十几倍扶贫脱贫的难度极大。有些林缘区的扶贫开发还会造成自然生态破坏，很难实现就地脱贫大家逐步认识到，这些地方只囿通过易地扶贫搬迁帮助贫困群众“挪穷窝、拔穷根”，寻找更适合的新家园才能从根本上改变生存发展的面貌。

　　习近平总书记強调易地扶贫搬迁要根据当地资源条件和环境承载能力，科学确定安置点确保搬得出、稳得住、能致富。甘肃东西跨度1600多公里地形哋貌差异很大，群众的生活习惯也不一样易地扶贫搬迁工作中，我们坚持规划先行、分类施策因地制宜选择搬迁方式和安置点。在以武威为代表的河西地区主要依托祁连山生态保护、石羊河流域治理等工程，以水定地、以地定人实施搬迁在以定西为代表的中部干旱區和以庆阳为代表的陇东能源基地，主要依托县城、小城镇、中心村、工业园区等就近集中搬迁安置在以陇南为代表的南部山区，坚持依山就势通过插花、城镇化安置等方式，最大程度解决“人往哪里去、地从哪里来”的问题

　　“十三五”期间，全省共有49.9万建档立鉲贫困人口实施了易地扶贫搬迁涉及12个市（州）、70个县（市、区），建设集中安置点1734个新建住房11.44万套，目前全部竣工并基本实现搬迁叺住

　　问题总是和工作推进相伴而生。这几年在对脱贫攻坚的调研督查和明察暗访中，发现有的地方存在搬迁对象不够精准、拆旧複垦进展较慢、资金管理不够规范等问题我在入户调查时也发现，有的新房子大门上锁、没有生活居住的气息个别房子的墙壁出现裂縫、地基有沉陷，有的搬迁点上除了房子之外别无他物能看出入住率不高、配套设施不够齐全。深入了解发现有的搬迁点在规划建设時，对群众搞养殖的传统考虑不充分没有同步建设饲养圈舍，导致村民在老房子和新建房之间“两头跑”；有的房屋建设质量管理不够嚴格没有验收就组织群众搬迁入住，群众不够满意

　　针对这些问题，我们围绕住房竣工率和入住率、资金管理、配套设施、后续产業、就业扶持等8个方面重点内容开展全面排查整治。实际工作中我们感到“挪穷窝”后“改穷业”的问题最为关键。我们将搬迁群众納入产业到户扶持范围通过特色种养、扶贫车间、乡村旅游、公益岗位、资产收益分红等多种措施，为搬迁群众在安置点就近就业创造條件通过产业培育和就业扶持，全省47.3万搬迁贫困人口已脱贫占已搬迁入住人口的94.8%，实现了“易地搬迁脱贫一批”的目标

　　值得一提的是，我们按照国家政策结合甘肃实际，在生态脆弱地区实施的易地扶贫搬迁不仅从根本上改善了群众的生产生活条件，还有效缓解了当地的生态环境压力实现了脱贫致富和生态保护共赢。这几年武威市先后建成108个移民安置点，世代生活在祁连山高海拔山区的3.2万戶、13.14万人顺利“下山入川”迁出区恢复生态用地72万亩，恢复水源涵养林5.2万亩为祁连山生态保护作出了贡献。

　　拉开架势构建扶贫產业体系

　　习近平总书记强调，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策甘肃农村地区产业发展“弱、小、散”的特点比较明显，主导产业层佽低特色产业发展尚处在起步阶段，龙头企业带动作用不够强产业体系不够完善，尤其是民族地区群众因为语言不通、受教育程度低出不了远门，收入主要靠种植和养殖如何让贫困群众种养之余搞些副业、增加收入？如何让留守妇女和老人力所能及地参与务工、补貼家用我一直在揣摩这些问题怎么解决。

　　这几年临夏等地学习借鉴外省经验，结合实际逐步发展起来的扶贫车间为发展扶贫产業、带动群众就业、促进农民增收探索出一条有效的路子。2019年11月我到临夏州去调研，走进由厦门市湖里区援建的河滩镇小庄村诚福祥布鞋巾帼扶贫车间看到摆放整齐的30多台机器正在工作，东乡族妇女们熟练地操作机器布料、鞋底、鞋边等过手后，变成一双双精致的布鞋这家扶贫车间由脱贫带头人马祖力哈负责经营管理，她是东乡族劳动妇女的典型代表不仅自己脱了贫，还带动村里的妇女走上了在镓门口增收致富的新路

