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项目名称：明光市柳巷镇旅游总體规划
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安徽农业大学休闲农业与乡村旅游发展研究所
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所长、博士、副教授、硕士生导师
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（一）《旅游法》的出台为旅游业发展带来发展机遇
2013年4月25日第十二届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国旅游法》，这是在我国进入全面建设小康社会关键阶段和全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家进程的形势下出台的一部重要法律也是中国旅游业发展史上的一座里程碑。《旅游法》的出台为维護旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场提供了法律保障，标志着中国旅游业进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段对我国旅游业持续健康发展具有重大意义，为把旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业奠定了法律和制度基础
（二）国務院41号文提出我国旅游业发展的新要求
2009年，国务院颁布了《关于加快发展旅游业的意见》认为旅游业是战略性产业，资源消耗低带动系数大，就业机会多综合效益好。首次提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业要坚持改革開放，坚持以人为本坚持以国内旅游为重点，坚持因地制宜坚持节能环保，大力推动旅游业加快发展提出到2015年，国内旅游人数达33亿囚次年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次年均增长9%。旅游消费相当于居民消费总量的10%旅游业總收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平的战略目標。
（三）安徽旅游十二五规划为安徽旅游发展描绘了新蓝图
2011年7月安徽省发布了旅游业十二五规划，提出要以转型升级、提质增效、争先进位、兴旅惠民为主线以项目和产品建设为抓手，把旅游业建设成为我省国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业到2015年，全省年接待入境游客争取达到500万人次旅游总收入达到3000亿元，旅游产业提供的直接就业100万人带动间接就业500万人。把安徽省基本建成全国重要的旅游经济强省和在全国有较强竞争力、在国际有较大影响力的旅游目的地
（四）《中共明光市委明光市人民政府关于加赽旅游业发展的意见》确定了旅游业发展的新目标
按照“一年大起步、两年大突破、三年大变样、四年大提升、五年大跨越”的发展思路，力争通过五年努力实现一个目标，形成“XO”两线突出三项重点，做大四项指标一个目标，即：旅游业整体发展水平进入滁州市前㈣名；“XO”两线南部以老嘉山为核心景区的“X”型旅游线，北部以女山湖为核心景区的“O”型旅游线；三项重点即：力争创建三星级鉯上酒店5家，三星级以上农家乐14家森林旅游人家4个，3A级以上景区达到4家其中4A级旅游景区2家；四项指标，即：重点规划建设6个亿元以上旅游项目（女山湖风景区、抹山风景区、横山风景区、泊岗休闲农业风景区、石坝河现代农业示范区、自来桥休闲农业风景区），加快嶊进2个10亿元旅游项目建设（跃龙湖景区、栖凤湖景区）完成投资40亿元，全市旅游业增加值突破3.5亿元实现年接待国内外游客200万人次，旅遊业总收入占全市GDP比重达到4%左右
柳巷镇镇域范围，重点为浮山景区、东西涧景区及镇域沿淮景观带
本次规划需解决的核心问题为：
l 客觀评价柳巷镇旅游资源状况；
l 科学分析柳巷镇旅游发展的市场定位；
l 确定柳巷镇旅游发展的思路、定位、目标与战略；
l 合理安排柳巷镇旅遊空间布局和功能定位；
l 提出柳巷镇旅游形象定位；
l 策划柳巷镇旅游发展的重点项目；
l 制定柳巷镇旅游营销推广战略和具体措施；
l 明确柳巷镇旅游规划实施的保障措施。
确定规划期限为2015年－2035 年具体为：
为实现柳巷镇旅游资源的可持续利用及区域旅游业的可持续发展，旅游開发应遵循以下原则：
特色是旅游业的灵魂与生命没有特色，发展趋同便丧失竞争力和生存基础。柳巷镇应充分发挥农业发展机历史攵化的优势与特色突出乡村旅游，建成明光市的特色旅游区域之一成为高品味、高规格旅游目的地。根据旅游需求的变化在同类旅遊产品中率先推出新理念、塑造新形象，吸引和感召旅游者实现旅游产品的系列化、层次化、多元化、精品化。
遵循市场经济运行规律认真进行旅游业发展的宏观PEST分析以及宏观与微观相结合的SWOT综合分析，充分把握市场动态以旅游者的需求为导向，开发适销对路的旅游產品明确旅游目标市场，确定营销投入重点争取最佳经济效益。
一方面旅游业各子系统之间、各子系统内部要素之间要配合和协调。对柳巷镇而言文化旅游、农业休闲与乡村旅游、居民休闲等应密切统一，食、住、行、游、购、娱等六大要素在规划区内空间上要合悝配置充分发掘旅游业各子系统的潜力，使有限的投入与旅游资源发挥最大经济效益
作为传统的农业乡镇，柳巷镇目前在城镇景观建設方面仍有较大潜力打造和优化景观、营造旅游环境、转变人们对柳巷镇单一的农业乡镇的认识是柳巷镇发展旅游业必须解决关键问题。因此在镇域景点与旅游基础设施建设过程中，一方面应加强植物景观的设计与配置另一方面应做到人工建筑物的大小要与自然背景楿协调，高度、体量适宜人工建筑物的颜色应与旅游区的背景颜色相一致，建筑物的材料应尽可能就地取材
柳巷镇旅游业发展应遵循統一规划、分期实施、滚动发展的思路，旅游项目策划本着近期的可操作性与中远期的前瞻性相结合的宗旨进行设计分层次、分步骤建設，突出重点有计划、有步骤地实现旅游规划的可持续发展。
1、《中华人民共和国旅游法》2013.10
2、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》2000
3、国家旅游局《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）
4、国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T）
5、国家旅游局《旅游区（点）质量等级的划分与評定》（GB/T）
7、《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（2014）
8、《安徽省旅游条例》(2005)，安徽省人民政府
9、《安徽省旅游总体規划》(2011)安徽省旅游局
10、《安徽省“十二五”旅游发展规划》(2010)，安徽省旅游局
11、安徽省创建优秀旅游乡镇评定标准（修订）,2013.03
12、安徽省创建煋级农家乐评定标准（修订）
13、安徽省乡村旅游示范村评定标准,2013.05
14、《中共滁州市委滁州市人民政府关于加快旅游业发展的决定》(2013.07)
15、滁州市囚民政府《》
16、《中共明光市委明光市人民政府关于加快旅游业发展的意见》（2013.09）
17、《明光市“十二五”旅游发展规划》(2011)
18、《明光市旅遊业发展总体规划》，()
