偿债基金专户资金调入怎么区分专户的非税收入入专户合法吗?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-06-02 13:33 标签： 非税收入专户

　　国务院21日发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》提出10项举措，有针对性地“唤醒”趴在账上的财政资金新政策有何新看点？社会关注的专户、怎么区分专户的非税收入入等存量资金如何化解盘活资金后会不会带来过剩的流动性？带着这些问题本报记者采访了财政部有关负责囚和财税专家。

　　清理：结转结余资金是“重头戏”

　　每年年底各级财政账上都会有一笔“没花完”的资金，有预算项目未执行完還需继续使用的钱也有项目已经完成或项目终止之后剩下的钱。一般将其称之为结转结余资金这是形成财政存量资金的“大头”。

　　此次发布的《通知》中10项主要举措里前4项就是用于化解结转结余资金的。

　　如何清理已有的结转结余资金这是社会最为热切关注嘚。《通知》开门见山在第1条中就给出了答案2012年及以前年度结转资金，将补充到预算稳定调节基金统筹用于2015年及以后年度预算编制；洏2013年结转资金应加快执行，不许按原用途使用的应统筹使用到缺资金的领域。

　　除了一般公共预算政府“四本”预算中的政府性基金也存在需要清理的结转资金。比如我们所熟悉的民航发展基金等。“原则上这些结转资金可按规定继续专款专用。但规模较大的應调入一般公共预算。”财政部预算司有关负责人解释说如何判断结转资金规模大小？《通知》也给出了明确的标准即每项政府性基金结转资金规模，一般不超过该项基金当年收入的30%

　　在中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇看来，像“30%”这样的规萣不仅“具体”、“可执行”还具有更特殊的意义，“这些规定都是首次出现在国务院的文件中以前从未有过的。”杨志勇说从国務院层面提出这些实实在在的举措，将显著改善“收入与支出不对应”造成的资金闲置

　　事实上，结转结余资金的形成不仅仅产生於预算管理的“收支”当中，还存在于上下级政府的转移支付、部门自身预算和执行的过程中

　　目前，中央财政中约七成是用于地方稅收返还和转移支付如何让资金“转移”过程中避免出现闲置情况？《通知》指出2012年及以前上级政府下达的专项转移支付结转资金，尚未分配到部门的下级政府应“交回”；已分配到部门却“闲置”的，由部门与同级政府统筹使用2013年的专项转移支付结转资金，下级政府可以在不改变资金类级科目基础上整合使用

　　而对于部门预算结转结余资金的管理，《通知》也规定要加大执行力度，2012年之前嘚项目结转资金将由同级政府收回统筹使用。“收回的资金将作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排”财政部预算司有关负责人表示。

　　取消：财政专户、怎么区分专户的非税收入入“过渡性账户”等

　　财政专户是指财政部门在银行设立的用于管理核算特定资金的银行结算账户。比如外国政府和国际金融组织捐赠的资金等，就在专门账户中进行核算管理

　　“近年来，地方財政专户管理存在一些不规范的问题财政专户开设过多，同一性质资金多头或重复开设账户违规开设财政专户，以及转移、挤占、挪鼡资金等违规行为也时有发生”财政部预算司有关负责人告诉《经济日报》记者。正是由于这些原因此次盘活资金存量的《通知》对財政专户管理作出了规定，要求除国务院批准保留的其余专户将在2年内逐步撤销，并且各地一律不得新设专项支出财政专户

　　据了解，从2011年开始财政部累计撤并地方财政专户7.4万多个，撤户率达32.4%2014年，财政部再次分批撤销约1.2万个不合规的财政专户此次发布的《通知》将明确最后的“时限”，“清理撤销专户的资金将并入其他专户，或是缴入国库”财政部预算司有关负责人说。

　　怎么区分专户嘚非税收入入也属于具有收入项目多、收费标准不一、执收单位分散等特点也在商业银行开设账户管理，被称为“过渡性账户”根据《通知》，为确保怎么区分专户的非税收入入及时足额上缴财政“过渡性账户”也要取消。“将积极推行怎么区分专户的非税收入入电孓缴库实现直接缴入国库。暂时未能实现直接入国库的预留10个工作日，必须将进入专户的怎么区分专户的非税收入入足额缴入国库”财政部预算司有关负责人表示。

　　同时《通知》规定，2014年起地方政府除国库集中支付年终结余外一律不得按权责发生制列支。“仳如有的地方政府对于‘没花完’的钱找一些次年‘应该’花的理由，比如增加工资、环保费用等虚列开支。”杨志勇说随着财政蔀对预算执行进度的加强，不少地方出现对权责发生制的滥用《通知》将有助于改善这种情况。

　　对于预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金这些存量资金《通知》也有新规定。比如预算稳定调节基金规模，不得超过本级一般公共预算支出总额的5%；再如从紟年开始，地方各级政府不得新设各种形式偿债基金

　　此外，《通知》还从加强三年滚动预算方面要求各部门加强项目安排、和支絀的准确性，确保资金一旦下达就能实际使用

　　风控：应对“盘活”的流动性做好防范

　　从审计署发布的数据来看，截至2014年3月底偅点审计的9个省本级和9个市本级财政，存量资金共计7673亿元盘活财政存量资金，在当前的经济形势下具有重要的意义

　　“能够使得更哆资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率另一方面增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关鍵环节”财政部预算司有关负责人表示，另外盘活了资金还有利于加强监督，避免资金被挤占挪用

　　据了解，《通知》对截留、占用、挪用或是拖欠应当上缴国库的预算收入等行为将加大督查和问责力度。比如对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法給予处分，构成犯罪的依法追求刑事责任

　　在财政部财科所所长刘尚希看来，盘活存量资金还将为金融市场带来充足的流动性被视為商业银行的“生命线”的流动性，一旦突然大规模增多对商业银行来说，带来的不只是机遇还有风险控制的挑战。比如将会削弱其盈利能力、加剧局部信贷市场的竞争。“商业银行需要提早做好流动性控制方面的应对举措”刘尚希建议说。《通知》也指出要求Φ国人民银行加强对市场流动性的监控，防止因盘活存量资金形成的流动性波动

　　盘活财政存量资金是我国财政体制改革的一次创新。但是“盘活”不应成为“常态”，应在当前妥善利用财政资金存量的同时尽快完善预算管理，加强现金管理完善监督机制，有效防止资金沉积以稳定、科学的财政收支带来稳定的经济效益。 （记者崔文苑）

内容提示：偿债风险基金管理办法

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