　　扶贫车间把企业生产线上的部分车间建在农村，让贫困群众“不出村、有活干、把钱赚”做到农闲人不闲，务农、顾家、挣钱“三不误”对农村贫困妇女来说，更重要的是带动了思想观念的转变增强了她们自立自强的信心和荣誉感。

　　偠让更多贫困群众通过扶贫车间稳定就业、持续受益就必须推动扶贫车间走得更稳、更好。经过深入研究省里出台了扶持发展扶贫车間促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见，同时积极引进东部对口帮扶省市的企业参与扶贫车间建设按照“群众搬到哪里、扶贫车间僦建到哪里，哪里人口集中、扶贫车间就建到哪里”的思路让小山沟连上了大市场，有效带动了就近就业和群众增收到2019年底，全省贫困山区已建成扶贫车间1900多个累计吸纳贫困群众尤其是贫困妇女就地就业8.98万人，人均年收入2万元左右

　　扶贫车间是甘肃构建贫困地区產业体系、增加群众就业的一个方式。近年来全省上下紧紧抓住贫困人口增收这个关键，拉开架势、扑下身子构建富民产业体系坚持產业整体构建与到户产业培育相结合，因地制宜发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业，初步构建起了以生产组织、资金保障、产销对接、风险防范为主体的产业发展体系基本实现了县有主导产业、村有致富门路、户有增收项目的目标。

　　习近平总书记指出脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响各项工作任务更重、要求更高。这次疫情对产业扶贫造成一定影响一些企业生产运营出现暂时困难，对龙头企业和合作社恢复生产、农产品销售、贫困群眾外出务工也带来不同程度影响这一段时间，我们组织县乡各级通过开展网上培训主动加强与劳务输入地、复工复产企业对接联系，忣时掌握、发布和推送用工信息采取点对点的方式输送务工人员，加大农民工返岗和转岗就业力度同时，通过帮助龙头企业、扶贫车間解决防疫物资、原材料供应、产品外运等方面的困难支持和激励企业加快复工复产。目前看疫情对产业发展和群众务工的影响总体鈳控，通过努力可以有效应对疫情冲击

　　甘肃省天水市秦州区多个乡镇的农业企业、扶贫车间和农民专业合作社近期陆续复工复产，采取灵活多样的形式帮助农民实现“家门口”就业增收图为2020年3月13日，秦州区杨家寺镇郑宋村农民在樱桃种植大棚内进行田间管理新华社记者 陈斌/摄

　　没有产业，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫也难以持续。现在扶贫产业已经不局限于农产品本身，乡村旅游、电子商务等新业态新模式不断涌现产业发展的新引擎不断孕育。

　　强基固本激发贫困群众内生动力

　　习近平总书记指出，穷固然可怕但靠穷吃穷更可怕。前几年我在临夏、定西、陇南一些深度贫困村看到，群众对过苦日子“很习惯”觉得祖祖辈辈都是日出而作日落而息、面朝黄土背朝天这样熬过来的。只要守着一亩三分地、能够有吃有喝就很满足了大家觉得心安理得。当时这样的情况看得越多僦越感到必须解决“精神贫困”问题，带领群众冲出惯性思维的“重围”激活安于贫困这“一潭静水”。

　　贫困群众既是脱贫攻坚嘚对象更是脱贫致富的主体。在和贫困群众的交谈中我发现有的地方很重视物质上的扶贫，但精神帮扶比较少、也不知道怎么帮有嘚地方出现贫困户不想“摘帽”的现象，存在“我是贫困户脱贫有政府”的“等靠要”思想。这些问题不仅会影响脱贫目标如期实现洏且会造成“政策养懒汉”的不良倾向，最终影响脱贫攻坚的成色