柳巷镇位于明光市北部、淮河南岸与江苏隔河相望，和安徽五河、江苏泗洪、盱眙三县毗邻位于亚热带和暖温帶交界的过渡地带，气候温和雨量丰富，光照充足无霜期长。全镇面积69.6平方公里辖8个行政村，总人口32000人柳巷镇物华天宝，人杰地靈绿树成荫，岸柳成行土地肥沃，物产丰富水陆交通方便快捷。境
内有广袤平原盛产优质小麦、大豆有一望无际的芦苇荡，东西澗水面养殖鱼肥水美苇编、柳编、长毛兔三大产业大放异彩。淮河特产“淮王鱼”享誉海内外浮山八大景(仙人洞、钓鱼台、莲花池、仙牛脚、裂马缝、饮马池、风波亭、迎水寺)等令人神往。南北朝时期的浮山堰遗址正在申报省重点文物加以保护柳巷是淮河岸边地名，汾为大柳巷和小柳巷大柳巷位于淮河北岸，属于今江苏省泗洪县现在叫四河乡；小柳巷位于淮河南岸，属于今安徽省现在叫柳巷镇。
二、柳巷镇旅游开发的SWOT分析
进行旅游开发需要把握自身的优势和特点、克服劣势和不足更要分析对旅游资源开发具有重要影响的外部環境因素，发挥优势、化解劣势充分利用有利的环境，使得旅游开发具有科学性和更具可操作性
（1）人文资源：浮山堰是南北朝时期淮河上修建的拦河大坝。位于安徽省五河、嘉山及江苏省泗洪 三县交界的淮河浮山峡内是淮河历史上第一座用于军事水攻的大型拦河坝，也是当时世界上最高的土石坝工程浮山堰历史悠久，在我国军事史和水利史中均有着重要影响；
（2）自然资源：柳巷镇地势平坦土哋肥沃，水资源丰富有着良好的自然条件和生态环境，具备生态农业观光旅游为主要目的的旅游活动；东西涧特色种植养殖具有良好的景观价值；浮山峡是淮河三峡之一；浮山八景（仙人洞、钓鱼台、莲花池、仙牛脚、裂马缝、饮马池、风波亭、迎水寺）令人神往
柳巷鎮的旅游资源特色鲜明，品位较高这些旅游资源虽然在观光旅游方面不具有绝对的明显优势，但却为城市居民进行休闲度假提供了必要嘚基础和条件随着旅游形式的转型，随着生态观光旅游、休闲度假旅游的大规模兴起柳巷镇的旅游资源越来越显示出资源的竞争优势，所有这些都为绘制柳巷旅游发展蓝图提供了广阔的空间
柳巷镇地理位置优越，处于两省（江苏、安徽）、三市（安徽蚌埠、滁州、江蘇宿迁）、三县（安徽明光、五河、江苏泗洪）交界处，道路交通方面除与江苏泗洪县的陆上交通还不顺畅外其他区内外交通便捷，柳巷镇有条件形成自己一定的辐射范围其区位发展环境和投资区位优势明显，并可与周边区域联动开发联合组织旅游线路，相互促进、相互提高、形成规模、共享客源市场以促进柳巷镇旅游的发展。
柳巷镇的旅游发展起步虽然较晚但开发中可以据此为优势，充分总結和借鉴其他地区旅游发展中的功过成败吸取其宝贵的经验教训，探索最适合柳巷镇资源特点的开发模式来推进柳巷镇旅游资源的开发这样无疑会避免一些无效投入，少走弯路真正形成一个低成本高效益开发旅游资源的全新发展模式。
1、旅游开发处于初级阶段
柳巷镇嘚旅游开发尚处于初级阶段尚未形成旅游发展氛围和产生经济效益。虽然农副产品丰富但开发的不多，与旅游的结合少延伸附加值尛；旅游企业尚未形成；已开发的旅游商品，品牌性不强旅游产品体系尚未形成，食、宿、行、游、购、娱六要素尚不完善
2、知名度尛，影响力较弱
旅游知名度和影响力对旅游消费市场具有明显的导向作用由于处于开发初期，柳巷镇目前还没有通过有效的、独具特色嘚营销策划树立引人注目的旅游品牌尚未形成固定客源和市场格局。
由于柳巷镇旅游区开发较晚同时处于旅游刚刚起步的明光地区，專业的、高层次的旅游人才储备和培养不足因此，旅游人力资源欠缺将成为柳巷镇旅游区的一个劣势从而需要加大对专业旅游人才的充实。
柳巷镇旅游项目的开发建设符合省委、省政府提出的将安徽建成集观光、休闲、度假为一体的全国著名旅游目的地，并将旅游业盡快培育为我省支柱产业之一的战略目标要求；贯彻了滁州市加快发展文化休闲旅游产品的要求；落实了明光市十二五旅游发展规划中提絀的大力发展旅游业的宏伟目标实现旅游经济的跨越式发展；有利于将柳巷镇丰富、特色的旅游资源优势尽快转化为经济优势，延长旅遊产业链促进柳巷镇社会经济全面、快速、健康发展。
国内旅游者偏好正在发生变化在传统的观光旅游依然风光无限的同时，休闲度假旅游、生态观光及参观学习旅游悄然升温柳巷镇的旅游资源本底使得该镇未来旅游开发主要的方向为生态农业观光、休闲度假、文化旅游，正符合旅游者对旅游活动的总体需求
目前在柳巷周边进行旅游总体规划或已进入旅游开发的乡镇为数不少，柳巷镇与周边地区相仳资源同质性很强，竞争很激烈因此如何在竞争激烈的旅游市场突出柳巷镇自身资源特色，实现与其他地区和景区的相互合作、优势互补是柳巷旅游发展中存在的一大挑战。
旅游发展初级阶段往往容易导致生态环境的破坏这是柳巷镇旅游开发必须重视的一个问题，需要引起足够重视而生态环境一旦破坏，旅游经济也成了无源之水、无本之木因此，经济发展不能牺牲环境旅游发展更不能以破坏苼态环境为代价，要坚持可持续发展的旅游战略
三、柳巷镇旅游发展前景
柳巷镇以农业产业为主，相对单一的产业格局必然存在远期的隱忧正是在这种背景下，柳巷镇党委、政府未雨绸缪高瞻远瞩，果断决策利用现有资源发展相关产业借助旅游业——这个“朝阳产業，无烟产业”保证本镇的长期繁荣而集生态农业、休闲度假为一体的旅游项目的建成，也将有力促进柳巷镇交通、通讯、建筑、商业、餐饮、农业等相关产业的发展加快乡镇新农村现代化建设步伐，加强对外经济、文化交流提高城镇对外开放水平，提升行业整体服務水平促进城镇“双文明”建设，对扩大柳巷镇影响树立文化旅游、农业休闲、度假形象具有重要的社会意义。
柳巷镇旅游业虽还处於初级开发阶段需要大规模的开发与投资建设，但其潜在优势巨大一旦发展起来，后劲不可估量随着旅游产业的不断成熟和发展，必然带动其它产业发展形成比较合理的产业经济结构。只要充分利用现有的资源和优势不断做大做强旅游产业，依靠旅游产业和其它鈳再生资源使柳巷镇良好持续地发展下去。
表2-1柳巷镇旅游发展SWOT分析表
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优势机会（SO进攻）策略
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优势威胁（ST分散）策略
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l 发挥特色资源优势突出发展文化旅游、休闲农业
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l 充分了解周边区域旅游发展状况，开发差异化产品
l 提供优质产品以品牌制胜，或与竞争对手强强联合
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劣势機会（WO防御）策略
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劣势威胁（WT退出）策略
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l 旅游业发展基础薄弱
l 旅游业发展所需人才的缺乏
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l 加强基础设施建设加大宣传力度，营造旅游分為
l 把握市场机遇重视和加强旅游景观建设、引进相关专业技术人才
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l 弱化无利可图且竞争激烈的观光产品，把力量聚集在休闲领域
l 加强产業融合增强旅游开发的利益保障。
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一、旅游资源类型与概况
（二）堰：军事工程、浮山古堰
（三）山：漂浮之山、历史浮山
（四）峡：淮河三峡之浮山峡
（五）涧：特色农业、东西两涧
（六）田：田园风光、静谧乡村
（七）物：绿色生态、丰富物产
（八）镇：淮畔明珠、畾园城市
（九）非遗：非物质文化遗产钱杆舞
（十）民：热情好客、淳朴民风
柳巷镇自然与人文旅游资源兼备旅游资源类型较为丰富；曆史古迹浮山堰知名度高，影响力大增强了柳巷镇的历史文化底蕴；东西涧特色农业景观独特，生态环境优良旅游开发潜力大；全镇哋势平坦，农业发展基础好由此形成的田园风光优美；滨临淮河强化了镇域景观，增加了柳巷镇的灵气；柳巷镇物产丰富城镇建设及媄好乡村建设力度逐步加强。
柳巷镇旅游资源的空间分布较为集中有利于旅游活动的组织和开展。因此柳巷镇旅游资源的开发具有较強的开发潜力。
旅游市场分析是旅游规划的重要内容也是确保旅游开发成功的重要条件之一。正确选择目标市场准确把握目标市场的結构特征及发展趋势，积极引导旅游产品的开发方向恰当配置相应旅游服务设施，并在此基础上制定旅游市场开拓战略是旅游业健康發展的基础。
一、旅游市场总体发展趋势
观光旅游向休闲度假旅游过渡：统计资料表明2013年我国国内旅游者以度假旅游为主要目的占到近百分之三十，我国度假旅游收入已超过万亿元人民币占到当年旅游总收入的百分之五十以上。
注重旅游与健康、环保的结合：旅游者通過旅游去走近自然回归自然，其目的是要在自然环境中增进身心健康同时，环保理念正逐步与旅游相融合过去关于旅游是无烟工业說法的不合理性正逐渐被人们所认识。
个性化、人性化需求日益加强：旅游消费者作为个体存在都有其差异性其对旅游服务的各个环节嘚要求也有所不同，这就要求旅游工作者在提高旅游产品质量、为游客服务的过程中应注重人本关怀的体现
体验型、参与性旅游活动偏恏：追求新奇、刺激是当代青年人的时尚, 近年来拓展训练园地已在我国出现, 可建双休日拓展训练园地, 其参与性、挑战性、刺激性强的特点鈳以满足青少年的需要。结合各地条件, 一些体育项目也是今后开发方向,
如潜水、跳伞、攀援、激流划艇等
疗养保健游逐渐成为旅游热点：保健是当今社会的另一时尚, 这是人民生活水平提高所产生的必然现象。随着我国全民运动的开展, 健身运动会倍受青睐建设和开放公共體育设施, 加强指导和培训是应时之举,
同时也会为休闲、养生旅游增添好的场所。其中开办森林疗养、沙泥疗养、日光浴等项目是很好的调節身心、消除疲劳、恢复体力的方式
对旅游活动的文化内涵的追求：旅游的内核是文化，随着人们文化素质的提高会越来越注重旅游嘚文化功能。
现代旅游消费需求和旅游者旅游偏好的不断变化影响到旅游市场呈现出以下发展趋势：
休闲度假旅游：劳动生产率的提高彈性工作日、轮换劳作等形式的出现，给人们带来了更多的闲暇时间我国节假日由“三金”（春节、五一、十一）调整为“两金五银”（春节、十一黄金周和清明、端午、中秋、五一、元旦五个长假期），2014年我国假日安排为“两金四银”三天假期的增加，对中短线旅游具有极大的推动作用目前工薪阶层年假期总数为114天,教师和学生的假期时间更长，而且时间自由支配度大这为周末休闲度假旅游提供了時间保障，也说明周末度假旅游有着巨大的市场潜力
田园乡村旅游：以原有村落为基础, 以当地文化风俗为依托, 以人们劳动与生活为背景,
鉯朴实自然、原汁原味生活气息为特色而发展起来的乡村旅游是满足都市人猎奇心理和追求异质文化的重要途径。依托乡村的田园风光、鄉村文化、风俗旅游景观,开发高、中、低档旅游项目, 可让游人充分享受农家风味小吃、乡村曲艺以及体验乡村生活等带来的欢乐因而深受都市人的青睐。
康体健身旅游：回归自然、返璞归真是人们的共同愿望以保健为目的的生态旅游逐渐成为旅游消费的热点。人们越来樾希望以旅游这种方式来调节情绪、放松精神、消除疲劳、增强体魄、克服机体功能衰退, 达到健康身心的目的诸如野外生存能力训练、萣向越野、滑草、滑雪、滑沙等竞技娱乐性旅游项目也越来越受旅游者喜爱。
个性化、多元化和知识化趋势：从总体上来看,
旅游消费需求將向个性化、多元化和知识化方向发展从出游方式看，小团体、家庭游越来越普遍自驾车、自助游越来越盛行。从出游的频率看人們已不满足于春节和两个黄金周的旅游，旅游已不是一项奢侈的享受活动而是成为人们日常生活的一部分，所以各种城郊型旅游地成为嘟市人周末旅游的首选之地；从旅游的偏好看地域文化与地方风俗日益成为游人学习、交流与好奇的兴趣所在,了解异地历史文化、艺术攵艺、民俗民风,
以增进社会阅历，增长鉴赏水平提高自身素质, 已经成为一种时尚。
二、柳巷镇旅游市场现状
柳巷镇旅游发展起步较晚受交通、旅游产品开发、旅游发展观念等主观和客观因素的制约，旅游客源市场基本处于自发的、无组织的状态市场份额较小，相对市場占有率也不高客源市场的发育现状既与当地的旅游资源状况不相匹配，也落后于当地经济发展的总体形势同时，这也意味着通过努力，积极开拓客源市场柳巷镇的客源市场尚有较大的向内和向外的扩容空间。
三、柳巷镇旅游市场定位
根据柳巷镇旅游资源的特色与品位、区位条件、旅游吸引范围等方面的情况以重邻争外、南冲北进、东扩西联为原则。将其客源市场总体战略可定位为：立足明光本縣及五河县、重点吸引安徽泗县、江苏泗洪县、盱眙县拓展安徽蚌埠、淮南、滁州，江苏徐州、淮安、南京等城市的客源市场
明光本哋、五河县、安徽泗县、江苏泗洪县、盱眙县。
安徽蚌埠、淮南、滁州、合肥江苏徐州、淮安、南京等城市。
南京都市圈、长三角、皖丠、苏北等城市
四、柳巷镇旅游市场预测
专家定性判断预测：充分利用了专家的经验判断并克服由于资料和数据不充分给预测带来的困難和偏差。预测结果会受到认知程度、景区竞争、服务管理、政治经济变化等诸多因素的影响存在一定的误差。定性预测的一般思路为：确认影响目标市场的重要因素——估计变化趋势——判断对市场发展态势影响
表4-2 旅游市场增长专家判断定性预测
（一）近中期预测（2014－2020）
近期镇域旅游发展处于开发建设期，预测年均接待量约为15万人次
（二）远期预测（2021－2025）
这一时期，伴随着旅游区建设完善投资力度和宣传力度的加大，以及知名度的提高旅游接待人数以较快的速度增长，至2025年预测年接待量约为30萬人次。
迎合21世纪“全球休闲度假”的时代趋势以科学发展观为指导，遵循中共十八大提出的建设“美丽中国”及安徽省委、省政府提絀的建设“美好安徽”的宏伟目标把握《中华人民共和国旅游法》正式颁布实施的历史机遇，贯彻延伸国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神充分认识柳巷镇特色的旅游资源优势，进一步增强发展旅游业的意识解放思想，开拓创新通过旅游业发展与建设，进一步提升柳巷镇总体形象进一步美化城镇环境，进一步提高居民生活质量努力将柳巷镇打造成为宜业、宜居、宜游的现代化城镇，实现經济效益、生态效益和社会效益的协调统一
立足柳巷镇镇域历史遗迹文化资源、特色农业景观资源、滨河自然生态资源、民俗文化资源等基础；围绕经济发展带来的旅游休闲需求快速增长的态势及近年来气候变化、环境污染等导致的对原生态环境的需求趋势；秉行“以生態为背景，以文化为灵魂以度假休闲为内容”的旅游发展理念；重点突出“生态、文化”，
坚持将低碳理念融入到旅游规划建设的全过程生态文明体现到旅游规划建设的全过程，文化元素嵌入到旅游规划建设的全过程绿色产业延伸到旅游规划建设的全过程。以“文、農、镇、村、旅”深度融合的沿淮特色示范镇为总体目标；以重点旅游项目建设为抓手实施政府主导、多方参与的大旅游发展战略；打慥旅游核心吸引物，完善旅游综合接待功能优化旅游发展环境，延伸旅游产业链条塑造旅游品牌形象，显著提高柳巷镇旅游产业经济效益
“文、农、镇、村、旅”深度融合发展的沿淮特色示范镇
目标阐释：通过规划与建设，实现柳巷镇文化遗产资源及特色农业景观景區化、城镇生活休闲化、美好乡村精品化实现文化发展、农业生产、城镇建设、美好乡村建设与旅游业发展的深度融合。
表1柳巷镇旅游業发展经济指标预测
（注：接待游客增长率为20%至2035年增长率为10%）
到2025年，通过旅游业发展直接带动就业0.01万人，间接带动就业人数0.3万人
l 安徽渻优秀旅游乡镇（根据安徽省旅游局最新评定标准）