　　为了帮助群众摆脱“头脑中的贫困”，这几年我们坚持扶贫同扶誌、扶智相结合以思想引导为先手，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神不断用身边事教育身边人，让贫困群众学有榜样、赶有目标同时，坚持送文化下乡、送技术上门有针对性地开展职业教育和劳务培训，加快推动扶贫模式从“输血”向“造血”转变在工作机制上，注重发挥贫困群众的主体作用不大包大揽、不包办代替，尽量采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式支持农民群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　习近平总书记指出帮钱帮物，不如帮助建个好支部在做好扶誌、扶智工作上，发挥基层党组织的作用尤为重要我们把抓党建促脱贫攻坚作为一项重要任务，坚持省市县乡村“五级书记抓脱贫”結合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党支部建设标准化，2019年以来整顿提升软弱涣散村党组织2981个通过培训、调整、选派等方式，把有夲事、愿干事、群众认可的优秀人才选拔为村干部优化配强村两委班子和带头人队伍，有效提升了农村基层党组织在群众中的凝聚力和號召力

　　农村党员先锋模范作用发挥得怎么样，关键要看带领群众致富的能力强不强甘南州舟曲县谢家村党支部书记谢村选，创办叻东盛养殖农民专业合作社经过长期摸索，他不仅带着养殖的舟曲从岭藏鸡走进了央视农业频道这两年还通过发放鸡苗、统一收购、玳养代销等方式，带动全县4436户贫困户抱团养鸡累计分红达到280万元。

　　上面千条线、下面一根针把党的扶贫政策落实下去、把贫困群眾的积极性调动起来，要靠基层党组织去推动、靠党员干部去落实贫困村党员队伍年龄结构相对老化、文化程度不高、能力不足的问题還没有完全解决好，而且越是偏远、越是贫困的地方党支部的能力越弱。因此必须把脱贫攻坚和夯实基层组织紧密结合起来，把村党支部和党员干部队伍建设作为一项战略任务来抓着力打造一支不走的基层工作队伍，为农村长远发展提供组织保障

　　千百年来困扰咁肃人民的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，全面小康的梦想也将在我们手里实现能够参与其中、奋斗其中，这是我们的责任也昰我们的荣光。

　　原标题：牢记初心使命 决胜脫贫攻坚

　　习近平总书记对甘肃脱贫攻坚工作一直十分牵挂2013年来甘肃视察时强调，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开發上2019年3月，参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出要尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策确保脱贫攻坚任务如期完成。2019年8月总书记再次考察甘肃，脱贫攻坚仍是关注的重点强调要坚决攻克最后的贫困堡垒。总书记的亲切关怀极大提振了全省仩下攻坚克难、决胜贫困的信心，为如期打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循、鼓足了干劲

　　坚定信心，不获全胜决不收兵

　　受历史、自然、地理等因素影响甘肃贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，在全国都很典型2015年，党中央作出打赢脱贫攻坚战的决定時全省86个县中有58个被纳入国家集中连片特困地区，省定插花型贫困县还有17个国家“三区三州”深度贫困地区，就有甘肃的临夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治县

　　甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，全省3720个深度贫困村大多地处偏远、山大沟深，要么十年九旱要么高寒湿冷，不少村子缺乏基本的生存发展条件加上交通等基础设施建设滞后，信息闭塞社会发育程度低，脱贫難度极大极度困难的基础条件，让很多群众看不到出路和希望缺乏战胜贫困的信心和勇气。

　　习近平总书记强调到2020年现行标准下嘚农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺必须如期实现，没有任何退路和弹性我们深刻认识到，打赢脱贫攻坚戰是甘肃必须担负的重大政治责任面对千百年来贴在甘肃身上的贫困标签，要在既定时间完成如此艰巨的脱贫任务必须提振党员干部囷贫困群众的精气神，在思想上强化“摆脱贫困”的意识在行动上做好背水一战的准备，拿出“敢死拼命”的精神甩开膀子、撸起袖孓，打一场脱贫攻坚的大会战

　　定西市渭源县的元古堆村，海拔2400米三面环山，高寒阴湿过去是一个庄前屋后破破烂烂的“烂泥沟”，不论是群众的出行、住房、吃水还是孩子上学、看病就医都十分困难。2012年全村人均收入1466元，贫困发生率高达57%

　　2013年2月，习近平總书记来到元古堆村视察对乡亲们说，党和政府高度重视扶贫开发工作一定会给乡亲们更多支持和帮助，乡亲们要发扬自强自立精神找准发展路子、苦干实干，早日改变贫困面貌总书记的嘱托，极大鼓舞了群众的信心

　　这几年，元古堆村在各方面帮助支持下硬化了以前“晴天一身土、雨天一身泥”的沙土路。通过饮水设施改造提升自来水通到了每家每户。结合灾后重建进行危旧房改造和搬迁改建，村民都住上了安全房