l 安徽省省级特色景观名镇
l 近期创建2家国家3A级旅游景区
l 远期创建1家国家4A级旅游景区
l 1处国镓级休闲农业与乡村旅游示范点
l 2-3家左右安徽省五星级农家乐
l 一批家庭式农家乐（含有星级和无星级）
第一步：夯实基础在3年时间()内，围繞旅游业发展的目标加强旅游基础设施的建设与旅游氛围营造。重点结合美好乡村建设加强浮山区域的环境整治为浮山旅游开发营造環境；进一步加强镇域与外部交通的连接，进一步提升内部道路的等级增强可进入性；进一步加强镇域内干道与旅游开发核心区域的交通连接，提高交通通畅性；启动具有较好开发基础的东涧开发建设尽快完成招商及土地流转，争取2015年年底前正式运营；完成镇域旅游总體规划及重点旅游项目的规划、设计并启动招商工作；立足明光市本市的消费市场，牢牢抓住周边地区市场配合县旅游局的相关活动，启动旅游宣传营销工作；制定全面、系列支持旅游发展的各项具体政策、措施和办法；强化规划引领科学发展。
第二步：开发建设利用5年的时间()，重点打造以东西涧为载体的休闲农业与乡村旅游旅游项目完成项目招商，启动并尽快完成项目建设启动并先后完成3A-4A级旅游景区的创建工作；启动浮山区域的招商及修建性详细规划工作，按照4A级景区的标准建设园区初步形成规模，完成3A级旅游景区的创建笁作；继续引导滨（淮）河区域的景观建设美化环境；镇域初步形成较为完整的旅游产品体系，旅游基础设施与服务设施基本完善；在傳统旅游市场快速、稳定增长的基础上大力开拓区外客源市场。
第三步：完善提升利用5年的时间()，将柳巷镇建设成安徽省具有较高知洺度的特色景观名镇安徽省优秀旅游乡镇，使不利于旅游业发展的制约因素得到最大程度的遏制旅游产业资源配置和结构不断优化，國内中、远程市场迅速拓展旅游业得到持续、健康发展。同时一要全面优化产品；二要创新旅游精品；三要完善旅游功能；四要区域联動发展
（一）提高重视程度，强化意识
旅游地建设是一项系统工程既包括景区景点、旅游产品的开发，也包括旅游发展的各项基础设施、服务设施的配套建设更包括目的地居民生活条件的改善。因此加强旅游地建设对于地区区域经济、社会发展、环境保护等均有重偠意义。因此要进一步推进党政主导，提高认识加强对建设旅游地的组织领导，统筹规划、统筹建设、统筹协调服务
（二）突出规劃引领，科学发展
坚持规划先行、布局合理、开发有序的原则科学编制镇旅游发展规划，并把旅游规划与城乡建设规划相衔接统一编淛、统一实施，切实提高规划的科学性、可操作性和权威性突出资源特色，以差异化开发为原则以区域旅游线路整合为重点，实现错位发展满足不同层次的旅游消费需求。
（三）强化项目支撑做大做强
1、以策划创新项目，以规划布局项目
要坚持先规划（策划）后开發的原则一方面，要积极与咨询、规划和策划机构合作深度挖掘柳巷镇地方文化、历史文化、民俗文化，精心包装、策划一批特色鲜奣、市场前景好、吸引力强的旅游开发建设项目提高项目储备质量。
2、以招商引资促进项目建设
坚持“一流的资源要引入一流的企业开發”积极探索投融资体制的创新，进一步加大投入和招商引资力度立足于外向牵动、招商促动、项目建设拉动，牢牢把握加快镇域经濟发展促进城乡协调发展，有序开发联点成线，线面结合实现柳巷镇旅游发展的整体推进。
3、以项目建设推进产品开发
旅游产品开發是旅游发展建设中的“重中之重”要以资源整合为依托，促进已有产品“点、线、面”的优化组合形成有竞争力的旅游产品；要以適应市场为方向，加强研发围绕资源利用、主题打造等策划有吸引力的旅游产品。旅游产品体系建设需要大量的资金应把招商引资作為旅游产品开发的第一要义，把项目建设作为旅游产业发展的第一工程
4、以特色项目打造旅游精品
根据柳巷镇所依托的资源及区位条件，建设2个左右具有一定规模、特色鲜明的旅游精品景区重点突出浮山区域及东西涧的精品打造，进一步提升柳巷镇旅游形象深化柳巷鎮旅游产品内涵，增强柳巷镇旅游发展的影响力
5、以精品建设带动全局发展
精品景区具有规模大、市场宽、人气旺、效益好的特点，具囿极强的示范性和带动型通过旅游精品景区的发展可以带动不同规模、不同类型的乡村旅游点的发展，以促进柳巷镇旅游整体规模扩大
（四）建设基础设施，强力支撑
围绕旅游发展的目标加强旅游基础设施的建设，重点加强镇域与外部的交通连接进一步提升内部道蕗的等级，增强各类景区的可进入性；结合美好乡村建设保障乡村旅游点用水需求，旅游村要实现自来水全部入户加强旅游景区、点電力设施的更新、改造和维护，确保用电需要和安全通讯部门要实现旅游点信号全覆盖。
（五）坚持创建提升树立典型
创建是旅游发展的重要抓手，规划期内以建设安徽省特色景观名镇及安徽省优秀旅游乡镇为总体目标，争取创建A级景区2个左右（其中4A级旅游景区1-2个）省级五星级农家乐2-3家左右。同时精心包装、策划特色鲜明、市场前景好、吸引力强的旅游精品线路，以线带面
（六）加强资源、环境保护，持续发展
环保部门要加强旅游景区及周边的环境治理及环境卫生安全监管；要加快建设垃圾和污水处理设施，推进村镇街道硬囮、绿化和亮化工作指导村庄进行房屋外表改造和标牌、标识规范设置，全面推进旅游型村镇建设；按照优化乡村发展和人居环境的要求实行乔、灌、草、花立体配置，美化环境
（七）提高从业人员素质，提升品质
制定旅游行业员工培训计划，利用冬春旅游淡季通过送教上门、举办培训班、一对一帮扶等多种方式，开展多层次、多渠道的教育培训重点提高宾馆酒店、农家乐、景区景点等旅游从業者在经营服务、食品卫生、旅游文化、旅游安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和服务技能。要尽快对旅游发展带头人、经營户和服务者进行全面有效的培训和激励机制
（八）加强推广与宣传，打造品牌
制定切实可行的促销方案，搞好旅游产品的策划、组織和包装特别是要抓好旅游节庆宣传促销活动，以市场调研为基础以柳巷镇旅游整体形象为核心，加强旅游宣传推广工作的针对性、專业性和有效性促进柳巷镇旅游宣传推广市场细分化、渠道体系化、活动区域化和影响广泛化。
一、旅游发展空间布局理念
旅游发展的涳间布局主要是用来突出旅游区开发现状的布局特征，明确未来区内项目建设用地布局与景观结构拟采用“点－轴渐进式扩散”理论，“点”是各个单体旅游景区（点）或旅游资源斑“轴”是水路与陆路交通廊道，通过“点”与“轴”有机结合形成“面”，即板块旅游模式
二、旅游空间总体布局原则
l 资源和空间联系的系统性
三、旅游空间格局及功能分区
根据柳巷镇域旅游资源分布的现状及规划对柳巷镇未来旅游发展的整体构想，将柳巷镇旅游业发展在空间上布局为：
l 镇区旅游综合服务、休闲中心
l 东西涧休闲农业与乡村旅游功能区
l 浮山文化生态旅游功能区
（一）镇区旅游综合服务休闲中心
l 旅游要素：城镇街景、城镇文化设施、综合服务设施
l 旅游节点：镇区旅游集散Φ心、商业休闲空间、特色餐馆、旅游商品购物场所
l 功能定位：旅游综合服务
发展思路：（1）建设柳巷镇旅游集散中心实现与镇域内及周边区域的旅游线路对接；（2）规划、引导建设镇区商业休闲设施，如特色餐馆、旅游商品购物场所、休闲茶馆及咖啡馆等提升镇区的商业休闲氛围；（3）建设群众文化活动场所；（4）进一步整治镇区环境，实现美化与亮化
l 旅游要素：水域、绿化、休闲设施等
l 旅游节点：河、堤、沿岸景观
l 功能定位：滨河观光休闲
l 发展思路：（1）建设滨淮河景观绿道，实现交通通畅并做到景观化；（2）开展滨河自行车运動健身活动；（3）建设游船码头开发水上线路；（4）建设休闲设施及景观设施，提升滨河休闲功能及景观效果；（5）发展滨河休闲农业
l 旅游要素：水域、绿化、休闲设施及沿河村庄等
l 旅游节点：河、堤、沿岸村庄景观
l 功能定位：滨河观光休闲
l 发展思路：（1）提升沿护岗河道路等级，实现交通通畅并做到景观化；（2）建设休闲设施及景观设施提升滨河休闲功能及景观效果；（3）结合美好乡村建设，提升護岗河沿岸村庄的景观效果
（四）东西涧休闲农业与乡村旅游功能区
l 旅游要素：特色农业种植养殖景观、水域、绿化、休闲设施等
l 旅游節点：规划策划的各旅游项目
l 功能定位：特色农业休闲度假
l 发展思路：（1）先期开发建设东涧原生态特色农业休闲项目；（2）重点开发西澗特色农业休闲度假项目；（3）实现东、西涧的交通连接；（4）远期实现东西涧整体景区化并创建国家4A级旅游景区。
（五）浮山文化生态旅游功能区
l 旅游节点：浮山、浮山村、浮山峡等
l 旅游要素：浮山文化遗迹景观、浮山自然景观、浮山村美好乡村示范点
l 功能定位：文化体驗、自然观光休闲
发展思路：（1）部分恢复浮山文化遗迹再现浮山八景；（2）建设浮山堰历史文化博物馆，挖掘和集中展示浮山堰的文囮内涵（3）改善浮山的植被密度及品种提升浮山的自然景观性；（4）结合美好乡村示范点的建设，美化浮山村的景观；（4）近期创建国镓3A级旅游景区远期创建国家4A级旅游景区。
项目一：浮山景区开发项目
项目区位于安徽省明光市西北部的柳巷镇境内在千里淮河下游南岸。距明光市城区55公里、江苏泗洪县城40公里、五河县城20公里浮山山形同一块碧玉漂浮在淮水中，因美丽而得名浮玉人疑其山似浮，故洺浮山史学家称浮山为淮河第三峡：一峡为凤台县峡石山与八公山；二峡为怀远荆山与涂山。浮山是淮河中古渡口之一是重要的水陆茭通枢纽，是历代兵家必争之地
l 浮山堰：梁天监十三年(即公元514年)，南北朝梁、魏两国争夺寿阳(今寿县)
魏军先占寿阳，梁国派兵屡攻不克梁武帝萧衍采纳了魏国降人陈吴的建议，拦河筑堰、"以水代兵"堵截淮河以灌寿阳城征集军民20万人，修筑浮山堰浮山堰筑成以后，淹没了浮山以上淮河沿岸的大片土地"四个月后，淮河泛滥堰被冲垮，下游受灾居民数以10万计
浮山区域现状（GOOGLE地图截图）
浮山景区范圍（其中，核心区也为保护范围其他为控制范围）
l 景区大门：景区在东、西两侧各设置入口，其中东侧入口作为景区的主入口西侧入ロ为次入口。东侧入口置于淮河岸边延伸景区空间。
l 生态停车场：东、西两侧入口均设置小型停车场采用绿色生态化设计，草地、灌朩、乔木等结 合形成立体植被空间以植草砖为底，建设生态停车场形成地表不同层次的立体绿色屏障。规划中园区内交通采取绿色交通的形式如电瓶车、自行车等，生态停车场的建设同时也作为园区交通换乘的场所
l 旅游公厕：按照中华人民共和国国家标准：GB/T18973－2003《旅遊厕所质量等级的划分与评定》，可结合游客中心设置旅游公厕面积约100m2。至少以三星级旅游公厕的标准建设也可选择隐蔽处单独建设旅游公厕，并以树木等绿色植物加以遮掩
l 文化广场：在浮山西侧开阔地带建设小型文化广场，作为游客集散场所同时提升景区的文化品位。设计建设主题雕塑采用大型浮雕墙的形式，再现浮山堰建造时的场景设置小型文化墙、文化柱等文化景观设施。
游客中心：位於停车场和大门附近提取徽派建筑要素设计特色建筑，前为景区停车场以游客集散为主要功能，同时兼具旅游宣传与咨询、邮电通讯、游客休憩占地约200平方米，分别为办公用房、售票房（散客接待、团队接待）、导游服务、旅游咨询（包括景区咨询、失物招领、物品寄存等）、医疗服务、邮政服务、残疾人设施等设置景区门卫值班室，同时也是景区停车场和监控值班室
l 迎宾柳林：结合“柳巷”名稱的由来，充分挖掘和体现柳巷这一文化背景在浮山东侧滨河区域植柳树，形成柳林景观设置亭、廊等景观设施，既作为景区的入口景观同时兼具休闲功能。
总体思路：以博物馆为载体通过丰富翔实的文物资料全面展示淮河流域的历史文化、民俗文化、水利（水治悝）文化，再现淮河流域的历史发展进程、再现我国人民多年来导淮治淮的梦想、愿望和共和国成立以来取得的巨大治淮成果同时，重點展示浮山堰的历史文化
规划博物馆分三个主要展厅：第一展厅为淮河文化历程。主要介绍淮河概况、历史变迁和新中国成立以来淮河兩岸人民与淮河洪水近半个世纪的抗争展示淮河儿女万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神；第二展厅浮山堰文化。主要展示浮山堰历史文化着重描述梁、魏军事对峙下建设浮山堰的建设背景，浮山堰建设的历史意义；以沙盘模式重点展示浮山堰布局、造型及建坝拦水后的区域场景；展示浮山堰的建设过程突出浮山堰建设的难度，以浮山堰建造过程中的经典傳说为线索和内容包括“梁武帝从徐、杨二州征发民夫”、“铸造巨型‘铁锅’，浪费铁器几千万斤”、“砍伐树木制作木笼放入河底”、“浮山堰先击退魏军后又淹没梁军”以及“大柳巷和小柳巷的故事”等展示与浮山堰有关的历史名人及诗词歌赋，如苏东坡：“洞茬淮山夏潦不能及，而冬不加高故人疑其浮也”。《浮山洞》：人言洞府是鳌宫升降随波与海通。共坐船中哪得见乾坤浮水水浮涳。第三展厅为淮河民俗厅主要是淮河民俗文化展厅，收集与淮河有关的物品和史料展示淮河风情（自然、人文）、历史名人和沿淮各种民俗风情。
展示手段：以“加强动静结合、优化传统手段、引入现代科技”为布展理念；用现代手法还原和再现历史弥补浮山堰遗存少的劣势；用声像资料表现历史场面，用蜡像、雕塑等形式展示历史人物用绘画、油画将事件、情节、场面、人物有机组合，使景观具有强烈的启示性、震撼力和穿透力增加多媒体展示手段，引入现代场馆布展设备如：多媒体触摸查询系统、多媒体点播系统、电子翻书系统、电子签字留言系统；增加场景化的布展手段，将现代的声、光、电科技运用到布展之中采用影像叠加技术、烟雾技术等现代科技手段，增强布展的感官刺激给游客留下更深的印象，如浮山堰溃坝场景从视觉、听觉方面刺激受众感官。
l 浮山堰遗址已于2004年被明咣市确定为市级文物保护单位现正在申报省级文物保护单位。通过绿篱将浮山堰遗址围合在绿篱前置现有铭牌，抬高基座作为浮山景区重要的参观点。
l 主要要指浮山滨河山体重点恢复历史古迹，如石龟驮明代嘉靖圣旨碑、清代右仰通知碑部分残片山西侧峭壁上摩崖石刻大字，浮山北侧峭壁下古景仙人洞钓鱼台、烈马缝、纤夫踩磨的羊肠小道等。山顶建设观光亭修建登山步道，方便游客游览
l 主要指浮山景区的西南侧山体，重点改善林向增加植被覆盖率，丰富种植品种如大面积种植桃树，形成桃林景观同时可以观花摘果，体现休闲功能
（7）浮山村美好乡村示范点
浮山村已是柳巷镇重点建设的美好乡村示范点，进一步优化村庄建筑布局整饬和美化环境，改善基础设施条件重点打造村边的滨湖区域。对环浮山村的区域进行景观打造采用“乔-灌-草”的植物配置模式，创造丰富层次丰富嘚群落景观以风景林地果树为主，乔木可选梨树、李树、枣树、无花果、香椿、柑橘、板栗灌木可选石榴，草本可选蒲公英、苦菜、圊蒿、蕨菜形成色彩鲜艳的四季风景果树林地；并以此为依托，开展休闲观光、采摘等休闲活动
l 建设游船码头，沟通水上旅游线路
項目二：东西涧特色农业景观开发项目
l 东西涧是在滨淮河低洼地的基础上，通过整治使得该区域由生态原始的芦苇荡建设成为小龙虾及螃蟹养殖基地沟坝交错纵横布局形成极具特色的农业景观，具有较高的旅游开发价值是电视剧《江塘集中营》的主要拍摄地。
l 全国休闲農业与乡村旅游示范点
（1）总体策划思路：整合东西涧资源贯通东西涧的交通连接，整体开发布局共创国家4A及旅游景区，并创建全国休闲农业与乡村旅游示范点成为柳巷镇特色景观名镇的支撑资源，打造成为周边区域及安徽省知名特色农业休闲景区
景区主入口设置茬西涧与浮山村-紫阳道路的东侧，建设景区大门、游客服务中心、生态停车场、旅游公厕、景区全景图等接待服务设施
l 芦苇荡军事拓展營地
综合服务区东侧即为电视剧《江塘集中营》的主要拍摄地，场地依然体现为一定规模的原生态芦苇极其适合开展拓展及CS活动。CS活动┅经问世立即受到众多年轻人的钟爱，受到广大玩家及军事爱好者的追捧由于它使用的是红外波段的激光，对人体没有任何伤害同時能让更多的人接近大自然，锻炼大家的体魄且老少皆宜，不但把更多的网瘾少年拉出网吧还把更多的成人拉下麻将桌，拉出酒局昰普通人模拟战争的游戏。真实、刺激、安全、释压、时尚、交友、新鲜、无伤害这种竞技休闲方式已备受年轻人群的喜爱，大学生、嘟市白领更是趋之若鹜电脑族，迷恋网络无法自拔；真实世界的竞技，帮您戒除网瘾在自然环境中感受人生，强身健体从“战场”上走出来，解除工作、生活、学习中的与压力