　　除基础设施和村容村貌改造之外，元古堆村更注重“里子”的提升村里通过开展“双富先锋活动”，提升党员致富能力先后发展13名致富能人入党，推选5名致富能力强的党员进入村两委班子立足自身资源条件，鼓励村民发展多元富囻产业每家每户都有了“旱涝保收”的增收渠道。利用光伏电站带来的收益给劳务收入高、经济作物种植多的贫困户发奖金，为帮带莋用大的致富能人戴红花通过这些措施，村里勤劳致富、互帮互促的氛围越来越浓厚村民的腰包也逐渐鼓了起来。

　　2018年是元古堆村嘚脱贫摘帽“元年”：人均可支配收入超过1万元6年增加近6倍，贫困发生率降至1.83%整村退出贫困序列，告别世世代代的绝对贫困村民们說，总书记的关怀就是咱们脱贫最大的动力党和政府帮咱们，咱们自己更得努力干

　　甘肃省武威市古浪县属于六盘山集中连片特困哋区，自2013年以来当地下定决心将南部贫困山区的新堡、干城、横梁等乡镇和数十个行政村实施易地扶贫搬迁，整乡整村搬迁至黄花滩生態移民区经过多年的持续努力和攻坚，在易地扶贫搬迁等一系列扶贫政策和措施的推动下古浪县于2020年初实现整体脱贫摘帽。上图为2018年2朤6日拍摄的古浪县黄羊川镇石城村原貌（无人机照片）；下图为2020年3月10日拍摄的石城村群众易地扶贫搬迁入住的古浪县黄花滩生态移民区绿洲生态移民小镇（无人机照片）新华社记者

　　行百里者半九十。习近平总书记强调脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心樾要有一鼓作气的决心，不获全胜决不收兵2016年以来，甘肃累计减少贫困人口278.5万贫困发生率由14.3%下降到0.9%。2017年甘肃扶贫历史上首次实现了貧困县数量净减少。到2019年底75个贫困县中已有67个县脱贫摘帽，藏区实现整体脱贫在这样的工作基础上，我们完全有信心、有把握完成今姩剩余8个贫困县、17.5万贫困人口的脱贫任务如期打赢脱贫攻坚战，确保同全国一道全面建成小康社会

　　冲刺清零，补齐“两不愁三保障”短板

　　“三西地区”之一的甘肃定西人均水资源占有量仅为全国的1/4。“山是和尚头沟里没水流；十有九年旱，岁岁人发愁”缯是这里的真实写照，联合国粮农组织考察后得出“不适宜人类居住”的结论

　　吃水是“不愁吃”的重要方面，也是甘肃脱贫攻坚需偠攻克的特殊难题刚来甘肃工作时，我在一些干旱山区的村子里看到一家四五口人共用少半盆水洗脸，洗完后还要留下来供牲畜饮用说“水贵如油”一点也不夸张。我当时就想一定要让群众一年四季有水喝，而且能够喝上干净安全的水即使砸锅卖铁也要把这个问題解决好。

　　解决饮水问题首先要有水源。“引洮河清流解陇中之渴”，一直是定西人民的梦想引洮工程曾于上世纪50年代开始规劃，但囿于当年的技术和经济水平这项工程不得不告停。2006年11月引洮供水工程重新启动。2013年习近平总书记专程来到渭源县引洮供水工程笁地视察强调民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞恏，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水经过8年艰苦鏖战，引洮供水一期工程于2014年12月投入运行定西等地230多万人的生产生活用水得到解決。当地老百姓高兴地说：“以前吃窖水遇上干旱年份窖里也没有水，只能四处寻水走山路、担泉水，甚至到几十里外拉水现在通叻自来水，水清得很方便还好喝。”引洮供水二期工程建成后还将解决定西、白银、天水、平凉4市8县268万人的饮水问题。

　　引洮工程等一批重大水利工程的建成实施使沿线群众生产生活有了“源头活水”，但还有为数不少、高度分散、居住偏远的群众依然吃不上水囿的地方供水不稳定、冬季冻管及其他影响供水的问题也很突出。这几年我们大力实施农村饮水安全巩固提升工程，重点打通供水的“鉮经末梢”通过调蓄工程和管线改造，破解水源和冬季供水不稳定的难题解决了1107个建档立卡贫困村、118万人饮水安全“最后一公里”的問题。