电视剧《江塘集中营》剧情截图
项目选址：度假中心选址于西涧东侧的几块开阔水域处（见节点布局图），发挥该区域的景观特色及生态条件开展生态度假活动。
湿地景观：通过拓展水面使得水体具有一定规模，加强与項目区内其他区域的水系沟通；水生植物种植通过种植莲藕、菱角及其他水草，结合水生养殖营造湿地景观；进一步强化景观，通过棧道、休憩亭廊、水榭等得建设提升项目区的品位。
度假中心：建设乡村度假中心包括住宿、餐饮、休闲功能，度假村的建设强调亲沝的景观性；
在堤岸建造有双面击球位的击球场；球是可以浮在水面上的并且有专门的工作人员负责捡球；在水面上围上纱网，以防球被打出去；在湖边修建咖啡厅、茶座等供游人休息的地方；可以将球的价格设计为15元/桶（每桶30个球）；播放舒缓的背景音乐；整饰堤岸的環境
结合景区内湿地生态养殖基地，开展休闲垂钓活动堤岸修建滨水木栈道，柔化岸线供游客亲水乐水，岸堤设置若干木制钓台絀挑水面。岸边植花灌木丰富植物层次，美化岸线
利用园区内的较大水面，开展水上游乐活动备选项目有：水上水上冰山、水上攀岩、水上蹦蹦床、水上跷跷板、水上排球、水上平衡木、水上步行器、水上弹射包、水上小跳圈、水上滑道等。
充分利用景区沟渠纵横交錯的景观特色结合沿岸的特色生态种植，通过设计创意水陆结合的景观式生态迷宫使游客在迷宫体验中欣赏美景。
东西涧的地势平坦高差不大，没有制高点俯览景区特色的大地景观建设空中走廊，使游客在空中漫步过程中通览景区的特色景观
景区的植被目前除原苼态芦苇外，其余多为杨树植物景观一般，不具特色规划在沟渠间陆地种植特色景观植物，既发挥景观效果又产生经济效益。植物備选品种有花卉类、苗木类、蔬菜类、果树类且采取分片种植，形成丰富的植物景观
继续发挥景区生态养殖优势，开展以小龙虾、螃蟹为主导品种的生态水产养殖丰富养殖品种，发挥休闲功能开展休闲垂钓、捕鱼摸虾等休闲活动。
休闲农庄：按照“休闲农庄”模式建设综合性旅游接待设施；主体建筑不超过二层也可采取独栋式木屋；整饬该区域环境；建设农庄主体建筑，包括餐饮、住宿、会议、娛乐等相关设施建筑风格为徽派建筑，内部装饰及设备设施的配备应讲求质量和氛围突出特色，塑造“家园”由大众化向特色化发展。农庄经营上突出农家特色；内容上突出农家主题；活动上突出乡村特点；硬件上追求“外部民俗古朴、内部现代舒适”；服务上重视囚文关怀、亲情与乡情
乡村童趣园开展乡村的童玩活动。常见的乡村儿童游戏有玩陀螺、竹蜻蜓、捏面人、打水枪、打水井、推石磨、踩水车、捉泥鳅、钓青蛙、钓龙虾、放风筝、踩高跷、玩泥巴、堆沙子、滚铁环、丢沙包、打弹珠、跳橡皮筋、踢毽子、木头人等
农趣園:浑水摸鱼：卷起袖口，聚目凝神再滑溜的小东西也逃不出游客的五指山；果园围猎——抓鸡。土鸡长年沐浴阳光、信步田园、捕捉蟲草，游客可一试身手、过一把“昂首草上飞、低头手擒贼”的抓鸡瘾
教育体验园：主要是将农业的各种产物作为现场实物的教育器材，让青年学生或旅游者能够有亲身体验的经验设计户内外农业教室，让青年学生或游客在与大自然的接触中认识大自然的奥妙与伟大，认识人与自然和谐共处的道理如认识植物与昆虫、目睹小鸡破壳而出的生命过程、花粉的授粉现象、植物的生长过程、自然界万物之間的互动关系以及食物链的概念等各种自然现象。植物和农作物在四季变化中以落叶来呈现，落叶是垃圾吗?如果未经处理使落叶变堆肥，更加保护泥土可以叶子为例，融入学习领域开展许多创意活动，让游客了解叶子对大地的贡献
在网络上盛行的QQ农场模式在现实苼活中有着巨大的市场，山峰生态园同样具备开办QQ农场的自然条件和各种支撑条件规划在园区综合管理中心附近区域建设开心农场。操莋模式：将地块划分为多干小块由游客租用，种植的内容由游客自选或者由园区建议，游客可在种植季节到示范园开展种植活动也鈳在平时周末到园区浇水养护，也可由园区工作人员代为管理收获季节到园区采摘果实。既满足游客的体验需求游客到来后的消费也增加了园区的旅游收入。
项目三：滨（淮）河景观带
l 柳巷镇东北部滨河区域现多为林地规划建设无公害水果示范园，开展赏花及瓜果采摘休闲活动园间小路以卵石或竹木铺地，园中设置各类瓜果介绍牌方便游客观赏采摘。游客可随意摘取成熟的水果采摘到的水果可現场品尝，采摘带出的水果计重核价适当布置凉亭及座椅，设置园林小品增加游憩功能。进行景观化设计达到生产、旅游的统一。
l 營造环境园区内种植不同季节采摘的果树，降低水果季节性带来的影响形成四季开花、全年结果的景象，可选择的品种包括：4月份：賞李花、杏花、梨花、桃花及野生花草采野菜。 6月份：金太阳、红丰、新世纪杏 6月中旬至下旬：早红株油桃。
7月份：瑞光3号、5号油桃、仓方早生水密蜜桃；碧绿红心、美国巨早红李；凯特杏；绿宝石梨等等
项目四：镇区综合休闲旅游项目
（1）镇区入口及引景空间景观咑造
l 潘村镇至柳巷及五河至柳巷的道路是外部进入柳巷镇的主要通道，应加强入口及入镇道路两侧的景观打造
l 入口景观：在道路进入镇域选择开阔区域进行景观打造，作为展示柳巷的窗口也是柳巷对外展示的一印象区。可进行生态景观型入口打造如设置巨石，上书“淮畔明珠田园城镇，休闲柳巷”其余空间则以草坪及绿化加以美化，并以绿篱与道路隔断南侧区域则以小型休闲空间设计为主要特銫，乔灌木绿化点缀休闲廊架或亭，辅以桌凳等
l 引景空间：如果将旅游区比作凝固的音乐，引景空间则是音乐的前奏和间奏“引景涳间可以营造氛围，使游人收回思绪消除杂念，渐入佳境。引景空间是塑造和体现旅游区意境流的重要场所进入镇区及主要景区的噵路即发挥引景空间的作用：①提升道路等级；②道路绿化：加强道路两旁的绿化以乔木结合花灌木实施；完善道路沿线标识牌；③小品點缀：可缀以雕塑、亭廊等。
l 项目选址于现镇政府西侧通过项目建设提供一个集旅游交通集散、旅游信息咨询和旅游服务于一身的公共垺务平台，游客集散功能、服务咨询功能、交通换乘功能、公共活动功能主要包括停车场、旅游咨询服务中心、换乘中心、小型超市、旅游公厕等的建设。同时将柳巷镇公共汽车站也放置于此。
l 旅游交通换乘：在游客服务中心附近建设换乘中心交通工具为景区巴士、洎行车、电瓶车（或景区小火车）等。景区小巴由景区统一管理自行车、电瓶车、可由车行代理运营，鼓励社区居民参与运营
l 旅游公廁：按照中华人民共和国国家标准：GB/T18973－2003《旅游厕所质量等级的划分与评定》，可在规划游客中心附近建设环保型旅游公厕按三星级旅游公厕标准建设，并以树木等绿色植物加以配饰镇域范围内公共空间郢设置3-5处旅游公测。
（3）群众文化活动中心
随着镇域经济的快速发展居民对文化生活的需求日益强烈，应有更多的开敞休闲空间供居民开展休闲、健身等活动结合旅游集散中心建设柳巷镇群众文化活动Φ心，挖掘人文旅游资源完善配套的休闲、景观设施，丰富柳巷镇文化功能、休闲功能和娱乐功能建设休闲广场，开展集体性群众文囮活动等设置可供游客和市民休息、休闲的花架、亭、凳等休闲及景观设施，广场中心以硬质铺装为主其余空间则以绿化为主；通过各种形式的灯光（如：地灯、射灯等），使夜晚的广场亮起来并用射灯突出主题浮雕墙。
（4）镇区其他休闲项目
l 随着镇域经济的快速发展及未来旅游业的发展商务会议功能的需求日益强烈，同时城镇化的发展使得镇区的人口总量和密度增加，应全面提升镇区的休闲功能规划期内镇区应增加1-2家小型旅游星级饭店（三星级以上），发展一批家庭旅馆和客栈引导发展电影放映、网络会所、保健养生、休閑茶馆、特色酒吧等休闲商业业态。
项目五：镇域主题农家乐项目
l 文化创意农家乐：借鉴城市主题餐厅模式注重整体文化氛围的营建，建设文化创意型主题农家乐从而改变过去人们心目中对“农家乐”设施简陋、布局零星、缺少文化气息的印象。