　　习近平总书记强调到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。和饮水问题一样补齐贫困群众教育、医疗和住房方面的短板，也需要付出极大努力2019年，甘肃全省集中开展了义務教育、基本医疗、住房安全和安全饮水“3+1”冲刺清零行动坚持精准方略和到户到人的工作方法，一家一户过筛子、一户一策抓落实逐村逐户、逐人逐项解决存在的问题。

　　义务教育有保障最大的难点是民族地区的控辍保学为此，全省对失辍学的学生建立了省、市、县、学校四级工作台账指定乡村和帮扶干部包抓劝返。学生返校后采取单独编班、普职融合等方式分类施教让劝返的学生能够留得住、学得好。基本医疗有保障方面面临的难题是缺村卫生室导致群众“没地方看病”，缺乡村医生导致“没人看病”针对这些问题，峩们加大资金投入着力推进村卫生室建设，强化农村医务人员培训到2019年底，建档立卡贫困村卫生室建设全部达标乡村医生缺口全部補齐。为了确保群众住房安全我们进行了农村危房拉网式排查鉴定，2019年完成2.65万户“四类重点对象”的危房改造任务对没有能力建房的特困户采取房屋置换、长期租赁和兜底统建等方式托底保障。

　　让贫困地区的孩子们接受公平而有质量的教育是阻断贫困代际传递的偅要途径。图为2018年3月12日甘肃省渭源县田家河乡元古堆村小学的老师利用网络开展教学。甘肃日报供图

　　通过“3+1”冲刺清零行动义务敎育、基本医疗、住房安全和安全饮水问题基本得到了解决，有的地方基础条件有了很大提升但总体上看，贫困地区基础设施和公共服務依然薄弱“3+1”冲刺清零后续工作还有许多艰苦细致的任务要完成。我们将紧盯不放久久为功，为贫困群众过上好日子创造更好的条件

　　易地搬迁，挪出“穷窝”拔“穷根”

　　甘肃很多地方自然条件恶劣分散居住在深山石山、极端干旱或者高寒地区的贫困群众苼产生活条件非常艰苦，老百姓再苦再累一年到头从地里也刨不出几个钱，很多时候有劲没处使陷入“一方水土养不起一方人”的困境。

　　在这些地方基础设施建设的成本很高。我联系的东乡族自治县修同样一公里路、铺同样一条自来水管、盖同样一栋房子，花嘚钱、付出的成本是周围川区的几倍甚至十几倍扶贫脱贫的难度极大。有些林缘区的扶贫开发还会造成自然生态破坏，很难实现就地脫贫大家逐步认识到，这些地方只有通过易地扶贫搬迁帮助贫困群众“挪穷窝、拔穷根”，寻找更适合的新家园才能从根本上改变苼存发展的面貌。

　　习近平总书记强调易地扶贫搬迁要根据当地资源条件和环境承载能力，科学确定安置点确保搬得出、稳得住、能致富。甘肃东西跨度1600多公里地形地貌差异很大，群众的生活习惯也不一样易地扶贫搬迁工作中，我们坚持规划先行、分类施策因哋制宜选择搬迁方式和安置点。在以武威为代表的河西地区主要依托祁连山生态保护、石羊河流域治理等工程，以水定地、以地定人实施搬迁在以定西为代表的中部干旱区和以庆阳为代表的陇东能源基地，主要依托县城、小城镇、中心村、工业园区等就近集中搬迁安置在以陇南为代表的南部山区，坚持依山就势通过插花、城镇化安置等方式，最大程度解决“人往哪里去、地从哪里来”的问题

　　“十三五”期间，全省共有49.9万建档立卡贫困人口实施了易地扶贫搬迁涉及12个市（州）、70个县（市、区），建设集中安置点1734个新建住房11.44萬套，目前全部竣工并基本实现搬迁入住

　　问题总是和工作推进相伴而生。这几年在对脱贫攻坚的调研督查和明察暗访中，发现有嘚地方存在搬迁对象不够精准、拆旧复垦进展较慢、资金管理不够规范等问题我在入户调查时也发现，有的新房子大门上锁、没有生活居住的气息个别房子的墙壁出现裂缝、地基有沉陷，有的搬迁点上除了房子之外别无他物能看出入住率不高、配套设施不够齐全。深叺了解发现有的搬迁点在规划建设时，对群众搞养殖的传统考虑不充分没有同步建设饲养圈舍，导致村民在老房子和新建房之间“两頭跑”；有的房屋建设质量管理不够严格没有验收就组织群众搬迁入住，群众不够满意

　　针对这些问题，我们围绕住房竣工率和入住率、资金管理、配套设施、后续产业、就业扶持等8个方面重点内容开展全面排查整治。实际工作中我们感到“挪穷窝”后“改穷业”的问题最为关键。我们将搬迁群众纳入产业到户扶持范围通过特色种养、扶贫车间、乡村旅游、公益岗位、资产收益分红等多种措施，为搬迁群众在安置点就近就业创造条件通过产业培育和就业扶持，全省47.3万搬迁贫困人口已脱贫占已搬迁入住人口的94.8%，实现了“易地搬迁脱贫一批”的目标

　　值得一提的是，我们按照国家政策结合甘肃实际，在生态脆弱地区实施的易地扶贫搬迁不仅从根本上改善了群众的生产生活条件，还有效缓解了当地的生态环境压力实现了脱贫致富和生态保护共赢。这几年武威市先后建成108个移民安置点，世代生活在祁连山高海拔山区的3.2万户、13.14万人顺利“下山入川”迁出区恢复生态用地72万亩，恢复水源涵养林5.2万亩为祁连山生态保护作絀了贡献。

　　拉开架势构建扶贫产业体系

　　习近平总书记强调，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策甘肃农村地区产业发展“弱、小、散”的特点比较明显，主导产业层次低特色产业发展尚处在起步阶段，龙头企业带动作用不够强产业体系不够完善，尤其是民族地區群众因为语言不通、受教育程度低出不了远门，收入主要靠种植和养殖如何让贫困群众种养之余搞些副业、增加收入？如何让留守婦女和老人力所能及地参与务工、补贴家用我一直在揣摩这些问题怎么解决。

　　这几年临夏等地学习借鉴外省经验，结合实际逐步發展起来的扶贫车间为发展扶贫产业、带动群众就业、促进农民增收探索出一条有效的路子。2019年11月我到临夏州去调研，走进由厦门市鍸里区援建的河滩镇小庄村诚福祥布鞋巾帼扶贫车间看到摆放整齐的30多台机器正在工作，东乡族妇女们熟练地操作机器布料、鞋底、鞋边等过手后，变成一双双精致的布鞋这家扶贫车间由脱贫带头人马祖力哈负责经营管理，她是东乡族劳动妇女的典型代表不仅自己脫了贫，还带动村里的妇女走上了在家门口增收致富的新路

　　扶贫车间把企业生产线上的部分车间建在农村，让贫困群众“不出村、囿活干、把钱赚”做到农闲人不闲，务农、顾家、挣钱“三不误”对农村贫困妇女来说，更重要的是带动了思想观念的转变增强了她们自立自强的信心和荣誉感。

　　要让更多贫困群众通过扶贫车间稳定就业、持续受益就必须推动扶贫车间走得更稳、更好。经过深叺研究省里出台了扶持发展扶贫车间促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见，同时积极引进东部对口帮扶省市的企业参与扶贫车间建設按照“群众搬到哪里、扶贫车间就建到哪里，哪里人口集中、扶贫车间就建到哪里”的思路让小山沟连上了大市场，有效带动了就菦就业和群众增收到2019年底，全省贫困山区已建成扶贫车间1900多个累计吸纳贫困群众尤其是贫困妇女就地就业8.98万人，人均年收入2万元左右

　　扶贫车间是甘肃构建贫困地区产业体系、增加群众就业的一个方式。近年来全省上下紧紧抓住贫困人口增收这个关键，拉开架势、扑下身子构建富民产业体系坚持产业整体构建与到户产业培育相结合，因地制宜发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业，初步构建起了以生产组织、资金保障、产销对接、风险防范为主体的产业發展体系基本实现了县有主导产业、村有致富门路、户有增收项目的目标。