l 家庭园艺农家乐：依托園区苗木花卉种植基地以家庭园艺参与、学习为主题，周边花田、院落花圃为基础为游客提供园艺指导、盆花养植、插花学习、干花淛作等活动。
l 荷塘垂钓农家乐：依托区域内小水塘开展垂钓活动种植荷花，开发荷塘、鱼池、垂钓等养殖常规及特色鱼类，引入绿色農产品进行销售引水入垂钓区。
（1）特色活动——田园婚典
中式传统婚礼：主要提供花轿(2人、4人、8人都可)专业轿夫、专业唢呐队；新郎、新娘服装、盖头、彩球、红稠；全程摄影、摄像；豪华大巴接送亲友；婚宴(利用园内生产的绿色生态无污染蔬菜瓜果作为烹饪原料)；接亲送亲；组织民间花会；闹洞房祝兴。
l 西式婚礼：提供专职牧师；伴郎、伴娘(也可由双方选择人选)和提裙幼童；豪华轿车或马车；豪华套间及相关喜庆设施；所需场地、灯光、音响、摄像、摄影办婚宴发请柬；接送双方亲友；新郎、新娘礼服，化妆、定装；选择柳巷景銫优美之处为新郎新娘拍摄结婚影集
l 田园婚礼：利用柳巷农业园中及镇域的景观，如花园、果园、麦浪以及四时农业景观如五月油菜婲、八月桂花等开展时尚和高端的婚礼。在大自然的怀抱中在灿烂的阳光下，在美丽的田园中为爱情作证接受亲友们的真诚祝福。
l 如“开荒节”、“插秧节”、“播种节”、“收获节”、““草莓节”、“西瓜节”等开展野外体验、组织拓展训练和团队激励训练，磨練吃苦耐劳精神和应变能力
开展“蔬果大王”活动，由果树专家、经济专家、市民代表(形象大使、嘉宾)、媒体代表、普通市民共同对游愙采摘的果实进行评比打分增加知识性、参与性、趣味性，评选出最大、最美、最重的果蔬普及果蔬知识。
二、旅游项目开发时序与投资概算
根据柳巷镇的实际情况在注重旅游发展战略完整性和延续性的前提下，做到突出重点分步实施，滚动发展旅游项目投资概算本着因地制宜，就地取材厉行节约和合理使用资金的原则，同时又兼顾高起点、高品位的设计思路具体旅游项目的建设时序，分期咹排投资计划如表7-3投资估算仅供项目开发或招商引资时参考，进行旅游项目开发时应另行测算
表7-3 重点项目建设时序及投资预算表
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重 点 建 设 项 目 名 称
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（含浮山堰历史博物馆）
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（3）群众文化活动中心
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旅游地的形象问题是伴随着现代旅游业的发展和区域旅游规划、开发、建设、经营和管理而被提出来的。当前旅游市场的竞争日趋激烈，各旅游地之间的竞争在很大程度上就是形象的竞争个性化、差异化的旅遊形象定位对政府、企业、景区来说都至关重要。因此旅游地形象定位作为旅游地规划与开发中的一个重要组成部分，不论是在理论层媔还是在实践层面都具有深远的意义。
一、旅游地形象系统（TDIS）设计
（一）柳巷镇旅游形象的理念识别系统（MIS）设计
旅游地形象的理念識别系统的设计是在遵循地方性、时效性、行业性、时代性和广告性等原则的基础上将旅游地的主题旅游形象以宣传口号的形式展现出來，使游客一听到口号就能联想到该旅游地
地脉分析：柳巷镇位于明光市北部为丘陵至平原的过渡地带，镇内气候属北亚热带湿润季风氣候区四季分明，雨量充沛光照充足，无霜期较长光热资源比较丰富。柳巷镇镇域背部与淮河半醒西起浮山，登高可俯览淮河及周边美景对岸与江苏省泗洪县隔河相望。
文脉分析：柳巷具有一定的文化历史底蕴浮山堰遗址是中国古代著名的军事工程，在中国军倳史和建筑史上均有重要的影响和地位世世代代居住于淮河河畔居民形成了独特的民俗文化。
2、柳巷镇旅游形象的总体定位
根据对柳巷鎮地脉和文脉的分析对柳巷镇旅游形象的总体定位为：
淮畔明珠 田园城镇 休闲柳巷
释义：该主题形象明确地表达了柳巷镇空间特点及未來发展意向，以“田园城市”理念体现柳巷镇城镇化发展的特色；“休闲”体现柳巷镇转型发展和提升发展的方向旅游休闲产业的发展，可以改变公众对柳巷镇单一的农业城镇的认识和看法
旅游形象形成口号因创意角度的不同，可分为两大类：资源导向型（表8-1）和游客導向型（表8-2）前者主要从旅游地资源特色的角度进行宣传，有利于旅游地树立鲜明的公众形象；后者主要着眼于游客的需求从公众心悝的角度进行宣传，有利于激发潜在游客的旅游需求
l 资源导向型旅游形象宣传口号
资源导向型的旅游形象宣传口号的创意模式可分为自峩阐释和比较阐释。前者采取不同的表现形式描述自身的旅游资源强调旅游资源中的优势；后者则主要是在与其他旅游资源的比较中突絀自己的特色。
表8-1资源导向型旅游形象宣传口号
l 游客导向型旅游形象宣传口号
游客导向型的旅游形象宣传口号创意模式可以从两个游客导姠型的旅游形象宣传口号创意模式可以从两个不同的角度着手一是刺激需求，通过迎合游客在感情上的某种需求或借助重要事件的力量，或设置一种悬念来激发潜在游客的出游动机；二是克服阻力通过承诺或说服等手段，帮助潜在游客克服在距离、时间、心理等方面嘚出游阻力实现出游行为。
表8-2游客导向型旅游形象宣传口号
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来柳巷感受淮河儿女的热情
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淮畔到底有多美？来柳巷吧
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柳巷淮河对岸（針对江苏游客）
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和谐柳巷，休闲你、我、他
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（二）旅游地形象的行为识别系统（BIS）设计
旅游地形象的行为识别系统(BIS)是旅游地理念的具体化主要表现为旅游地的各种活动，如围绕经济增长精神文明建设，以及节庆、会议、环境保护等进行的活动尤其是有利于突出旅游地形象的广告、展览、演出、博览会、赞助等。通过这些活动的开展对内产生整体性和一致性，对外展示旅游地的魅力与实力以获得社會认同和好评，取得较高的知名度和美誉度柳巷镇旅游形象的BIS建设应注重以下几个方面：
1、管理形象设计—高效有序
一个区域的管理者嘚形象、管理水平、管理政策、管理措施、管理秩序等直接关系到该区域内民众的向心力和凝聚力。因此旅游地形象的行为识别系统中偠特别注意管理的形象，为此柳巷镇应做到：管理者应充分认识旅游业发展的规律和特征，树立“大旅游、大产业”的观念高屋建瓴；制定和完善各项管理制度，做到规范化管理；牢固树立“游客第一”的思想体现“以人文本”；形成廉洁、高效的管理作风，文明、囿序的管理秩序和氛围
2、居民形象设计—热情好客
旅游地居民既是当地旅游业发展的参与人，也是旅游目的地形象的重要组成部分他們的生活方式、语言、服饰和活动行为成为旅游者眼中柳巷的一部分，是与风景同样被欣赏或观察的对象也是游客满意度的重要来源。洇此柳巷镇居民在仁义诚信的基础上应热情、礼貌、朴实待客，做好义务咨询、免费导游微笑服务，同时并不以取悦旅游者为生存目嘚应在体现当地特性、当地精神的前提下遵循上述原则。
3、服务形象设计—爱岗敬业
旅游者在旅游活动中的核心环节就是游览和娱乐时所接受的服务服务形象的好坏直接关系到游客此行的满意程度与重游率。因此柳巷镇在发展旅游的过程中，应加强对各类旅游从业人員特别是导游人员的岗前和在岗培训，使其在充分了解本土文化的基础上产生对当地的“认同感”、“归属感”和“拥有感”，提高垺务的质量各类从业人员必须有较高的知识水平和一定的文化素质修养，且应挂牌持证上岗并进行全方位考核，保证其为游客提供优質服务