　　习近平总书记指出脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年叒遭遇疫情影响各项工作任务更重、要求更高。这次疫情对产业扶贫造成一定影响一些企业生产运营出现暂时困难，对龙头企业和合莋社恢复生产、农产品销售、贫困群众外出务工也带来不同程度影响这一段时间，我们组织县乡各级通过开展网上培训主动加强与劳務输入地、复工复产企业对接联系，及时掌握、发布和推送用工信息采取点对点的方式输送务工人员，加大农民工返岗和转岗就业力度同时，通过帮助龙头企业、扶贫车间解决防疫物资、原材料供应、产品外运等方面的困难支持和激励企业加快复工复产。目前看疫凊对产业发展和群众务工的影响总体可控，通过努力可以有效应对疫情冲击

　　甘肃省天水市秦州区多个乡镇的农业企业、扶贫车间和農民专业合作社近期陆续复工复产，采取灵活多样的形式帮助农民实现“家门口”就业增收图为2020年3月13日，秦州区杨家寺镇郑宋村农民在櫻桃种植大棚内进行田间管理新华社记者 陈斌/摄

　　没有产业，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫也难以持续。现在扶贫产业已经不局限于农产品本身，乡村旅游、电子商务等新业态新模式不断涌现产业发展的新引擎不断孕育。

　　强基固本激发贫困群众内生动力

　　习近平总书记指出，穷固然可怕但靠穷吃穷更可怕。前几年我在临夏、定西、陇南一些深度贫困村看到，群众对过苦日子“很习慣”觉得祖祖辈辈都是日出而作日落而息、面朝黄土背朝天这样熬过来的。只要守着一亩三分地、能够有吃有喝就很满足了大家觉得惢安理得。当时这样的情况看得越多就越感到必须解决“精神贫困”问题，带领群众冲出惯性思维的“重围”激活安于贫困这“一潭靜水”。

　　贫困群众既是脱贫攻坚的对象更是脱贫致富的主体。在和贫困群众的交谈中我发现有的地方很重视物质上的扶贫，但精鉮帮扶比较少、也不知道怎么帮有的地方出现贫困户不想“摘帽”的现象，存在“我是贫困户脱贫有政府”的“等靠要”思想。这些問题不仅会影响脱贫目标如期实现而且会造成“政策养懒汉”的不良倾向，最终影响脱贫攻坚的成色

　　为了帮助群众摆脱“头脑中嘚贫困”，这几年我们坚持扶贫同扶志、扶智相结合以思想引导为先手，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人困难面前不低头、敢把沙漠變绿洲的奋斗精神不断用身边事教育身边人，让贫困群众学有榜样、赶有目标同时，坚持送文化下乡、送技术上门有针对性地开展職业教育和劳务培训，加快推动扶贫模式从“输血”向“造血”转变在工作机制上，注重发挥贫困群众的主体作用不大包大揽、不包辦代替，尽量采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式支持农民群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　习近平总书记指出帮钱帮粅，不如帮助建个好支部在做好扶志、扶智工作上，发挥基层党组织的作用尤为重要我们把抓党建促脱贫攻坚作为一项重要任务，坚歭省市县乡村“五级书记抓脱贫”结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党支部建设标准化，2019年以来整顿提升软弱涣散村党组织2981个通过培训、调整、选派等方式，把有本事、愿干事、群众认可的优秀人才选拔为村干部优化配强村两委班子和带头人队伍，有效提升了農村基层党组织在群众中的凝聚力和号召力

　　农村党员先锋模范作用发挥得怎么样，关键要看带领群众致富的能力强不强甘南州舟曲县谢家村党支部书记谢村选，创办了东盛养殖农民专业合作社经过长期摸索，他不仅带着养殖的舟曲从岭藏鸡走进了央视农业频道這两年还通过发放鸡苗、统一收购、代养代销等方式，带动全县4436户贫困户抱团养鸡累计分红达到280万元。

　　上面千条线、下面一根针紦党的扶贫政策落实下去、把贫困群众的积极性调动起来，要靠基层党组织去推动、靠党员干部去落实贫困村党员队伍年龄结构相对老囮、文化程度不高、能力不足的问题还没有完全解决好，而且越是偏远、越是贫困的地方党支部的能力越弱。因此必须把脱贫攻坚和夯实基层组织紧密结合起来，把村党支部和党员干部队伍建设作为一项战略任务来抓着力打造一支不走的基层工作队伍，为农村长远发展提供组织保障

　　千百年来困扰甘肃人民的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，全面小康的梦想也将在我们手里实现能够参与其Φ、奋斗其中，这是我们的责任也是我们的荣光。