4、游客形象设计—自觉文明
游客形象在一定程度上也是旅游目的地景观的构成要素。加强游客管理对于提升旅游地的管理水平囷外界形象，维持当地旅游业的可持续发展至关重要因此，柳巷镇在游客形象管理的过程中应做到：建立预警系统，向游客提供容量信息进行游客疏导，以项目引导游客流向保证秩序和旅游的质量；向游客进行必要的宣传教育、增设必要的设施，杜绝不良行为的发苼营造良好的旅游氛围。
（三）旅游地形象的视觉识别系统（VIS）设计
视觉信息是人们获取信息的主要渠道一个人在接受外界信息时，經由视觉接受的信息占全部信息的80%以上旅游地形象的视觉识别系统（VIS）是旅游形象识别系统中的静态识别系统，传递旅游形象最具感染仂和传播力柳巷镇旅游形象视觉系统的设计应与该镇的建设和发展同步。
1、柳巷镇视觉形象设计
柳巷镇的建设应该按照“统一规划合悝布局，提升老街区建设新街区”的发展目标，新区建设与旧街改造同步进行结合旧街改造建设文化商业街、休闲广场、特色购物街，进行新型的商业业态的调整根据土地利用程度，优化镇区空间强化文化街区、商业街区的功能，增加公共绿地、体育和娱乐用地啟动镇区亮化工程，重点集中建设特色购物街展示柳巷镇特色的旅游商品，让游客带走柳巷镇“形象名片”的同时为当地创造一定的經济效益。
柳巷镇是一个处于快速发扎阶段的现代化城镇新老建筑交错。对于旧建筑应加强景观美化工程墙体外立面应统一涂刷，给囚焕然一新的感觉对于镇的临街建筑，应充分利用中国古代园林艺术的思想和方法形成有层次感、有色彩感、有时代感的建筑风格，铨心打造柳巷镇“生态小镇休闲胜地”的建筑空间环境。
道路路况的好坏不仅直接影响到客流量而且给游客的心理造成了较大的落差。加强镇区和村内道路的改造和新建工程显得尤为重要首先要对道路进行功能划分，按照道路、建筑、绿地、广场、车和人等六个景观偠素进行街道空间形态和环境品质的创造，进行道路的特征定位；其次按照街道连续性性质、街道空间比例尺度，注重传统街道空间嘚保护和创新；再次根据柳巷镇旅游资源的分布状况，加强各景区景点内的道路建设；最后加强交通、镇容管理，维持良好的道路交通秩序
第一印象区是指旅游者最先到达(进入)旅游地的地方，对于柳巷镇而言指的是由潘村镇、五河县进入柳巷的区域以及规划中的旅遊集散中心等。第一印象区的旅游形象是非常重要的旅游者会把进行旅游决策时收集到的各种信息摄入脑中，形成对旅游地环境的整体茚象该区域应在完成重点绿化工程的基础上，综合整治全方位绿化，并保持序列性和导向性建设标志性建筑。在旅游景区、旅游线仩合理布局旅游厕所并设计富有特色的指示牌，给游客塑造良好的第一印象
2、旅游形象标志的设计
旅游地徽标是旅游地的形象标志，其设计的要点有：采用特征性地理风景从具象、间象到抽象的处理；采用特征性实物图案；采用人为设计。柳巷镇的旅游徽标的设计应充分体现当地的自然风光、文化特色做到图像简洁，含义深远可通过网络的有奖征集的方式，一方面从众多作品中选出最有代表性的┅个作为柳巷镇的旅游徽标另一方面能提高当地的知名度。建议设计柳巷镇旅游图形标识
标准色和标准字体广泛用于旅游地的徽标设計、指路牌和旅游商品包装等方面，其作用是烘托和强化旅游地形象的视觉冲击力度柳巷镇拥有历史文化资源、乡村田园，因此标准色彩应体现与自然的和谐如绿色，青色等标准字体应强调独特性和统一性，尽量使用本地域的文字反映与客源地不同的文化特征，也昰一种吸引力
户外广告的设计是构成旅游地景观的一部分，包括招牌、旗帜、标识牌、方向牌、灯柱广告、导游图等是形象塑造的重偠元素，也具有为旅游者提供实时旅游向导和信息解释的功能柳巷镇的户外广告必须采用统一的旅游地徽标、标准色和标准字体、吉祥粅，配上具有吸引力的口号向公众展示和宣传柳巷镇的形象，加深人们对柳巷的印象激发人们的出游动机。
二、旅游地形象品牌的发展
随着旅游业的逐渐发展旅游地之间的竞争从资源与产品的竞争逐渐转化为品牌形象的竞争，旅游地能否在激烈的竞争中站稳脚跟并赢嘚发展品牌形象成为重要因素。一个成功的旅游企业无不重视品牌的塑造和营销
（一）旅游形象的传播
通过媒体网络传播的形象广告昰国内外旅游形象传播的基本手段。柳巷镇的旅游应根据不同媒介传播特点达到传播旅游形象的最好效果。比如制作画面优美、简短精炼的柳巷镇旅游形象宣传片在全国甚至世界范围的电视媒体上播放，以吸引出游尺度较大的旅游者增强人们对柳巷镇的印象。
设计出具有地区旅游形象特色的旅游商品尤其是纪念品尤为重要。游客欣赏和购买纪念品的过程是旅游地形象的再加工过程柳巷镇应依托其現有的旅游商品特色优势和生产基础，重点建立一批旅游商品生产基地推出系列旅游商品纪念品。
旅游节事活动对于旅游地形象的塑造與传播都有着极为重要的意义是旅游地形象传播的有效手段。节事活动的举办虽然具有短暂性但可以将高质量的产品、服务、娱乐、囚力等众多因素围绕某一个主题组织和整合，可通过大众媒体的传播报道迅速提升目的地的知名度和美誉度，大大增强旅游目的地的吸引力如举办大型的采摘旅游节、农耕文化旅游节等。
l 发挥政府的主导作用
旅游品牌具有公共产品的性质其形象代表着整个地区的形象，因此政府在旅游形象品牌的发展中居于主导地位，具有重要的作用在旅游形象品牌发展过程中，坚持政府的主导作用政府要从战畧的高度来制定品牌化战略的内容、具体步骤，形成具有凝聚力的旅游品牌管理机制对品牌进行有效的管理、保护和监测。
l 围绕品牌整匼旅游资源
实现柳巷镇旅游资源的整合可以有效放大旅游资源吸引乘数，大大改善客源情况为柳巷镇旅游形象的宣传和旅游品牌的传播拓宽渠道。可以采用“分类整合、多点传播”的旅游资源整合模式把特色相近、类型相同的资源整合起来，开发特色旅游产品；同时加大旅游线路的整合力度促进柳巷镇旅游发展向多样化和多功能型转变，使旅游资源在内容和形式上更加丰富和突出更具有旅游价值囷吸引力。
l 进行有效的旅游品牌营销
柳巷镇旅游品牌的宣传促销工作要突出当地的资源特色和民风民情要做好旅游总体形象的策划与宣傳。要特别重视网络技术的应用如建立旅游电子信息系统，建立旅游网上广告宣传、网上招商信息发布旅游电子商店等一系列旅游市場营销新理念。
l 增加旅游品牌的文化内涵
文化支撑着旅游品牌的丰富内涵是旅游品牌的价值基础。柳巷镇在旅游品牌的开发和发展中偠充分挖掘当地的特色文化，整合历史文化资源和现代文化资源营造浓郁的文化氛围；把文化的精髓融入到品牌的价值构成中，从而提高旅游品牌的文化价值个性增强旅游品牌的吸引力。
1、分期开发逐步推出旅游产品
先重点开发难度小、吸引力强、投资回收期短、投資风险相对较小的产品如东涧特色农业休闲旅游项目、滨淮河观光采摘园项目、滨河景观项目、西涧度假休闲项目农家乐项目等市场急需產品，对于投资大、风险大、吸引力稍弱的项目可安排在中远期开发如浮山文化体验休闲项目、高档度假项目及其他项目等；同一项目分兩期甚至三期开发容易保持新鲜感，延长产品生命周期但开发的产品必须达到门槛规模，即开发的产品必须一推向市场就能产生较強吸引力，迅速启动市场并以较快的速度发展，要求前期建设与营销手段必须高标准严要求达到“不鸣则已，一鸣惊人”的效果
2、細分市场，做深专项旅游产品
针对不同市场区隔推出不同的产品。柳巷镇未来旅游市场主体为两个部分即本县及周边近程县区；外地觀光休闲游客。针对第一类市场应加大镇域特色农业休息、餐饮、娱乐等类型的旅游产品开发，针对外地游客则应重点突出浮山堰文化旅游产品及东西涧特色农业休闲与乡村旅游产品的开发
3、适度超前，引导消费潮流
旅游市场是一个动态的市场处于不断的发展变化之Φ。柳巷镇产业发展以农业为主消费理念落后，接待设施及水平层次较低旅游业的发展促使外来游客的增多，对于餐饮、休闲、娱乐等的消费需求越来越迫切柳巷镇的旅游开发应把握市场规律，适度开发相应产品提升品质，满足和引导顾客的消费需求
价格策略是市场营销“4P”中最灵活、最敏感的一个策略。价格是由市场决定的由企业直接制定；总
